政府工作报告
———2016年1月5日在宜章县第十六届人民代表大会第四次会议上
张润槐
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾
2015年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持产业主导、全面发展，大力实施“三步走”战略构想，扎实推进新“三区四大五创”工作举措，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，基本完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计，实现地区生产总值181.3亿元，增长9.2%；固定资产投资196.9亿元，增长18.5%；财政总收入15.68亿元，其中地方财政收入11.68亿元，分别下降7.78%、2.78%；社会消费品零售总额72.1亿元，增长12.2%；实际利用外资1.2亿美元，实际到位内资33.7亿元，分别增长15.2%、23.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为24065元、7200元，分别增长8.7%、10.2%。
——产业大转型增强了经济发展新动能。坚持以项目推动转型、促进增长。全县130个主要建设项目完成投资127.6亿元，占年度计划的91.2%。莽山水库顺利开工建设，完成年度投资3.72亿元，提前一年实现大坝截流围堰，成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015有影响力十大水利工程；首条旅游公路黄莽公路、G107西绕城线建成通车。以产业转型优化经济结构。现代农业发展步伐加快。完成粮食播种面积72.42万亩，总产25.35万吨，实现五连增。宜章脐橙入选2015全国名特优新农产品目录。建成国家级蔬菜标准园4000亩。收购烤烟8.21万担。分别有2个绿茶、红茶产品在第七届湖南茶叶博览会上获得金奖。创建农民专业合作社省级示范社3家。新型工业化进程加速。规模工业增加值增长8.2%。创建国家级经济开发区、湘粤开放合作试验区、“飞地经济”试点工作取得积极进展。园区调区扩区获批。创新创业园建设有序推进，新建标准厂房32万平方米。引进天翔实业、德创机电、粤广电气、颐高电子商务产业园等项目31个。蒙源精细化工、阳普医疗、恒维电子、安健中药饮片、红炮科研等项目进展顺利。通达挂车获国家工信部车辆生产资质。加快退出落后产能，关闭退出烟花爆竹生产企业27家，宜章红炮获批国家地理标志保护产品，“冠盛”商标被认定为中国驰名商标；关闭煤矿2家，“5080”项目稳步推进。现代服务业发展提速。列入全省文化旅游产业重点县，成功创建“中国温泉之乡”，莽山国家森林公园创建为省级地质公园，狮子口大山获批省级自然保护区，平乐山庄评为省五星级乡村旅游区。全县金融机构各项存、贷款余额分别为153.6亿元、76亿元，分别增长15%、29%。
——城市大提质构建了城乡统筹新格局。着力开展“城市提质扩容年”活动，城乡规划体系不断完善，《宜章县城总体规划(2014—2030年)》获市政府批复。实施城区重大建设项目36个，完成投资41.4亿元。保盛幸福城、华申首府、双溪新城、红色文化广场等项目顺利推进；县城二水厂扩建、污水处理厂(二期)工程顺利完工试运行。城市创建有序推进，获批国家智慧城市试点。公共自行车租赁系统投入使用。完成城乡生活垃圾收集转运系统工程建设前期工作。房地产市场平稳健康发展，成功举办首届房地产汽车交易展示会。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇。实施第七轮十万亩生态营造林工程，完成封山育林231万亩、荒山荒地造林5.75万亩。实施黄岑水库饮用水源治理工程。示范镇建设和美丽乡村建设推进有序，规范农村建房成效明显，实施集中建房示范点64个，分散建房示范户603户。基本完成武广高铁、京港澳高速(宜章段)沿线村庄危房改造省级示范建设。笆篱镇腊元村、长村乡千家岸村分别列入中国传统古村落、省级传统村落。
——扶贫大精准加速了全面小康新进程。强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作。整合各类扶贫资金1亿元，实施贫困村基础设施、公益事业和产业发展项目295个，实现20个重点贫困村摘帽，14529名贫困人口脱贫。大力推动脐橙、福鹅、茶叶、油茶、蔬菜等扶贫主导产业发展，辐射带动8.9万贫困人口，户年均增收1.7万元。创新“政府助保贷+实体企业+扶贫小额信贷+贫困农户”的“3+1”金融扶贫模式，确定第一批39家实体企业与贫困户结对，共发放小额贷款1.23亿元。实施6个易地扶贫搬迁项目。实施农田水利建设122处，新修、维修水渠287.6公里，建设农村饮水安全工程32处，改造低产田5.12万亩；新建和改扩建农村公路340公里，解决16.75万人行路难问题；完成农村危房改造5000套。
