——2018年2月7日在定边县第十八届人民代表大会第二次会议上
定边县人民政府县长 焦利民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
2017年是定边发展历程中砥砺奋进的一年。面对实体经济运行困难、市场信心普遍不足、财政收支矛盾凸显、各类风险增多交织等不利局面，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神和中省市重大决策部署，坚持观大势、谋全局、突重点、破难题、抓经济、促民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)经济运行稳中有进。积极抢抓宏观经济回暖机遇，聚焦招商引资和项目建设，全力抓好惠民生、调结构、补短板工作，固定资产投资由负转正，六项主要经济指标好于预期。全年实现地区生产总值255.32亿元，同比增长9.5 %;完成全社会固定资产投资206.1亿元，增长8.4%;财政总收入20.28亿元，地方财政收入11.62亿元;实现社会消费品零售总额35.8亿元，增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达到33263元和12885元，增长7.7%和9.3%。
(二)脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，选派4000多名干部下乡结对帮扶，集中力量攻关，万众一心克难，2016年以来累计投入各类扶贫资金29.76亿元。举全县之力实施了“十个一批”脱贫攻坚工程，发放良种、种植、农机等各类农业补贴4100多万元;支持3100户贫困户发展养殖业，户均增收3000元;为全县79个贫困村建设村级光伏扶贫电站26.7兆瓦，户均增收3000元;两年累计发放扶贫贷款5.1亿元，安排互助资金4350万元;开发贫困户就业岗位1800个、培训1.8万人次;聘用生态护林员108名，家庭人均增收2600元;实施易地移民搬迁3210户、13302人，新农村建设和新型社区同步搬迁1775户、4984人，危房改造2041户、7143人，全县安全住房率达99.79%;代缴合疗、大病保险、小额人身意外保险费534万元，实施了贫困户住院“四重保障”制度，报销比例达90%以上;资助建档立卡贫困学生6027人次，发放补助金400万元;开展“万企帮万村”行动，投入帮扶资金3367万元，落实苏陕扶贫协作资金580万元，受益群众3万多人。全年减贫3818户、14398人，脱贫退出贫困村78个，贫困发生率由5.98%降为1.13%，整县摘帽工作顺利通过省市核查验收。
(三)产业结构进一步优化。三次产业比例由2016年的7:71:22调整为2017年的7.8:62:30.2，结构逐步趋于合理。工业经济稳步增长。全县规模以上工业总产值达到234.87亿元，同比增长23.8%;实现工业增加值152.76亿元，同比增
长8.3%。全县原油总产量达到743.3万吨，其中地方原油产量196万吨;天然气产量达到9.3亿方。油气转化项目加快推进，10万吨润滑油项目投产运营，50万吨高等级道路沥青项目基本建成。新能源产业不断发展壮大，风光电装机并网2300兆瓦、在建2500兆瓦;国网330千伏输变电站和郝滩、油房庄、王盘山、白泥井等4个330千伏升压站建成投运，定靖750千伏输变电站开工建设，广东猛狮储能电站建成投产。现代农业提质增效。认真落实强农惠农政策，累计投入各类涉农资金15亿元，农业总产值达到36.3亿元。粮食播种面积258万亩，产量58万吨;羊子饲养量140万只，畜禽良种推广普及率达到85%。农产品加工业稳步发展，新引进加工企业10家，金中昌信10万吨马铃薯主食化生产项目一期工程建成投产。品牌效益持续显现，“定边马铃薯”“定边荞麦”“定边羊肉”等地方特色品牌知名度进一步提升。产业融合加快推进，成功举办了2017年全国马铃薯主食产品加工产业联盟年会，产学研合作更加紧密。大力推进高标准农田建设，在堆子梁、石洞沟等乡镇建成高标准农田2.5万亩。开展农村集体产权制度改革，选定安边雷圈等4个村开展“三变”改革试点。现代服务业加快发展。建成了县域电子商务公共服务中心，注册登记电商企业22家，年销售额2.5亿元，我县被评为全国电子商务进农村综合示范县。设立中小企业风险补偿金2000万元，向19家企业累计发放“助保贷”贷款3310万元。定边乳品等三家企业被授予榆林市非公有制经济
