政 府 工 作 报 告
(2017年1月6日在瓮安县十七届人民代表大会第一次会议上)
瓮安县人民政府县长 黄桂林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各项决策部署，积极适应新常态，守住发展和生态两条底线，抢抓机遇，务实创新，锐意进取，圆满实现“十二五”目标，“十三五”开局良好，全县经济社会发展取得显著成绩。
——综合经济实力显著提升。2016年，预计完成地区生产总值115.03亿元，是2011年的2.32倍，年均增长15.73%;财政总收入21.35亿元，是2011年的2.83倍，年均增长23.18%，一般公共预算收入12.5亿元，是2011年的2.65倍，年均增长21.44%，一般公共预算支出30.02亿元，是2011年的1.99倍，年均增长14.73%;实现固定资产投资124.85亿元，是2011年的2.63倍，年均增长21.37%;社会消费品零售总额21.44亿元，是2011年的2.38倍，年均增长18.96%;城镇、农村居民人均可支配收入26464元、9198元，是2011年的1.96倍、1.87倍，年均增长14.45%、13.28%。各项指标赶超进位，县域经济快速发展。
——基础设施水平显著提升。道路交通飞速发展。建成高速公路4条105公里，改造农村公路121条803公里，公路通车里程2271公里;实现原247个行政村100%通油路(水泥路)和通客运车，率先在全省实现城乡公交一体化，开通城乡公交线路8条，投入车辆74辆，县城通乡镇公交车率77%。建成江界河客货运综合码头1个，乡镇渡口12道。累计客运周转量1476967万人/公里，货运周转量1713290万吨/公里。开工建设瓮马铁路，有序推进乌江航运瓮安港建设。水利建设蓄势强劲。建成杜仲河水库，推进胜土水库建设，治理中小河流26.34 公里;完成车地、中火等24座病险水库除险加固，整修山塘89座、防渗农灌渠道320公里，建成199处农村饮水安全工程，全县总蓄水量0.61亿立方米，农村饮水安全问题基本解决。能源和信息保障能力大幅提升。40家煤矿企业兼并重组为3家煤矿集团公司，实现年产原煤295万吨;瓮福磷矿、中盟磷业等6家磷矿企业年产磷矿350万吨。花竹山96兆瓦风电项目并网发电，新建110千伏以上输变电站6座。建成加油站7座、加气站1座。新增基站850个，实现县城、乡镇及行政村2G、3G 、4G网络全覆盖，宽带(含无线宽带)、无线语音电话全覆盖，城乡广播、电视全覆盖。
——产业发展能力显著提升。工业转型步伐稳健。累计实现工业总产值、规模工业增加值、工业固定资产投资800亿元、158.8亿元、304亿元，年均分别增长21%、16%、25%，万元规模工业增加值能耗下降18.5%。瓮安经济开发区成功创建省级经济开发区和省级新型工业化产业示范基地，名列贵州省级百亿级经济开发区第3位。全县工业企业586户，2000万元口径规模企业80户，新型工业化水平63%。第三产业风生水起。草塘千年古邑区成功创建国家4A级景区，被评为贵州省“十佳旅游城镇”“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地”，草塘“十二塘”建设如火如荼。累计接待游客1196.88万人次，实现旅游收入102.18亿元，年均增长29.3%。引入合力超市、华都百货、麒龙摩尔家居汽配城等商业业态，打造了覆盖全县、辐射周边县市的瓮安城市商业圈。建成淘宝•特色中国瓮安馆、贵州(瓮安)国际电子商务产业园;培育电子商务企业及个体100家，建设农村电子商务综合服务站58个;举办了2016中国•瓮安电子商务高峰论坛，成功申报“全省电子商务进农村综合示范县”。建成钢材物流市场并投入运营，乡镇物流配送率100%;玉山镇、永和镇新街农贸市场被评为“省级示范性农贸市场”。现代农业初具雏形。累计实现农业总产值139.17亿元，年均增长14.9%，非粮占比93.9%。茶产业领跑全州，茶园面积20.16万亩，成为“都匀毛尖茶核心基地、珍稀名贵茶优质产地”，成功创建“欧标茶”品牌，产品远销欧盟、日本等国家和地区;辣椒种植由2011年的11.49万亩增加到2016年的20.09万亩;出栏生猪63万头、禽600万羽、肉类产量7.6万吨，比2011年分别增长15.4%、233%、45.9%，处于全州领先地位。建成省州级农业园区7个，瓮安现代农业园区成功跨入全省100个现代高效农业示范园区行列，与瓮安县岚关休闲农业园区同时被评为全州“十佳休闲农业园区”;茶旅、农旅融合成效显著，建成建中茶旅小镇。大力发展茶叶、辣椒等绿色食品加工，泡酸辣、黄粑、皮蛋等瓮安特色品牌越叫越响亮。培育农业龙头企业89家、农民专业合作社321个，带动农户3600户8.4万人增收。三次产业结构由2011年的18:43:39调整为2016年的20:35:45。
——城乡品质形象显著提升。县城扩容提质。实施城镇建设项目320个，建筑业总产值11亿元。城区面积22平方公里，是2011年的2.4倍，城镇化率51.6%，荣获全国“2016魅力生态旅游城市”。新建或改扩建城市道路60公里，基本形成“四纵十八横”城市路网;建成怡人泉人行天桥，设置县城违停车辆智能电子警察抓拍系统，建成智能立体停车场3个停车位408个;实现街道零散烧烤摊户、占道夜市摊点、小商品商户等规行入市，市容市貌更加整洁美观。实施棚户区改造10468户64.52万平方米，建成清涟湖湿地公园、西门河沿河景观带，城镇绿地面积新增328万平方米，人均绿地面积11平方米。荣获“全省人防先进城市”。贵州靖沣建筑工程有限公司成功升级为全州唯一一家县级建筑施工总承包一级施工企业。集镇特色凸显。猴场镇成功创建国家部级建设试点镇、省级综合改革试点集镇和全省36个重点建设镇，珠藏镇成功申报为州县共建示范小城镇，初步建成建中茶旅休闲型、珠藏商贸集散型、平定营生态田园型等一批山地特色小城镇。村寨改貌换颜。投资5.71亿元，实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，建成81个美丽乡村示范点，建中果水村获贵州十佳美丽乡村“最具商业价值乡村”、猴场下司社区获“推荐旅游目的地”。累计实施“一事一议”财政奖补项目595个，受益村(寨)206个、农户9.42万人次。