——民生大保障优化了社会发展新环境。完成91项“民生大爱行动” 指标任务，其中超额完成32项。县财政民生支出占一般公共预算支出78.2%。新增城镇就业5798人，农村劳动力转移就业6376人。新建农村留守儿童关爱中心20所、城乡养老服务示范点3个，建设全民健身工程30个，全市首家“红色旅游书屋”投入使用。建设保障性住房2399套，长冲廉租苑被评为全省保障性住房文明示范小区，“两房两棚”建设模式在全省推广。入围全省首批教育“国培计划”项目县，高考本二以上上线585人，其中本一上线168人，均创历史新高，县一中学生曹翔考取清华大学。成功举办郴州市第二十一届中小学生运动会暨第十届教职工运动会。新农保参保缴费率达92.5%。新农合参合率达99.9%。“平安宜章”建设成效明显，“平安家庭”覆盖面达92%以上。城区、城镇主要街道、重要区域和部位监控摄像头100%覆盖。民调工作排全省64位，比上年上升2位。被评为全省“法治建设信息化管理先进县”。扎实开展安全生产“十大战役”，全年未发生重大安全事故，被评为全省安全生产先进县。公路车辆“双超”治理成果持续巩固。
——职能大转变促进了政府效能新提升。坚持以改革转作风促发展。全面实施省直管县体制改革试点，启动了全省首批生态红线改革试点县规划。顺利完成13个行政机构和9个具有行政职能的事业单位撤并工作，完成3个合并乡镇和3个乡改镇的区划调整工作。大力推进简政放权，建立县政府权利清单和责任清单制度，向社会公布县政府工作部门行政权力事项2989项。加强财政绩效管理，加快推进投融资体制改革，实施PPP试点项目6个。加大企业上市融资力度，裕农林业、永吉农业和百捷利包装，分别在国内区域股权交易中心和上海股权托管交易中心挂牌；有效化解债务风险，争取债券资金7.1亿元，其中存量债务置换债券5.8亿元、新增债券1.3亿元，优化了债务期限结构。公共资源交易中心规范运作。认真执行县人大及其常委会决议决定，全年办理县人大代表建议88件、县政协提案104件，办复率、满意率均达100%。坚持县政府常务会议学法制度。社会求助平台和公安110报警系统对接联动，全年受理办结群众来电10509起，群众回复满意率达99.3%。全县政务中心窗口受理业务42.8万件次，办结率达99.9%。扎实开展“三严三实”专题教育、“三进三解三促”活动，举办电视问政4期。深入开展社会主义核心价值观教育，积极创建“好人之城”，刘真茂、谭兰霞、曾易英分别获评全国道德模范、“全国最美教师”、全国“好警嫂”。
各位代表!2015年工作目标的基本完成，标志着我县“十二五”目标基本实现，展现了我县“十二五”时期科学跨越发展的重大成果，开启了富民强县的新征程。五年来，我们积极应对全球金融危机所带来的经济下行压力，审时度势、抢抓机遇，苦干实干、后发赶超、乘势而上，经济实力明显增强。
——这五年，我们特别注重转变发展方式，综合实力显著提升。全县生产总值、财政总收入是2010年的2.7倍、2.1倍，三次产业结构由2010年的22.31:45.50:32.19调整为10.55:43.23:46.22。园区发展突飞猛进，实现了“百亿园区”目标。农业产业朝着特色化、规模化、标准化发展，被评为全国农业标准化(脐橙)示范县、全国产粮大县、生猪调出大县。服务业向高端化、品质化、市场化发展，以莽山为龙头的旅游产业朝气蓬勃，成功创建湖南省旅游强县、全省金融安全区、全省金融生态环境十强县。
——这五年，我们特别注重城乡一体发展，城乡面貌明显改善。城乡规划体系不断完善，县城骨架全面拉开，城镇承载力不断增强。成功创建省级卫生县城、省级园林县城和省级文明县城。城镇化水平达41.4%。列为全省首批省际边界示范县。交通路网不断完善，全县“两纵两横”高速公路网和“四纵一横”干线公路网初步形成。城乡共建与环境同治、规范农村建房工作成效显著，建成G107、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，以及白石渡至梅田“小康新村”示范带，城乡环境整治成果不断巩固。
——这五年，我们特别注重生态文明建设，两型社会加速创建。坚持环境治理和生态建设齐抓并进。加强环境污染综合整治，实施了水源保护、城区河道综合治理等系列工程，氮氧化物、氨氮等主要污染物减排任务落实到位。突出生态文明示范工程建设，国家主体功能区、郴永宜两型社会建设示范带等建设成效明显。森林覆盖率达60.6%，优良的生态环境成为我县最大的优势。
