2016年昌图县政府工作报告——2015年12月23日在昌图县第十七届人民代表大会第四次会议上 县长 赵险峰 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 　　一、“十二五”时期暨2015年工作回顾 　　过去的五年，在省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，积极应对严峻的经济形势，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，务实创新，奋力拼搏，经济社会实现了平稳健康发展，各项工作都取得了新成绩。 　　1、经济发展基础不断夯实。主要经济指标和数据进一步靠实，2015年，全县地区生产总值预计实现150亿元，同比下降30.6%；固定资产投资预计实现89亿元，同比下降42.2%；社会消费品零售总额预计实现60亿元，同比增长7%；一般公共预算收入预计实现6.39亿元，同比下降41.3%。主要经济指标总量和增幅在全市位居前列，经济发展质量和效益稳步提升。2011年9月，我县被省委、省政府列为“扩权强县”试点县，五年来，共承接省、市下放权限515项，争取上级各类转移支付和专项补助资金180亿元。 　　2、对外开放取得丰硕成果。积极开展“项目年”、“百日招商”等活动，突出向北招商、以商招商和产业链招商，全县上下抓招商上项目的主动性不断增强，成效日益显现。一批重大项目落户昌图，比科电池、大鹰水泥等项目建成投产，三浦汽车配件、兴隆“摩尔世界”、20万吨功能性饮料等项目进展顺利，北大荒集团120万吨玉米深加工、德国耐克森斯等项目成功签约。近年来，我县在全市“项目年”拉练检查中综合评比名列前茅。 　　3、工业经济迈入新阶段。产业基地稳步健康发展。累计投入基础设施建设资金24亿元，建成区达15平方公里，累计入驻企业138家，投产企业80家。连续举办六届换热设备博览会，产业基地被评为“国家中小企业公共服务示范平台”、“国家火炬辽宁换热设备特色产业基地”、“辽宁新型工业化产业示范基地”。 　　能源基地建设稳步推进。古榆树煤化工产业园、亮中煤矿等能源项目进展顺利，全县风力发电装机容量达到60万千瓦，另有20万千瓦风力发电项目已经核准。 　　工业经济运行质量稳步提升。关闭了粘土砖厂等落后产能生产企业，工业固体废弃物和危险废物实现了零排放。2015年，全县规模以上工业企业核定为67户，增加值预计实现10亿元，工业用电量预计实现1.3亿千瓦时。 　　4、农业农村经济健康发展。农高区5条主干道路全面开工建设，基础设施逐步完善。全县规模以上农业产业化龙头企业发展到30家。曙光、盛德成为国家级龙头企业，昌图“曙光”、盛德“羽叶”被评为“中国驰名商标”，国美“昌绿”、九星“秋实美”被评为“辽宁省著名商标”，国美集团在上海证券交易所Q板成功挂牌。 　　农业生产稳中有升。粮食产量由2010年的42.6亿斤增长到最高年产56.5亿斤，实现历史性突破。水利等农业基础设施不断完善，累计建设粮油高产创建示范片209个，我县被评为“整县推进高产创建试点先进县”，2015年成功入选第三批“国家现代农业示范区”。曙光等8个合作社被评为“国家级示范社”，曙光鲜食糯玉米在第十六届中国绿色食品博览会上获辽宁省唯一金奖。2015年，农机总动力达到106万千瓦，土地流转面积达到160万亩，被评为“辽宁省土地流转示范县”。 　　畜牧业发展势头强劲。建设畜禽规模养殖场（小区）455个，其中国家级示范小区5个。生猪产业步入国家级科技特派员创业链行列，我县被评为全省生猪“一县一业”示范县和“现代生猪产业示范区”，连续5年获得国家农业部“生猪调出大县”奖励，“昌图黑猪”获国家地理标志认证。 　　“美丽乡村”建设成效显著。此路树镇镇容镇貌明显改观；昌图镇太阳山村、双树子村、沙河子村成为宜居村；三江口镇太平山村获国家农业部“美丽乡村”称号，被评为“全国生态文化村”；八面城镇、长发镇被评为“全省宜居乡镇”，我县被评为“辽宁省美丽乡村先进单位”。在20个镇建设了污水处理设施，完成了辽河昌图段重度污染“摘帽”工作。圆满完成了“两退一围”任务，我县被评为“全国绿化模范单位”、“全国林业信息化建设示范县”。 　　5、城乡建设日新月异。累计完成房地产开发投资86亿元，房地产开发面积416万平方米，建成了宇泰金月湾、金月湖畔、清华家园等高档住宅小区，城市人居环境进一步提升。 　　滨湖新城建设取得阶段性成果。