——民生幸福指数显著提升。累计投入民生资金78.94亿元，年均增长15.51%。脱贫攻坚精准高效。实施各类扶贫项目156个;制定金融支持精准扶贫方案，对6377户贫困户投放“特惠贷”3.17亿元;5820名“两无”贫困人口全部纳入社会保障兜底;建成易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁安置移民2860户11155人。实现10个贫困乡镇“减贫摘帽”、46个贫困村出列，减少贫困人口6.4万人，贫困发生率下降到2.83%，退出滇桂黔石漠化片区县，全面小康实现程度95%以上。社会保障持续发力。累计实现城镇新增就业24900人，农村劳动力转移就业66026人，失业人员再就业3601人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;发放创业贷款1.2亿元，完成职业技能培训8847人;完成城乡居民社会养老保险基本扩面254853人，新型农村合作医疗参合率98.99%，基本社会保险覆盖率96.56%。建设保障性住房22510套，改造农村危房9369户。教育事业长足进步。累计投入教育经费28.09亿元，圆满完成教育“9+3”计划，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到88.32%、98.32%、91.28%。整体迁建瓮安职校、瓮安二中，新成立瓮安五中、九中等18所学校。瓮安二中成功申创省级三类示范性普通高中，瓮安成为全州第一个拥有2所示范性高中的教育大县。瓮安职校成功申创国家级示范中等职业技术学校。建成77所山村幼儿园，率先在全州实现村村有幼儿园。创新开展“四项教育”，被评为首批学科教学渗透法制教育省级示范县。高考二本以上五年累计录取8023人，连续五年位居全州第一。医疗卫生稳步向前。投资3.48亿元实施县医院、中医院及乡镇卫生院、村卫生室改扩建项目132个，全县医疗卫生机构380个，实现村级卫生室全覆盖。迁建和改扩建县医院、县中医院并成功创建国家二级甲等医院。县级公立医院改革取得初步成效。计生投入增加到人均19元，人口自然增长率严格控制在6.21‰以下，生殖健康技术服务网络实现全覆盖，被评为计划生育国家级优质服务先进县。文体事业蓬勃发展。成功打造“瓮水长歌”文化品牌，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”获国家公共文化服务体系示范项目，“瓮水长歌MV”获贵州省政府电视文艺三等奖;草塘火龙、玉山白苗舞蹈搓梗籽采阿诗、平定营灯夹戏被列入省级非遗保护名录。建成“文体五馆”，图书馆、文化馆分别通过全国县级图书馆、文化馆一级馆评审，“两馆一站”免费开放。荣获全国文化先进县、中国辞赋之乡、贵州省公共文化服务示范试点县。连续三年成功举办中国•瓮安国际(全国)山地户外运动锦标赛，举办了2016中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛、第十三届全国健身交谊舞锦标赛等一系列国家、省州级大型赛事活动21场次，形成了瓮安独特的体旅融合品牌。社会治理成绩突出。坚持每年预算信访问题调处专项资金800万元，法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元，有效解决了一批事关民生的矛盾和问题。建成天网工程，实现县城区、主要干道出入口和重点集镇视频监控全覆盖。“瓮安经验”经典案例走进中央党校课堂，“5531”社会治理模式全省推广;双联中心、社区法律诊所、拾柴微公益、专业性行业性人民调解委员会建设等一批好做法好经验得到省州充分肯定。群众安全感列全省第一方阵。先后荣获全国平安建设先进县、全国法治县(市)创建工作先进县、全国“六五”普法先进县、全国社区戒毒社区康复工作示范单位、省级双拥模范县等荣誉称号。安全生产形势稳定向好，事故总量和死亡人数总体呈下降趋势。地方志工作在全国第一次地方志工作经验交流会上作交流发言。县公安、司法、人社、教育、文旅、国税等单位获国家部委表彰。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、档案、供销、保险等各项事业取得新进展。
——生态环境质量显著提升。实施环境污染治理设施建设和大气、水污染防治等行动计划，荣获“2015年中国生态魅力县”。绿色行动成效初显。治理石漠化67.39平方公里，水土流失64平方公里，完成造林28.27万亩，森林覆盖率提高到53.36%，森林蓄积总量600万立方米。规划实施农村禁止建设区和集中居住区，划定禁止建设区58块63544亩、集中居住区86个3960亩。环保基础设施逐步完善。完成瓮安河治理15.8公里、河道疏浚15.8公里，新建河堤31公里;建成环境监测业务用房;完成县城一期、二期污水处理厂和猴场等4个乡镇污水处理项目建设，全县城镇污水处理率85.1%，城乡生活垃圾无害化处理率73.38%。工业污染有效防治。中盟磷业、鑫光矿业等16家涉磷工矿企业完成矿坑和生产废水治理，洗马、陡山等23对生产煤矿完成矿坑废水治理升级改造;金正大、芭田等企业采用磷石膏制酸联产水泥碱性肥料、硝酸分解磷矿等技术，实现磷矿石资源“榨干吃净”， 磷石膏等工业固体废弃物综合利用率98%。关闭取缔塑料加工厂3家，搬迁高污染企业1家，淘汰落后产能企业6家，19座加油站实现油气污染回收治理，淘汰黄标车650余辆，城市空气质量达标率100%。农村面源污染治理有序推进。实施30座300立方米以上沼气池工程，实现规模化畜禽养殖场粪便集中处置或综合利用;开展县城及乡镇14个集中式饮用水源地水质监测及水源地保护区划定工作，集中式饮用水水源地水质达标率100%;实现县乡村“河长制”全覆盖，瓮安河流域水环境综合治理全面推进，辖区河道水质明显改善。环保执法成效明显。深入开展“六个一律”环保“利剑”专项联合执法，出动执法人员790人次，检查企业165次，下达执法文书207份，立案查处环境违法行为47起，处罚金200余万元，办理群众来信来电投诉86起，办结率100%。