——这五年，我们特别注重民生福祉改善，社会事业协调发展。持续开展“民生大爱行动”， 解决了教育、医疗卫生、道路交通、农田水利、电力供应、社会保障等一大批民生问题。教育条件不断改善，新建四完小和思源实验学校，承启红军小学被授予全国五星级红军小学称号，全国第一所瑶族红军小学落户莽山。基本药物制度改革深入推进，群众看病就医保障增强。扶贫开发取得阶段性成效，全面小康工作获全省考核 “前十位县”，人民群众拥有更多获得感。
——这五年，我们特别注重推进改革开放，发展活力全面增强。坚持开放开发，先行先试，充分发挥湘南承接产业转移示范区建设的政策优势，大力推进开放平台建设，构建了“两区四园”格局。积极承接沿海产业，深化央企对接，先后引进阳普医疗、伯朗电梯、中化集团、中国华电、中国五矿等战略投资者。稳步推进商事登记制度、省直管县、强权扩镇、乡镇行政区划调整、投融资体制机制等改革，发展动力全面激活。
各位代表!五年拼搏，五年辉煌。“十二五”时期的五年，是我县发展速度最快、转型升级效果最好、城乡面貌改观最大、人民群众受惠最多、对外形象最佳的五年。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协监督支持，积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻宜部队、武警官兵，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩源于努力，经验来自实践。回顾过去的五年，我们体会良多、启示良多。实践证明：办好宜章的事情，加快宜章的发展，必须坚持科学发展，只有按照发展规律办事、咬定发展目标、找准发展路径，才能实现一个又一个跨越；必须坚持真抓实干，只有按照既定的思路，保持奋发有为的状态，才能谋好事、干成事、成大事；必须坚持改革创新，只有解放思想、先行先试、突破束缚，才能推动各项事业快速发展；必须坚持以民为本，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能激发广大群众参与改革发展的积极性和创造性，形成共建共享的强大合力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：宏观经济下行压力加大，市场主体不多不强，工业经济发展困难较多，特别是煤炭企业、有色矿业等处于低价无市，或停产、半停产状态；财源结构还比较单一，财政质量还不高，新兴产业还不能在短期内支撑经济增长和财政增收；产业转型升级和科技创新步伐不快；资源、环境、安全生产的压力仍然较大；项目建设筹资、融资、征地、拆迁等要素制约较多；城乡统筹发展欠均衡，精准扶贫任务较艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善；简政放权、职能转变还不到位，干部作风建设还有待加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”时期发展思路和2016年工作安排
“十三五”时期，是我县实现“三步走”战略目标和全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期、全面深化改革开放的攻坚期。我县发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。必须紧扣中央、省、市的战略部署，结合宜章实际，科学规划发展蓝图，以新理念、新思路、新举措，集中力量把宜章的事情办好。
根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念、统筹“六大建设”，省委“三量齐升”、“五化同步”和市委建设“五个郴州”的总要求，以发展为第一要务，以全面脱贫和建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力激发市场活力，着力转变发展方式，着力改善社会民生，把准“围绕新三区，推进新四大，开展新五创”的发展思路，全面建成实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章，走出一条质量效益好、资源消耗低、生态环境优、可持续发展的新路子。