建成区面积达3.58平方公里，“四横六纵”道路布局基本形成，金月湖两岸滨水景观、骨科医院等工程已完工，滨湖实验学校、县中医院主体封顶。 　　老城区功能日臻完善。累计投入基础设施建设资金4.28亿元，新建及改扩建街路巷121条，新增道路51公里。取缔、淘汰分散锅炉61台，实施了“弃管楼”改造工程，市容市貌进一步改善。 　　小城镇建设步伐加快。八面城镇成为全市中心镇开发建设的一面旗帜。辽北新城纳入沈阳经济区城际连接带新城新镇规划，辽北育才学校中学部投入使用，产城一体化加速推进。 　　6、现代服务业突飞猛进。银河现代服务业集聚区建设强力推进，禧徕乐一期家居建材博览城即将开业，八面城兴隆城市广场、昌北商业城投入运营。 　　旅游业全面起步。完成了《昌图县旅游总体规划》和《昌图县辽河流域（部分）旅游修建性详细规划》，正在申报辽河源国家级湿地公园。2015年，成功举办了最美太阳山乡村嘉年华、太平黑猪肉品尝节、首届宝力农场朝鲜族民俗节和泉头采摘节等大型活动，正在认真筹备“红红火火过大年”活动。预计到年末，全县旅游业收入达到19亿元。 　　7、民生福祉持续增进。累计建设保障性安居工程8521套，完成农垦企业危房改造4394户，发放租赁住房补贴和实物配租1380户。实施了昌图历史上规模最大的铁南棚户区改造工程。认真开展农村饮水安全工程，解决了23万人饮水安全问题。 　　弱势群体生活得到保障。养老、基本医疗等参保人数逐年递增，基本养老保险参保率达91.8%。城镇和农村低保人均救助水平分别为2010年的2.4倍和3倍，基本做到了应保尽保。累计实现实名制就业4.4万人，20余万人实现脱贫。 　　交通道路建设不断完善。102线绕城改扩建工程进展顺利，新三线和辽河生态路一期昌图段已通车。累计完成县以上公路新改建、大中修453公里，乡村公路维修改造550公里，“一事一议”路面工程564公里。 　　县政府向全县人民承诺的实事基本完成，经济发展成果更多地惠及全县人民。 　　8、社会事业全面进步。累计取得科技成果25项，建立产学研联盟80个，连续两次获评“全国科技进步先进县”。全面启动基础教育强县创建工作，义务教育巩固率达99.6%，学生素质全面提升。改造学校操场76个，新建及改扩建学校食堂57个，完成一高中、四高中等学校教学楼改扩建，基本实现多媒体教学“班班通”。 　　文体事业蓬勃发展。实施了公共文化场馆免费开放，镇级文化广场实现了全覆盖。在中国美术馆成功举办“黑土丹青昌图国画展”，我县被授予“中国书法之乡”荣誉称号。县文图博馆、体育场馆建成并投入使用，档案馆晋升国家二级档案馆，四面城城址晋级国家级文物保护单位。添置健身器材436套，成功举办昌图县第六届运动会，昌图县体育代表团在铁岭市第八届运动会中排名第二。广播电视实现“村村通”、“户户通”。 　　医疗卫生工作不断加强。新建县中心医院门诊楼和第二医院住院楼，完成委托经营镇卫生院回收和启动工作，县中心医院晋升三级医院。启动公立医院改革，深入实施公共卫生均等化，实现了大病保险全覆盖。全县新农合参合农民达到82万人，参合率97%。我县在获批全省首个“省级示范卫生县城”的基础上，2015年成功创建“国家级卫生县城”。 　　9、政府自身建设成效显著。深入落实中央八项规定，认真参加党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“万名党员干部下基层”活动，加大政务公开、行政监察和审计监督力度，“四风”问题得到有效遏制。 　　依法行政水平不断提升。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，共办理人大建议和政协提案991件，办复率和满意率均达到100%。“六五”普法全面完成，我县被评为“全国法治县（市）区创建活动先进单位”。 　　政府机构改革任务基本完成。政府工作部门由27个减少到24个。不断深化审批制度改革，建立权力清单制度，分八批共向各镇（场）下放管理权限93项，八面城镇被列为全市“扩权强镇”试点镇。审批、收费及便民服务事项基本进驻行政服务中心，办事效率明显提高。 　　社会保持和谐稳定。加大对各种违法犯罪活动打击力度，社会治安明显好转。强化社会矛盾纠纷排查化解，坚持领导干部信访接待日和县级领导包案，有效解决了群众反映集中的信访问题。深入贯彻实施新《食品安全法》，持续开展安全隐患大排查行动，五年内无重大安全生产和食品药品安全事故发生。 　　