——2016年10月10日在天祝藏族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上
天祝藏族自治县人民政府县长 王英东
各位代表：
现在，我代表天祝藏族自治县第十七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
十七届人民政府工作回顾
第十七届人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，顽强拼搏，圆满完成了各项目标任务，开创了经济社会健康快速发展的新局面。
——经济综合实力显著增强。预计2016年底，全县实现地区生产总值48.55亿元，是2011年的1.68倍，年均增长11.6%;全社会固定资产投资达到131亿元，是2011年的3.13倍，年均增长25.7%;实现工业增加值19.75亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.5%;大口径财政收入达到6.84亿元，是2011年的1.67倍，年均增长10.78%;一般公共预算收入达到4.54亿元，是2011年的2.7倍，年均增长22%;农村居民人均可支配收入达到6644元，比2011年提高3445元，年均增长15.72%;城镇居民人均可支配收入达到20854元，比2011年提高8282元，年均增长10.71%。经济总量不断扩大，运行质量显著提高。
——项目建设成果丰硕。五年来落实国家和省上投资84.11亿元，其中中央预算内投资28.75亿元，特别是抢抓国家和省市支持天祝藏区发展的政策机遇，争取藏区专项资金17.53亿元。引进各类招商项目462项，总投资939.36亿元，落实到位资金649.55亿元。实施500万元以上项目747项，总投资505.52亿元，完成规模以上固定资产投资349.91亿元，其中天祝至青海互助二级公路、宽沟330千伏输变电工程等重大项目建成投运;南阳山片生态移民小康供水、石门河调蓄引水等重大项目即将全面建成;城北新区建设、松山滩百万千瓦级风电场基地、天祝至景泰二级公路、“下山入川”生态移民等重大项目顺利推进，为自治县发展注入了强劲动力。
——扶贫开发扎实有效。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联富民行动，研究制定2015-2017年精准脱贫规划和“1+17+3”精准脱贫方案，精准确定脱贫时序，细化实化措施办法，全力推动精准扶贫精准脱贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。争取财政专项扶贫资金9.22亿元，实施整乡推进项目3个，整村推进项目61个，其他财政专项扶贫项目600多个。发放双联、双业政策性惠农贷款及互助资金扶贫小额贷款42.45亿元，为贫困群众发展产业提供了资金保障。搬迁高深山区贫困群众9639户4.05万人，从根本上改善了贫困群众的生产生活条件。预计到2016年底，扶贫对象收入达到4660元，比2011年提高3464元，年均增长57.92%。全县贫困人口由2011年的8.76万人减少到2.54万人，累计减少6.22万人，贫困发生率由50.8%下降到15.8%，下降35个百分点。
——产业结构更趋合理。立足资源优势，通过建园区、夯基础、引项目，基本形成了以新型碳材、能源化工、矿产品深加工和农畜产品深加工、藏酒、藏医药开发为主的特色工业体系。强力推进主体生产模式，力促设施农牧业提质增效，建成设施农牧业13.94万亩，其中日光温室示范点109个，规模养殖场(小区)1116个，户均设施农牧业面积达到3.47亩。全县饲草料、旱作农业、中藏药材、高原无公害有机蔬菜等特色种植面积由2011年的36.28万亩扩大到61.24万亩。累计改良绵羊118.75万只，改良黄牛4.28万头，规模养殖户达到1.47万户，牛羊规模化养殖程度达到70%以上。积极推行“财政+金融+农户+合作社”的产业模式，发展农业产业化龙头企业24家，组建农牧民专业合作社888家，农牧民增收渠道进一步拓宽。强力推介“藏乡天祝·吉祥天堂”旅游新形象，累计接待游客364.49万人次，实现旅游综合收入19.62亿元。大力推动餐饮住宿、商贸物流、电子商务、金融保险等现代服务业快速发展，第三产业占GDP的比重达到39.48%。
——城乡融合深入推进。坚持“城乡融合”发展理念，实施“一心一川两翼”发展战略，逐步形成了层次分明、优势互补、整体协调、点轴相连的县域城镇体系。高起点规划建设城北新区，同步推进水电路等基础设施建设，科学布局学校、医院、交通等公共资源，县城建成区面积扩大到6.23平方公里。实施武装部南片综合开发，建成华锐民族文化风情一条街、居住小区、综合市场、文化广场、休闲绿地公园，县城品味不断提升。累计建成公租房12557套、游牧民定居住房4633套，改造农村危旧房12137套、棚户区1358套。祝贡路延伸段工程、城区集中供热扩建、供水改扩建、污水处理厂等项目建成投运。城乡面貌显著改善，辐射带动作用明显增强，城镇化率达到37.75%。
——生态环境保护成效显著。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，加大生态保护与建设力度，着力实施三北防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草和生态公益林补偿等生态治理工程，生态环境持续改善。认真落实国家草原生态保护补奖政策，累计兑现直补资金3.12亿元，户均享受7207元。落实生态功能区转移支付资金2.42亿元、中央生态效益补偿资金3753万元，完成人工造林17.04万亩、封山育林27万亩、通道绿化493公里、义务植树494万株、退耕还林工程补植补造20.4万亩，开展林业有害生物防治51万亩，草原鼠虫害防治36万亩，治理水土流失面积77.26万亩，矿山地质环境治理1816.5亩。严格落实“五禁”决定，实施草原禁牧160万亩、草畜平衡427.1万亩，加强移民迁出区生态恢复治理，森林覆盖率由2011年的33.69%提高到33.96%。
——社会各项事业协调发展。坚持以人民为中心的发展理念，累计办理省市县列为民办实事78件，其中2016年办理19件。高度关注民生，财政对教育卫生、社会保障等民生支出累计达到115亿元。社会保障体系逐步完善，全面完成社会救助提标工作，累计发放各类救助救灾资金6.98亿元，保障标准和水平明显提高。城镇居民医疗保险制度、城乡居民大病保险全面实施，医疗卫生保障水平逐年提高，城乡居民基本养老保险工作健康运行，机关事业单位养老保险工作有序推进。通过招录、招聘等方式将1130名高校毕业生安排到基层就业，安置公益性岗位就业546名，城镇就业稳步增加。办学条件进一步改善，教育质量稳步提高，“两基”国检、高中免费教育目标全面实现，农村义务教育学生营养改善计划、“全面改薄”、教育信息化等工作走在全省前列。在县财政十分困难的情况下，多方筹资兑现设施农牧业补助资金4.7亿元，落实机关事业单位在职和离退休人员地方津补贴、藏区津贴和科学发展绩效奖励资金。大力实施文化体育惠民工程，城乡文化事业繁荣发展。