——改革创新能力显著提升。重点改革纵深推进。瓮安县相对集中行政许可权获国家级改革试点，乡镇行政管理体制、城市管理综合行政执法、统筹推进农村综合改革等12项重大改革列入省级改革试点，被列为全省乡镇行政管理体制改革唯一整县推进试点县，总法律顾问制度获州级改革试点。推进财政体制改革，全面实行部门预算，实现乡镇“分灶吃饭”。创新农业转移人口市民化改革和户籍制度改革，实现农业转移人口27796人。农业转移人口市民化改革、殡葬改革工作、出租汽车行业改革走在全省最前列。创新旅游体制机制改革，率先在全州成立旅游发展委员会。探索城市管理综合行政执法新机制，组建瓮安县城市管理综合行政执法局，实现“一个领域一支队伍管执法”。率先在全省成立政府专职消防队，实现政府专职消防队乡镇(街道)全覆盖。推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，发展市场主体22969户，民营经济占全县地区生产总值比重54.77%。创新活力深度释放。制定三年融资滚动计划，累计完成融资126亿元，平均成本逐年降低，融资期限不断延长。成功引进中国银行、贵州银行、贵阳银行，全县累计金融机构8家、合作金融机构15家，实现全县金融机构网点全覆盖，成功创建“贵州省农村金融信用县”。成立全省县级第一家互联网金融公司。返乡农民工创业园被列入“西部地区促进农民创业试点工程”、贵州创业孵化基地，瓮安安青创业社被评为国家级众创空间。贵州省知识产权示范县项目通过省州专家组复核验收，专利执法位列全省第4位。全县综合科技进步水平指数提高到83.1%，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2%。对外影响不断扩大。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、绿色中国行•走进美丽瓮安等一系列国际、国家级重大活动，极大地增强了瓮安的知名度和吸引力。引进百亿磷企金正大、芭田和千亿房企碧桂园等企业221家，实现招商引资686.13亿元。全县外贸备案企业36家，实现进出口总额1184万美元，实际利用外资1.39亿美元。
——政府自身建设能力显著提升。法治政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办理县人大代表建议638件、政协委员提案538件，办复率、满意率100%。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门(单位)行政权力5176项、11个乡镇行政权力174项。修订《瓮安县人民政府工作规则》，推行政府法律顾问制度，政府依法行政水平进一步提升，荣获州级“法治政府建设示范县”。廉洁政府建设扎实推进。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠“四风”。建设“两个责任”与干部正风监督网络平台，勤政廉政约谈党政“一把手”86人次，领导班子成员、中层干部、村(社区)干部1256人次。先后开展廉租房、危房改造、家电下乡补贴等14项专项监察，立案366件，党纪政纪处分382人。累计完成工程项目审计(审核)1112个，送审总金额65.29亿元，审减金额9.25亿元，核减率14.17%。效能政府建设取得实效。完成新一轮政府机构改革，党政机关公务用车制度改革有序推进。“放管服”改革效果明显，行政许可由原来的142项减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%。建成全省一流县级群众工作中心，建立县、乡镇(街道)、村(社区)群众工作中心(站、室)113个;设立12345民心热线，累计办理各类事项976件，群众满意率98%。实行驻企特派员制度，不断优化政务服务环境。全县电子政务外网建设实现全覆盖，政府门户网站建设走在全省前列，公开政务信息4万余条，办理回复书记县长信箱群众留言2745件。成立公共投资项目预算评审、结(决)算审计“双中心”，着力提高财政资金使用效益，规范公共投资项目预结(决)算管理。出台《瓮安县提高政府系统办事效率八条规定》，确保政令畅通，决策落地生根。
刚刚过去的2016年，在县委的坚强领导下，我们团结依靠全县人民，以决战决胜的信心和决心，紧盯目标、攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进、进中有好。预计地区生产总值增长13.7%;固定资产投资增长21.2%;社会消费品零售总额增长13.8%;一般公共预算收入增长7.59%;金融机构存、贷款余额分别增长24.77%、34.93%;招商引资到位资金增长21.59%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.7%、10.5%。完成了全年主要目标任务，经济发展综合测评名列全省县域第一方阵第11位，为建成全面小康社会奠定了更加坚实的基础。
在这里要说明的是：2016年“十大民生实事”中，除瓮安八小因拆迁问题未能建成使用，其余全部完成，为此我们深表歉意。
各位代表，过去五年，是我县改革开放以来发展最快、变化最大、成效最突出的五年;是工业化城镇化发展最快、基础设施建设投入最多、改革创新活力最强的五年;是民生事业改善力度最大、生态文明建设成效最好、人民群众得实惠最多的五年。这五年最令人兴奋的是，贵州省“十三五”规划明确将瓮安定位为黔中区域次中心城市。瓮马、贵瓮、道瓮、江瓮高速公路建成通车，瓮安成为黔中交通“大十字”。金正大、芭田为龙头的千亿级精细磷化工循环产业园、“文体五馆”、草塘千年古邑等一批重大项目相继建成。这五年最令人鼓舞的是，2015年，我县经济发展综合测评在全省47个非经济强县中名列第一，实现了“十二五”圆满收官，成功迈入全省县域第一方阵。这五年最令人欣慰的是，人民生活明显改善，城镇和农村居民可支配收入年均增长超过10%，文化教育、医疗卫生、康体养老及西门河治理等一大批群众关心关注的难点问题得到有效解决，广大人民群众的获得感进一步增强。这五年最令人感动的是，全县干部群众凝心聚力，团结干事，克服了一个又一个困难险阻，取得了一个又一个辉煌胜利。
回顾五年不平凡的历程，我们深刻地体会到：瓮安要实现跨越式发展，必须坚持党的领导，坚决落实“四个意识”，坚决把政府工作置于县委的领导，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，这就是我们瓮安发展的法宝。必须坚持立足优势谋发展，准确把握“五大优势”，抢抓发展机遇窗口期，着力优化产业结构，做大经济总量，提升发展质量，这就是我们瓮安发展的生命力。必须坚持开拓进取闯新路，坚守发展和生态两条底线，用创新的思路谋划发展，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的具有瓮安特色的协调发展新路，这就是我们瓮安发展的动能。必须坚持民生为本不动摇，始终把民生至上作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果，这就是我们瓮安发展的根本。必须坚持团结一致抓落实，团结是干好一切工作的基础和前提，“人心齐、泰山移”，瓮安发展是前提，“天时、地利、人和、心齐、气顺、劲足”，这就是我们瓮安发展的资本。对于这些宝贵的经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。
各位代表，五年来所有成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!
