政府工作报告

　　(2018年1月17日在册亨县第十七届人民代表大会第三次会议上)

　　县人民政府县长 张 茂

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真落实州委、州政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持守好发展和生态两条底线，抢抓机遇，攻坚克难，奋力作为，完成了年度各项目标任务。

　　一、经济保持稳中有进。预计完成地区生产总值53.47亿元，增长13.8%。农业增加值20.01亿元，增长7%;工业增加值3.43亿元，增长12.2%;服务业增加值28.3亿元，增长20.1%。财政总收入5.69亿元，增长2.4%。一般公共预算收入3.39亿元，增长9.7%。一般公共预算支出23.78亿元，增长32.5%。固定资产投资(500万元及以上)39.95亿元，增长22.8%。社会消费品零售总额3.2亿元，增长12.8%。金融机构存贷款余额分别为78.76亿元、44.26亿元，增长46.7%和31.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达26333元、7423元，增长9%和10.5%。节能减排降碳等指标控制在省下达计划范围内。

　　二、脱贫攻坚再战告捷。组织开展春季攻势、夏季大比武、秋季攻势，全力攻坚“四场硬仗”[1]，预计实现2个乡镇“减贫摘帽”、11个村出列、6230人脱贫。争取财政专项扶贫资金7650万元，中国联通、保利集团、宁波帮扶资金2490.15万元，实施项目174个。建成“组组通”公路98条310.68公里。新增易地扶贫搬迁指标42710人，完成2016年搬迁12419人，建成2017年13675人安置房主体工程，启动2018年61446人安置房建设。发放特惠贷2.2亿元，分红1881.45万元，覆盖贫困户5823户。确定特色林产业为“一县一业”，获批产业扶贫子基金7.39亿元，启动实施10万亩油茶低产林改造、香蕉全产业链发展等7个项目。建成锦绣坊12个，带动3100名绣娘就业，冗渡镇大寨村荣获2016年度“全国巾帼脱贫示范基地”称号。整合财政扶贫资金1911万元实施“321”产业扶贫，覆盖贫困户11060户。实现“农校对接”交易额1244.9万元。资助贫困家庭学生63225人(次)5280万元。发放医疗救助720.57万元，临时生活救助428.79万元。兑现城乡居民、职工基本保险报销9027.2万元，大病保险报销283.5万元，实现贫困人口“六重医疗保障”[2]全覆盖。开展贫困人口全员培训3141人(次)。对1144户特困对象实施“五基本保障”[3]，新增776名贫困人口转为生态护林员。投资3.28亿元，完成农村危房改造和“三改”[4]5383户、小康房建设560户。投资4.7亿元，实施双江极贫乡镇项目65个，竣工8个。

　　三、产业发展提质增效。山地农业加速成型。引进贵澳集团开发香蕉大数据产业园，加快推进羊博园二期、冗坪种羊养殖示范基地建设。投入1.17亿元，建成50万头生猪产业化扶贫项目选育场、祖代场和65个家庭牧场。实现年末存栏羊11.3万只、牛5.2万头、猪12.1万头、家禽115.9万羽，出栏羊5.4万只、牛1.8万头、猪12.8万头、家禽120.3万羽，禽蛋产量0.52万吨。新种香蕉1.5万亩、花椒2万亩、蔬菜6万亩，油茶低产林改造0.2万亩。申报“三品一标”[5]认证12个、无公害农产品14个。山地工业稳步推进。建成板万90兆瓦光伏发电项目、好之味食品加工厂，改造提升德隆水泥等企业，扩大奇松木业、林鑫木业、南华糖厂、荣畅化工厂、灵芝酒厂等特色加工业生产规模。申请专利81件，申报省、州科技项目17个。亿元项目入库40个，实施2个。签订省外3000万元以上项目47个47.45亿元，引进资金52.25亿元。引进6个企业入驻园区。完成工业投资8.57亿元，增长41.67%。山地旅游健康发展。编制全县旅游扶贫规划，加快万重山山地农业休闲旅游度假核心区、羊博园山地公园、岩架布依文化风情园建设，万重山、岩架布依文化风情园、陂鼐古寨获批国家3A级旅游景区，冗渡镇大寨村、威旁村入选“中国少数民族特色村寨”，大寨村被列为“全省乡村旅游扶贫示范点”。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客120万人(次)，旅游综合收入11.7亿元，带动贫困群众3152人增收。大数据产业起步良好。利用“互联网+”开展电商扶贫，通过黔邮乡情、京东贵州扶贫馆、电商云到村里、网易考拉等平台，销售布依服饰、花糯米饭、岩架糯米蕉、八渡百香果等特色产品，实现网络销售额3700万元。用好林业产权大数据平台，提供销售、采购信息595条，成交量2.1万立方米，成交额2199.69万元。