——重点领域改革全面深化。稳步推进各项改革措施，统筹抓好重点领域和关键环节改革。大力推进简政放权，承接、取消、调整了一批行政审批事项，商事制度改革稳步推进，非公经济占生产总值比重明显提高，预计2016年底，全县实有非公经济市场1万户、注册资本83亿元，较2011年分别增长76%和500%。认真贯彻落实省市相关要求，顺利完成公务用车改革。改革创新融资方式，把普惠政策转化为特殊政策，惠农贷款额度大幅提高。引进建设银行、甘肃银行在我县开设分支机构，农村金融服务基本实现全覆盖。深化科技体制改革，科技对经济的贡献率进一步提高。扎实开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作，大力培育多元化农业生产经营主体。坚持“管好用活”土地，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。
——社会大局和谐稳定。认真贯彻中央西藏工作座谈会精神，不断深化“两个共同”示范县建设，扎实开展寺庙法制宣传教育活动，切实巩固和加强民族团结，各族群众保稳定、促发展的意识明显增强。积极应对各类突发事件，在急难任务面前敢于担当、善于研究、着力化解各类矛盾，保持了天祝藏区社会大局持续和谐稳定，2014年被国务院第四次授予“全国民族团结进步模范集体”。深入推进法治建设，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，促进依法办事。深化平安建设，各类社会矛盾纠纷和重点信访案件得到及时有效化解，社会治理水平不断提高，维护公共安全能力显著增强。认真落实安全生产措施，安全生产形势稳定好转。
各位代表，过去的五年，是自治县经济加速发展、综合实力提升最快的五年;是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年;是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，自治县能够取得这样的成就，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志和社会各界关心支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县第十七届人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深深的体会到：做好新形势下的政府工作，推进自治县持续健康发展，必须始终坚持把维护稳定放在首位，正确处理好改革、发展和稳定的关系，大力营造各民族共同团结进步，共同繁荣发展的良好环境;必须始终坚持发展这个第一要务，扭住经济建设不动摇，狠抓项目建设不放松，主动适应经济新常态，扩大经济总量，提高经济效益，夯实发展基础;必须始终坚持解放思想，转变观念，深刻把握县情民意，不断推进体制机制的改革创新，激发加快发展的内在动力;必须始终坚持以人民为中心的发展理念，不断增加城乡居民收入和改善人民群众生活，让各族群众共享改革发展成果，凝聚经济社会发展的强大力量;必须始终坚持生态环境保护和资源开发有机结合，大力调整经济结构，转变发展方式，不断增强经济可持续发展能力;必须始终坚持转变政府职能，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,逐步实现政府治理能力现代化。这些体会和经验，在今后的工作中还需要继续坚持，并不断创新和完善。
回顾过去，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：从经济建设看，一是经济总量偏小，发展速度还不快，工业支撑力还不强，农业产业化水平还不高，现代服务业品质还不优，基础设施历史欠账还很大;二是产业结构单一，主导产业规模不大、效益不优、集聚度不高，市场活力有限，新的增长动力不足。从社会建设看，一是贫困人口多，贫困程度深，扶贫成本高、难度大，农牧民增收空间偏小，返贫压力较大，实现2017年整体脱贫、2020年与全省全市同步全面建成小康社会的任务十分艰巨;二是社会矛盾凸显，不确定、不稳定、不安全因素仍大量存在，维护社会和谐稳定的压力仍然较大。从自身建设看，一是面对加快发展的迫切要求，少数干部思想解放不够，办事效率低下，服务意识不强，主动作为不够，履职不敢担当，“四风”问题和“等靠要”现象仍然存在，发展环境有待优化;二是政府服务水平与上级要求和人民群众的期盼还有不小差距。对上述存在的问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。
未来五年经济社会发展的总体思路和工作重点
今后五年，是自治县全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，创新驱动发展的关键期，也是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期。我们既要看到当前新的发展动能正在加快积聚、经济转型升级的积极因素不断增多，又要认清经济下行压力持续加大、供给侧结构性改革任务异常艰巨的形势，准确把握天祝县情，进一步坚定发展信心，抓住有利时机，主动积极作为，直面挑战和困难，全力破解难题，以更加务实的态度，更加奋发有为的精神状态，凝心聚力，激发干劲，带领全县各族人民在新的发展起点上继续勇往直前。
按照县委的统一部署，今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省市县委重大决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以人民为中心，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，加快转型升级和结构调整，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，确保改革顺利推进，经济保持较快发展，社会大局和谐稳定，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会的目标。