过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到，我县经济社会发展正处于转型升级、爬坡上坎阶段，推进发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不尽合理，产业发展方式较为粗放，生态环境建设亟需加快;城乡发展不平衡，水、电、路等基础设施和公共配套设施尚需完善，人均生产总值仍是全面小康建设的短板;企业生产要素成本上升，实体经济融资难融资贵问题仍然存在;深化改革和扩大开放的任务依然艰巨。我们将正视问题、迎难而上，采取更加有效措施不断加以解决。
今后五年奋斗目标和重大举措
全县经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持省委、省政府、州委、州政府主基调主战略和战略行动，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升”五大跨越任务，大力实施“一城两带三组团”主体功能区战略和“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，着力建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安，争当黔中腹地协调发展排头兵，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)年均增长15%;固定资产投资(500万元口径)年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长13%以上;财政总收入年均增长12%，一般公共预算收入年均增长13%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务指标达到全面小康标准。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
——坚持以新型工业化为核心，奋力实现工业大发展。支持瓮安经济开发区作为产业集聚、转型发展、对外开放的前沿，全力打造基础工业区—开发区—临港工业区为轴线的“大工业经济带”，推动瓮安工业“脱胎换骨”。做大总量。强化煤电磷(锰)一体化、黄磷节能环保磷电化一体化、新型磷化工循环经济产业园、磷系阻燃剂等大项目支撑，金正大、芭田、天一矿业、源翼矿业等大企业带动，形成一批年产值100亿元以上大型企业集团，集中力量做大做强千亿级产业园区，打造全国煤电磷一体化产业示范基地。积极支持源翼集团在瓮安成功上市。做优增量。发挥省级新型工业化产业示范基地、金正大国家级技术中心和工程实验室吸附作用，争取一批国家重大科技项目及杭州锦江集团等大型企业入驻，重点推进黄磷、磷酸、磷酸盐、磷复肥等磷化工产业发展，建设精细磷化工产业园。举办全国及国际性磷化工产业发展大会、高峰论坛等大型活动，与高端科研机构合作组建专家智囊库，打造“磷人家园”。鼓励专家与企业合作，提升企业自主创新能力和研发水平，对研发出的新技术、新工艺等国家、省级科研成果实施奖励。积极发展装备、管网、劳保、包装、印刷等配套工业，加快培育电子信息产业、新型建筑建材业、特色轻工业、高端瓷器产业。做强园区。建成经济开发区新增配售电网，加快推进热电联产、坑口电厂等自备电厂建设，有效降低企业用电成本。大力实施乌江云中港物流中转货场、水运码头、危化管罐、成品仓储、火车站场及物流中转货场等物流基础设施建设，畅通物流通道，降低物流成本。到2021年，实现全县工业总产值700亿元以上，年均增长16%;规模工业增加值150亿元;新兴产业产值70亿元;累计新增亿元以上工业固定资产投资100亿元以上;培育100亿元企业5户，规模企业发展到100户以上。
——坚持以区域协调发展为导向，奋力实现城乡大统筹。大力推进以人为核心的新型城镇化，不断改善优化人居环境，着力推动城乡大统筹，建成黔中区域次中心城市。建设生态宜居新城市。以国家级生态宜居城市为标准，实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进县城东部拓展区和老城区优化建设协同发展。大力实施城市环境提升工程，加强小区建设和城市精细化管理。建成“十横六纵三环”的城市主干路网骨架，建设一批湿地公园和人工湖泊，实施花竹山、平定营、西门河上游生态保育和水源地保护，构筑县城周边绿色屏障。依托经济开发区产业集群发展，以产业聚人口，构建宜居舒适的生活空间和轻重有序的生产空间。争取瓮安海绵城市试点。到2021年，城区面积30平方公里，城市人口27万人，城镇化率56%以上，实现撤县设市目标。打造各具特色新城镇。以主城区为龙头，依托快速交通干道连接，着力推进猴场镇与县城一体化;积极推进江界河镇新镇区建设，加强江界河镇、天文镇融合互动发展;加快珠藏镇产城融合发展，打造瓮安北部节点小城镇;突出茶旅一体化，推进建中镇、中坪镇互带互促发展;促进永和镇、岚关乡休闲观光品质提升;支持平定营、玉山等小城镇建设，打造产业支撑强、区域特色突出的城镇集群。培育独具风貌新村寨。抓好村寨规划实施，大力推动“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，加快推进农村人居环境整治“10+N”工程建设，积极探索“城市农庄”新模式，建设一批富有活力的示范性精品村寨。到2021年，建成农村人居环境建设精品型村寨73个、提升型村寨134个、普及型村寨1275个，乡村生活垃圾无公害处理率90%以上。
——坚持以农业产业化为引擎，奋力实现农业大聚变。加快发展现代山地特色高效农业，优化农业产业布局，推进农业产业结构调整，促进农业“接二连三”。做大做强主导产业。大力发展茶产业，建成高标准生态茶园25万亩、加工厂30家，年产值20亿元以上;年种植辣椒20万亩，产值10亿元以上，形成“瓮安辣椒”地标品牌;推进以珠藏为核心的肉兔特色养殖，加快形成产加销一体化发展模式，力争培育成为主导产业。到2021年，农业主导产业产值占全县农业总产值70%以上。巩固发展传统产业。生猪年出栏稳定在60万头以上，粮油作物生产面积稳定在83.5万亩，烤烟种植保持在4万亩以上，做强果蔬，抓好中药材等特色产业。提高经济作物占种植业的比重，粮经比为3:7。加快现代农业园区建设。抓好猴场等7个省州级现代农业园区品质提升，积极开展省州现代农业示范园区申报工作。到2021年，每个乡镇有1个以上农业示范园区，全县省州级农业园区10个以上，创建国家级现代高效农业示范区1个，形成3-5个年产值5亿元以上的现代高效农业示范园区，农产品加工率26%以上。大力发展新型农业经营主体。培育农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农业大户，不断壮大新型职业农民队伍。到2021年，培育龙头企业100家、农业专业合作社400个、家庭农场50个。
——坚持以现代服务业为主导，奋力实现文旅大融合。牢牢把握全域旅游发展方向，以实施文旅产业化为抓手，积极构建现代服务产业体系，推动现代服务业“好花更红”。着力打造旅游精品。大力推进以“十二塘”为核心的草塘千年古邑旅游区建设，创建国家5A级景区;打造朱家山国际山地休闲旅游、开发江界河水上游乐度假旅游，创建国家4A级旅游景区;开发建设清水河“亚洲第一大桥”景区。到2021年，创建国家级旅游度假区1个、国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区13个。推进“旅游+”融合发展。打好“旅游+”组合拳，推进旅游与一、二、三产业融合发展。做优做强建中茶旅小镇，开发建设下司石林、老鹰洞、穿洞河瀑布、塔坡公园、清涟湖等景区景点，打造映山红、花桥等40个乡村旅游示范点;积极发展集群众体育、竞技体育、山地户外运动为一体的体育旅游产业，承办国际国内体育赛事和大型活动，打造国际山地户外运动基地;推进旅游业与红色文化、茶文化、农耕文化、辞赋文化、戏曲文化融合发展;支持酒店、旅行社等旅游配套企业发展，加快瓮安特色旅游商品开发，打造全省文化旅游创新示范区、黔中文化旅游度假基地。构建现代商贸体系。以仓储物流园区建设为着力点，重点建设经济开发区综合物流商贸示范园区、瓮安乌江云中港物流园区和干塘化工物流园区，形成汇集物流业、金融保险业、商贸流通业、会展业、文化产业、电子商务产业于一体的现代商贸体系。到2021年，建成10个大中型综合及专业市场，引进和培育10家年营业额1亿元以上物流和商贸龙头企业，实现物流业增加值30亿元以上。实现第三产业增加值100亿元，年均增长18%以上。
