政府工作报告
---2018年1月18日在万安县第十六届人民代表大会第三次会议上
县长 刘军芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以脱贫攻坚为统领，担当实干、砥砺前行，统筹做好各项工作，较好完成了年度目标任务。预计全年实现生产总值71.98亿元，可比增长9.6%;财政总收入11.69亿元，同比增长12.1%;固定资产投资83.9亿元，同比增长12.9%;社会消费品零售总额19.71亿元，同比增长12.2%;城镇居民人均可支配收入2.45万元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入9509元，同比增长12%。
(一)坚持把脱贫摘帽作为头等大事，精准脱贫成效显著。紧紧围绕2017年脱贫摘帽目标，铆住“两不愁三保障”“三率一度”关键指标，举全县之力，扎实推进脱贫攻坚，取得显著成效。我县代表省市顺利通过脱贫攻坚问题整改国家巡查并获得好评，强化“第一书记”管理的做法得到省委领导的充分肯定，预计减贫5630人，贫困发生率降至0.99%，16个贫困村退出，一大批贫困村发生脱胎换骨的可喜变化。一是工作推进有序有力。强化定期调度推进工作机制，坚持每月召开脱贫攻坚推进会、每周召开十大工程小组调度会，有效推动各项工作落实;建立以村为单位工作机制，实行领导挂村，大力开展优秀村创建，有效解决工作不平衡问题，11个边远贫困村全部顺利实现退出;强化合力攻坚工作机制，严格执行“一线工作法”、“五天四夜工作法”、“痕迹工作法”，先后开展了“百日会战”等集中攻坚行动，做到工作时间、精力“一边倒”，全县共动员2111名干部、236个单位、71家非公企业参与结对帮扶，累计筹集社会帮扶资金2828万元，社会扶贫网爱心人士注册2.94万人;强化巡查督导工作机制，坚持常态化巡查和暗访抽查相结合，进一步压实各级脱贫攻坚工作责任。二是脱贫举措精细落实。整合各类资金13.93亿元，全力推进“十大扶贫工程”，各项扶贫政策全面落实到位。产业扶贫实现全覆盖，深入推进产业扶贫“1+4”工程，全年投入产业扶贫资金1.45亿元，培育专业合作社135个，吸纳贫困户4339户;建立产业基地82个，新增特色种植业2.8万亩，带动贫困户1.14万户;建成光伏扶贫电站规模1.76万千瓦，实现所有行政村全覆盖、所有贫困户全受益;建设电商扶贫站点61个，实现所有贫困村全覆盖;多渠道壮大村级集体经济，67个“空壳村”全部实现摘帽。住房安全保障到位，坚持“应拆尽拆、应改进改、应建尽建”原则，全面推进农村危旧土坯房改造，完成危改新建户1242户，危改维修户3491户;建设6个集中安置点、4个爱心公寓，落实易地扶贫搬迁对象171户529人。村庄面貌显著改观，全面完成村庄整治点676个，贫困村25户以上自然村新农村建设实现全覆盖;实施交通扶贫项目814个，全县25户以上自然村通村道路全部硬化，新增通村组道路里程753公里，桥梁29座;实施农村安全饮水工程59个，受益贫困群众1.3万人;贫困村文化活动室、卫生室、卫星电视“户户通”实现全覆盖。保障底线全面兜牢，农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，未脱贫贫困户户数重叠率达96.3%，人数重叠率达77.9%，发放兜底保障资金3965万元;采取财政代缴参保资金，实现所有贫困户人人享有基本医保、大病商业补充保险，同时，增设“第五道保障线”⑴，贫困患者住院报账比例达90%以上，共补偿贫困患者住院8848人次，补偿金额4133万元;构建从幼教到大学的全程资助体系，资助贫困学生1.9万人，资助金额1429万元。金融扶贫彰显活力，发放扶贫小额贷款2.61亿元，惠及贫困户3803户。三是内生动力全面激发。大力强化正向激励和引导，向所有已脱贫的贫困户颁发“脱贫光荣证”，开展县乡村三级“脱贫先进户”、“十佳残疾人脱贫典型”评选活动，举办“脱贫攻坚、感动万安”颁奖晚会，进一步鼓舞了贫困群众“我要脱贫”的斗志，激发了全县上下投身脱贫攻坚的主动性。