综合实力50强企业称号;爱贝聪、荞客隆两个品牌被授予首批“榆林好产品”称号。此外，交通运输、住宿餐饮、金融保险等行业稳步发展。全年新增企业690户、个体工商户3700户，服务业增加值达到77亿元，同比增长12.5%，非公经济增加值占GDP比重达到24.3%。
(四)城乡面貌变化明显。规划管控不断加强。完成了城市总体规划以及海绵城市、综合管廊等6个专项规划，启动了8个重点片区控制性规划;实施了樊学、张崾先、新安边等5个乡镇的总体规划，安边镇被确定为全市“一县一镇”示范镇。县城综合服务功能进一步提升。建成了市场路、胜利街无障碍通道，新元路、自立路完成了地下管廊铺设和路基工程，改造亮化了职中北巷等13条居民巷道;完成了新乐小区管网、硬化和景观等配套工程。加大绿化、美化、亮化力度，新增绿地面积3.8万平方米，城市品位不断提升，全县城镇化率达到48.2%。城乡基础设施日益完善。4C机场项目完成预可研报告评估，已上报中央军委和国务院待批;新建通村水泥(沥青)路800多公里，通达率达到100%;吴定高速(定边段)路面工程基本完工。启动了城北防洪排涝工程、盐环定扬黄定边供水提升改造工程。农村安全饮水铺设输配水管道200多公里，新修蓄水池5800多座，硬化集雨场56万平方米，全县农村自来水普及率达到92.9%。“气化定边”加快推进，天然气用户达到5.3万户，用气普及率达93%。实施了广播电视“户户通”工程，79个贫困村实现无线
网络全覆盖。改造电网350多公里，城乡配套功能更加完善。
(五)生态环境持续改善。加大生态保护和修复力度，实施了京津风沙源治理、千村万户绿化、城郊防护林等一批林业项目，完成造林8万亩。全面推行“河长制”工作体系，新建维修加固淤地坝16座。开展了水源地执法检查，全县饮用水源地水质达标率达到98%。全面落实节能减排，四项主要污染物排放量分别下降20.32%、4.28%、8.63%和6.03%。县城空气质量优良天数达到252天。狠抓中央环保督查反馈问题整改，初步制定出台了《定边县边缘残次井规范管理办法》，对315口边缘残次井进行了依法封堵或规范管理，油区环境明显好转。
(六)民生事业不断进步。努力办好公平优质教育，实施了一小教学楼、六中提升改造、衣食梁移民社区幼儿园等一批教育重点工程，第八中学等7所中小学、幼儿园项目前期工作进展顺利，城乡办学条件进一步改善;组织招聘教师298名，调整交流教师120名，教师和学科配置趋于合理。制定出台了中小学教师奖励激励政策，2017年高考二本以上上线率位居全市第三位。医疗卫生条件持续改善，完成了卫生、计生部门机构和职能整合，县级公立医院综合改革稳步推进。实施了乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，招聘卫生专业技术人员63名、村医87名，建成了红柳沟、樊学、杨井三所卫生院。母婴安全行动和“两项工程”顺利开展，二孩生育政策全面落实。文体旅游事业繁荣发展，组织文化
惠民演出260场，农村电影放映4200场。安边文化广场和文体中心投入使用。全民健身活动蓬勃开展，省级全民健身示范县顺利通过验收。全域旅游初见成效，成功举办了2017陕北榆林过大年定边主题活动和首届中国?定边红花荞麦节暨百万亩花海旅游美食月活动，全年旅游收入同比增长30%，旅游业占GDP比重达到3%。社会保障扩面提标，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，实现省内异地就医直接结算，城乡低保标准分别提高8%和10%。社会治理全面加强，扎实开展阳光信访、积案化解大调处活动，有效化解了一批信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。巩固安全生产“三化”建设示范县创建成果，安全生产形势总体平稳。依法治县工作不断加强，“七五”普法扎实推进。“天眼”工程全面完成，建成城区高清监控点451个，社会治安防控能力和群众安全感进一步提升。
此外，国防动员、粮食、统计、民族宗教、残疾人事业、物价、保险、档案等方面工作也都取得了新进步。
各位代表，过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会
发展中还存在不少困难，发展不均衡、不充分的问题还很突出。一是石油产能、效益双重下滑，产业结构单一的弊端日益凸显，油气开发产业拉动经济增长的发展模式已难以为继。二是油气转化项目和新能源配套产业受指标和土地制约，产业链条延伸受限，结构优化升级任重道远。三是财政收入大幅下降，刚性支出不断增加，建设资金严重短缺，“保工资、保运转、保民生”和脱贫攻坚资金压力进一步加大。四是民营经济择业趋同，融资困难，油服企业、房地产业、传统服务业效益下滑，现代物流、电子商务、旅游业等新兴产业亟待培育，新的增长动能尚未形成。五是城乡功能布局尚需优化，文化、教育、医疗优质资源短缺，社会保障能力还需进一步加强。六是少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，群众满意度不高，营商环境不优，影响了政务服务质量和效率等。对此，我们将勇于担当、决不回避，采取积极措施，切实加以解决。