　　四、基础设施明显改善。争取上级项目60个资金5.96亿元。投资57.51亿元，实施60个重大工程、重点项目。出行更加方便。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网[6]建设，基本建成册亨至望谟二级公路，开工建设册亨至贞丰、高洛至平华二级公路。建成18条278.4公里油(砼)路，实现村村通目标。岩架至平华产业路有序推进，建成弼佑等4个乡镇客运站和一批便民码头、便民桥。积极争取各方支持，贞丰经册亨至田林高速公路前期工作快速有效推进。用水更加放心。加快推进“1+16”骨干水源工程[7]建设，册亨水库蓄水至726米高程，三岔河、新花等6座水库建设和双江等5座水库前期工作有序推进。县城二期水厂竣工投用。建成一批水利水保工程，解决4539人饮水安全问题。城乡更加美丽。启动建设高洛新区，新区大道、易地扶贫搬迁安置点等建设扎实推进。建成县体育馆、县政务服务中心、县电商交易中心、中华布依博物馆、中华布依美食坊、健康养老服务中心和纳福新区易地扶贫搬迁配套一期(路网)、河道生态治理、污水主干管网等工程。实施城南片区棚户区改造2000户。深入开展“多彩贵州·文明行动”，荣获2015—2017年度全省创建文明城市工作先进城市。抢抓易地扶贫搬迁历史机遇，抓好巧马、坡妹、冗渡、双江、秧坝等绿色小镇建设，城镇化率40.85%。建成巧马、弼佑供电所主体工程，完成者楼等33个、在建双江达央等12个农网改造项目。建成53个电信普遍服务试点项目、3个乡镇邮政快递服务网点和28个村级邮件接收站。整合资金4.56亿元，建设丫他板万、秧坝福尧、纳福秧庆等35个“四在农家·美丽乡村”[8]示范村，岩架镇板弄村荣获全省“十佳美丽乡村”。

　　五、生态环境持续优化。划定全县生态保护红线，申报设立者楼、坡妹集中式饮用水源保护区，双江国家级湿地公园通过评审。编制《册亨县省级森林城市建设总体规划(2017-2025)》。启动县乡村三级“河长制”[9]，整治南北盘江网箱养殖3323.8亩，县内7个集中式饮用水源地、7个州控河流断面水质优良率达100%。争取列为省整县推进农村生活垃圾污水治理示范县，建成坡妹镇、百口乡污水处理项目，加快丫他镇、巧马镇污水处理项目建设，做好5个乡镇污水处理项目前期工作。县城环境空气质量综合指数排全省第二、全州第一。荒山造林8.84万亩，退耕还林7.13万亩，森林覆盖率达69%。治理水土流失4.94平方公里。完成丫他板万传统村落保护和坡妹镇茶园村、四合村环境综合整治。完成农村土地确权登记颁证48902户。清理整治环境违法违规项目381个。办结中央环保督察转办案件5个，整改督察反馈问题10个，正在整改7个。