(二)坚持把转型升级作为主攻方向，经济运行持续向好。坚持发展壮大新兴产业与改造提升传统产业相结合，产业结构持续优化。一是工业经济增添动能。先进装备制造业成为新的增长点，衡源数控、长兴光电、科霖环保等一批优质项目实现当年引进、当年投产、当年入规。电子信息首位产业集群不断壮大，实现主营业务收入57.1亿元，同比增长26.7%，占全县规模以上工业近半壁江山。企业上市稳步推进，共引进拟上市企业4家，培育县内拟上市挂牌企业5家，新增区域性股权交易市场挂牌企业10家。大力推进园区标准厂房建设，已竣工面积6万平方米。新增规模以上工业企业15家，规上工业增加值同比增长9.3%。深入推进“降成本优环境”专项行动，帮助企业减负1.52亿元，累计帮助企业解决融资和周转金4.17亿元。二是现代农业增产增效。紧扣“稳粮、优供、增效”目标，全力调优农业产业结构，粮食生产实现“十四连丰”，总产达27.9万吨，新增井冈蜜柚9540亩、有机茶叶3500亩、绿色大米7万亩、绿色蔬菜基地1200亩、特色药材1728亩、毛竹低改1万亩、高产油茶2875亩。大力完善农业基础设施，建设高标准农田3.2万亩。现代农业示范园区建设有序推进，已建成核心区面积3360亩。新型农业经营主体健康发展，新增家庭农场44家、农民合作社86家、市级龙头企业2家。品牌创建取得突破，我县被中国农业技术推广协会授予“全国富硒示范县”。三是现代服务业彰显活力。乡村旅游蓬勃发展，围绕“文化万安”旅游形象定位，大力推进田北画村建设，成功创建国家4A级景区，并第三次成功举办全国农民画创作展。围绕“花海万安”旅游形象定位，积极推进万花世界旅游集聚区建设，夏木塘乡村旅游点顺利推进，花花世界观光园成功创建国家3A级景区;按照“四线呈花海、景区现图案”⑵的要求，积极筹备首届“油菜花节”，完成油菜种植面积2.2万亩。围绕“美食万安”旅游形象定位，全力做响万安生态鱼品牌，成功举办了第三届万安湖生态鱼烹饪大赛暨客家特色美食节活动，结合城南三期改造，新建了占地4000多平方米的美食园。电子商务不断壮大，电子商务入库企业23家，预计交易额达到25亿元，我县被评为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务创业孵化园纳入国家众创空间备案。
(三)坚持把统筹协调作为重要遵循，城乡面貌大幅改观。坚持城乡统筹，城乡同治，城乡面貌进一步改善。一是城镇更加宜居。秉承“精心规划、精致建设、精细管理”理念，全年共实施城建重点项目21个。城南农贸市场、北门河道改造工程、凤凰路改造(二期)工程全面竣工;行政大楼广场地下停车场、五云农贸市场改造、万安四中、中医院中医特色大楼等项目进展顺利，影视城临时农贸市场投入使用。注重保存城市历史记忆，接续实施城南片区旧城改造(三期)工程，老城区品相进一步提升。特色小镇创建扎实开展，高陂镇列入省级特色小镇创建名单。切实加大城市管理力度，启动了城管体制改革，集中开展了商业门面超店经营专项治理、城乡环境综合治理，城乡环境大幅改观。深入开展“两违”和农村超高超大建房专项整治行动，农民建房得到有效管控。大力推进城区棚户区改造，城南三期、老锅炉厂宿舍楼等棚改项目顺利推进。以城市边界划定为契机，新增城市发展空间3.58平方公里。二是乡村更加靓丽。结合贫困村村庄整治，全面推进美丽乡村建设，打造了枧头镇夏木塘、潞田镇东村、罗塘乡村背村等3个精品点;高陂村被评为第五届全国文明村镇、田北画村被评为全国生态文化村，田北画村、“画里人家”西朗山被列为全省农村工作会议暨新农村建设推进现场会参观点。三是生态更加优美。国家重点生态功能区建设深入推进，全面完成生态红线划定和产业准入负面清单编制，万安水库流域水污染防治项目已获国家批准，万安湖国家湿地公园建设试点工作稳步推进，全年完成造林1.1万亩，森林抚育2.6万亩;持续推进农村生活垃圾治理，顺利通过省级考核验收。全力打造“河长制”升级版，境内主要河流断面水质达标率、县城集中式饮用水源合格率均为100%，市民盼望已久的抗旱应急水源工程枫树坪水库顺利竣工。大力开展畜禽养殖和万安水库水面污染集中整治，关闭拆除畜禽养殖场101家面积3.2万平方米，拆除搬迁万安水库网箱859个面积1.8万平方米，得到了省人大“环保赣江行”督查组的高度肯定。深入开展生态创建，窑头镇、枧头镇被评为第十批省级生态乡镇。大力推行绿色出行，投放新能源电动公交车26辆，增开城乡公交线路7条。
(四)坚持把项目建设作为主要抓手，发展后劲加速蓄积。始终把扩大有效投资作为增强发展后劲的主要抓手，集中力量实施了一批事关全局和长远的重大项目。一是项目招商取得突破。全年共签约项目22个，其中13个项目已实现投产。全年实际利用省外项目资金35亿元，同比增长10.3%;实际利用外资6121万美元，同比增长10.11%;外贸出口2.98亿元，同比增长12.87%;现汇进资1391万美元，同比增长21.1%。大力开展区域对接合作，成功与无锡市锡山区缔结友好县区。二是项目建设加快推进。全县77个重点项目累计完成投资14.63亿元，万安赣江大桥新老桥、坎夏公路全线贯通，昌吉赣客运专线、井冈山航电枢纽顺利推进，G356国道、高山嶂风电场已开工建设，百嘉赣江大桥即将开工。三是要素保障有力有效。争资争项、对口支援工作成效显著，全年共争取上级资金17.4亿元，银行融资10.6亿元，完成征地近4000亩。