二、2018年工作思路和奋斗目标
2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我县落实追赶超越和“五新”战略目标任务，实现经济社会持续健康发展的重要之年。党的十九大提出坚持稳中求进工作总基调，推动经济发展实现“三大变革”，全力打好三场攻坚战，为定边创新发展提供了根本遵循;省委十三届二次全会和省“两会”提出以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，紧盯追赶超越目标，全面落实“五新”战略任务，为我们指明了前进方向;市委四届四次全会指出要深入推进榆林十大战略问题研究，打破资源依赖思维定势，努力实现榆林“三大目标”，为我们增添了发展动力;刚刚闭幕的县委十八届三次全会，对全县2018年各项工作进行了总体部署，描绘了定边培育新动能、拓展新空间、实现新发展的广阔前景，为我们明确了奋斗目标。
做好2018年政府工作，我们必须科学把握定边发展实际，“抓重点、补短板、强弱项、求突破”，主动适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，努力推动我县实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。抓重点，就是要积极对接中省政策，紧盯218.5亿元固定资产投资目标，突出基础设施项目建设，不断扩大有效投资，确保县域经济运行继续保持在合理区间。补短板，就是要坚持问题导向，围绕当前我县供水、教育、卫生、市政基础设施建设等社会事业发展不均衡不充分的实际，优先抓好民生实事，力求改革发展成果更多惠及广大群众。强弱项，就是要进一步解放思想，把招商引资和改善营商环境作为推动发展的重要抓手，在项目包装策划上下功夫，着力强化要素保障，增强全县经济的创新力和竞争力。求突破，就是要牢固树立新发展理念，勇于担当、追赶超越，力争在产业结构调整、油气资源转化、现代农业发展、新型城镇化建设、保障和改善民生、改革创新等方面取得新突破。
根据县委全会的部署，今年政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，达到270亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到218.5亿元;财政总收入增长3.6%，达到21亿元，其中地方财政收入增长3.3%，达到12亿元;社会消费品零售总额增长2%，达到36.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长6%，达到35259元;农村居民人均可支配收入增长6.5%，达到13722元。
三、2018年重点工作
面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面的工作：
一是聚焦有效投资，奋力追赶超越。
抓好项目建设和招商引资。继续实施项目带动战略，持续扩大有效投资。强化项目支撑。加强中央和省市投资领域与投资重点政策研究，抓好项目策划包装，积极向上争取项目资金和扶持政策，全面实施好2018年78个重点建设项目，
确保完成固定资产投资218.5亿元。创新招商格局。坚持招大引强，紧盯行业领军企业，围绕能源转化、新能源产业、农副产品加工、商贸物流等优势产业，创新推广精准招商、以商招商、优势资源招商等模式。策划主办系列专题招商推介会，积极参加西洽会、农高会、煤博会等经贸活动，力争招商实际到位资金达到50亿元。
优化发展环境。坚持把优化营商环境作为加快经济发展的“生命线”，深化商事制度改革，全面推行“五证合一”“多证合一”和“证照分离”，调研组建综合审批局。鼓励干部积极作为、靠前服务，对重点企业实行“一对一”服务，真诚帮助企业解决实际困难，构建和谐友好的“亲”“清”政商关系。坚决查处市场服务领域的不作为、慢作为、吃拿卡要等违法违规行为，严厉打击阻挠施工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为，切实营造重商、亲商、爱商、尊商的浓厚氛围。