　　六、民生事业全面进步。投入19.71亿元，用于民生支出，占一般公共预算支出比重82.88%，增长39.4%。教育更加均衡发展。投入4.84亿元，占民生支出的24.55%。建成11所幼儿园，加快推进册亨中学、册亨四中、巧马中学、“全面改薄”[10]等项目，撤并校点27所(点)。学前三年毛入园率86.2%，九年义务教育巩固率87.69%，“三残”儿童少年入学率92.71%，高中阶段毛入学率86.78%，小学和初中辍学率分别控制在0.04%和0.9%以内，通过省政府“普十五”[11]暨“两项督导”评估考核[12]验收。卫计事业稳步提升。县医院新院区竣工投用，完成纳福卫生院、冗渡卫生院威旁分院中医馆建设，启动建设县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心。建立宁波余姚市人民医院、贵阳医学院第一附属医院、百色右江民族医学院附属医院与县医院帮扶型医疗联合体，建成县医院与巧马、者楼、双江卫生院紧密型医疗共同体，贫困户家庭医生签约100%，实现远程医疗“乡乡通”、家门口挂“专家号”。实现跨省异地就医即时结算。全面实施二孩政策，常住人口出生率15.67‰，人口自然增长率8.65‰，符合政策生育率90.03%。文体事业亮点纷呈。申报州级非物质文化遗产11项，组织布依戏、刺绣传承人培训13期580人(次)，开展民族文化月、布依文化年等活动，编演《音画布依》《榕朶》布依歌舞剧。联合依文中国手工坊将布依刺绣非遗文化艺术亮相中国国际时装周，“山水布依•手绣册亨”中国手工坊•中国布依文化主题展、“绣梦”黔西南非遗服饰秀在北京展演，获国内外多家知名媒体连续播报。布依绣娘代表参与“中国传统手工艺文化英国行——庆祝中英建交45周年”主题活动。布依族火龙荣获第十三届中国民间文艺山花奖•优秀民间艺术表演奖，布依刺绣文化产品创意大赛获《人民日报》头条刊载，《山水布依•锦绣册亨》宣传片荣获中国梦•青年影像大赛短片类二等奖。社会保障逐步增强。招引人才254人，新增就业2819人，再就业535人，转移劳动力8775人。新增小微企业80户，发放小额贷款2038.5万元。城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建和改扩建敬老院3所，发放农村低保36984人8369.39万元，城市低保939人638.22万元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别为96%、99.66%，基本社会保险覆盖率92%。抗洪救灾成效明显。县委县政府及时启动应急预案，科学指挥有效应对，全力做好“9.06”特大暴雨抗洪救灾。紧急转移师生和群众5844人，及时发放救灾物资，划拨资金3600万元，抢修13所学校、53处农村人饮工程、103条县乡村公路，清理河道8.2千米，修复损毁供电、通讯等设施，覆盖受灾群众2.76万人。巧马、丫他、者楼、纳福、秧坝等乡(镇、街道)及县直各部门不畏艰险，组织干部群众防灾救灾，把损失降到了最低限度。

　　七、社会治理更加扎实。全面开展“七五”普法[13]，深入推进大法治、大安全战略，扎实推进公共法律服务体系建设和“法治惠民工程”，实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖。不断加强和创新社会综合治理，深化司法体制改革，推进公安系统“大部门大警种”警务运行机制改革。加快推进看守所、拘留所建设。扎实抓好食品安全、信访维稳、危机管控、应急处置、网络舆情监控，安全生产形势良好，治安、刑事发案率持续下降，社会保持和谐稳定，群众安全感保持全州第一，荣获2013年至2016年度“全国平安建设先进县”、全省平安建设示范县、2016年度全省“无毒害”示范单位等称号，连续9年保持“无毒害创建先进县”。民族和宗教工作扎实推进，荣获“十二五”全省民族团结进步示范创建先进县。粮食、物价、新闻出版、外事、侨务、水文气象、防震减灾、盐务、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、老干部、老龄、智力支边、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。

　　八、自身建设不断加强。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、民主党派和人民团体意见，认真办理各级人大代表议案建议148件、政协委员提案103件。修订完善《县政府工作规则》、财政资金审批管理等制度，严格执行“三重一大”制度[14]，不断提高依法行政和科学决策水平，受理办结行政复议案件12件，依法应诉行政诉讼案件17件。全面推进权责清单制度，建立县、乡责任清单和权力清单各3959项。加强审计监督和行政效能监察，稳步推进监察体制改革，扎实抓好省委巡视和有关审计反馈意见整改。推行“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”制度，强化过程管理，提高行政效能。推进“两学一做”学习教育常态化制度化[15]，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”[16]和省、州相关规定，精减会议11.3%，发文数量下降32.6%，压减“三公”经费[17]8%。持续正风肃纪，对行政公职人员立案120件，给予党政纪处分117人。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、州关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察，向所有关心和支持册亨经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济实力还不强。经济总量小，人均水平低，自身财源不足，综合实力不强。政府债务偿还压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。二是脱贫攻坚难度大。贫困面大、贫困程度深，“线上线下”问题明显，脱贫成果巩固难度大，群众发展内生动力不强，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是民生发展不平衡。教育、医疗基础设施推进还不够快，教学质量偏低、大班额问题仍然突出，医疗质量还需加快提升。四是产业转型不够快。农业产业化程度不高，工业转型升级慢，新兴产业规模小，旅游产业质量不高，服务业层次偏低。企业与贫困户利益联结机制不完善，带动力不强。五是工作作风不够实。个别部门落实“两个责任”[18]不力，“四风”[19]整治不彻底，违纪违规问题依然存在。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，资金使用不规范，慢作为、不作为、乱作为的现象不同程度存在，抓落实的能力有待提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　2018年重点工作