总体思路是：按照市委开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市发展战略，紧盯全面建成小康社会目标，实现主要经济指标增速高于全市平均水平，小康目标实现程度多数指标高于全省贫困县平均水平。确保按脱贫时序完成年度脱贫任务，和全省全市同步实现小康;确保绿水青山就是金山银山，生态文明建设和环境保护治理明显好转;确保民生持续改善、社会和谐稳定、天祝长治久安的工作基础稳步提升。在工作重点上，着力做大总量、做美生态、做特工业、做优农业、做精旅游、做活招商、做好民生、做靓县城，持续推动全县经济社会健康发展。
奋斗目标是：按照县第十六次党代会确定的目标要求，结合全县“十三五”发展规划，到2020年，地区生产总值达到78亿元，年均增长9%;一般公共预算收入达到7亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资达到221亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资达到153亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到30867元，年均增长10%;农村居民可支配收入达到10833元，年均增长13%，确保2020年全面建成小康社会。2021年全县经济社会发展的主要预期目标，根据国家和省市县“十四五”发展规划要求适时确定，力争在2020年的基础上实现新突破。
围绕上述目标任务，未来五年重点抓好以下工作：
(一)突出脱贫攻坚，确保如期实现全面小康目标。全面建成小康社会是本届政府最大的政治任务。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任，紧扣脱贫这个阶段性任务，聚焦重点区域，整合多方帮扶力量，充分利用各类资源，破解公共性、基础性难题，确保2020年39项小康指标达到国家监测水平，如期实现全面建成小康社会的目标。
改善农村基础条件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程，到2017年，完成6125户24294人的易地扶贫搬迁，到2020年，对有搬迁需求和意愿的农牧民应搬尽搬。加快实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村村组道路建设工程、农村路网改善工程和乡村停靠点建设工程，升级改造一批重要的县乡道路，构建贫困乡村外通内联的交通运输网络。大力实施贫困村安全饮水工程，提高水质达标率和自来水入户率，到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。实施贫困村动力电覆盖工程，加快提升贫困村动力电供电能力，对旧化老化、电力不足的农村电网全部进行改造提升。实施农村危房精准到村到户改造工程，全面完成建档立卡贫困户危房改造，基本消除农村危房。
发展农村富民产业。全力培育和发展南阳山片移民区产业，不惜一切代价打造新兴富民产业示范区、精准脱贫样板区，解决移民群众后顾之忧。以农牧民持续稳定增收为目标，着力培育各类产业扶贫新典范，坚决打准、打好、打赢扶贫攻坚战。持续推进主体生产模式，加大农林牧新品种、新技术引进推广力度，加快品种优化和更新换代。加强设施农牧业标准化建设，着力实施提质增效工程，全面提升主体生产模式经营管理水平和单棚效益。加快“三品一标”农产品培育和认证，新培育和认证“三品一标”产品20个以上。加快建设出口农产品生产基地，辐射带动贫困群众增收致富。培育壮大农畜产品加工业，大力实施“贮藏加工+运输销售”和“公司+基地+专业合作社+农户”生产经营模式，以发展设施农牧业全产业链为突破口，带动更多的贫困户增收。发展乡村旅游，培育一批旅游扶贫示范村，拓宽增收渠道。扶持壮大一批农业产业化龙头企业，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。农产品加工业总产值年均增长17%，到2020年实现翻番目标。
推进公共服务向农村延伸。完善县乡村三级金融服务网络，扩大精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、双联惠农贷款、村级互助资金协会借款规模，有效解决贫困户发展资金难题。加强扶贫政策与农村低保制度有效衔接，提高农村养老保险、新农合政府补助标准和五保对象供养水平。加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区(村)老年人日间照料中心建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
(二)突出项目建设，持续增强县域经济发展后劲。坚持把招商引资抓项目、增加投资扩总量作为推动经济发展的主动力。抢抓“丝绸之路经济带”建设、国家支持藏区发展等战略机遇，深入实施“3341”项目工程，持续加大项目谋划、争取、实施和招商引资力度，推动全县经济社会跨越发展。在投融资总量上实现新突破。认真研究国家投资导向和产业政策，加大项目论证储备和衔接争取力度，力争到2021年国家投资突破30亿元，增幅达到8%以上;进一步优化投资环境，加大招商引资力度，落实到位资金260亿元以上。探索实施区域信贷扶持政策，搭建更直接的企业融资平台，创造更宽松的信贷环境，扩大融资总量。在重大项目建设上实现新突破。围绕国家、省上《藏区经济社会发展“十三五”建设项目规划方案》和行业专项规划，扎实做好重大项目的衔接争取工作，使更多的项目纳入全省、全国的规划中，到2021年争取累计实施亿元项目100项以上。投资79亿元，实施城市地下综合管廊、G312改线等基础设施建设项目61项;投资14.7亿元，争取实施甘肃省祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划等生态建设和环境保护项目42项;投资41.75亿元，实施“下山入川”移民搬迁等保障和改善民生项目107项;投资3亿元，实施驻西藏藏胞管理服务站、城区环卫工作站等社会管理能力建设项目31项;投资142.7亿元，实施高原设施农牧业、松山古城文化旅游综合体和乌鞘岭国际滑雪场等特色优势产业项目17项。
(三)突出创新驱动，加快产业结构调整和转型升级。创新是今后五年发展的核心动力。我们必须坚持把发展基点放在创新上，主动对接和深度融入“丝绸之路经济带”建设、西部大开发等国家发展战略，依托兰州空港、兰州新区综合保税区和甘肃(武威)国际陆港建设，发挥资源和要素的聚集效应，深入实施创新驱动战略，把创新贯穿于转型发展的各领域、全过程，科学研究与发展经费支出占生产总值比重达到2.2%，以创新驱动引导产业升级，努力构建产业发展新格局。