激发各类市场主体活力。认真落实市委、市政府关于优化营商环境加快民营经济发展的十五条政策措施和我县的“十六条”举措，鼓励中小企业加快发展。强化要素保障，完善风险补偿机制，用足用好中省市减税降费让利政策措施，千方百计降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本。增强金融服务实体经济能力，加强政府和社会资本合作，争取社会资金在参与教育、医疗、养老、旅游、城镇基础设施建设等方面取得新突破。力争非公经济增加值占GDP
二是聚焦供给侧结构性改革，加快产业转型升级。
促进油气盐工业扩投资稳增长。按照“调结构、促转型、强支撑”的思路，支持驻定油气企业提升发展质量和效益，确保主要工业产品产量保持稳定。全年生产原油800万吨、天然气11亿方、原盐15万吨，夯实经济持续健康发展的基础。加强与长庆油田合作，对214口边缘残次井进行规范管理;加强与长庆、华北局、延长的协作，探索建立油气资源开发管理服务中心，搭建地企合作新平台，有效破解油气指标短缺难题。启动能化园区规划编制工作，聘请知名专家策划包装1-2个油气转化项目，力争在资源转化上取得新突破。争取长庆100亿方天然气储备库项目启动建设，抓好50万吨高等级道路沥青和10万吨润滑油项目短缺原油指标的争取工作，全力支持延长盐化工项目建设，确保工业增加值增长5%，达到160.4亿元。
提高新能源产业发展规模效益。坚持绿色低碳循环发展，以风光发电为牵引，整体推进装备制造、新兴产业和资源综合利用项目。加快实施长岭、珈伟等160兆瓦光伏发电项目，中核、华能等1000兆瓦风力发电项目。扎实推进正信光伏组件、中核风机塔筒等装备制造项目，不断提升产业规模。全力抓好定靖750千伏输变电站工程，有效破解电力消纳瓶颈。全面规范新能源开发秩序，加强项目管理，严格依法审批程序，加大指标争取和装备制造业推进力度，推动我县工业经济结构由“一油独大”向油气资源和新能源 “双轮
驱动”转变。
提升产业园区发展水平。按照“功能完善、产城融合、开放创新、集群发展”的思路，推动产业园区加快发展。完善园区基础设施，加大协调推进力度，力争年内彻底解决工业新区定莲路、创业五路、科技五路、科技七路和科技九路存在的阻工问题，开工建设科技三路、科技十一路和农业园区经三路工程，启动定边展馆布展和工业新区中心环岛广场建设，切实提升园区的综合承载能力。强化园区服务功能，全面开展工业新区闲置土地清理，营造良好的开发建设环境。积极构建企业孵化、产品展销等公共服务平台，实行手续代办制和“一站式”服务，为工业园区53家入园企业、农业园区12家入园企业提供服务保障，促进企业提质增效。力争工业园区总产值达到4.5亿元，农业园区总产值达到3亿元。创新园区招商模式，实行招商部门、产业园区、重点企业联动招商，推动要素集中、企业集聚、产业集群，逐步形成结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。
加快现代服务业发展步伐。全力推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，打造一批商贸物流承接载体，促进现代服务业多元发展。大力推行“互联网+”产业发展模式，以创建国家电子商务进农村综合示范县为契机，加快电商孵化产业园项目建设，利用2年时间新建19个乡镇服务站、116个村级服务站，逐步建成县乡村三级综合物流配送体系;深化与知名互联网企业的合作，培育壮大本土电商企业，推动电商、
快递与传统服务业融合发展。
三是聚焦精准扶贫，全面实施乡村振兴战略。
坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实省委胡和平书记和市委戴征社书记来定调研指示精神，紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准，也不吊高胃口，在确保上半年如期摘帽的同时，全面完成剩余1个贫困村和2200多贫困人口的脱贫退出任务，切实保证全县贫困人口在现行标准下稳定脱贫。一要强化脱贫攻坚措施落地，继续加大财政投入，确保在脱贫攻坚期内“十个一批”措施不变，持续改善贫困群众生产生活条件。二要高度重视非贫困村的脱贫攻坚，确保整体达标，不留“死角”。三要坚持扶贫与扶志相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣导向，激发贫困群众内生动力。四要继续夯实行业部门脱贫责任，健全完善驻村帮扶工作机制，深化与宝应县的对口扶贫协作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。五要强化扶贫领域作风建设，今年是中央确定的脱贫攻坚作风建设年，要实施最严格的督查考核，集中解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范等突出问题。