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年，做好今年工作意义重大。全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”[20]，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局[21]，协调推进“四个全面”战略布局[22]，坚持实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，发展三大产业，提升三大动力，夯实三大基础，保障三大民生，守好发展和生态两条底线，促进经济社会持续健康发展，为实现同步小康进一步夯实基础。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长20%左右;固定资产投资(500万元及以上)和社会消费品零售总额分别增长21%、12%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右;金融机构存贷款余额分别增长9%、10%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内。力争全面建设小康社会实现程度达92.3%以上。

　　围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：

　　一、打好三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚决打好预防化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

　　(一)打好精准脱贫攻坚战。全面落实“五个一批”，始终做到“五个坚持”[23]，深入推进“五个转变”[24]，力争实现1个乡镇“减贫摘帽”、22个村出列、1万人以上脱贫。坚持精准扶贫。严把“识别”“定贫”两个环节，将动态识别贯穿全过程，精准到每一户、每一人、每一环节，精准确定真贫人口、贫困真因，做到不漏一户、不少一人。严格按照“一达标两不愁三保障”[25]“七种不能脱”[26]要求，全面审查核定，精准退出标准，严格退出程序，做到人人清楚、户户认可，做到应退全退、愿退尽退。打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，建成农村“组组通”硬化路70条280.45公里，实现“组组通”硬化路目标。新建19个安全饮水工程，解决5000人饮水安全问题。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成2017年度13675人搬迁，建成2018年度61446人安置房主体工程。全面实施“五个三”[27]，深入实施“新市民计划”，统筹抓好就学、就医、就业，确保群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好产业扶贫硬仗，加快省“一县一业”全产业链项目示范县建设，争取产业扶贫子基金13亿元以上，实现每个乡(镇、街道)有1个特色扶贫产业，推动主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到户。创新利益联结机制，推广“公司+合作社+农户”模式，推进村社合一，让所有贫困户参加合作社。明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得收益。创新产销对接机制，强化农产品定向直通，实现县内机关、学校、医院、企事业等单位食堂定向采购贫困村农产品。成立冗渡、丫他、者楼、秧坝、双江农产品采购配送站，形成覆盖全县范围的采购配送服务网络。在宁波市开展农产品推销活动2次以上，引进1个以上企业共建农产品直供基地。运营好村级电商体验店，大力发展网络销售。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，贫困学生应助尽助。开展全员培训，实现每人至少培训2次，确保每户至少1人熟练掌握一门实用技能。实施贫困人口“六重医疗保障”，贫困人口参保率达100%。实施农村危房改造和“三改”1914户。加快双江极贫乡镇项目建设。压紧压实责任。进一步细化县乡村三级主体责任、驻村工作队帮扶责任，层层传导压力，强化实干意识，确保脱贫实效。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入推进“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中解决作风突出问题。强化监督执纪问责，对建档立卡不准确、精准帮扶不落实、贫困退出不真实的，严肃批评教育，情节严重造成不良影响的，严肃问责并曝光。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，通过讲习所、群众会等方式宣传教育抓“扶志”，加快补齐“精神短板”，引导群众自觉感党恩、听党话、跟党走。通过全员培训、技能培训等手段抓“扶智”，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，苦干不苦熬，用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。凝聚社会合力。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫体系建设，更加广泛、有效地动员和凝聚各方力量参与扶贫，扩大脱贫攻坚战果。