(五)坚持把改革创新作为不竭动力，发展动能更加强劲。坚持把改革创新作为第一生产力，内生动力进一步增强。一方面，改革添动力。“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，清理盘活工业园区“僵尸企业”5家，盘活闲置土地192亩;投融资体制改革取得新进展，新组建投融资平台3家;“放管服”⑶改革深入推进，保留登记前置审批事项28项，变更注销前置事项30项。商事制度改革持续深化，全面实行“多证合一、一照一码”，全年办理“多证合一”营业执照2154 份。群团改革稳妥推进，群团组织活力进一步增强。另一方面，创新增活力。组建工业园区生产力促进中心，筹建“吉安市电声器件产业技术创新战略联盟”，联创电声器件工程技术研究中心、富之源绿茶提取重点实验室成功获得市级审批，全年新增高新技术企业6家，累计专利授权190项，同比增长187.9%。
(六)坚持把人民幸福作为执政追求，民生福祉不断增进。持续加大民生投入，全年民生支出23.6亿元，占财政总支出的84.2%。一是社会保障全面加强。大力推进就业创业，全年城镇新增就业4800人，新增创业担保贷款7848万元。全面实施全民参保计划，全县各项社会保险参保50.4万人次，完成基金征缴2.84亿元。尤其是县财政筹集8000万元，将3711名被征地农民纳入基本养老保障，解决了近二十年的历史遗留问题。二是社会事业协调发展。教育事业稳步发展，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。文化事业蓬勃发展，万安农民画、万安儿郎灯会列入全省第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录，康克清纪念馆被评为全省首批家风家教示范基地。卫计工作扎实推进，基本药物制度实现全覆盖，贫困人口家庭医生签约率达100%，县中医院特色大楼、妇幼保健院大楼、乡镇卫生院业务用房等项目稳步推进，血吸虫病消除工作顺利通过国家验收;全面实施“两孩”政策，保持了合理生育水平。残疾人“两项补贴”⑷政策全面落实，农村低保和脱贫攻坚“两项制度”有效衔接，做到应保尽保，我县连续九年被评为全省社会救助工作优秀县。农村社区示范创建活动取得突破，我县被评为全国农村幸福社区建设示范县。三是社会大局和谐稳定。深入推进平安万安、法治万安建设，大力推行安全生产“两张表”⑸管理模式，安全生产形势稳定向好;全面加强食品药品监管、信访维稳等工作，公众安全感稳步提升，连续保持“全省社会治安状况优秀县”称号。
一年来，我们着力加强政府自身建设，深入践行“担当实干、马上就办”工作作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习党的十九大精神，全面落实中央“八项规定”，建立了县政府常务会议集中学法制度，法治政府建设迈出新步伐。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表建议63件，办理政协委员提案50件。扎实推进政府系统党风廉政建设，集中整治和查处了一批侵害群众利益，尤其是脱贫攻坚领域的不正之风和腐败问题。
各位代表，过去的一年，面对脱贫攻坚的艰巨任务和前所未有的工作压力，我们万众一心、顽强拼搏、攻坚克难，推动各项事业全面进步，成绩来自不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民奋发有为、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血、洒下汗水的全县人民，向离退休老同志、各群众团体、工商联，向驻县部队、武警官兵、公安消防干警和中央、省市驻县单位，向所有支持和关心万安建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展仍然存在不少困难和问题。