挖掘文化旅游资源潜力，在文化旅游产业提质增效上实现突破。立足资源优势、区位优势和民族民俗特色文化优势，深度融入华夏文明传承创新区建设，整合开发文化旅游资源，注重旅游项目市场化运营，加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化，提名叫响，优先发展。围绕“一个中心，三条精品线路，四大主题功能区”布局，转变旅游产业发展方式，促进传统观光型旅游向休闲度假及体验式旅游升级。全力打响生态避暑、宗教文化、民俗风情、运动休闲四大主题旅游品牌，加快开发一批休闲度假、露营探险、藏医药保健、民族特色演艺、体育健身、自驾游等旅游新业态，提升天祝旅游整体品位。加强与周边省区和省内河西走廊县市的跨区域合作，共同打造“丝绸之路草原、沙漠、绿洲及民族文化生态旅游区”，主动融入“河西走廊文化生态区”和“黄河风情旅游经济带”，推进区域旅游一体化发展。着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次，力争2021年接待游客177万人次，实现旅游综合收入9.87亿元。大力实施“文化+”发展战略，文化产业增加值占GDP比重提高到5.06%。
立足资源特色和产业优势，在工业经济转型升级上实现突破。坚持生态循环型工业发展方向，聚集创新要素，塑造发展优势，打造新的工业经济增长点。依托金强工业集中区，优化升级碳基新材料产业，积极推进碳化硅产品深加工，做大做强碳化硅超微粉、碳化硅制品和耐火材料生产加工产业，将金强工业集中区打造成为省级园区。鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，向耐火材料、陶瓷材料等下游产业链延伸，提高产品附加值和市场竞争力，建立碳基新材料产业技术联盟，着力打造国家火炬天祝县高性能碳基新材料特色产业基地。依托炭山岭能源工业集中区，创新发展新型煤化工产业，以技术创新为动力，加大资源整合力度，推进资源可持续开发和深度开发，加快煤矿产能改造提升。充分利用炭山岭和赛什斯矿区的煤炭资源，提升分质综合利用水平，着力打造现代新型煤化工产业基地。强化新能源开发利用，加快松山滩百万千瓦级风电基地建设，全力推进金强川——乌鞘岭片区风电开发进程，鼓励支持建设光伏电场，推进光伏扶贫试点县建设。加快推进矿产品精深加工，以甘肃立焘公司锂电池新材料产业园项目为依托，引进锂电池生产制造商，打造新能源锂电材料产业基地。积极推进天祝胜坤钛业公司海绵钛项目建设，加快开发钛铁矿资源。培育一批农畜产品加工、装备制造、信息技术、生物制药、节能环保等战略性新兴产业，形成地域特色工业体系。提升工业集中区管理与服务水平，继续夯实水电路等基础设施，提高项目承载力、要素聚集力和辐射带动力，配套和完善物流、金融、商务、通讯等园区服务功能，筑牢工业发展的坚实平台。力争到2021年入驻企业达到90户，年产值突破70亿元，实现利税8亿元以上。
发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破。把绿色有机作为提升现代农业发展水平的基本取向，着力打造西部绿色有机农产品生产加工基地和生态养殖示范基地，培育绿色有机品牌，提升产业层次和市场竞争能力。加快调整农业结构，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。持续推进高原有机绿色果蔬菌、脱毒马铃薯、优质青稞、高寒中(藏)药材和优质牧草“五大特色优势产业”。强化农业科技创新推广能力，积极推进农科教、产学研结合，加快科技成果转化。合理规划布局，着力发展一批规模大、效益好、示范性强的特色产业带和农业科技园区。以金强河川、南阳山片为重点，发展集中连片高效设施农业产业园区，进一步提升特色产业发展成果。稳步发展天祝白牦牛、高山细毛羊、岔口驿马等特色养殖业。加快构建“农牧互补，种养结合，草畜配套，循环发展”的现代草牧产业体系，着力提升畜牧业综合生产能力，实现畜牧业结构优化、总量增长、质量提高、效益增加。抢抓甘肃(武威)国际陆港建设和向西开放战略实施的重大机遇，加快出口农产品基地建设。发展农畜产品加工业，以培育龙头企业和实施品牌战略为核心，建立完善“企业+合作社+基地+农户”的现代农牧业经营模式，引导农畜产品加工流通企业通过订单农业、吸纳农户入股经营、为农户提供技术和仓储服务等形式，提高农畜产品的市场对接度，带动农牧民增收。
加快发展现代服务业，在第三产业进档升级上实现突破。高起点、高标准推进大型物流园区和物流中心建设，大力发展仓储配送、冷链物流、保税加工等商贸流通新业态。加快建设一批专业市场、大中型商业网点和特色商业街区，逐步形成布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。积极引入新理念、新模式、新技术，引导传统服务业向精细化和高品质方向转变。大力发展电子商务，加快推进各类电子商务平台建设，实施“天祝特产网上行”促销工程，建立产供销一体化的天祝农产品网络销售体系，不断扩大特色产品网络营销规模，促进特色优势产业发展。拓展服务领域，培育发展教育培训、社区服务、健康养老、休闲娱乐、信息咨询等新业态。改造提升传统商贸服务业，以中心城镇为核心，重点发展社区超市、便利店、专业店等行业，建设便民利民的流通网络。以增强市场服务功能为重点，加强市场标准化建设，努力形成比较完备的连接城乡、辐射内外、门类齐全、交易活跃的商品流通市场体系。
(四)突出夯实基础，增强发展承载功能。基础设施是今后五年发展的重要保障。我们必须按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、信息、城镇基础设施等建设，着力补齐基础设施“短板”。
构建区域交通体系。协调推进中川至张掖城际铁路天祝段建设，把天祝纳入兰白1小时经济圈。深入推进“6873”交通突破行动，加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造，加快建设天祝至景泰、兰州新区至天祝松山镇二级公路，争取实施G312线县城段、岔口驿段及打柴沟段改线建设项目。抓好县乡公路提质升级工作，提高路网通达深度，新改建农村公路2400公里，全县公路总里程达到3000公里以上，基本实现县域内乡镇通国省道。以森林及草场保护、旅游开发和提高极端状态下的应急反应能力为目标，积极推进天祝县通用机场及应急起降点项目建设。
统筹城乡融合发展。大力推进新型城镇化建设，构建以县城为核心，乡镇为纽带，乡村为腹地的城乡一体化发展格局，到2021年全县城镇化率达到53%。修编实施县城第三版总体规划、城南区控制性详细规划等一系列专项规划，全力抓好县城基础设施建设，加快城南、城北两区道路网络建设，打通南北两区通道。加强和优化城区供排水、供热、供电、燃气等基础设施配套建设，实施地下综合管廊建设工程，促进城市空间集约化利用。强化县城生态环境改善，营造生态宜居的人居环境。加大城乡统筹，抓好乡镇基础设施建设，积极推进城镇交通、市政等公共基础设施及教育、文化、卫生、体育等公共服务设施向农村延伸。加快推进“三网融合”建设，建立覆盖全县的宽带综合网络体系，构建大容量、多业务，布局合理、结构优化的传输网络，打造新型智慧城市。