　　(二)打好风险防范攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解金融风险。履行好防范和处置金融风险责任，坚决打击违法违规金融活动。建好用好金融风险监测防控平台，确保资金安全。重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生系统性风险底线。着力防范化解债务风险。强化债务管理责任落实和问责，进一步摸清政府性债务特别是隐性债务底数，积极稳妥处置。加快推进PPP化债和县级平台公司实体化转型，依法依规承接政府公益性项目，划转相应债务，剥离部分债务，发行企业债劵。落实好政府性债务管理“七严禁”[28]要求，杜绝违法违规举债，防止形成新的隐性债务。着力防范化解安全生产风险。牢固树立隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、危险化学品、消防、食品安全等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。加大对苗头性、倾向性风险隐患排查、评估和研判，及时采取有效措施妥善解决，把风险降到最低。做好征地拆迁、环保、土地林权、民生事业等方面矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求。持续推进平安建设，巩固提升全国平安建设先进县、无毒害创建示范县成果，严厉打击“两抢一盗”[29]等各类刑事犯罪活动，构建立体化、数字化社会治安防控体系，推进“乡村法德共治”创建活动。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件，维护社会和谐安定。

　　(三)打好污染防治攻坚战。坚决守好发展和生态两条底线，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，建设美丽家园。坚决治理环境突出问题。保持整改高压态势，动真碰硬抓好中央环保督察反馈问题整改落实。持续推进“双十”工程[30]，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，抓好扬尘治理、黄标车淘汰、露天焚烧整治等工作。着力推进生态保护修复。坚持生态产业化、产业生态化，把“绿色+”[31]融入经济发展。继续实施绿色贵州行动计划，推进石漠化、水土流失综合治理，完成中小河流治理19.51千米以上。新增造林4.11万亩以上，实施退耕还林6.68万亩以上，森林抚育2万亩，实现有林地面积273万亩，力争森林覆盖率70%以上。不断优化城乡人居环境。加强农村环境治理机制建设，整县推进农村生活垃圾污水治理，力争城乡垃圾无害化处理率达80%以上。建成投用丫他、巧马污水处理项目，开工建设秧坝、弼佑、冗渡、双江、岩架污水处理项目，加大农村饮用水源点保护和整治力度，城镇污水处理率达100%。深入推行“河长制”，发挥好县乡村三级河长作用。

　　二、发展三大产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产业发展，推动县域经济提质增效。

　　(一)加快山地农业发展。深化农业供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，调减玉米种植10.64万亩，做大甘蔗，种好香蕉，因地制宜发展构树、花椒、蔬菜、牧草，稳定蔬菜种植7万亩、甘蔗6万亩，新种香蕉2万亩、构树和花椒3万亩，退牧还草6万亩。用好退耕还林和农业补贴政策，引导农户将旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上的坡耕地全部退耕还林，新种杉木3万亩、桉树2万亩、油茶2万亩、芒果0.5万亩。改造低产油茶林10万亩，经济作物占种植业比重提高到70%以上。大力发展山地畜牧业，新建生猪家庭牧场50个、养殖小区和养殖场50个，实现年末存栏羊12万只、牛5.8万头、生猪20万头、家禽120万羽，出栏羊5.73万只、牛1.95万头、生猪25.8万头、家禽140万羽，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。新建1个以上州级现代农业园区，各乡(镇、街道)建成1个以上县级农业园区，申报册亨生态糯米蕉之乡。

　　(二)加快山地工业发展。深化工业供给侧结构性改革，投运板万90兆瓦光伏发电项目，建成丫他30兆瓦光伏电站、大顶柱40兆瓦风电站，争取建设88.7兆瓦村级光伏扶贫电站和30兆瓦生物质发电项目。实施弼佑110千伏输变电工程，推进“大电强网”建设，做好地方电网220千伏线路前期工作。实施升级改造企业18家，力争纳入省“千企改造”项目2个以上。实施“千企引进”工程，引进工业项目6个以上，新增市场主体80户以上，新增规上工业企业6户以上。做好协调服务工作，促进企业达能达产。完成华金公司尾矿库建设，推进纳板金山金矿加工项目。力争建成年产50万吨轻质碳酸钙和年产150万方大理石加工项目。壮大古法红糖加工业，加快岩架香蕉加工厂建设。加快园区交通路网、污水处理厂和供水工程建设，提升园区承载能力，实现园区总产值占工业总产值比重30%以上。推动大数据与实体经济深度融合10个项目以上，实现企业上云120户以上。

