政府工作报告
—2017年12月5日在凉城县第十五届人民代表大会第一次会议上
凉城县人民政府县长 尉代青
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是我县经济社会全面发展的五年，是广大群众获得感、幸福感明显增强的五年。五年来，我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全县各族人民守望相助，团结奋斗，圆满完成“十二五”各项任务。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以打造“享誉全国的文化旅游强县”为目标，真抓实干，锐意进取，顺利实施“十三五”发展规划，经济社会保持平稳发展。
——五年来，我们致力于转型攻坚，县域经济实力不断增强。面对繁重的改革转型任务和经济下行压力，牢牢把握发展这个第一要务，经济运行总体实现稳中向好。2017年，全县地区生产总值预计完成80亿元，是2012年的1.05倍;规模以上工业总产值预计完成33亿元，是2012年的1.34倍;社会消费品零售总额预计完成22.3亿元，是2012年的1.61倍;固定资产投资预计完成29亿元，是2012年的1.74倍;城乡居民人均可支配收入分别是2012年的1.55倍和1.7倍。三次产业结构由19∶54∶27优化为21.5∶47∶31.5，第三产业比重明显提升，产业结构更趋合理。落地实施了一大批打基础、增后劲、利长远的重大项目，累计实施亿元以上项目57项，完成投资75亿元，农牧业产业化、文化旅游、道路交通、生态环保等领域取得突破性进展，发展后劲明显增强。
——五年来，我们致力于合力兴旅，文化旅游强县建设迈出坚实步伐。以规划为引领，制定了《凉城县旅游业发展总体规划》、《凉城县旅游重点项目提升规划》，文化旅游强县发展目标更加明确，全县抓旅游的思路更加清晰，合力兴旅的共识更加凝聚。旅游项目建设取得新突破，五年来累计完成投资25.6亿元。岱海马刨温泉嘉年华一期项目开工建设，绥蒙革命纪念园、凉城博物馆、汇祥寺宗教文化体验区相继投入使用，岱海国际滑雪场即将投入运营。景区服务及承载功能大幅提升。组建成立内蒙古联宇旅游投资有限公司，成立旅游管理办公室，为旅游项目投融资和景区管理搭建了平台、提供了保障。完成岱海及温泉景区的资源整合，岱海景区完成了升级改造，温泉冰雪小镇两纵一横路网、蛮汉山景区连接线建成通车，岱海景区游客服务中心投入使用，初步构建起山水泉城旅游联动格局。文化旅游品牌打造取得明显成效。历史文化、红色文化、民俗文化等在凉城大地竞相绽放，绥蒙革命纪念园被列入全区20家红色旅游重点景区。鸿茅药酒酿造工艺成功入围国家级非遗保护名录，双山道情、布斯吉如格唐卡艺术等入围自治区级保护名录。岱海旅游区入选2015年全国优秀旅游项目名录，蛮汉山被评为自治区级地质公园。旅游效益不断攀升。举办了首届“岱海之春”、“岱海之夏”、“岱海之秋”节庆活动，全县游客接待量由2012年的86万人(次)增长到118万人(次)，旅游综合收入由2.5亿元增加至3.5亿元，年均增幅6.5%，旅游从业人员达5500人。
——五年来，我们致力于调优结构，产业融合发展步伐明显加快。以“绿色”发展理念为引领，围绕旅游业调整优化产业结构。现代农牧业提质增效。现代农业种植面积不断增加，发展订单农业35万亩、观光农业6万亩、设施农业1万亩。结合土地轮作压缩籽玉米种植10万亩。品牌化认证范围不断扩大,全县96万亩耕地通过农业部无公害产地认定，9600亩耕地通过国家有机产地和绿色农产品产地认定，20多个农产品通过国家有机农产品和绿色农产品认证。畜牧业发展步伐进一步加快。奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡五大主导产业稳步发展，规模化养殖园区达到77处，家畜总头数达到83万头(只)。绿色环保工业实现转型发展。以节能减排为重点，岱海电厂启动水冷改空冷一期技改，结束高耗水历史。以发展清洁能源和绿色农畜产品加工业为重点，京能风电一期、晟达太阳能、晶兆莱光伏发电项目成功并网发电。鸿茅通过国家地理标志产品保护认定，入选“CCTV国家品牌计划”，产品销量达1800万瓶，市场零售规模、上缴税收分别达到50亿元和2.4亿元。电子商务快速发展。全国电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电子商务公共服务中心、创业孵化基地、物流仓储配送中心运行良好，8个镇级服务站、64个村级服务点相继投入使用，累计线上销售额7000万元，商品流通渠道有效拓展。