构筑生态安全屏障。紧扣生态文明建设总体任务，着力加强生态环境保护，大力实施造林绿化工程。推进三北防护林、生态公益林、小康村镇绿化等重点工程建设，加大移民搬迁区人工造林种草和封山育林工程实施力度，加快生态修复进程，完成人工造林15万亩，林地保有量达到466.8万亩，森林保有量达到340万亩，森林覆盖率达到34.31%。持续加大对生态功能区的保护和整治力度，坚决取缔和依法打击一切破坏生态环境的违法行为。坚守生态环保底线，加大监管执法力度，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，坚决把好环保安全关。推进以大气、水、土壤为重点的环境治理，二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量、可吸入颗粒物等主要污染物指标进一步下降。
(五)突出民生改善，促进共享发展。改善民生是未来五年发展的落脚点。我们必须坚持共享发展理念，进一步加大民生投入，着力增进人民福祉。
多渠道增加就业。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，拓宽就业渠道，健全就业服务体系，缓解就业结构性矛盾。全面落实就业扶持政策，帮助困难群体就业，引导高校毕业生到基层特别是到非公经济组织就业。加强新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
推进教育均衡协调发展。深化教育改革，优化教育结构，促进教育公平，提升教育教学质量。继续实施“全面改薄”等项目，新建、改扩建农村义务教育阶段学校16所。着力推进义务教育优质均衡，不断扩大优质教育覆盖面。加快学前教育普及进程，新建32所村级幼儿园和3所县城公办幼儿园。将民族中学创建成省级示范性普通高中，天祝二中创建成市级示范性普通高中，基本普及高中阶段教育。实现从学前到高中阶段15年免费教育，人均受教育年限达到10.5年。强化教师队伍建设，建立完善人才交流机制，引进师范类高学历紧缺人才，全面提高教师专业水平和教学能力。大力发展职业教育，重视和支持双语教育、特殊教育发展，鼓励中小学、幼儿园开设藏语口语活动课。努力构建现代化教育体系，促进全县教育事业持续健康快速发展。
优化基本医疗卫生服务。深入推进医药卫生体制改革，继续深化公立医院改革，切实加强分级诊疗和医师多点执业工作，加强医疗基础设施建设，提高设备配备水平。着力构建更加完善的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和服务监管体系，持续提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不变,全面实施两孩政策,大力推动人口计生工作和健康服务业，着力提升计生管理服务水平。推进藏医药服务体系建设，发展壮大藏医药产业。鼓励引进高层次医疗人才，继续加强医疗队伍建设。
提高社会保障水平。建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”社会保障体系，完善基本医疗保险体系和失业保险、工伤保险、生育保险等制度，扩大参保范围，实现全覆盖。健全社会救助体系，加大特殊困难群体社会救助力度，提高城乡低保、农村五保供养等标准。积极应对人口老龄化，依法扩大养老保险覆盖面，加大养老机构建设力度，逐步建成覆盖城乡的社会养老服务体系。稳步推进收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平。加强和创新社会治理，加大社会治安防控力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深化平安天祝建设。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强民族宗教事务管理，维护社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。
2017年政府主要工作
各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，做好2017年的工作对顺利实现“十三五”规划目标和完成十八届政府预期目标具有十分重要的意义。我们必须牢记重大历史使命，全力推动经济社会转型升级发展，确保2017年实现全县整体脱贫摘帽目标。围绕未来五年全县经济社会发展的总体要求，2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.2%,达到53.64亿元;工业增加值增长9%，达到21.94亿元;全社会固定资产投资增长12.5%，达到147.4亿元;一般公共预算收入增长11%，达到5.04亿元;社会消费品零售总额增长11.2%，达到29.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长10.3%，达到23002元;农村居民人均可支配收入增长12%，达到7441元;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达的目标以内。
围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：
(一)抓精准扶贫，夺取脱贫攻坚新胜利。扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，全力实施“1+17+3”精准扶贫精准脱贫规划方案，确保全县3个乡镇、8个贫困村整体脱贫，减贫1.18万人，实现全县贫困人口全部脱贫。完成饮水安全不稳定的所有贫困村、贫困户供水工程改造提升，贫困村自来水普及率达到95%以上。完成移民搬迁6125户24294人，改造贫困户危房66户，有效改善贫困群众居住条件。新建贫困村幼儿园4个，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭子女免收保教费，贫困村学前三年毛入园率达到76%以上。加强贫困村乡村医生队伍建设，使贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。新建8个贫困村综合性文化服务中心，实现乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。以持续发展主体生产模式、培育壮大农产品加工业、发展新型经营主体、加快发展现代服务业和电子商务产业等为重点，不断培育壮大富民产业，增加贫困群众收入。加强劳动力技能培训，实现新增“两后生”和贫困乡村有需求的劳动力培训全覆盖。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为，确保扶贫资金规范使用。