　　(三)加快山地旅游业发展。深化服务业供给侧结构性改革，完成县全域旅游发展规划、县旅游扶贫规划编制，加大布依民族民间文化资源的保护、开发与利用，加快推进万重山、岩架布依风情园、陂鼐古寨等景区项目建设，加快景区“吃、住、行、游、购、娱”要素一体化建设，力争打造1个4A级景区，建成1个运动休闲小镇、1个以上文化旅游名村、5个以上乡村旅游村寨、8座生态旅游厕所、1条特色美食和购物娱乐旅游精品街。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客144万人(次)以上，旅游收入14.16亿元以上，带动5160人增收。鼓励和引导更多贫困群众参与旅游开发，加快推进“锦绣计划”，新增带动贫困妇女就业1000人以上。通过旅游业带动服务业加速发展，建成1个综合市场、1个农贸市场、1条商业街，积极推进批发、零售业、家政服务、健康养老、住宿餐饮、寄递、外卖等行业健康发展。

　　三、提升三大动力。坚持以改革创新促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　(一)深化改革开放。深化“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理。推进多证合一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。深化财税改革，严格税收征管，加大综合治税力度。推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购，健全公共财政体系。深化农村综合改革，全面落实土地承包期再延长30年政策，加快农村土地“三权分离改革”，开展集体资产股权、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革试点。巩固集体林权制度改革成果，深化供给侧、投融资、生态文明、环境监测、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。大力发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强与周边地区、经济组织、社会团体、高等院校、科研机构的交流合作，借力助推册亨发展。

　　(二)扩大有效投资。最大限度地用足、用活、用好政策，把中央、省州的政策支持真正变成项目和资金的支持，谋划申报水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业发展项目139个69.4亿元以上，争取上级资金50亿元以上。投资67.24亿元，实施重大工程、重点项目51个。充分发挥好融资平台作用，多渠道多方式引进外来资金参与项目建设，力争融资20亿元以上。继续支持银行业、保险业加快发展，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，大力发展民营经济，促进县域经济加速发展。积极“引进来”“走出去”，加大招商引资力度，引进项目35个以上，新增到位资金45亿元以上。

　　(三)鼓励创业创新。落实人才强县战略，持续抓好人才队伍建设和管理。落实就业和再就业政策，加强就业指导和服务，加大职业技能培训，解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等就业问题。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”创业，新增就业3000人，再就业520人，转移农村劳动力6500人以上。建成2个以上电商示范项目，推进“智慧+”融入各领域各行业。

　　四、夯实三大基础。坚持把加强基础设施建设作为改善环境、拉动投资、推进发展的重要途径，不断夯实脱贫攻坚基础。

　　(一)织密交通网络。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网建设，完成册亨至贞丰、册亨至望谟二级公路和岩架至双江平华环湖路、达央至八望三级公路建设。基本建成高洛至平华二级公路，开工建设贞丰经册亨至田林高速公路、八渡大桥、田坪至东风桥东风隧道。实现县城区和3A景区电动汽车充电设施全覆盖。争取世行贷款提等改造农村公路，提升农村公路通行能力。

　　(二)完善水利设施。全面推进“1+16”骨干水源工程建设，完成册亨水库灌溉管网工程，三岔河水库、者术水库下闸蓄水，加快推进丫他、者岳、新花、洛艾水库建设，开工建设双江、文达、冗赖、纳桥、纳也水库。启动实施秧坝河10.5千米、者楼河9千米河道治理，建成一批水利水保设施。