——五年来，我们致力于城乡统筹，人居环境显著改善。围绕打造宜旅宜居宜业城镇，统筹推进城乡建设，城乡综合服务功能进一步提升。“五城联创”工作取得明显成效。五年累计完成投资52亿元，建设廉租房、公租房、棚户区改造25万平米，建成区由7.5平方公里拓展到10.5平方公里，公园绿地面积达150万平方米，人均公园绿地面积达到12.8平方米，绿地率达到34%。完成小街小巷硬化、主干道升级改造65万平米，铺设天然气管网17公里，城镇基础设施进一步完善。东、西茉莉河脏乱差得到有效整治，拓跋珪公园打造成为功能完备的综合性公园。成功创建自治区园林县城和食品药品安全凉城，自治区卫生旗县通过验收，环保模范城市创建顺利推进，文明城市入围2017-2019届期自治区级文明县城。鸿茅镇入围全国重点镇行列，岱海镇被评为“全国第二批特色小镇”。农村基础设施和公共服务短板进一步补齐，完成街巷硬化1522公里、通村油路478公里;完成危房改造1.9万多户，对600多个自然村进行了村容村貌整治，农村人居环境更加整洁宜居。文化室、卫生室、便民连锁超市等农村公共服务设施实现了行政村全覆盖;打造了泉卜子、赵家村等特色旅游名村和井沟村、杜家村等历史文化名村，新增乡村旅游农家乐、渔家乐100多家，美丽乡村焕发出勃勃生机。道路交通建设取得新进展。呼凉丰一级公路凉城段建成通车，省道209线、集凉旅游高速开工建设，通用机场与航空护林站建设项目获批，拓宽改造县城东西北“三大出口”，制约我县的主要道路瓶颈得到破解。
——五年来，我们致力于绿色发展，生态文明建设取得显著成效。坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设步伐明显加快。生态优势进一步凸显。五年来累计实施国家重点绿化工程36.9万亩，地方重点绿化工程33万亩，全县森林覆盖率达到35.76%，荣获“全国绿化模范县”称号。全力推进岱海湖保护。我们拿出刮骨疗伤、壮士断腕的决心和勇气，县财政每年拿出1亿元，在环岱海周边退灌还水16万亩，关停495眼机电井。岱海电厂一期技改顺利推进。全面落实“河长制”，33条河湖实现了河(湖)长全覆盖，完成河道疏浚14条55公里。永兴湖向岱海成功补水，实现岱海有史以来第一次跨流域调水。建成水质自动监测站4处，开工建设弓坝河生物净化站和鸿茅镇中水回用工程。完成栖息地芦苇种植4万亩，“两节两补两恢复”初见成效，岱海湖面萎缩、岱海湿地功能退化的趋势得到有效缓解。
——五年来，我们致力于补齐短板，民生福祉持续改善。始终坚持民生优先，五年累计投入民生资金65亿元，着力解决了群众住房难、看病难、上学难等一批突出民生问题。
脱贫攻坚成效显著。2014年建档立卡以来，重点实施了发展生产、健康扶贫、危房改造、移民搬迁、教育扶贫等10项扶贫工程。共整合各类扶贫资金8.6亿元，发展生产扶持1.8万人，易地移民搬迁3600人，教育资助6077人次，劳动就业656人，生态补偿扶持392户，社会保障兜底脱贫5265人;实施报销比例提标、“一站式”服务、签约医生送医送药等九项健康扶贫措施，实现了贫困人口参加养老保险全覆盖。实施了一大批“三到村、三到户”项目，农村基础设施不断改善。区、市、县151支驻村工作队、131名第一书记、2700多名干部包扶工作取得实效。建档立卡贫困人口从2014年的2万人减少到8000多人，贫困发生率从10.1%降低到4.4%，为2020年实现全面小康奠定了坚实的基础。
社会事业长足进步。各项惠民政策得到有效落实，基本养老保险实现“五险合一”。新农合实现与呼市、包头异地就医即时结算。累计安置423名退伍军人，实现创业就业1600多人，零就业家庭就业374人，失业率稳定控制在3.6%以内。新建、改扩建幼儿园11所，新建5所校园足球馆，顺利通过国家义教均衡督导评估验收。“全面两孩”政策平稳实施，出生人口素质不断提高。中蒙医院住院楼投入使用。农业科技成果转化率达46%，综合机械化水平达69%。民族宗教工作扎实推进，国防和双拥共建活动持续深入，安全生产形势总体平稳，信访工作得到加强，社会治安秩序保持良好。此外，金融、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。
——五年来，我们致力于深化改革，发展活力竞相迸发。坚持以改革增活力、以开放拓空间，不断增强发展内生动力。简政放权力度进一步加大。政府和部门预决算、“三公经费”全部向社会公开。县本级165个审批事项和247个服务事项入驻政务服务大厅办理，驻厅服务窗口与主管单位全部联网。机构改革持续推进。公立医院改革进展顺利，食药、工商、质检等管理体制和机构改革全面完成，“多证合一”登记制度改革继续推进，“营改增”平稳过度，企业运营成本和税费负担进一步降低，市场活力得到了有效激发。综合改革深入推进。国有林场改革和自治区不动产统一登记试点工作稳步推进。养老保险改革、乡镇工作补贴制度全面落实。教师绩效工资改革、公车改革顺利推进。