主要是：因全县脱贫攻坚力量“一边倒”，致使有些重点项目建设没有达到预期目标;脱贫攻坚任务依然艰巨，巩固提升压力不小;经济总量偏小，产业发展层次不高;实体经济面临不少困难，融资难、融资贵问题依然突出;住房、教育、医疗、养老等方面还有不少短板，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好政府各项工作至关重要。新的一年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量发展要求，深入践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代化经济体系，全面深化改革开放，大力推进生态文明建设，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，切实保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力谱写新时代中国特色社会主义万安新篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长10%，规模工业增加值增长9.2%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，实际利用外资增长9.1 %，外贸出口总额增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、10.2%，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
(一)以决战决胜脱贫摘帽为引领，着力提升脱贫质量。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，按照既不降低标准也不吊高胃口的要求，精准精细落实各项政策，不断打牢脱贫基础，提升脱贫质量，坚决实现如期脱贫摘帽。
——全力以赴迎接国检“大考”。紧盯标准找差距，对照国检标准，逐项指标进行核查、逐户对象进行过筛，全面深入查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，并以问题为导向，建立问题整改销号机制，落实牵头县领导、责任单位、责任人员、整改措施、整改时限，切实做到缺什么、补什么，以“绣花精神”把问题整改各项工作做实、做细，确保万无一失。紧盯成效促落实，坚持实效导向，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，充分发挥指挥部“一室十三组”牵头抓总和各乡镇村的主体作用，层层压实帮扶单位、帮扶干部、帮扶工作队和“第一书记”的责任，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题，确保顺利通过国家第三方评估并摘帽。
——全力以赴促进巩固提升。按照“工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减”的要求，进一步健全完善稳定脱贫长效机制，确保再减贫500人以上，9个贫困村退出。持续推进扶贫工程再提升行动。实施“1+4”产业扶贫再提升工程，着力完善光伏电站、合作社运营，壮大扶贫车间和产业基地，不断扩大贫困户产业收益覆盖面，确保村村有脱贫产业、户户有增收项目;同时，加大对中药材、有机茶叶、特种养殖等特色高效产业以及现代农业产业基地的奖补力度，将调优农业产业结构与促进贫困户增收结合起来，大力推动贫困户持续稳定增收;实施村庄整治再提升工程，在扩大覆盖面的同时，对照“七改三网”要求进行查缺补漏，巩固提升，建立长效管理机制;实施农村交通设施再提升工程，重点推进农村危桥改造、通村道路拓宽、农村公路安保工程等，提高农村公路畅通水平;实施农村安全饮水再提升工程，扩大自来水覆盖面，提高安全饮水质量;实施安居工程再提升工程，继续实施农村危房改造，加大农村旧房改瓦和无人居住的危旧土坯房拆除力度;实施社会保障再提升工程，全面落实保障扶贫各项政策，大力深化农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接，加大教育、健康、社保等民生投入，重点筑牢健康扶贫“五道防线”，进一步织密扎牢社会保障网。聚焦相对贫困地区，在整体推进全县135个行政村脱贫攻坚均衡发展的同时，重点紧盯自然条件差、经济基础弱、贫困程度较深、贫困发生率仍然较高、相对偏远的地区，集中“火力”攻坚，解决发展不平衡的矛盾。严格落实贫困人口动态管理，对因灾、因病、因学等致贫返贫的群众，及时纳入扶助范围，探索建立政府扶贫救助保险机制。同时，同步推进城镇贫困和困难群众精准帮扶，确保小康路上城镇和农村群众一个都不能少。