　　(三)统筹城乡发展。坚持城镇化与实施乡村振兴战略相结合，按照区域联动、产业跨越、核心聚集、交通引领、生态支撑、文化提升的思路，用好布依人文风情和原生态山水风光资源，科学编制城镇规划和自然村寨规划，统筹布局区域内水、电、气、路、讯等基础设施，引导群众不随便建房、不分散建房，确保村庄建成就是小镇、就是旅游景点。建设宜居城市。加快高洛新区建设，建成高洛大道、支线路网、人行道、绿化带和册亨中学、易地扶贫搬迁安置房，加快推进供水、供电、污水处理等公共基础设施建设。加快纳福新区建设，建成册亨四中等6所中小学、幼儿园和福水大道、纳福生态河道治理工程。完成凤凰城、新锦阳光和翠湖苑房地产开发。加快推进新客运站建设，开工建设布依风情街、文化产业园、县法院审判大楼等。加快旧城改造，完成棚户区改造2000户，实施棚户改造区公共基础设施、商业开发、绿化亮化工程。建设绿色小镇。加快推进坡妹省级示范小城镇建设，优化升级巧马、冗渡、双江、秧坝特色小镇，积极推进丫他、岩架融入县城连片发展，城镇化率提高至45%以上。持续抓好“多彩贵州·文明行动”及“两违”[32]清理。建设美丽乡村。升级改造“四在农家·美丽乡村”30个村以上。投入1639.31万元，新建坡妹镇秧亚村、双江镇坝麦村等11座35千伏变电站和2座10千伏变电站，改扩建八渡镇八达村、冗渡镇岜么村等7座变电站，实施19个村农网升级改造工程。投入160万元，完成丫他镇巧洞村等4个深度贫困村4G网络工程，实现极贫乡镇、深度贫困村4G网络、光纤全覆盖。

　　五、保障三大民生。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心、最直接、最困难的民生问题，全力保障和改善民生。

　　(一)提高教育发展水平。加快推进“全面改薄”和教育重点工程建设，着力解决城镇大班额、午托机构管理问题。深化教育综合改革，申报册亨民族中学省级三类示范性高中，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，不断提升教育质量，促进城乡教育均衡发展，实现学前三年毛入园率85%以上，高中阶段教育毛入学率87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，确保通过国家督导评估。

　　(二)提高全民健康水平。建成县中医院、妇幼保健院、县疾控中心主体工程，建设易地扶贫搬迁安置点卫生室12个。打造一批县级重点学科和乡镇特色专科。加强卫生队伍建设，实施好分级诊疗。大力开展爱国卫生行动，巩固省级卫生县城创建成果，确保坡妹、弼佑创建省级卫生乡镇。完善食品药品监管体制机制，确保群众饮食用药安全。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。创建省级妇幼健康优质服务示范县，常住人口出生率、人口自然增长率控制在14.23‰、7.33‰以内，符合政策生育率达90%以上。建设万重山生态体育公园和者楼、坡妹足球场，完善公共体育设施，乡(镇、街道)体育设施覆盖率达60%以上。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。

　　(三)提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度。建成县儿童福利院和双江镇敬老院，启动建设救灾物资储备库、易地扶贫搬迁安置点老年养护院。深入推进殡葬改革，启动城市公益性公墓建设。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。农村低保提标至每人每年3876元，城市低保提标至每人每月570元。

　　统筹推进各项事业发展。重视民族和宗教工作，深化民族团结进步教育，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”[33]工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作。

　　加强政府自身建设

　　各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不忘初心，牢记使命，感恩奋进，努力建设人民满意的政府。

　　坚持党的领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定理想信念，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动，坚决落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委的各项决策部署。

　　坚持依法履职。增强“八种本领”[34]，运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作。全面落实与人大、政协联系机制，办好人大议案和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化决策合法性审查，健全政府权力清单、负面清单、责任清单，扎实推进政务公开和政府信息公开。不断完善“三重一大”集体决策制度，严格执行民主集中制，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。

　　坚持高效行政。全面落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，开展“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”，强化过程管理，保障政府工作有序高效运转。大兴“三风”[35]，沉到一线，带头调研、经常调研，了解真实情况，深入研究问题，找准破解难题的办法和路径。大力推行“互联网+政务服务”，延伸政务服务平台到村(社区)，精简审批程序，优化办事流程，为群众提供高效便捷的公共服务。

　　坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”[36]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严守党的“六大纪律”[37]，全面落实中央八项规定实施细则，深化推进从严治政，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，实现公共资金审计全覆盖，确保项目规范实施、资金安全使用。加强行政监察，全力支持监察体制改革，实现公职人员巡察全覆盖。加强源头治腐，拓展民生监督，严肃执纪问责。

　　各位代表，新时代要有新作为，实干才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，苦干实干加油干，奋力开创百姓富、生态美的美好册亨新未来!