——五年来，我们致力于务实勤政，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展。中央八项规定、国务院“约法三章”得到坚决贯彻，政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显，行政效能和政府执行力全面提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议247件，政协委员提案358件，办复率、满意率均达100%。进一步强化监察、审计监督，政府系统廉洁从政意识不断增强。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县24万干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持凉城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年的历程，我们深切体会到：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治保障。紧紧扭住发展这个第一要务，加快走出一条质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路，始终是我们的奋斗目标。坚持把人民利益放在首位，着力抓好惠及民生福祉的大事，让人民群众在共建共享中有更多获得感，始终是我们的出发点和落脚点。不忘初心，牢记使命，建设一支忠诚干净担当的干部队伍，构建风清气正的政治生态，始终是我们干事创业的坚强保障。
同时，我们也要清醒地看到：经济总量偏小、财政收支矛盾更加突出，岱海保护任重道远，脱贫攻坚任务依然艰巨，保障和改善民生工作仍然繁重，政府自身建设还有待进一步加强，等等。对此，我们要坚持问题导向，努力补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。
今后五年目标任务
未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是中国特色社会主义进入新时代的重要阶段。新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“建设享誉全国的文化旅游强县”为目标，以脱贫攻坚、岱海保护为重点，着力加强生态文明建设，着力调整优化产业结构，着力保障和改善民生，着力统筹城乡融合发展，着力提高政府执政水平，努力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新凉城。
未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。到2022年， 三次产业结构优化为16∶32∶52，旅游业成为我县的支柱产业。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下七项工作：
一、聚焦全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战
习近平总书记在十九大报告中着重指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。我们的目标是，到2018年年底，彻底实现人脱贫、村退出、县摘帽，再利用一年时间巩固脱贫成果，到2020年，全面建成小康社会。
用好产业发展“金钥匙”。更新菜单式项目补贴目录，着力解决“点菜”不精准问题，真正把“点菜”主动权交给贫困户。继续完善实施“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的链接机制，在巩固海高等本地企业的同时，引进山路集团、凌志薯业、邳彤药业、蒙羊集团等产业龙头企业，大力发展一批产业扶贫项目，培育一批脱贫带动能力强的特色产业，对无劳动能力和不适合发展生产的贫困户继续入股分红，提高产业保障能力。围绕村集体经济，重点发展岱海秋红、大接杏、沙棘等特色经济林6万亩，打造精品示范点10个，至少引进1家经济林加工企业增加产品附加值。通过村办企业、大户经营、土地流转、资产收益等形式，培育壮大村集体经济，到2020年实现年收入5万元以上的村集体经济达100%，使村集体经济成为巩固脱贫成果最重要的措施。
兜住医疗保障“安全网”。目前，我县因病致贫户占到全部贫困户的46%以上，是最主要的致贫原因。必须把健康扶贫摆在更加重要的位置来抓，财政计划投入1000万元，推进“三个一批”行动计划，继续实施好九项健康扶贫措施。对未体检的贫困户继续进行免费体检;全额补贴新农合和大病保险;住院实行“先诊疗、后付费”制度;出院实行一站式窗口结算;报销新农合时降低起付线50%，提高报销比例5%;大病保险提高5%;大病商业补充保险分段按比例报销，生活费分地区补贴;民政医疗救助取消起付线;对慢性病患者实行门诊补偿政策和家庭医生签约送药，确保报销比例达到90%以上。