——全力以赴激发内生动力。更加注重志智双扶，继续开展“脱贫先进户”评选活动，强化“脱贫光荣”和孝道文化、传统道德文化教育，健全脱贫激励机制，优先扶持先干、敢干、想干的群众，不搞“大锅饭”、不养“懒汉”，激发贫困群众脱贫的主观能动性和荣誉感;围绕产业发展，大力开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众致富能力和创业本领，积极引导非公经济企业帮建扶贫项目、创建扶贫车间，吸纳贫困户就业，努力实现更高质量更可持续的脱贫。
(二)以建设现代经济体系为引领，着力推动转型升级。坚持质量第一、效益优先，全力推动产业转型升级，着力构建现代经济体系。
——大力提升工业发展质量。继续坚持“一业突出、三业并举”，推动工业扩总量、提质量。全力做优做强主导产业，突出电子信息产业首位度，围绕声学元器件等优势板块，制定出台促进首位产业特惠政策，瞄准产业链条的高端，着力引进一批科技含量高、发展前景好、带动效应强的骨干企业、龙头企业，做大产业规模，提升产业层次，推动全县电子信息产业向中高端迈进;培育壮大先进装备制造业，加大衡源数控、科霖环保等先进装备制造企业的培育力度，努力打造“万安制造”品牌;做大生物医药大健康产业，加大中药材种植和精深加工扶持力度，积极争取纳入国家中医药发展“三定三百”工程⑹实施范围，力争新增观赏药用花卉种植面积2万亩;提升绿色食品加工产业，大力实施传统产业技术改造，推动食品加工产业智能化、绿色化发展。大力夯实园区承载平台，积极吸引民间资本参与园区标准厂房建设，力争完成标准厂房建设30万平方米;加快园区企业服务中心、工业园区物流园、综合配套服务中心以及园区企业高管生活小区建设，完善园区金融、医疗、教育、宾招等设施，进一步增强园区配套服务功能。着力提升服务水平，持续抓好“降成本优环境专项行动”各项政策落地，切实帮助企业解难题增效益;进一步强化工业110快速服务平台运行机制，提升服务质量，努力构建“清”“亲”新型政商关系。
——聚焦新兴业态培育。深入挖掘消费潜力，大力发展电子商务、乡村旅游等新兴业态，推动服务业提质增效。一方面，大力推进电子商务进农村综合示范县项目建设，完成电子商务公共服务中心建设和电子商务创业孵化园升级改造，完善乡镇、村级电商服务站点建设，加大农村物流快递配送体系覆盖面，打通“网货下乡”和“农特产品进城”双向通道，力争电子商务交易额增长30%以上。另一方面，围绕“文化万安、花海万安、美食万安”旅游形象定位，全力推动全域旅游再提速，着力打造全省乡村旅游新的目的地。大力推进两大旅游集聚区建设，加快形成集聚效应。田北农民画村集聚区建设，重点是通过加大旅游招商力度，引进民间资本托管运营田北画村，推进田北儿童画村、蜀水河生态旅游区开发建设，进一步拓展画村规模、丰富旅游业态，增强辐射带动效应;万花世界集聚区建设，重点是以花花世界观光园为核心，依托高铁万安站区、高铁连接线，连片布局一批农业观光、文化旅游、休闲养老等旅游新业态，着力打造“高铁经济”，同时，完善提升夏木塘乡村旅游点和花花世界景区，力争花花世界成功创建省4A级乡村旅游点。大力创新旅游投入机制，出台有针对性的扶持政策和服务保障措施，积极吸引民间资本参与旅游资源开发，充分用好县旅游投资开发公司这一平台，加大旅游项目融资力度，以政府的小投入撬动民资大投入。大力实施旅游宣传营销，举办首届万安油菜花节、第四届万安湖生态鱼烹饪大赛暨客家美食节等系列活动，进一步扩大万安知名度。
——持续扩大有效投入。抢抓政策机遇，围绕新能源新材料、生物医药、电子信息、装备制造等战略性新兴产业，全力谋划、包装、对接一批重大项目，积极争取国家政策支持;充分利用好国家技改扶持政策，积极帮助企业争取技术改造项目和资金支持，提升企业综合竞争力;同时，围绕脱贫攻坚、苏区振兴、生态文明建设、惠民生补短板、基础设施等重点领域，加大争资争项力度，力争有更多的项目进入国家和省里计划盘子。加快重点项目建设，加速推进井冈山航电枢纽、百嘉赣江大桥、高山嶂风力发电场、G356国道暨高铁连接线、高铁站、万安水电站二线船闸等一批重大项目。积极拓宽资金投入渠道，进一步完善政府与社会资本合作模式，向社会推出赣江昆仑大桥、G356国道市界至蕉源、光明至工业园绕城公路等一批PPP⑺项目，引导更多社会资本投向实体经济、基础设施和民生工程领域。