(二)抓项目建设，增添建设发展新动力。坚持发展抓项目不动摇，力争年内落实国家投资20亿元以上，实施项目200项以上，完成规模以上固定资产投资106亿元以上。争取启动实施松山古城旅游综合体、312国道改线、金强河灌区水资源保障工程等项目。加快棚户区改造、城北新区基础设施建设、易地扶贫搬迁等项目建设进度。开工建设哈溪至毛藏公路、祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理等项目。全面建成松山滩百万千瓦风电场、乌鞘岭国际滑雪场、城区老旧供热供水管网改造等项目。紧紧抓住我县被列入国家独立工矿区政策支持范围的机遇，加大资金争取力度，谋划一批重大旅游、交通、公共基础设施等项目。不断优化投资环境，努力引进重大项目、龙头项目，带动形成主导产业，铸长产业链条。积极组织企业开展二次招商和整合重组招商，通过攀高附强、嫁接合作，盘活困难企业，力争引进亿元以上项目20项，落实到位资金227亿元。
(三)抓工业经济，实现转型升级新突破。加快推进结构性改革，全面优化存量、引导增量、主动减量，着力去产能、去库存、降成本，促进工业经济企稳回升。跟踪服务并帮助天祝煤业、千马龙煤矿等煤炭企业满负荷生产。加快天祝玉通年产6万吨碳化硅生产线、龙腾管业二期等项目建设进度，争取尽早建成投产。全力推进大滩煤矿原煤分质综合利用循环一体化、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等重点项目开工建设，增强工业经济发展持续力。加快建设以新型煤化工产业为主的炭山岭能源工业集中区，以毛纺、农畜产品深加工为主的城东工业园。争取扩大直购电交易范围和规模，帮助企业降低电力、物流、融资等成本，为实体经济让利。对连续亏损多年且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让等方式予以“出清”。加强企业与金融机构对接，加大金融机构对中小企业支持力度，帮助停产企业尽快复产，促进生产企业达产达效。落实各项优惠政策，支持非公企业发展。强化工业企业运行监测分析，加强重点行业、重点企业协调调度，保障生产要素供应，着力提高工业经济运行质量和效益。
(四)抓现代农业，增强长足发展新支撑。围绕实现设施农牧业棚均收入2万元目标，大力推广“下双模式”，加强标准化建设、规范化管理、集约化经营，加大旧棚改造升级力度，全面消除闲置空棚。创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场20个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉3万亩，种植中藏药材2万亩。发展草牧业，种植优质饲草料30万亩，改良绵羊26万只、黄牛5000头。继续推进土地确权颁证工作，指导发展家庭农场3个以上，争取扶持省级以上示范社5个，助推农业产业化。大力发展高原无公害绿色有机农业，加强农产品质量认证，新增无公害、绿色、有机农产品5个以上。争取实施电子商务农村综合示范县项目，加快县乡村三级电子商务服务体系建设步伐，着力构建农产品加工、冷藏、运输和电商一体化体系。
(五)抓城乡融合，拓展城乡发展新空间。建成团结路延伸段立交桥和华藏路与国道连接段道路，打通南北交通咽喉，拓建城北新区道路、广场、公园等基础设施，加快推进新区建设步伐。持续推进城市棚户区改造和农村危房改造，改造棚户区80户、农村危旧房66户、公租房294户，发放公共租赁住房补贴257户。投资3.42亿元，实施县城基础设施建设工程12项，建成华藏大桥、鲁家沟防洪工程等续建项目，开工建设城北新区松山路、东坪路、毛藏路等项目工程。建成华藏寺镇岔口驿开发区至县城污水处理厂污水管网建设工程等小城镇基础设施建设项目，改善小城镇基础设施条件。加强城市管理工作，集中整治乱搭乱建、占道经营等违法行为。加快新型农村社区和移民安置区规划建设，配套完善社区活动室、卫生室、文化广场等公共服务设施。集中布局生产要素，合理配置公共服务资源，增强辐射带动能力，加快城乡融合发展进程。
(六)抓生态文明，探索绿色发展新路子。持续加强生态保护建设工作，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理、林业基础设施建设、山水林田湖生态保护和修复工程等重点生态项目。扎实推进天然林保护、三北防护林工程、生态公益林补偿等生态治理项目，着力推进林业增效和生态增量。深入开展造林绿化工作，突出抓好南阳山防护林网建设、天景公路绿化、县城东西两山绿化、工业园区绿化、新农村绿化等重点造林工程，完成人工造林3万亩。继续做好G30通道、退耕还林工程等造林成果巩固工作，加强苗木抚育管护，切实提高造林绿化的质量和成效。全面落实新一轮草原生态补助奖励政策，实施禁牧160万亩，草畜平衡427.11万亩。严格落实“五禁”决定和护林防火“双线四级”责任制，加大移民迁出区生态治理修复，加强林地、林木和野生动植物资源保护管理，确保生态安全。强化矿山环境恢复治理，大力推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设。
(七)抓文化旅游，强化融合发展新举措。围绕天祝生态文化旅游区建设，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。谋划建设朱岔峡、本康丹霞地貌基础设施建设项目。通过招商引资建设天堂那威岛及石门沟自驾车营地建设项目。推进冰沟河景区、天祝诺布林卡生态文化旅游景区、乌鞘岭滑雪场二期项目建设。加大对专业旅游村的支持和培育力度，把天堂镇建成新型乡村旅游示范乡镇。不断规范农家乐服务标准，开展“农家乐”星级评定，全面提升农家乐接待服务水平。力争接待游客128.8万人次，实现旅游综合收入7.35亿元。不断提升公共文化服务水平，把群众“要文化”和政府“送文化”结合起来，引导群众开展健康有益的文化健身活动。继续开展民族古籍文献的搜集整理和非物质文化遗产的保护传承。大力发展现代物流业，建成2个乡镇便民市场和2个商贸物流企业。着力培育消费热点，推动文化消费、家居消费、餐饮消费和汽车消费等，满足多层次消费需求。积极运用“互联网+”，加快发展电子商务等新型业态，新增网店50家，交易额6500万元以上，力争进入阿里巴巴“千县万村”发展规划。加强金融要素市场建设，强化保险业服务功能，优化金融生态环境。