五年来，我县被授予：全国粮食生产先进单位、全国粮食生产先进标兵县、国家绿色能源示范县、全国生态建设突出贡献奖、全国科普示范县、全国科普惠农兴村先进单位、全国社会主义新农村建设档案工作示范县；省级平安县、省级平安示范县、省优秀法治文化示范基地、省法制教育先进县、省餐饮服务示范县、省妇女儿童发展规划示范县、省防震减灾示范县等荣誉称号。 　　民族宗教、机关事务、统计、物价、供销、国税、地税、残联、气象、消防、邮政、通讯等各项工作也都取得了较好成绩。 　　这些成绩的取得，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻昌武警官兵、中省市直单位以及所有关心支持昌图经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的问题和困难：经济运行质量还不够好，部分经济指标没有实现“十二五”既定目标，这既有宏观经济下行压力的影响，也有我们严格落实省、市要求，主动下调、挤水分的因素；经济增长缺少大项目支撑，产业集群的集聚效应和辐射力还不强，部分传统产业优势减弱；城镇化率仍然偏低，农业产业化水平不高，现代服务业和旅游业发展相对滞后；财税增量不足，收支矛盾突出，民生改善和各项社会事业发展任务还很艰巨；政府自身建设还需加强，软环境建设仍有不尽人意之处，违法违纪案件时有发生。这些问题和困难，县政府将高度重视，认真加以解决。 　　二、“十三五”战略重点及2016年工作安排 　　“十三五”期间，县政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住“扩权强县”和国家新一轮振兴东北重大机遇，坚持以经济建设为中心，适应经济发展新常态，把转方式、调结构放到更加重要位置，努力提高经济发展质量和效益，深入实施“三五”战略，稳妥推进各项改革，继续坚持以项目建设为核心，不断繁荣文化，保障民生，加强法治，加快推进辽宁北大门现代化中等城市建设进程，到2020年全面建成小康社会。 　　到“十三五”期末，全县保持经济年均增速不低于全市平均水平，保持城乡居民收入增速不低于经济增速。 　　——加快现代农业发展步伐，全力打造天下粮仓。以发展有机食品、绿色特色食品为主导，以生产“大众食品”和“休闲食品”为主体，通过引进食品工业项目和实施企业转型升级，大力推进食品工业发展，重点打造绿色农畜产品精深加工、绿色粮食作物、绿色水果蔬菜等产业链，提高农副产品转化程度和精深加工比重，努力打造全省食品工业基地。做强做优粮食、畜牧两大主导产业，进一步优化农业产业结构布局，努力把昌图建成生态良好、特色鲜明、效益显著的现代农业示范区。 　　——加快工业化发展步伐，全力打造工业强县。继续加大换热设备产业基地建设力度，逐步实现由产业园向产业城转变，重点围绕“强三大主导产业、建四大基础板块、筑五大服务平台、兴一流产业新城”的发展思路，实施“项目支撑、产业升级、科技领跑、服务助力”四大发展战略，全力建设产业集聚、功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化产业新城。依托煤炭、煤层气、风电、秸秆等资源，统筹做好能源基地建设和新能源开发利用工作，不断提高工业在国民经济中的比重。 　　——加快新型城镇化发展步伐，全力打造生态新城。以建设辽宁北大门现代化中等城市为目标，完善城镇空间布局和配套功能。继续抓好“五大板块”建设，进一步提高城市管理水平，促进房地产业健康发展，采取有力措施，积极消化房地产存量，逐步扩大城市规模。加快八面城镇、宝力镇、亮中桥镇、三江口镇和辽北新城“五大中心城镇”建设，推动城镇化进程。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护与发展并重，加大宜居城镇和“美丽乡村”建设力度，提升生态文明水平。 　　——加快现代服务业发展步伐，全力打造乡村旅游名县。加快银河现代服务业集聚区特别是重点项目建设，不断增强城市服务功能，拉动城市人口集聚及就业，提高服务业对财政的贡献率。以绿色特色农产品、辽河源和“农家乐”为品牌，以休闲旅游为导向，发展采摘和认领农业、温泉旅游、登山野营、滑雪、历史文化游等旅游项目，推进东部沟域休闲度假和中部历史文化游建设，全力打造辽河源国家级湿地公园，发展配套服务业，使旅游业成为我县新的经济增长点。 　　未来五年，我们还将不断加大保障和改善民生力度。继续深入实施“科教兴县”、“人才强县”战略，进一步提升学前教育质量，均衡发展基础教育，大力发展职业教育和特殊教育。