根据上述指导思想，建设“五个宜章”将是今后五年我县发展改革的努力方向。一是坚持创新发展，建设实力宜章。把做大做强园区和提升发展质效结合起来，以转型升级为抓手，积极培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展新兴产业，切实增强产业综合品质。实施创新驱动战略，激发各类创新主体活力，推动经济增长，增强县域经济实力。二是坚持协调发展，建设宜居宜章。把新区开发和统筹城乡发展结合起来。争取产城融合示范区建设，推动产业和城镇融合发展，打造“湘粤边城、山水绿城、宜居新城”和“田园城镇”、特色重镇，建设宜居、利居、乐居环境。三是坚持合作发展，建设开放宜章。把承接产业和改革开放结合起来，着力打造深化改革的试验基地，以开放合作拓展发展空间，积极融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，发挥湘粤开放合作试验区的桥梁纽带作用，提高对外开放的广度和深度，积极承接产业转移，构建内陆开放发展新高地。四是坚持绿色发展，建设生态宜章。把文化旅游发展和保护生态环境结合起来，突出主体功能区建设，以绿色低碳提高可持续发展能力。大力发展优质生态产品，积极培育生态产业，深入推动绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，维护生态多样性和生态安全，推进人与自然和谐共生。五是坚持共享发展，建设小康宜章。把脱贫攻坚和全面小康结合起来，以满足人民的期盼为目标，把公平共享作为发展追求。广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，全面改善民生民本，让全县人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。
按照上述总体要求，“十三五”期间，我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP年均增长9%；财政总收入年均增长8%；规模工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%；实际利用外资保持在15%以上，进出口总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和12%，实现到2019年全面脱贫目标；人口自然增长率控制在13‰以内；科技进步对经济增长的贡献率超过50%；高新技术产品增加值占GDP比重达到30%以上；城镇化水平达到51%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；森林覆盖率达到65%；万元GDP能耗5年累计降低15%。
各位代表!宜章“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有63万宜章儿女的共同努力和不懈奋斗，就一定能实现我们的“宜章梦”!对此，我们满怀希望，充满信心!
各位代表!“一年之计在于春，五年规划看头年”。今年，是实施“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，我们必须以更新的姿态、更强的措施、更实的作风，强力推进新“三区四大五创”举措，全面落实四个“四年行动计划”，脚踏实地做好每项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长19%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保16556名贫困人口顺利脱贫；完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作。
(一)突出产业建设，大力发展市场主体。牢牢把握“产业主导、全面发展”的战略要求，发挥项目建设的支撑作用，加快培育和发展市场主体，提升产业综合实力。着力扩大有效投资。围绕四个“四年行动计划”，实施项目建设“1346”计划，安排主要建设项目135个，总投资461亿元，年度计划投资150亿元。围绕“十三五”规划和湘南承接产业转移示范区、扶贫攻坚县、中央苏区联动县、国家主体功能区等政策，重点推进莽山水库、中医院整体搬迁、太平里风电(二期)、黄长高速等项目建设。积极抓好争资立项，力争更多项目纳入国省投资计划。注重供给侧结构性改革，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，切实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，增强经济持续增长动力。加快产业转型升级。着力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、装备制造、生物制药、电子信息等五大新兴产业，抓实基地建设、技改扩能、延链补链和科技创新。推进传统优势产业升级改造。支持煤化工、煤矸石发电、天沅化工废气综合利用等项目建设；支持裕新多金属矿床技改、瑶岗仙怡鑫银矿技改等项目建设；加快组建一批产值过亿元的烟花鞭炮企业集团。大力发展现代服务业。突出全省文化旅游产业重点县建设，巩固 “中国温泉之乡” 创建成果，加快创建莽山国家级旅游度假区，做好红色旅游景点群创建国家4A级旅游景区工作，着力发展养生养老、医疗保健等大健康产业。