加快发展现代特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实粮食安全省长责任制，全年农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮60万亩、油料15万亩、瓜菜18万亩;推动畜牧业适度规模发展，羊子、生猪、禽类饲养量分别稳定在140万
只、25万头、150万只，适度发展肉牛、肉驴产业。全面开展第三次全国土地调查，为合理利用和有效保护土地资源提供依据。切实加强耕地保护，新修和改造高标准农田2万亩，发展节水灌溉1.5万亩，稳步提高粮食产量。发展高效特色农业，新建马铃薯主食化科技示范基地1.5万亩，推广良种种植2.6万亩、覆膜马铃薯4万亩，建设马铃薯储藏库7000平方米，不断提升马铃薯产业发展水平。积极引进农作物新品种，推广膜下滴灌、水肥一体化等农业新技术。严格落实农机补贴政策，不断提高全县农机化水平。进一步提升农业防灾减灾能力，做好气象监测预报和人工影响天气工作，确保农业生产安全。
不断推动农村三次产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，提升各类农业合作社、家庭农场、种养大户的带动能力。加快推进现代农业园区建设，提升现有44个农业园区的引领示范作用。大力发展农产品精深加工，以金中昌信10万吨马铃薯主食化项目为龙头，研制开发马铃薯薯条、面粉、方便面等主食产品，逐步建立马铃薯种植、加工、销售为一体的产业体系。积极引进蔬菜、小杂粮和小食品等农副产品深加工企业，加快推进17万头八眉猪和35万只羊子自动化屠宰项目，力争年内建成投产。健全农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标一产地”农产品认证，不断提升定边农产品品牌知名度和影响力。
切实加强美丽乡村建设。按照新农村建设“产业兴旺、生
态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针和农村人居环境整治三年行动计划整体部署，科学编制乡村振兴战略规划，启动建设10个环境整洁、绿色生态、特色鲜明的美丽宜居乡村。大力开展村容村貌整治，加快实施农村“三大革命”，分批次对79个贫困村、主要道路沿线村、乡镇政府所在地以及其他行政村进行集中整治，不断提升农村人居环境。
全面推进农村综合改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极推行“三变”改革。以79个贫困村为重点，进一步扩大试点范围，充分发挥农村集体经济合作组织和村级互助资金作用，盘活闲置资产、释放资金活力，积极引导农户以土地入股、劳务入股、资金入股、技术入股等方式，建立“企业+基地+合作社+农户”的发展模式，增加村集体和农户的经营性和财产性收入。
四是聚焦基础设施建设，推动城乡面貌持续改善。
夯实城乡发展基础。坚持“补短板、强功能”，以“三网”建设和农村基础设施“三提升”工程为抓手，全面加强城乡基础设施建设。完善路网方面，加快推进4C机场项目，力争年内完成可研、设计的编制工作。实施国道244、省道220和定红路改造工程，确保年内完成前期各项工作。扎实推进“四好”农村公路建设，实施通组水泥路95.7公里，全面完成二石路改造工程。全力保障吴定高速公路建设，确保今年10月份建成通车。拓展水网方面，加快组建水务集团，理顺城
乡供排水管理体制。实施好城北雨污水综合利用工程，新建蓄水池2座，增强城区防洪排涝能力。加快引黄陡沟子调蓄水池工程进度，开工建设引黄主管道和进村入户管网工程;启动新区供水加压泵站和十里沙集中饮用水源地保护工程，进一步保障城乡居民的用水需求。提升电网方面，加快实施村级电网升级改造工程，全力推进学庄、樊学、贺圈、杨井、安边110千伏输变电站建设，对边远乡村电力设施老化、线路等级低、保障能力弱的输电线路进行改造，力争用三年时间使全县所有村组通动力电，保障农村生产生活用电安全。