建设安居就业“幸福港”。加快推进北营、温泉冰雪小镇安置房和危房改造工程建设，全面完成危房改造6000多户，易地移民搬迁1600户，小村撤并转移1456户，配套公共服务设施;加强贫困人口职业技能培训和就业服务，推进就地、就近转移就业，使有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、致富增收有保障。
点亮教育扶贫“指明灯”。注重扶贫与扶志、扶智相结合，继续加大贫困家庭学生教育资助力度，实现从幼儿园到大学全程资助，开展更加精准的教育帮扶活动，阻断贫困的代际传递，确保贫困家庭学生不仅上得起学、上得好学，更要引导他们选好专业、掌握技能，解决好就业问题，激发内生动力。建立教育基金300万元，对农村边缘户考入大学的学生进行资助。同步继续做好社会保障兜底、生态补偿扶持、金融扶贫等工作。
二、加强岱海水生态保护，实现绿色发展新突破
凉城的特色是“绿”，优势是“绿”，我们必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，做出我们这一届政府最大的努力。
全力保护岱海母亲湖。全面落实“湖长制”、“河长制”，健全工作制度，完善督办和考评办法。以“增”补充入湖量。围绕《2018-2020岱海水生态建设方案》，按照岱海湖保护相关法规，严格推进保护工作;在继续实施永兴湖向岱海补水的同时，全力争取黄河水指标;实施8条河道疏浚和河湖连通工程，有效增加入湖水量。以“节”保护水资源。结合旅游业发展，着力转变种植结构，在岱海流域推广双垄沟播全膜种植技术，扩大油菜花、观光花卉、饲草、杂粮杂豆的种植面积。实施最严格的水资源管理制度，全面完成环岱海湖周边30万亩退灌还水和岱海电厂一期、二期节能技改。以“净”提升水质。强化岱海流域生态恢复功能和自净能力，推进底泥污染削减与控制工程，构建围湖生态绿化防护带，提高岱海存量湖水自净能力;升级改造鸿茅镇污水处理厂，使出水达到地表类四类水标准;建成运营鸿茅镇垃圾处理厂、岱海镇污水处理厂和垃圾转运站。
以“管”修复湿地生态。严格执行《岱海湖滩涂地湿地生态恢复与保护实施方案》，系统推进生态绿化与环境治理，实施滩涂湿地草原植被恢复和湖滨带生态修复工程，加强湿地保护和监管，杜绝散牧放养、私开滥垦行为，打造草原湿地风情景观。
到2022年，力争岱海主要入湖污染物下降50%以上，流域植被覆盖率和生物多样性进一步增加，水源涵养能力进一步提高，湖水水质达到地表水五类标准。
大力推进生态文明建设。实施新一轮生态绿化工程，完成国家重点工程造林绿化37万亩，开展城镇、乡村、公路等重点区域绿化造林5万亩，森林覆盖率达到38%。落实最严格的环境保护制度，全面开展大气、水、土壤、工业固废污染防治，完善鸿茅镇及岱海镇污水管网，建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，对23家加油站的单层罐进行改造，制定并严格执行《产粮大县土壤环境保护实施方案》。严厉打击私挖乱采、超层越界等违规违法行为，通过改善环境和加强制度管理，全年空气质量优良天数保持在310天以上，真正让凉城天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新。
三、着眼全域旅游、四季旅游，打造享誉全国的文化旅游强县
统筹考虑空间和功能分区，加强旅游资源整合，精心打造“山”、“水”、“绿”、“文”四篇文章。重点推出绿色生态游、滑雪娱雪游、康体养生游、休闲度假游、民俗文化游、工业观光游，将凉城打造成四季旅游、全域旅游目的地。
着力做好四篇文章。坚持旅游优先战略，加大招商引资力度，突出抓好以岱海、温泉、蛮汉山、绥蒙革命纪念园为重点的项目区建设。做好“山”文章。充分发挥蛮汉山“国家森林公园”、“自治区地质公园”的品牌效应，引进有实力的投资公司，高标准开发打造娱乐休闲养生区、二龙什台风景旅游区、户外有氧运动区、农林生活体验区。由内蒙古圣田牧业集团投资10亿元，用五年时间全面完成马头山田园综合体项目，使之成为实施乡村振兴战略的试验区，凉城南部山区的重要旅游区，联结晋蒙旅游的合作示范区。做好“水”文章。以岱海旅游区为中心，完善基础设施和游乐功能，全面提升岱海旅游区综合服务档次。打造精品花海种植园和湿地草原生态景观，精心筹办“岱海之夏”花卉节、“岱海之秋”摄影节，争取升级为AAAAA级景区。以温泉冰雪小镇为中心，高标准建设岱海国际滑雪场、马刨温泉嘉年华、大型综合采摘园，打造冰雪、温汤、养生、田园四大功能区。以承办自治区十四届运动会为契机，举办以冰雕艺术、冰雪演艺、冰雪民俗等为主要内容的“岱海之冬”快乐冰雪季系列活动。将岱海国际滑雪场打造成为全国一流的冬季旅游和健身基地。做好“绿”文章。在全面推进城区、乡村、旅游景区、交通主干线绿化的同时，依托经济林建设，大力发展庭院经济、林下经济，新增农家乐、渔家乐200家。