落实促进就业创业政策，建立全覆盖可持续的社会保障体系，完善人才发展机制，为全县经济社会发展提供人才保障。全面实施“文化引导”和全民健身战略，着力完善公共文化服务体系建设，逐步建立镇级全民健身中心。全面提高社会福利服务水平、社区公共服务水平、城镇和农村低保水平，建立覆盖城乡居民的县乡村一体化基本医疗卫生制度。开展脱贫攻坚工程，帮助国标贫困线下贫困人口全部脱贫。加强法治政府、廉洁政府建设，着力改进社会治理方式，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，强化安全生产监管，努力创建国家级平安县。 　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，做好明年工作至关重要。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.3%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入力争增长2.2%。重点做好以下七个方面工作。 　　1、着力在项目引进建设上谋求新突破。坚持把抓开放上项目摆在经济工作的首要位置，突出支柱产业和新兴产业，引进和建设一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目。 　　进一步落实招商责任，强化重点项目包扶和挂牌督办制度，抓好古榆树煤化工产业园、亮中煤矿、北大荒玉米深加工等重大项目的跟踪落实，全力推进三浦汽车配件、德国耐克森斯等落地项目早日投产，同时争取引进一批新项目。 　　抓住国家实施“一带一路”和新一轮支持东北振兴等机遇，充分利用“中蒙俄”经济走廊带、铁岭四平通辽经济协作区及“扩权强县”等发展优势，积极探索产能转移、优势企业和产品“走出去”，在落实国家支持政策和向上争取项目资金中寻求新突破。 　　2、着力促进工业经济提档升级。发展壮大换热设备和汽车零部件产业集群，积极延伸产业链条，吸引更多高新技术企业入驻园区。将产业基地建成省级经济技术开发区，争取跨省与四平市联合争创国家级产业转移示范区。 　　对园区生产经营困难企业继续做好嫁接盘活，进一步完善五大服务平台，加强辽北新城各项基础设施建设，重点引进医院、养老服务机构、商场等配套项目，构筑产城一体发展格局。 　　抓好工业经济运行，深化对重点项目的兜底服务，及时解决企业生产经营困难。扶持现有重点企业发展，支持企业在品牌创建、节能降耗、信息化建设等方面转型升级，培养企业家队伍，帮助中小微企业做大做强。 　　3、着力推进农业农村经济提质增效。加快农高区建设步伐，完善各项基础设施，以花生、胡萝卜等农业资源为基础，学习河南省临颍县、黑龙江省双城市经验，加大高端食品企业引进力度，加快推进20万吨功能性饮料等在建项目建设，大力推进食品工业发展。 　　推进粮油高产创建示范区建设，重点建设千亩核心田和百亩攻关田。加强与沈阳农业大学的全面合作，力争在生猪、水稻等产业上实现新突破，引导农民科学种田，落实科技培训，依靠科技提高单产，稳定增加粮食总产。 　　加大农业产业结构调整力度，在传统种植业基础上，重点发展设施蔬菜、寒富苹果等富民产业，促进畜禽养殖提质增效，逐步实现畜禽养殖集约化、规模化、标准化、产业化发展。 　　继续开展农村土地承包经营权登记工作，发展农民专业合作社和家庭农场，引导土地经营权规范有序流转，土地流转面积力争达到50%以上。推广先进适用农机技术，提高农机合作社在农业生产中的贡献份额。 　　抓好马仲河流域治理、防汛抗旱等水利工程，加快辽河流域国家生态文明先行示范区建设。坚持以林业生态文明建设为中心，以国家三北防护林、新一轮退耕还林、青山工程和千万亩经济林工程为重点，重点抓好镇村绿化、校园绿化、公路绿化和企业、机关绿化，努力提高森林覆盖率。大力推进蓝天工程，加强秸秆焚烧、建筑施工扬尘污染、饮食业油烟污染等治理工作，不断改善空气质量。继续推进宜居乡村建设，加快村内道路硬化、砂石化步伐，重点抓好303线沿线镇（场）及行政村环境整治。 　　4、着力推动城乡协调发展。加快滨湖新城商业地产和公共设施建设，进一步聚集新区的人气和商气。实施老城区主要街路新建改造和街巷绿化补植工程，巩固“国家级卫生县城”创建成果，加大对车辆乱停乱放的整治力度，解决城市“牛皮癣”、车辆营运不规范、占道经商等严重影响城市形象的问题。 　　着力打造银河现代服务业集聚区，合理调整规划布局，推动家居、建材、农资、物流等商贸业态向现代服务业集聚区聚集。