——坚持以绿色发展为统领，奋力实现环境大提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实施生态建设工程。加快环城林带和城镇生态建设，实现重要水源地15-25度坡耕地、25度以上的陡坡耕地全部退耕;严厉打击乱砍滥伐，违法违规占用林地等违法行为，守住84.85万亩森林生态红线。到2021年，完成人工造林和封山育林23.62万亩，森林覆盖率65%以上;城镇建成区绿地率35%，人均绿地面积25平方米以上。实现城乡垃圾处理全覆盖，县城和建制镇垃圾集中处理率95%以上。强化环境综合整治。加大环境执法力度，大力整治“六黑”行为，抓好集中式饮用水水源地环境整治、河道及水源地污染监测防治、源头垃圾治理、畜禽养殖污染治理等重点工作。到2021年，江界河风景名胜区、朱家山国家森林公园空气环境质量达到一级标准，县城区达到二级以上标准，环境空气质量达标率100%。推行绿色节能发展。大力发展循环经济，积极培育发展高新技术产业和新兴产业，以磷化工产业为基础，打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地，提升磷、煤等传统产业科技含量，推进磷煤清洁化生产。加快淘汰落后产能，坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝引进污染企业。
各位代表!在抓好五大跨越任务的同时，我们要坚持以人民幸福为根本、以提升发展支撑力为目标、以改革开放为引领，着力实施五大精准行动。
——实施脱贫攻坚精准行动。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件和“1+9”行动计划，咬定目标，攻坚拔寨。推进易地扶贫搬迁脱贫。按照“五个三”要求，大力实施易地搬迁脱贫，对贫困发生率高、脱贫成本大、地质灾害区实行整村整组(自然寨)搬迁，全面完成3070户12806人搬迁安置任务。推进产业就业脱贫。大力发展核桃、蔬菜、茶叶、精品水果、中药材、生态畜牧业等扶贫特色优势产业，加快农村电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。重点建设3-5个扶贫产业园区、10个乡村旅游扶贫重点村和20个产业扶贫示范村，确保每个村至少有1个支柱产业、1个农民专业合作社;全面开展贫困户“零就业家庭”清零行动，实现1户1人就业全覆盖。推进社会保障兜底脱贫。健全临时救助机制，有效防止突发性困难致贫返贫;抓好教育扶贫，将贫困学生资助纳入年度财政预算，实现农村贫困家庭学生从小学到大学资助全覆盖;提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围。
——实施基础设施精准行动。全面提升交通、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、内外关联的基础设施支撑体系。推进交通建设。加快推进铁路、干线公路、港口、通用机场规划建设，建成瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路，形成“一纵四横”高速公路网，着力构架“六纵四横八联”普通干线公路网，形成串联产业、连通乡村的“树状路网”;加快乌江航运瓮安港等水运配套基础设施建设。到2021年，升级改造国省干线公路250公里，建成瓮马铁路、乌江航运瓮安港，实现全县公路总里程2600公里以上、铁路里程70公里、水上通航里程57公里。完善水利设施。大力实施人饮、灌溉、产业、景观等水利建设。建设塘坎上、大岩等骨干水源工程，调整杜仲河水库供水功能，保障工业用水需求;加快推进“五库五厂两管线”联供工程建设，实施凤山水库引水工程，着力解决县城规划区供水问题。到2021年，在全省率先基本实现水利现代化，全县水利工程设计蓄水能力达1.61亿立方米，实现生活及重要工业供水保证率100%。增强能源保障。实施城乡电网改造升级工程，加快推进县域10KV供电网络改造，改容升级果果坪、瓮安2座220KV变电站，扩容永和、江界河等4座110KV变电站，新建35KV变电站1座、110KV变电站5座。全力推进都匀至瓮安天然气管道建设，加快县城及江界河、珠藏等重点城镇的天然气管道铺设;大力引进混动公交车，支持发展电动汽车，配套建设5个液化天然气加气站、1座电动汽车充电站和360个分散式充电桩。实现信息共享。建成瓮安光网城市，积极推进“光纤宽带”进农村工程;实施“互联网+政务服务”，探索贵州省网上办事大厅向乡村延伸;实现县城及乡镇网速率50M以上，农村12M以上，无线网络覆盖公共场所及旅游景区等重点区域，行政村有线电视覆盖率100%。到2021年，建成体系完整、高速宽带、三网合一的智能化网络。
——实施民生改善精准行动。着力促进社会公平正义，让人民群众在共同发展中享有更多获得感。优先发展教育事业。加大财政投入，全面落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划。优化教育资源配置，基本普及十五年教育，小学适龄儿童入学率99%以上，初中适龄少年入学率95%以上，高中阶段毛入学率95%以上。推进普通高中优质发展，继续保持高考成绩全州第一。重视特殊教育和继续教育，积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。全力加强社会保障。健全社会保障救助体系，全县新型农村合作医疗参合率99%以上，基本社会保险覆盖率98%以上。加大创业就业扶持力度，到2021年，城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进健康瓮安建设。完善县乡村三级医疗服务网络，推动县医院创建三级甲等医院，县中医院达到三级中医医院标准，完成县中医院、县妇幼保健院及7所乡镇卫生院环境改造、配套设施等建设。积极推进“智慧医疗”建设，健全人口信息、电子健康档案、电子病历等标准化数据库。严格贯彻落实计划生育基本国策，人口出生率控制在15.01‰以内，人口自增率控制在8‰以内。深入开展食品药品监管工作，建成瓮福食品检测中心。大力推进文体惠民。实施文化信息资源共享工程、数字图书进农家和图书推广工程，加大对群众性公益性文化体育设施建设支持力度，加快瓮安大剧院建设，完成《贵州省瓮安县地方志丛书》编纂。
——实施改革创新精准行动。坚持以改革促开放，以创新促发展，不断激发经济发展新动能。着力深化改革。坚持利益导向、问题导向、民生导向，积极实施重点领域和关键环节改革。深入推进相对集中行政许可、城市管理综合行政执法、乡镇行政管理体制、文旅体制机制改革，加快服务型政府、法治政府建设。推动扶贫体制机制、社会保障制度、公立医院、教育领域综合改革，实现公共服务均等化。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全县乡村三级农村产权交易服务平台，深化农村产权制度改革，大力实施农村“三变”改革，探索建立财政资金撬动社会资本投入“三农”新机制，激发农村经济发展活力。着力扩大开放。依托黔中交通“大十字”，争取建成国家级开发区、瓮安海关办事处、出入境检验检疫机构、瓮安保税区和综合保税物流中心等开放创新平台，打造黔中内陆开放新高地。加大招商引资力度，努力将广州花都产业园建设成为西南地区有较强竞争力和较高影响力的产业园区，争取建设瓮安•贵阳合作示范区，吸引省内外优势行业和企业落户瓮安。到2021年，累计引进省内外到位资金1399亿元以上，进出口总额突破1亿美元。着力振兴科技。以金正大、芭田等重点企业为核心，加快建设一批国家级和省级工程技术中心、重点实验室、全国磷化工科研院所工作站、煤电磷一体化研究所，研发5个以上拥有自主知识产权的新产品、新技术。实施科技小微企业培育计划，完善创新扶持政策，发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，不断激发市场主体创造活力。到2021年，力争全县综合科技进步水平指数提高到85%以上，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2.5%以上，自主创新能力居黔南州最前列，努力把瓮安打造成为黔中地区和全州的技术创新中心、高层次人才聚集洼地。