(三)以实施乡村振兴战略为引领，着力提升“三农”工作水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力实施乡村振兴战略，努力实现农业强、农村美、农民富目标。
——提升现代农业综合效益。坚持“市场导向”，大力实施“新兴主导产业进田”计划，围绕柑橘类、有机茶叶、中药材等富民产业，通过政策引导，进一步调优种植结构，建立一批集中连片的示范区、示范带，打造1—2个符合市场需求、具有地方特色拳头产业。坚守“品牌意识”，充分发挥“全国富硒示范县”品牌效应，大力引进实力强、理念新的龙头企业发展富硒产业，做响“富硒”品牌，力争全年新增绿色大米4万亩、井冈蜜柚1万亩、有机茶叶4000亩。坚持“效益导向”，大力发展农产品精深加工，重点围绕绿色食品加工这一主导产业，推动一江秋、伊禾农品、富之源生物科技、好景农业等农业龙头企业向精深加工发展，延长产业链，提高附加值。坚持“生态导向”，深化绿色农业“十大行动”，加快生猪生态循环养殖小区建设;大力推行“虾稻共生、鱼稻共生”综合养殖模式，提高农业综合效益;大力实施高标准农田建设，力争完成3.31万亩建设任务。
——提升美丽乡村建设水平。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，大力践行“由繁入简”理念，全面完成165个省级村点、200个以上自建村点建设，进一步扩大美丽乡村覆盖面。加强古村落保护，充分挖掘乡村的个性和特色，融入历史文化、民俗文化等元素，传承乡村文化，留住乡愁，推动美丽乡村建设提质升级。围绕公共设施管护、环境卫生保洁等方面建立长效管理机制，进一步强化美丽乡村建设后续管理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，依法治理不孝行为，大力弘扬乡贤文化，积极引导退休老干部、老党员、道德模范等社会贤达参与乡村治理;大力传承好家风、弘扬好家训、推崇孝道文化，树立乡村文明新风尚。
——提升农业农村发展活力。深化农村土地、林地和集体产权制度改革，推动“三权分置”，进一步放活土地经营权，稳妥有序地引导农村土地经营权流转，发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，探索“田园综合体”⑻等新型产业模式，实现小农户和现代农业发展有机衔接。大力支持农民工返乡、农村大学生回乡、工商资本下乡,投身现代农业发展，着力解决乡村“空心化”问题。同时，积极实施“新农民工程”，培养一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍。
(四)以全面深化改革开放为引领，着力加速动能转换。坚持以改革促发展，以创新促升级，全面激发发展活力。
——强化科技创新。加大高新技术企业引进和培育力度，着力打造一批科技含量高、质量效益好的高新技术企业。加大科技创新平台和载体建设，鼓励引导企业申报国家、省市级研发平台和工程技术中心。大力推进科技协同创新，围绕电子信息、先进装备制造等产业，引导企业发挥各自的优势，组建科技创新战略联盟，推动万安企业由生产中低端产品向创立品牌和标准迈进。大力实施“质量兴县”战略，着力培育一批知名度高、核心竞争力强的优势企业。
——强化改革攻坚。深化“放管服”改革，围绕“放出活力”，继续精简一批行政审批和生产经营许可事项，削减归并一批前置审批事项，公布乡镇政府权责清单，实现县乡两级政府权责清单“全覆盖”;围绕“管出公平”，加强企业事中事后监管，深入推进“双随机一公开”，健全协同监管和联合失信惩戒机制，建立诚信档案、行业黑名单制度;围绕“服出成效”，深入推进商事制度改革，抓好相对集中行政许可权改革，大力推进“最多跑一次”、“一次不跑”改革，努力让数据多跑路、群众少跑腿。统筹推进其他领域改革，加快工业园区改革和创新发展，推进农村小型水利工程管理体制和农村水价改革，启动全国居家和社区养老服务改革试点、公建民营养老机构改革试点，积极探索安全生产、水库水质保护等重点领域的乡镇行政综合执法体制改革，大力实施城乡生活垃圾处理市场化改革。
——强化招大引强。继续强化全领域招商，充分发挥各地万安商会的桥梁纽带作用，大力开展“万商回归”活动，启动返乡创业园建设，鼓励引导在外创业成功人士返乡创业。深化区域合作，抓住我县与无锡市锡山区缔结友好县区的机遇，加强两地深度合作，积极承接无锡市优质企业和产业转移。用好贫困县IPO绿色通道政策，进一步壮大产业引导基金规模，积极招引拟上市企业和总部企业落户万安，同时，做好已落户企业上市帮扶工作，推进2家以上企业实现股改，培育1家以上企业在新三板挂牌、5家以上企业在区域性股权交易市场挂牌。