依托有机农产品和绿色农产品优势，重点发展草莓园、樱桃园、葡萄园等采摘农业2万亩，植厚“绿”底色，打造凉城“绿”品牌。做好“文”文章。重点挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，依托王墓山遗址火种罐文化，精心编撰“一本书”，打造“一台剧”，打响“岱海圣火”文化旅游新品牌。建设汇祥寺新型体验区、岱海影视基地和非遗文化馆，完善提升凉城博物馆。做活以绥蒙革命纪念园为代表的红色文化旅游，完成“烽火田家镇”、“百灵庙起义”实景剧创作并投入运营，绥蒙革命纪念园二期、三期项目全部竣工。成立绥蒙红色文化传播公司，积极争取绥蒙文化产业项目，并列入区、市党校教育培训基地。精心打造武利平大舞台，使之成为凉城文化最靓丽的名片。把文化深深植入旅游之中，使广大游客不虚凉城之行。
大力推进“旅游+”战略。发挥旅游产业融合功能，以旅游创新驱动各个产业发展。“旅游+农牧业”。致力发展生态农业、观光农业、加工农牧业，推广中药材和饲草种植加工。发展标准化生产基地，扶持海高牧业、世纪粮行等龙头企业做大做强。“旅游+工业”。重点推进以鸿茅国药产业园区、鸿茅文化展示馆为代表的示范点建设。全力支持鸿茅国药公司沪交所A股主板上市，建成投产三期工程，引进10家鸿茅销售分公司，实现鸿茅品牌效应和县域经济、旅游产业的多重促动作用，实现2022年鸿茅药酒市场零售规模超过150亿元，上缴税金达7亿元。发展蒙帝乳业、世纪粮行观光体验，实现工业与旅游的有效链接，拓展旅游新业态。“旅游+服务业”。推广“互联网+流通+服务”新模式，建设商贸物流市场2处，完善世纪粮行、鸿茅国药等电子商务平台和农村电子商务体系，力争线上销售额达到3亿元。新建星级酒店5处。“旅游+品牌宣传”。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化等旅游文化资源，进行全方位、立体式的包装推介。办好“岱海圣火”文化旅游节、“岱海之夏”花卉节等重大节庆活动。重点瞄准周边客源市场，推出“周末凉城游”精品线路，做精品牌宣传，做活文化体验，全面提升凉城旅游形象。到2022年，旅游业收入年均增长15%，达到23亿元，占地区生产总值的17%，占第三产业总量的1/3。年接待游客200万人(次)以上，旅游从业人员达1万人，带动就业3万人左右。
四、突出民生优先，让人民群众共享发展成果
十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
优先发展教育事业。全面落实立德树人根本任务，扶持发展教育事业。继续办好学前教育，幼儿入园率达到100%，全县公办、民办幼儿园覆盖率达到98%以上。巩固义教均衡发展成果，持续改善薄弱学校办学条件，提升办学质量。规范发展民办教育，加快发展职业教育。继续深化教师绩效改革，建立健全教师选聘管理机制和城乡互动交流机制，逐步实现教师资源优化配置。到2022年，全县基本实现教育现代化，建成惠及全民的公平教育。通过全县广大教职工的不懈努力，争取将凉城教育提高到一个新水平，吸引绝大多数城乡家庭子女在凉城读书并能考入如愿的大学。
实施更加积极的就业政策。鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，提升就业创业质量。着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业，落实创业就业各项扶持政策，通过建设服装加工园区，鸿茅、海高等龙头企业吸纳，餐饮服务业、公益性岗位劳务输送，重点解决易地移民和剩余劳动力的就业问题。到2022年，新增就业5000人，完成培训2万人(次)，实现有就业愿望的都能就业的目标。
健全完善社会保障体系。进一步完善社会保险、城乡低保、社会救助衔接联动的城乡社会保障体系，织密民生保障网。深入实施“全民参保计划”，健全社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制。积极应对人口老龄化趋势，对丧失劳动能力的人群实行社会保障兜底。新建城镇老年养护院，启动鞍山中心敬老院和永兴敬老院医养结合试点工作。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，全面加强低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助工作。建设残疾人康复中心，完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度。实施百姓安居工程，按照政府主导、市场运作的原则，完成城市棚户区改造3000户。结合城乡融合发展、易地搬迁和生态移民，加快农业转移人口市民化。