——实施社会治理精准行动。加强社会治理，全力构建和谐发展环境，确保社会大局持续稳定、人民安居乐业。推进公正执法。坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，落实行政执法责任制，加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设。全面推行“双随机、一公开”监管，提升执法透明度和公信力。推进全民守法。扎实开展“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，深入开展“法律六进”活动，落实“谁执法谁普法”责任制，在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进平安建设。深化拓展“5531”社会治理模式，健全“诉访分离”制度，积极排查化解矛盾纠纷。始终坚持严打违法犯罪不动摇，充分发挥天网工程、双联中心作用，织牢社会面治安防控“六张网”，健全公共安全体系，实现社会治安防控信息化、智能化。严格落实安全生产责任制，严防各类重特大事故发生。强化灾害预警和应急队伍建设，不断提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定，确保人民群众安全感、满意度列全省第一方阵。
2017年重点工作
今年是新一届政府开局之年，是全面贯彻落实县第十二次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要之年，也是抢抓机遇、乘势而上，奋力推进全县各项工作实现新跨越的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。
主要预期目标：地区生产总值增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)增长15%;固定资产投资(500万元口径)增长25%;财政总收入增长12%，一般公共预算收入增长13%;社会消费品零售总额增长13%;金融机构存款余额增长25%，贷款余额增长25%;招商引资到位资金(州外)增长12%;旅游总收入增长35%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。人口自然增长率控制在6.93‰以内，人口出生率控制在14.8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成州下达的节能减排降碳指标任务。
一、聚焦工业强县抓转型升级，促进工业经济快速增长。优化产业布局，推进集约发展，加快完善瓮安经济开发区基础设施建设，做好国家级经济开发区申报工作，全力打造全国新型工业化产业示范基地。加大企业培育扶持力度，认真落实省州推进供给侧结构性改革政策措施，确保金正大完成产值40亿元、芭田完成产值15亿元，龙马等5家黄磷企业黄磷炉开机率100%。争取省州“千企改造”资金300万元以上，促进县内80家规模工业企业转型升级。启动天一矿业矿电化一体化、贵阳能源集团煤电磷一体化项目建设，完成瓮福磷电一体化、花竹山风电二期项目建设。依托精细磷化工产业园，引进上下游产业项目10个以上。加快推进新增配售电网建设，建成磷系阻燃剂、新型环保建材、纸业印刷包装等配套产业项目，扩大产业幅，延伸产业链，做大做强工业经济总量。培育规模工业企业10户，实现规模工业增加值52亿元，工业总产值 250 亿元。
二、聚焦城镇化带动抓城乡统筹，加快新型城镇化进程。大力实施全省“两个100工程”提档升级行动，新增“8+X”项目数10个，完成城镇建设固定资产投资60亿元以上，房地产投资18亿元以上，房地产销售面积50万平方米以上，城镇化率53.1%。完善城市功能配套建设，扎实推进县城东部拓展区综合开发，启动辽沈路东段等7个路段建设;开工建设冷少农路等7条道路，完成文峰北路延伸段建设，实现花桥路、新庄路、仙桥山路与惠民路连通。加快推进北部新城、山岔坡、龙水坝等65万平方米安置房项目建设，完成张家坡、工业园区、花桥等公共租赁住房5816套，启动3400户城市棚户区改造。建成县政府、瓮安中学地下通道和七星、城南农贸市场，启动都匀至瓮安天然气支线管道、汽车贸易城项目建设。提升改造猴场古邑核心区和老街区，不断提升古邑文化内涵;加快猴场小城镇项目建设，确保全省第七届小城镇建设发展大会观摩。积极支持猴场镇申报全国特色小城镇、珠藏镇申报省级示范小城镇;启动建中茶旅小镇二期、平定营生态保育农旅结合示范区建设。做好新村规划建设，打造集约高效有序的新农村居住社区，完成精品型村寨(提升型村寨)10个以上。
三、聚焦文旅商贸抓三产繁荣，打造新的经济增长极。大力提升公共文化服务水平，举办春节系列文化活动，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”演出100场以上;继续举办龙狮文化艺术节、红色文化论坛等系列活动。建成3个“乡镇群众文化舞台”，启动广电网络村村通入户工程建设。启动图书馆数字化建设，精心打造草塘“十二塘”，快速推进“西五塘”“盛唐樱园”工程建设，迎接省十二届旅发大会观摩，促进文旅融合发展。继续办好“2017中国•瓮安国际山地户外运动挑战赛”“2017中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛”“2017年全国青少年游泳锦标赛”等赛事活动。大力发展电子商务，继续争当省级电子商务示范县，加快建设县级运营中心，积极引进省农村综合经济信息中心，建成大数据村域经济服务社(农村金融服务站)，实现乡镇电商综合服务站覆盖率90%以上。推进“网货下乡”“农产品进城”双向流通，完成电子商务交易额8亿元、网络零售额2亿元。加快推进中港商贸物流城、大地商业广场等项目建设，整合邮政网点、供销农资经营网点等物流配送资源，实现物流业增加值增长20%以上。
四、聚焦山地特色抓现代农业，推进农业提质增效。抓好嘉岚生态茶谷建设，打造草塘—永和—岚关、建中—中坪—玉山茶产业示范带，加快建中和岚关省级现代茶叶园区基地建设，新增茶叶种植1万亩，创建省级出口农产品(茶叶)质量安全示范区，打响“欧标茶”品牌。种植辣椒20万亩，实现产值10亿元。做大特色养殖，年出栏肉兔300万只、生猪63万头，肉类产量7.8万吨。稳定粮食、烤烟生产，确保粮食总产量19万吨、收购烤烟8万担以上。抓好7个省、州级农业园区建设，培育州级龙头企业3家、县级龙头企业10家，新增州级以上农民合作社示范社2家、示范性家庭农场5个以上。积极推进农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作，全年流转土地10万亩以上。实现农业总产值36.5亿元、农业增加值20亿元以上。
五、聚焦基础设施抓要素建设，提升发展保障水平。完善交通路网，抓好港口大道、草塘—永和—岚关、建中—中坪—玉山、天文—江界河—珠藏、银盏—中坪—肖家坳、草塘景区环线等国省干线提等改造项目建设。扎实做好瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路线路选址等前期工作，开工建设余遵(瓮安段)高速公路。加快瓮马铁路建设，启动瓮遵铁路勘察设计工作。抓好瓮安通用机场项目前期工作，推动项目开工建设。编制乌江航运瓮安港总体规划、控制性规划、工程可行性研究报告，力争乌江航运瓮安港开工建设。推进水利设施建设，加快擦耳岩引水至县城和胜土水库工程建设进度，确保年内向县城供水;全力推进塘坎上水库环评、勘界等工作进度，力争年内开工建设。强化能源信息保障，新建平定营、河西大道、瓮安经济开发区加油(气)站;投资1亿元以上，建成4G基站100个，新增行政村通宽带10个，建设村级邮站6个。