(五)以精致建设精细管理为引领，着力打造美丽万安。牢固树立以人为核心的城镇化理念，加快城市更新步伐，提升城乡管理水平，打造清净整洁秀美宜居家园。
——加快推动城市更新步伐。拓展城市发展空间，启动县城北区规划编制，推动县城“北扩”战略，适度拉大城市框架，努力实现城市路网大循环。完善城市功能配套，加大老城改造尤其是城中村改造力度，实施棚户区改造“10+1”⑼项目，完成上级下达的棚改任务，建设安置房1000套;启动崇文路、建设路、芙蓉路、杨万线瓦屋圆盘至光明加油站路段“白改黑”，推进五云农贸市场、新区农贸市场建设，加快城南农贸市场市场化运营，实施县城区及重点乡镇水厂扩建配套供水管网延伸工程、万安自来水取水口扩容及上移工程;加大县城净化、美化、亮化力度，实施县城亮化工程和一江两岸绿化工程，提升城市品相。大力破解项目实施瓶颈，坚持统筹兼顾，集中时间、集中力量开展重点项目用地保障攻坚行动，切实加大征地拆迁和房屋征收工作力度。加快特色小镇建设，围绕特色小镇建设评价指标体系，加快画艺小镇、农旅扶贫特色小镇建设，确保按照时间节点完成各项创建任务。
——全面提升城乡治理水平。加快推进城管体制改革，宣传执行好《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》，提升城市管理法治化和精细化水平。加强小区物业管理，强化居委会治理职责，推动物业管理规范化。深入推进城乡环境综合整治，持续开展商业门面超店经营、城乡环境卫生、户外广告、乱搭乱建、乱停乱放、建筑工地脏乱差、工程车辆带泥上路、抛洒滴漏等专项治理行动;全面推行餐饮行业“店长制”管理，创建“干净、安全、规范”的餐饮经营环境;严格管控私人建房，进一步压实乡镇主体责任，遏制违规和超高超大建房行为。加大日常巡查力度，切实加强公园、广场、绿地等市政设施管护。同时，积极开展省级文明城市创建，全面提升市民文明素质和城市文明程度。
——着力打造生态宜居环境。实施生态系统保护和修复工程，加快推进国家生态文明先行示范区、万安湖国家湿地公园试点、万安水库流域水污染防治项目建设，确保成功创建省级生态文明示范县;加强生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条红线的管控，不断优化生态安全屏障体系。打好环境污染防治攻坚战，深入开展“守护蓝天”行动，抓好工业废气、汽车尾气、油烟直排、工地扬尘污染防治和城乡绿化带降坡封尘，加强农作物秸秆禁烧和综合利用，坚决打赢蓝天保卫战。深入开展“清河护河”行动，全面深化“河长制”“库长制”，大力开展最美河流、最美水库创建活动，努力实现“水清、河畅、岸绿、景美”。加强农业面源污染防治，继续加大畜禽养殖污染整治力度，保持农药化肥“零增长”。加强工业园区污染防治，完善工业园区污水处理设施，对企业污染排放实行实时监测。大力整治垃圾污染，加强生活垃圾处理终端设施建设，完成生活垃圾填埋场、四个乡镇垃圾压缩中转站建设。加大环保综合执法力度，严惩破坏生态环境的违法违规行为。
(六)以人民至上发展理念为引领，着力提高幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展理念，大力保障和改善民生，努力续写民生靓丽成绩单。
——加强社会保障。实施更加积极的就业创业政策，大力推进就业创业，以创业带动就业。实施全民参保计划，真正实现人人享有社会保障。提高城乡低保标准和特困人员供养标准，加快实施残疾人康复中心项目建设;加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务。
——繁荣社会事业。深入实施教育强县战略，不断巩固义务教育均衡发展成果，加快义务教育学校标准化建设，全力推进万安四中、万安县园区学校、万安中学综合楼和6所乡镇中心幼儿园建设，全面提升农村义务教育学校基本办学条件。深入实施健康万安战略，启动县人民医院整体搬迁，加快县中医院中医特色大楼和妇幼保健大楼项目建设，开展医养结合改革试点，切实提升医疗卫生服务能力。加强教师和医疗队伍建设，建立健全人才引进、培养、稳定机制，努力打造一支高素质专业技术人才队伍。加强人口与计生服务，完善计划生育目标管理考评责任制。大力发展文体事业，完善公共文化服务体系，加快县综合健身馆以及乡村公共文化、体育服务设施建设。