　　注 解

　　1.四场硬仗：2017年8月6日，省委孙志刚书记在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的打好四场硬仗，即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

　　2.六重医疗保障：2017年8月28日，黔西南州卫计委出台“六重医疗保障”机制，即对精准建档立卡贫困户，在医疗保障、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”后，依然不能脱贫的，增加“重大疾病保险、二次报销100%”两重医疗保障，达到“六重医疗保障”，遏制“因病致贫返贫”，助力脱贫攻坚。

　　3.五基本保障：2017年县委提出的全力保障特困群众“吃穿住学医”五基本生活需求，确保特困群众有饭吃、有干净水喝、有安全住所，绝不能让一个贫困群众孩子失学，绝不能出现贫困群众看不起病的情况。这一表述是对国家关于贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准的进一步明晰。

　　4.三改：2017年8月6日全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会提出的，实施农村危房改造的同时，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”。

　　5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　6.“一高二横三纵四连五通”公路网：是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰—册亨—田林高速公路册亨段;二横：者干—岩架二级公路，老巧马—平赖四级公路;三纵：坡妹—八渡二级公路，新场—板其二级公路，庆坪—高洛—达央—平华二级公路;四连：宜哨—干劲二级公路，大榕树—乃言三级公路，板坝—马黑环湖公路，洛凡—马黑环湖公路;五通：新增建成村寨互通连接线536公里。

　　7.“1+16”骨干水源工程：是指我县的1座中型水库(册亨水库)和16座小型水库(者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库)。

　　8.四在农家·美丽乡村：是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。

　　9.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作制度。

　　10.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　11.普十五：是指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。

　　12.“两项督导”评估考核：是指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。督导评估考核的内容分为教育管理体制、教育经费投入、师资队伍建设、学校办学条件、教育发展水平五个基本的方面。

　　13.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

　　14.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

　　15.“两学一做”学习教育常态化制度化：2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，要求全国上下常态化制度化开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。

　　16.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请;②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话;③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发;④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送;⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场;⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长;⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字;⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。

　　17.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。

　　18.两个责任：是指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

　　19.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　20.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

　　21.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

　　23.五个坚持：即坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的体制机制，坚持现行扶贫标准和脱贫目标，坚持大扶贫工作格局。

　　24.五个转变：即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。

　　25.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年贫困标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即基本医疗、义务教育、安全住房有保障。

　　26.七种不能脱：一是收入。脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫依据(2016年脱贫线为3146元，2017年省指导脱贫线为3335元);二是饮水安全保障。未解决安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫;三是教育保障。贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成“普九”教育或“普九”阶段外(含大学、高职、中职学业阶段)未获得教育资助的不能脱贫;四是医疗保障。没有落实“六重医疗保障”的患病贫困户不能脱贫，即贫困户家庭成员没有参加农村新型合作医疗的不能脱贫，符合“六重医疗保障”政策而未享受政策的不能脱贫;五是住房保障。无房户及住建部门登记的C级、D级危房户不能脱贫，且危房改造户建筑面积不能低于人均13个平方米，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫;六是当年因灾返贫致贫的不能脱贫。即脱贫当年遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，当年不能脱贫;七是未落实帮扶措施的不能脱贫。对当年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施的(帮扶措施至少1次以上)不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。

　　27.五个三：是指盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”，统筹解决就业、就学和就医“三大问题”，衔接好低保、医保和养老保险“三类保障”，建好搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，建立搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。

　　28.政府性债务管理“七严禁”：是指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。

　　29.两抢一盗：是抢夺、抢劫、盗窃三种犯罪行为的统称。

　　30.“双十”工程：是指2017年3月省政府提出的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标工程”。

　　31.绿色+：是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。

　　32.两违：是指违法占地、违法建设。

　　33.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

　　34.八种本领：是指党的十九大报告提出的，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领“八种本领”。

　　35.三风：是指大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风。

　　36.一岗双责：是指党风廉政建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

　　37.党的“六大纪律”：是指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。