六、聚焦生态保育抓绿色发展，提升城乡环境质量。强化森林资源保育，确保森林覆盖率60%以上。完成营造林0.69万亩、退耕还林工程5万亩。推进森林资源保护“六个严禁”常态化，严格执行野外用火管理办法，全面推行森林防火村为主，确保森林火灾受害率控制在0.68‰以内。强化污水、垃圾处理，启动建设日处理5万吨的工业污水处理厂;完成江界河、天文等6个乡镇污水处理项目建设，确保投入运行;加大农村生活垃圾治理工程建设，50%以上的乡镇建成垃圾转运站，乡村生活垃圾无公害处理率60%以上。强化水污染防治，抓好瓮安河流域综合治理，全面推行县乡村“河长制”考核，确保河道水质达到水功能区目标要求。强化煤矿企业、瓮安河流域沿线黄磷厂、玉华磷矿山开采等重点排污企业的监管，严厉打击各类环保违法行为。
七、聚焦民生至上抓社会事业，增进人民群众福祉。用足用好脱贫攻坚政策，完成年内计划脱贫目标。投资3.27亿元，完成建中馨苑、经济开发区等移民安置点建设，搬迁安置1298户5450人。抓好350名贫困生态护林员管护培训和持证上岗工作。重视农村“三留守人员”和残疾人关爱服务工作。完善医疗和养老等保险制度，确保新型农村合作医疗覆盖率99%，基本社会保险覆盖率96.8%。加快优化教育布局调整，推进教育综合改革。狠抓控辍保学，全县小学辍学率控制在0.6%以内，初中控制在1.5%以内，九年义务教育巩固率95%以上，确保义务教育均衡发展工作通过国家验收。全面提升医疗保障水平，完成县中医院标准化建设，启动县医院改扩建工程，整体搬迁县妇幼保健院，深入推进公立医院改革。加强人口计生保健服务工作，落实全面放开二孩政策，确保符合政策生育率91%。深入推进“平安瓮安”“法治瓮安”建设。启动法治文化广场、法治文化公园建设;加快县级矛盾纠纷多元化调处中心、乡镇(街道)综治工作中心、村(社区)综治工作站规范化建设;规范重大事项社会稳定风险评估工作。严格落实安全生产责任制，确保全年无较大安全事故发生。重视国防动员和后备力量建设，支持驻瓮部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。
八、聚焦激发活力抓改革创新，增强持续发展动能。狠抓重点领域改革，深入推进“营改增”和矿产品从价计征等税收体制改革，深化工业电价、物流、融资、制度性交易等供给侧结构性改革，降低企业生产经营成本。加快农村金融改革步伐，构建农村融资担保体系，积极开展农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作;大力实施三年融资滚动计划，严格控制政府债务风险，全年融资30亿元以上;继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化等领域改革;稳妥推进社会治理改革、信访工作制度改革。研究出台大力发展众创空间、推进大众创业万众创新实施意见，制定瓮安高新企业培育和认定管理办法，促进科技型企业成长为高新技术企业;培育省级科技型备案企业50家，其中农业科技型企业20家以上，综合科技进步水平指数83.5%以上，争创国家级知识产权强县工程试点县。促进开放合作，加强瓮安与广州海珠区对口帮扶，千方百计招商引资，力争全年引进项目30个以上，签约资金280亿元以上，引进省内外到位资金195亿元以上。全面落实鼓励进出口政策，确保完成进出口总额3000万美元，实际利用外资2700万美元。
抓好“十大民生实事”：1.启动朵云湖、梅花堰湿地公园建设，加快推进草塘十二塘建设，完成飞练湖湿地公园、平安大道生态走廊建设。2.启动县城东部拓展区朵云、擦耳岩、映山红大道及辽沈、淮海、兴隆、延安路建设，实施文峰路北延伸段、冷少农路建设。3.开工建设擦耳岩水库，胜土水库下闸蓄水，建成胜土水库水厂和擦耳岩水库喜柏桠水厂，新增县城年供水量1350万吨以上，水质达三类水以上。4.改造县城污水管网，新建县城南部污水处理厂;推进乡镇农村生活垃圾治理，完成10个村级垃圾收运系统建设。5.建成瓮安八小、江界河中学和小学，完成瓮安三小、草塘中学及3所村级幼儿园改扩建，完成4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。6.建成保障性住房2200套，完成小康房建设299户、农村危房改造206户，完成10个村寨农村人居环境改造。7.建成村域经济服务社(金融服务站)50个，新建加油(气)站3座，培育放心粮油店10家。8.实现城镇新增就业6000人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训10000人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体2500户。9.启动建设养老综合服务中心和残疾人康复中心，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。10.继续加大扶贫攻坚力度，确保全县贫困发生率下降到1.5%以内，减少农村贫困人口0.65万人。
强化政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。
一、从严治政，廉洁履职。始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央和省、州、县委看齐。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规党法和中央、省、州、县委各项规定，认真执行国务院“约法三章”，坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，认真开展巡查工作，加大纪律审查力度，综合运用“四种形态”，构建民生保护防护墙和安全网。
二、依法行政，接受监督。全面贯彻依法治国方略，认真落实国家法治政府建设有关规定和实施意见，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好各项工作。
三、主动作为，优化服务。大力推进简政放权，全力推行权力清单、责任清单制度，以行政权力瘦身为市场主体强身。加强政务服务体系建设，提升各级群众工作中心(站、室)办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。以基层和直接服务群众部门为重点，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。构建“亲”“清”新型政商关系，打造透明便捷高效的政务环境和公平公正规范的市场环境。建立重点工作督查评估机制，强化正向激励，严格行政问责，保障各项决策部署落细落小落实。
各位代表!瓮安发展的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心，继续前进，奋力争当黔中腹地协调发展排头兵，为实现全面小康谱写瓮安人民美好生活新篇章而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。
2.“四纵十八横”城市路网：四纵即平安大道、乌江大道、文峰大道、长征大道;十八横即韶山路、黎平路、井冈山路、瑞金路、延安路、西昌路、红军路、中华路、北京路、学府路、八一路、辽沈路、兴安路、南湖路、遵义路、赤水路、渡江路、猴场路。
3.“四在农家•美丽乡村”六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项基础设施建设。
4.“两无”贫困人口：指无业可扶和无力脱贫的贫困人口。
5.教育“9+3”计划：指我省实施的九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。“9”即巩固提高九年义务教育。“3”包括两方面内容：一是以县为单位，到“十二五”末基本普及高中阶段教育;二是从2013年秋季起，对全省中等职业学校学生实行三年免费教育。
6.四项教育：指感恩教育、法制教育、挫折教育和文明礼仪教育。
7.“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能;整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用;满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求;借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。