——创新社会治理。深化平安万安建设，健全完善社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，提升公众安全感。推进法治万安建设，扎实开展“七五”普法;运用法治手段着力解决道德领域突出问题，大力探索“法治+扶贫”新模式，通过法治宣传、法律援助、公益诉讼等途径，努力破解脱贫攻坚领域的赡养失责难题。严格落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。加强应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力。
各位代表，新时代、新目标对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续加强政府自身建设，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面建设人民满意政府。
坚持忠诚坚定、从严治政。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署。坚持把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力打造一支政治坚定、敢于担当的政府公务员队伍。
坚持尊崇法治、依法行政。加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督，落实重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实政府法律顾问制度，规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
坚持创新实干、高效施政。坚持把造福人民作为最大政绩，强化担当作风、注重创新实干，持续改作风、提效能，注重调查研究、真抓实干，对企业和群众承诺的事，马上就办，办就办好。加大督查督办力度，从严整治庸政懒政怠政行为，驰而不息反“四风”，确保各项任务落到实处。
坚持干净自律、勤勉为政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终保持廉洁本色。完善财政预算管理，集中财力办大事;深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为。
各位代表，新时代呼唤新作为、新思想引领新征程。站在新的历史方位，让我们在党的十九大精神的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，齐心协力、奋力拼搏，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的一流业绩，为决胜脱贫攻坚、实现如期摘帽而努力奋斗!
附件
《政府工作报告》注释
1、第五道保障线：指在基本医疗保障、大病保险、商业补充保险、医疗救助“四道保障线”的基础上，设立“财政自主提高补偿标准”保障线，确保贫困患者住院报销比例达到90%以上。
2、四线呈花海、景区现图案：指在105国道、大广高速、杨万线、窑枧线等4条干道两侧种植油菜;在田北画村、现代农业示范园、花花世界观光园等3个景区按照规划图案种植油菜，推动生态农业与旅游业结合。
3、放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
4、残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
5、安全生产“两张表”：指安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。
6、“三定三百”工程：“三定”是指定基地、定品种、定标准;“三百”是指让百家药厂和全国各大药房使用的中药材能够溯源，让百家企业能够建立长期稳定的优质药用原料基地，带动一百个县脱贫。
7、PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
8、田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。
9、棚户区改造“10+1”项目：实施凤凰路老人大片区、老干部宿舍片区、胜利路片区、缫丝厂宿舍楼片区、五云购物中心片区、上循良坊片区、渔业队或新村片区、崇文小区片区、城管局国土局宿舍楼片区、老县政府片区等10个棚户区改造项目，建设1个棚户区改造对象集中安置小区。