(八)抓民生改善，促进社会事业新进步。持续加大民生投入，让人民群众在共建共享发展中增强现实获得感。深入推进“全面改薄”工作，实施中小学幼儿园建设项目，力争使完全小学以上学校运动场地全部达标，农村寄宿制学校安装太阳能路灯和洗浴设施。开工建设城南区幼儿园，完成大红沟常福小学校舍和哈溪西滩小学等学校教师周转房建设。加快教育均等化发展，普及学前教育和高中阶段教育。积极推进医药卫生体制改革，综合运用“三医联动”政策，全面实施国家基本药物制度，不断提升医疗保障水平。大力推进城乡居民健康素养提升工程，促进健康教育重心下沉，着力提升基本公共卫生和卫生应急工作水平，加快基本公共卫生服务均等化进程。提高社会保障水平，全力抓好天祝县养护福利中心和天堂、朵什、松山、哈溪等4个乡镇中心敬老院建设项目。做好大病保险救助和重大疾病保障工作。完成农村劳动力职业技能培训0.37万人，新增城镇就业3440人。进一步发展和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。
(九)抓社会管理，开创和谐稳定新局面。紧紧围绕全面深化改革、推进依法治县总要求，以提高人民群众的安全感和满意度为目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，防范化解各类风险隐患，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，做到隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品日常检查和监管责任，有效保障饮食用药安全。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。不断加强学校周边环境综合治理，深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度。严格实行重大决策社会稳定风险评估，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防，妥善解决好群众反映的信访问题。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会秩序良好，确保天祝既充满活力又和谐稳定。
加强政府自身建设
做好今后五年的政府工作，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，真正以“严”的措施和“实”的作风，肩负起新常态下的发展重任。必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力。
强化落实为主理念，建设学习政府。始终把学习作为增长才智、提高本领的根本途径，牢固树立终身学习和创新发展理念。加强对政治理论、市场经济理论和国家宏观政策、行业法规政策及产业政策的学习研究，在落实政策中寻找机遇、谋划发展、破解难题，进一步增强推动发展的能力和水平。紧密联系群众，通过工作走访、座谈交流等方式，了解群众所想所盼，学习群众首创精神，在深入群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。通过不断学习、不断总结、不断创新，切实提升运用新思维和新方法解决新问题的能力。
强化法治为上理念，建设诚信政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。大力推行综合执法，减少多头执法和重复检查，切实解决一些行政执法部门履职不严、执法不公、监管不力等问题。不折不扣兑现对人民群众的承诺，把关于经济社会发展及为群众办实事的践诺情况，作为政务履约和守诺服务的重要内容，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信和司法公信。
强化责任为重理念，建设效能政府。持续开展效能风暴行动，拓展“12345”便民服务中心功能，大力整治干部队伍中精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等问题，推进事权与职权的统一，牢固树立言必行、行必果，定了就干、干就干成的施政新风，以时不我待、勤政为民的精神状态破解难题、推动发展。严格实行工作目标责任制，强化目标考核管理，建立健全常态化监督机制，紧盯重点工作重点项目不放松，确保取得实效。坚决克服懒政怠政现象，严肃惩处失职渎职行为，引导广大干部做到心里有责、眼里有事、手里有活，真正把心思和精力放在谋划发展上、放在落实工作上、放在为民谋利上，在干事有为上作出表率。
强化廉政为本理念，建设廉洁政府。坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格落实中央八项规定、省市县委“双十条”规定及市委党风廉政建设“4883”主体责任体系，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把纪律挺在前面，坚决反对“四风”，切实改进作风。加强行政监察和审计监督，加大工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节的监督力度，保证项目安全、资金安全、干部安全，营造风清气正的干事创业氛围。积极顺应新兴媒体发展，做到信息及时公开、问题及时回应、政民有效沟通，进一步提高政府工作的透明度。
强化服务为先理念，建设民生政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树立群众观念，坚持群众路线，倾听群众呼声，了解群众意愿，使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众的期盼。把更多的公共资源向民生领域倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务。认真解决群众关切的利益问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。
各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的热切期盼。只要我们坚定信心，砥砺奋进，就一定会有新的更大作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为把自治县建设成藏区全面小康示范县而努力奋斗!
附件
《政府工作报告》注释