推进辽河源生态湿地旅游示范区、东部沟域休闲度假区和温泉小镇建设，重点发展乡村“农家乐”特色产业，打造昌图旅游品牌。 　　积极稳妥推进小城镇建设，引进社会资本参与基础设施建设，进一步完善就业、就学、就医等各项配套功能，增强小城镇人口集聚能力。 　　5、着力保障和改善民生。加强城乡劳动者技能培训，大力扶持就业创业，继续做好社保扩面工作，完善城乡居民基本养老、医疗保障制度。进一步提高低保、农村五保供养标准，全面实施临时救助制度。加强社区建设，认真做好公办养老机构标准化建设，保障特殊群体基本生活。实施脱贫攻坚工程，抓好精准扶贫、精准脱贫，多渠道帮助更多贫困人口摆脱贫困。 　　稳步推进棚户区改造和南湖新区建设，切实改善群众生活环境。继续做好农村饮水安全工程，受益人口力争达到1万人。完成县以上公路维修42公里，农村公路大中修140公里。 　　2016年，将做好以下民生实事：一是完成文萃路东拓工程。二是实施211套（户）保障性安居工程。三是新建6所学校学生食堂，为83所学校安装太阳能路灯。四是实施农民健身工程，为农村文化广场配套健身器材85套。五是完成36个社区书屋图书标准配备。六是实施贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程。七是实施98栋“弃管楼”改造工程。八是实施金月湖清淤工程。九是实施50公里乡道“断头路”建设工程。 　　6、着力提升社会事业发展水平。鼓励企业加大自主科技创新投入，帮助企业建立产学研合作联盟10家、申报专利40件。全面开展教育强县创建工作，合理整合教育资源，进一步改善农村薄弱地区办学条件，加强教师队伍的建设和管理，提高教育教学质量。 　　着力完善城乡公共文体服务体系，推进基层综合文化服务中心建设，力争实现镇级书法培训基地建设全覆盖。完善县体育场馆配套设施，开展群众广场文化惠民和全民健身活动，努力提升群众身体素质。巩固全国社会主义新农村档案工作示范县成果。 　　全面完成公立医院改革，抓好医联体建设，有序推进村卫生所实施国家基本药物制度，实施县乡村三级协作医院网络建设工程，不断提高基层医疗卫生服务水平，创建省级卫生镇。 　　用法治思维和法治方式化解社会矛盾，全面推进信访信息系统应用，全力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”。深入开展重点领域安全隐患排查和专项整治，建立健全食品药品风险预警、检验检测等技术支撑体系。建立并逐步完善立体化社会治安防控体系，保持和谐稳定的社会局面。强化国防教育、武装和民兵预备役工作，巩固军政军民团结。 　　7、着力打造人民满意政府。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理好人大建议、议案和政协提案。加强法治宣传教育，启动“七五”普法工作。有序推进政务公开，把政府权力关进制度的笼子里。 　　不断深化改革，继续推进政府职能转变、事业单位分类改革、审批制度改革和国库管理制度改革，抓好权力清单和责任清单动态管理，不断提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。加强软环境建设，进一步营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。 　　切实转变作风，全面落实“三严三实”要求，务求政府工作落地生根、取得实效。充分发挥绩效考核的导向作用，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。牢固树立以人民为中心的行政理念，始终把抓民生、抓环境、抓稳定作为县政府的最大责任，积极走进基层开展调查研究，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。 　　坚持廉洁自律，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费支出，加强专项资金管理，强化行政监察和审计监督，坚决纠正和制止损害群众利益的不正之风，树立风清气正的政府形象。 　　各位代表，过去五年，我们携手谱写了昌图发展史上的新篇章；未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共昌图县委的坚强领导下，团结和带领全县百万人民，凝心聚力，真抓实干，为加快建设辽宁北大门现代化中等城市而努力奋斗！