构建立体交通网络。交通是制约我县经济社会和旅游业快速发展的瓶颈。未来五年，要紧紧抓住乌兰察布市航空、高铁、公路全面发展的契机，积极主动融入全市文化旅游产业圈，借力起航，补齐我县立体交通网络短板。建成运营通用机场与航空护林站，开通集凉高速公路、省道209线卓凉段和环湖路，争取呼凉丰一级公路全面通车，争取集凉呼旅游铁路专线立项并开工，全面开通乡村旅游专线，让凉城人民共享便捷的公共交通服务。
实施健康凉城战略。深入开展爱国卫生运动，弘扬科学精神，普及科学知识，倡导健康文明生活方式。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，提高应对能力。加强基层卫生设施和人才队伍建设，健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系。新建集食品生产加工销售于一体的大型商业综合体，推进自治区健康城镇和食品安全示范街创建工作，建立食品安全追溯体系，确保人民群众舌尖上的安全。继续深化县级公立医院综合改革，全面推行卫计系统绩效工资改革，全力创建凉城人民满意的医疗服务体系。
推进平安凉城创建。深入推进“七五”普法，开展法治宣传教育。完善应急管理机制，提高综合防灾减灾救灾能力。健全综治维稳分析研判常态化机制，积极化解信访积案，引导群众依法合理反映诉求。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步完善立体化治安防控体系，深入推进视频“天网”工程，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。建立网络综合治理体系，提高新闻舆论正面引导力、影响力、公信力，营造清朗的网络空间。创新社会治理体制，促进社会和谐稳定。关心支持妇女儿童、红十字会等事业，加强统计、民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、消防、档案等工作， 推动社会全面进步。
五、实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展
习近平总书记在十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，这为我们进一步做好农业农村工作指明了方向。未来五年，我们要牢固树立城乡融合发展理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村振兴，全力破解发展不平衡不充分的问题。
加快美丽乡村建设。大力发展现代农业。结合小村整合、土地确权，加快土地流转，发展规模化经营，力争到2022年，土地流转面积达到50%。加强农业科技创新与应用体系建设，全面推广双垄沟播种植技术，继续压缩籽玉米种植面积，扩大燕麦、藜麦、小米等杂粮杂豆的种植面积，订单农业面积达到50万亩。借鉴鸿茅入选“CCTV国家品牌计划”的经验，使凉城藜麦、凉城贡米、凉城燕麦成为全国名牌产品。支持新型经营主体参与农村建设。培育一批能人大户、家庭农场主，发展一批农民合作社、农业龙头企业，完善土地入股、利润分红和订单带动的利益链接机制。要加大培训力度，鼓励支持农民进城，在旅游服务业等方面创业就业。实施乡村电信普遍公共服务工程，互联网、有线电视覆盖率达到95%以上。深化群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风。全面发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”的作用，年均送戏下乡100场。积极探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力让乡村更文明、更美丽，农民生活更富裕、更舒适。
着力构建现代城镇体系。不断完善市政基础设施建设，全面提高城镇综合承载能力。继续推进“五城联创”，成功创建自治区级环保模范城市和文明城市，力争创建国家级园林县城。全面启动新区建设，建成区面积扩展到12.8平方公里，城镇化率达到58%。新建公园3处，人均绿地面积达到13.2平方米。打通城区6条断点路，完善城区路网。建成运营体育场、展览馆、图书馆、科技馆、游泳馆。提升改造拓跋珪公园和岱哈广场，启动城区地下管网普查，铺设新区、西厢管网，维修完善旧城管网。实施气化凉城项目，天然气入户率达到90%以上。成立城市管理综合执法局，加强城市综合执法管理，严厉打击违法违规占地、破坏和污染环境等行为，推动城市建设管理综合化、有序化，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
六、强化“四轮驱动”，激活县域经济内生动力
以招商引资、争取项目、PPP合作、融资融券“四轮驱动”，精心谋划落实一批事关发展全局的重大项目。