1.“1236”扶贫攻坚：“1”，即“一个核心”，指持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上;“2”，即“两个不愁”，指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“3”，即“三个保障”，指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房;“6”，即“六大突破”，指基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
2.“1+17+3”精准脱贫方案：为贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫政策方案和市委、市政府“1+17+2”精准扶贫脱贫规划方案，我县制定出台了“1+17+3”精准脱贫规划方案。“1”，指《天祝县实施精准扶贫精准脱贫三年规划(2015-2017)》;“17”，指对照省市方案配套出台的饮水安全、动力电覆盖、交通发展、危房改造、易地搬迁、生态环境保护建设、富民产业扶贫、电子商务、教育发展、卫生发展、文化场所建设、社会救助、金融支持、劳动力培训、干部人才支持、驻村帮扶工作队整合管理、贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核等17个专项实施方案;“3”，指结合天祝实际，制定出台的科技支撑、农村社区建设和“下山入川”收缩居住移民搬迁3个方案。
3.“一心一川两翼”发展战略：“一心”，即以县城和宽沟工业园区为中心区。“一川”，即金强川经济综合发展核心区，包括安远镇、打柴沟镇、石门镇、华藏寺镇、抓喜秀龙乡。“两翼”，即东翼：南阳山片区，包括松山镇、东大滩乡、西大滩乡、朵什乡;西翼：天堂、炭山岭片区，包括天堂镇、炭山岭镇、赛什斯镇、东坪乡、赛拉隆乡。
4.“五禁”决定：即禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火。
5.两基：即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
6.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
7.两个共同：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。
8.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
9.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。
11.“3341”项目工程：指省委为更加集中明确项目建设的重点，形成项目建设的总抓手，而决定实施的工程。即打造三大战略平台，打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，即实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，即把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局。
12.“6873”交通突破行动：“6”，即从2015年起用6年时间;“8”，即完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元);“7”，即建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里);“3”，即实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破。
13.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
14.两后生：即初中、高中毕业后未考取大、中专院校，又不愿再复读的学生。
15.“两查两保”专项行动：是指“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项检查行动，重点查纠在扶贫工作中优亲厚友、吃拿卡要等不正之风和腐败问题。
16.护林防火“双线四级”责任制：即从行政一线做到县长包全县、乡(镇)长包全乡(镇)、村长包全村、组长包全组的四级管理责任制，从业务一线做到林业局长包全局、林场场长包全场、护林站长包全站、护林员包责任片的四级资源保护管理格局。
17.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
18.阿里巴巴“千县万村”发展规划：2014年10月13日，阿里巴巴公司在首届浙江县域电子商务峰会上表示，计划在未来3-5年内投入100亿元发展千县万村计划(1000个县级运营中心+10万个村级服务站)，解决“买难”，缩小城乡差距，提高农民生活水平，缓解“卖难”，提升农民收入，创造就业岗位。
19.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗地说即是医疗、医保、医药改革联动。
20.三严三实：即“严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实”。是习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中提出的。
21.两学一做：2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。“两学一做”具体指：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
22.党风廉政建设“4883”主体责任体系：是指《中共武威市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》提出的四大职责、八大任务、八大机制、三大载体。四大职责：党委(党组)落实党风廉政建设集体领导责任、党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设第一责任、班子其他成员落实职责范围内的党风廉政建设领导责任、纪委履行党风廉政建设监督责任。八大任务：严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、加强廉政教育、做到表率引领。八大机制：组织领导机制、责任分解机制、压力传导机制、履责报告机制、联系群众机制、督导检查机制、考核评价机制、责任追究机制。三大载体：效能风暴行动、双联富民行动、先锋引领行动。