提升城镇宜居水平。强化规划管控能力。按照“统一衔接、功能互补、相互协调”的要求，建立健全县镇村三级空间规划体系。完成县城公园片区、工业新区等4个控制性详细规划的编制工作;启动学庄、油房庄、冯地坑3个乡的总体规划和50个中心村的规划编制，进一步规范镇村规划管理。提升城区道路通行能力。启动打通市场路、希望路、新华街南段等项目，完成人民路及15条居民巷道改造工程，实施迎宾大道道路景观及北转盘提升改造工程，开工建设南大街公铁立交桥。建成新元路、自立路，加快推进绿洲路、田园路等5条内联外通道路工程，尽快完成设计等前期工作，力争年内开工建设。加大公园绿地建设力度。建成献忠路公园、文博广场，开工建设原农业局广场、金三角广场、原畜牧局广场等小型绿地广场，启动鼓楼北广场前期工作。加强城区街景综合整治，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种
方式增加城区绿地面积。统筹做好保障性住房和鼓楼南北大街安置工作。加快新业小区配套基础设施及公共服务设施建设，年内完成附属用房、管网及绿化工程;启动编制城区棚户区改造规划，力争开工1-2个棚改项目，持续改善群众居住条件。加快鼓楼南北大街商业安置楼室内工程，尽快启动分配安置工作。加强重点镇建设。进一步完善衣食梁移民社区基础设施，推进衣食梁雨污水排放和污水处理厂工程，提升供排水能力。支持各乡镇实施集镇街道改造和水、电、路等基础设施建设，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好。
完善城乡管理服务体系。加大城市管理综合执法力度，切实加强城市规划建设、道路交通、市政管理工作，对违章建筑、私搭乱建等行为进行依法查处，切实维护规划的严肃性。开展占道经营、门头牌匾等市容市貌专项整治行动，多措并举有效化解交通拥堵和停车难问题。加强移民社区和保障房社区管理服务体系建设，提升居民小区物业管理水平。扎实开展“国家卫生县城”“省级节水型县城”和“环保模范县城”创建活动，不断增强发展软实力。
五是聚焦保障和改善民生，促进民生事业不断进步。
办好人民满意的教育。加快推进二幼、四幼、四中搬迁等教育重点工程，六中改造、杨井中学综合楼年内完成主体工程，一小教学楼、新乐小区幼儿园建成投用;规划新建3所幼儿园、2所小学、1所中学，确保幼有所育、学有所教，
解决好城区学生上学难、大班额、择校热问题。加强校长和教师队伍建设，推行校长、教师轮岗制，完善奖励激励机制，提高教师队伍待遇。严厉打击校外有偿补课等不规范从教行为，让每个孩子都能享有公平的教育资源。
加强医疗卫生基础建设。加快推进公立医院改革，加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众在家门口就能享受高水平高质量的医疗服务。全力推进县人民医院整体搬迁项目，建成县医院衣食梁分院，做好中医院国医馆、县疾控中心，以及贺圈、郝滩、堆子梁、白泥井等乡镇卫生院改扩建工程的前期工作，条件成熟开工建设，让群众享受到方便快捷的医疗服务。着力提升计生管理服务水平，持续提高人口质量。
重视推动旅游文化工作。启动博物馆和文化馆建设，广泛开展各类文化惠民活动，丰富群众文化生活。启动旅游文化名县建设，编制全域旅游总体规划，着力打造英雄庄园、盐马古道、张献忠故里、五里墩古长城遗址等一批精品旅游文化景点，精心组织好红花荞麦旅游观光美食季和盐马古道汽车越野赛等活动。力争建成3A级景区3个、特色景点7个，打造定边一日游精品旅游线路。
健全社会保障体系。认真落实积极的就业创业政策，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。年内实现城镇新增就业2350人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态
“清零”。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和医养相结合的养老服务体系。公平合理分配公租房，让更多低收入家庭进入保障性住房，不断促进社会公平正义。
六是聚焦生态文明建设，推动绿色发展取得新成效。
强化生态系统保护力度。按照绿色、协调、可持续发展的要求，实施好马莲滩沙漠森林公园、京津风沙源治理、千村万户绿化、退耕还林(草)、白于山区生态林等重点工程，完成造林6.5万亩。严格执行耕地、林地、湿地等生态红线保护制度，加强封山禁牧和林草管护工作。全面落实“河长制”，加大县境内6条河流、14个盐湖和8个淡水湖环境综合整治力度，加强城乡饮用水源地保护，让定边的山变绿、天更蓝。
着力解决突出环境问题。进一步落实主体责任，持续开展油气开发秩序整治，确保所有问题如期销号，严防已封堵、关停的边缘残次井死灰复燃，巩固好整治成果。强化大气污染防治，加快“气化定边”进程，逐步取缔城区内燃煤锅炉，集中整治“散乱污”企业，确保四项主要污染物指标稳步下降，县城空气质量优良天数稳定在260天以上。加快重点环保项目推进，已规划的垃圾焚烧电厂、固体废物处理厂、垃圾渗滤液处理厂和可再生资源市场年内必须开工建设。推进水污染防治，加快县城中水回用工程及排水管网建设，提高污水收集率、处理率和中水回收利用率。抓好土壤污染防治，农