加大招商引资力度。围绕首都产业转移、功能疏解和我县产业发展定位，重点在旅游、扶贫、农畜产品加工、服装加工和市政基础设施建设等方面，有重点、有目标的招商。出台招商引资优惠政策，吸引更多企业和项目落户凉城。充分发挥企业家、商会和凉城籍成功人士的桥梁纽带作用，以商招商，全方位宣传推介凉城，提高招商成功率。优化投资服务环境，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，树立招商信誉和发展形象。
大力实施PPP项目。在严格落实国家关于PPP项目管理相关文件精神的同时，结合实际，做好项目策划、论证、推介工作，在环保、市政公共基础设施方面，加强与社会资本合作，争取更多项目进入自治区PPP项目库。
积极争取上级投资项目。加强与区、市有关部门沟通争取，及时掌握国家产业政策和资金投向，发挥财政、发改、经信商务等部门的组织协调作用，做深做实做细各项前期工作，对上报争取的项目进行全程跟踪，做好项目申报要件，确保项目报得上，资金争得到。
创新融资方式。今后五年是化解政府债务的攻坚期，要把政府债务化解纳入财政预算，对近年来政府投资项目进行一次认真的回头看，对今后政府投资项目要从严把关，任何单位和部门未经县委、政府同意，不得自行举债或变相举债。要为发展探索新型融资方式，在棚户区改造、易地移民、危房改造等方面积极争取国家政策性贷款。围绕岱海水生态保护，申请世界银行贷款，发行“绿色债”。支持产业类项目发展，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，鼓励企业利用资本市场直接融资。
七、深化重点领域改革，着力加强政府自身建设
以全面深化改革为统领，转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
加快重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面推行“互联网+政务服务”，建立全县“一口录入、多部门共享”的综合公共服务平台。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。继续实施“双随机一公开”行政执法核查机制，深入推进“多证合一” 整合扩面，实施电子营业执照全程监管，完善商事制度改革措施。巩固完善教师绩效工资改革成果。深化财税体制改革，完善财政投资项目评审工作。健全岱海流域环境治理体系。落实森林资源保护责任制，完成国有林场改革。加快土地、草场确权登记。完成事业单位公车改革。通过不懈的改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。
加强政府自身建设。党的十九大为我们确立了新的历史坐标，指明了新的奋斗方向，我们要深刻学习领会十九大精神，恪尽职守，锐意进取，以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象，用实实在在的成绩赢得人民群众的信任。坚持对党忠诚，强化四个意识，始终把坚决拥护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治原则、最重要的政治责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化使命担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。践行“三严三实”要求，主动作为，大力弘扬立说立行、即说即办的工作作风，敢闯敢试、敢于担当、敢于负责，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，全力抓好各项政策落实。坚持依法行政。把依法行政作为提升政府公信力的重要途径，完善执法程序，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。严格依法决策，落实“三重一大”。接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，全面落实党风廉政建设主体责任。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党章党规党纪和作风建设相关规定，严控“三公”经费，加强预算管理。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。加大对违规违纪行为的查处力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，不忘初心，方得始终。凉城正处在爬坡过坎、不进则退的重要拐点，正处在形势逼人、催人奋进的关键阶段，任务艰巨，使命重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，为决胜全面小康、打赢岱海保护攻坚战、建设享誉全国的文化旅游强县，为实现凉城人民对美好生活的新向往而不懈奋斗!