8.双联中心：指瓮安县民生应急信息联动处置中心和瓮安县社会治安动态防控联勤中心。
9.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
10.环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开。
33.“8+X”项目：“8”即实施路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居八项工程;“X”即示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合项目，指公共停车场、公立幼儿院、公共交通客运站、乡镇商贸中心、直营农村超市或日用消费品配送中心、示范小城镇与高速公路或国省干线的交通联络线、留守儿童之家、寄宿制学校、文化中心(站)、镇区供水设施建设、镇区风貌建设、镇区绿化、镇区环境整治、乡村旅舍建设、示范小城镇信息化建设、市政道路安装节能路灯等工程。
34.森林资源保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
35.农村“三留守人员”：指农村留守儿童、留守妇女、留守老人。
36.“营改增”税收制度改革：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节，是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。
11.“五证合一、一照一码”登记制度：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。
12.五大优势：指瓮安具备了发展磷化工产业的绝对优势，融入黔中经济圈交通区位的比较优势，文化、生态、人力资源等方面的组合优势，实施大生态、大数据战略的先行优势，产业转型升级的后发优势。
13.一城两带三组团：一城即县城区;两带即“基础工业区—开发区—港口物流区”工业经济带和“草塘古邑区—永和—朱家山国家森林公园”文农旅产业经济带;三组团即岚关—平定营—建中绿色生态组团、建中—中坪—玉山茶旅为龙头的现代山地观光农业组团、珠藏—江界河—天文生态特色养殖组团。
14.北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局;培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”;控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中;着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标;建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。
15.“十横六纵三环”城市主干路：十横：平津路、草塘路、学府路与新城北路、淮海路、红军路与兴隆路、瑞金路、茅坡路、井冈山路、南湖路、遵义路;六纵：平安大道、文峰大道、建设大道(原S205)、朵云大道、创业路、发展大道;三环：内环即文峰大道—瑞金路—建设大道—草塘路—文峰大道，中环即平安大道—井冈山路—朵云大道—平津路—平安大道，外环即发展大道—遵义路—幸福大道—湘江路—文峰大道—朵云大道(与中环共线段)—南湖路—发展大道。
16.农村人居环境整治“10+N工程”：“10”即改善农村人居环境垃圾治理、污水处理、绿化、道路、供水、信息化、供电及光明、气化、农房改造建筑风貌提升、传统村落保护发展十大工程;“N”即改善农村人居环境学前教育、敬老院、卫生计生室、村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站、体育活动及健身场地、活动小广场、公共厕所、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台等工程。
17.“城市农庄”新模式：指在坚持恪守农村集体用地所有权不变、充分保护农民三权为原则的基础上，以文化传承为根本、发展产业为载体、搭建平台为抓手、统筹规划为先导、就地就业为路径、共同发展为目标，探索一条提升乡村人居环境，改善乡村基础设施建设，充分利用国家开发性资本盘活农村闲置资源，实现城乡统筹发展的新模式。
18.农业“接二连三”：指农业不仅发展种养(第一产业)，还要发展农产品加工(第二产业)，更要发展农产品及其加工产品的销售和周边服务(第三产业)，使原本作为第一产业的农业变身为综合产业，使农产品增值，让农民和农业产业化企业增收，是现代农业发展的大方向。
19.旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。
20.整治“六黑”行为：指整治“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。
21.“1+10”精准扶贫配套文件：“1”即《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”即基础设施、产业和就业、生态移民、教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困地区特困群体及党建扶贫行动。
22.“1+9”行动计划：“1”即黔南州精准扶贫决战决胜同步小康行动纲要，“9”即黔南州产业、生态移民、医疗和卫生、教育和就业、美丽乡村建设、“三山”地区、互联网+惠民增收、金融和动员社会力量参与精准扶贫行动计划。
23.高速公路“一纵四横”：一纵即道真至新寨高速公路;四横即江口至都格、遵义至余庆、开阳至瓮安、瓮安至黄平高速公路。
24.干线公路“六纵四横八联”：六纵即新寨至岚关、下堡陇至细沙、下司至营定街、新寨至平定营、瓮水司至平坝、草棚坳至清水口公路;四横即铜锣至珠藏、温水塘至茶店、大坪至清水河大桥、朱家山至平定营公路;八联即鲤鱼塘至关店、茶园至木引至上角柒、大塘至尖坡、玉山至鱼河、开坪至鱼井、草塘景区环线、松坪至草塘、小河山至老坟嘴公路。
25.“五库五厂两管线”：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库;五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂;两线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线。
26.义务教育“两免一补”政策：指义务教育学生免学费、免书本费，实施家庭经济困难学生生活补助。
27.智慧医疗：指通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的互联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。
28.农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
29.双随机、一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。省提出：依托“云上贵州”建立全省统一、资源共享的双随机监管平台。省、市、县三级政府部门要建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机检查工作细则，建立健全行政执法自由裁量权基准制度统一向社会公布。
30.诉访分离：指将信访案件中的“诉”与“访”的信访案件分开处理的程序，对涉法涉诉案件和普通信访案件实行归口办理，把涉及民商事、行政、刑事诉讼权利救济的事项与诉求从普通信访中分离出来，由政法机关依法受理，不得通过信访推动诉讼程序，信访部门不受理涉法涉诉案件，只引导当事人依法行使诉权。
31.社会面治安防控“六张网”：即构建警防、民防、技防、行业协会、保安防范、民情民意收集网。
32.全省“两个100工程”： 指贵州省集中打造的100个示范小城镇和100个城市综合体。