药、化肥使用量下降10%。科学划定禁养区和限养区，加强对畜禽养殖场的环境治理，加快推进病死畜禽无害化处理项目，力争年内建成投用。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，强化执法监督，从源头上控制新污染物的产生。
七是聚焦防范化解重大风险，提升社会治理能力水平。
重视防范化解金融风险。认真落实县委、县政府出台的《关于化解银行业金融机构不良资产和防控县域内房地产市场金融风险的实施意见》，不断改善我县金融生态环境，推动实体经济平稳健康发展，有效防控房地产企业因融资渠道不畅、民间借贷纠纷等引发重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。
积极化解财政收支矛盾。针对延长集团欠缴石油开发费，造成我县财政收入锐减的问题，我们必须动员一切力量，积极主动协调省政府、市政府和延长集团，对欠缴我县的20.8亿元石油开发费尽快缴纳到位，确保我县“三保”及民生正常支出。同时，协调省政府利用新一轮财税改革机遇，进一步理顺财税体制，增加对涉油县区的一般性转移支付力度，从体制机制上解决我县财政困难问题。强化政府性债务管理，加快推进保障房“去库存”和鼓楼南北大街安置等工作，尽快回笼财政资金，逐步化解现有政府性债务。严格执行政府预决算公开，加强对公共资金的审计监督，“三公”经费等一般性支出
全力维护社会大局稳定。不断加强社会治理，组织好第十次村民委员会换届选举工作。创新信访工作体制机制，认真落实领导定期接访和包案制，依法分类处理好信访诉求，维护群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，依法处置缠访闹访等严重扰乱社会秩序的行为，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“两抢一盗一诈骗”、非法集资、危害食品药品安全和涉毒涉赌等违法犯罪，增强突发公共事件应急处置能力，不断提升群众的安全感和满意度。继续实施安全生产隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、油气管线、危化物品等领域的安全生产，牢牢守住安全底线。
八是聚焦法治廉洁高效，建设人民满意的服务型政府。
坚持依法行政，建设法治政府。深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，厘清政府权责划分，严格按照权力清单和责任清单履行政府职能。深入开展“七五”普法，加大全民普法力度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚决贯彻执行县委决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻执行中央八项规定《实施细则》和省委《实
施办法》，驰而不息纠正“四风”，推动党风廉政建设常态化、长效化。以零容忍态度坚决惩治腐败，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全方位扎紧制度笼子，坚持用制度管人、管事、管权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。
坚持高效施政，建设效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子精神”做实做好政府各项工作。充分运用“三项机制”，建立正向激励和容错纠错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。继续深化“放管服”改革，全面优化营商环境。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等破坏投资环境行为。加快政务服务中心标准化建设，进一步整合简化办事流程，强化部门协同联动，让信息多跑路、企业和群众少跑路，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。
各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写定边决胜全面建成小康社会的崭新篇章!