协调发展乡村旅游，抓好莽山瑶族文化产业园等项目。大力发展互联网+产业，通过发展电子商务平台，拓展农产品销售市场，重点扶持澳鑫、颐高等电子商务平台建设。提升农业现代化水平。加快国家级现代农业示范区建设。确保粮食播种面积72.5万亩，总产25.35万吨以上。大力创建农业品牌，继续推进第二轮17万亩脐橙开发，新扩脐橙面积3万亩；新增茶叶面积0.5万亩，种植烤烟4.2万亩，种植油菜10万亩。加强农产品精深加工，支持福鹅产业开发、展翔农业脐橙加工、永吉农产品精深加工等项目。推进农业标准化生产，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品8个。抓实里田陌上桑、笆篱范家生态园等庄园项目建设。加大耕地抛荒治理力度，积极推进和规范土地流转。突出园区经济发展。重点抓好国家经济技术开发区创建、建设湘粤开放合作试验区、“飞地经济”示范区，以及省“135”工程等重点工作，推动氟化学省级工业集中区发展，加快科技成果转化示范基地建设，力争新增高新技术企业5家。确保蒙源精细化工、阳普医疗(二期)、红炮科研、产业承接园三期标准厂房等项目竣工，力促颐高电商产业园、蒙源精细化工(二期)、氟化学工业集中区基础设施等项目开工建设。新建标准厂房25万平方米。积极推进精准招商，力争全年引进各类企业30个，签约亿元以上项目5个。实现园区综合实力比上年度提升10位的目标。培育壮大市场主体。认真贯彻落实县委、县政府《关于加快培育和发展市场主体的实施意见》 “十八条”政策措施，发挥区位、资源、产业等优势，着力培育和发展市场主体。推进中小企业成长工程，加大对小微企业的帮扶力度。进一步强化民营经济的主体作用，鼓励民营企业加快结构调整、做大做强，支持民营企业上市。创新服务模式，创新金融产品，壮大政府小微企业贷款担保基金，帮助企业新增融资贷款20亿元以上，让更多经济实体迸发活力。
(二)加速区域融合，全力促进城乡统筹。坚持城乡一体发展，按照以人为本的核心要求，大力推进新型城镇化和郴州大十字城镇群建设，加快向郴融城步伐，强化区域协调发展。突出城区提质扩容。重点加快新城区开发。切实加快新城区基础设施建设，积极推进G107东绕城线建设，启动文明北路连接线、京港澳高速公路宜章北互通等交通项目建设。加大公共服务设施建设，启动“五馆合一”、新城区高中学校、体育公园、管网等项目建设。加快城市生态景观建设，突出抓好玉溪河风光带、滨河湿地公园、杨家岱公园和香堂岭公园建设，启动骑田岭生态森林公园规划工作。加快创建国家园林县城、国家卫生县城、国家智慧城市步伐，力争获得创建国家文明县城提名权。着力稳定房地产市场，落实中央去库存政策，加强房产物业管理，打造精品、经典地产项目。重点抓好双溪新城、保盛幸福城、华申首府、金融大厦、翡翠华府、和一公馆等项目。大力推进“两供两治”、“两房两棚”项目建设。抓实“查违、控违、拆违”工作。强化集约节约用地，加大征地拆迁和闲置土地清理力度，着力保障项目用地。突出城镇融合发展。全力打造新村镇。以白石渡镇、梅田镇、黄沙镇、里田镇等小城镇建设为重点，结合新一轮乡镇区划调整及合村布局，整合各类资源，坚持产城融合，努力打造一批生态旅游、新型工业、现代农业特色重镇和边际口子镇。大力推进“四美三宜二园”美丽乡村建设，力争成功创建省级美丽村庄1个、市级美丽村庄3个、市级美丽乡镇1个。继续实施规范农村建房“8185工程”，全面完成80个集中示范点、1200户分散建房示范户建设。积极打造黄莽公路沿线村庄危房改造省级示范带建设。持续推进城乡环境整治，完成城乡垃圾收运体系建设，夯实城镇基础设施功能。突出城乡生态宜居。积极落实郴州市创建国家环保模范城市各项任务，推进国家重点生态功能区、生态文明示范试点建设。加强生态环境综合治理，抓好农村环境连片整治整县工程、湘江流域“一号重点工程”，加大河流、河道治理力度。扎实推进污染物总量减排。巩固生态文明建设成果，抓好第八轮十万亩生态营造林工程、森林生态景观提质工程，严格执行《禁火令》，科学划定林业生态红线，全面推进宜章两型社会示范带建设。
(三)抓实精准扶贫，强力推进全面小康。把精准扶贫作为全面建成小康的首要任务，大力实施脱贫攻坚战。发展特色产业脱贫。完善“1+N”行业扶贫实施意见，制定贫困村特色产业发展规划。围绕鞭炮、福鹅、脐橙、茶叶、烤烟、养殖等优势产业，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜发展种养业和传统手工业。依托自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程，打造好27公里的黄莽公路扶贫产业示范带，扶持15家农业企业，带动周边3个乡镇15个村1万贫困人口脱贫致富。抓好金融产业脱贫。进一步完善“政府助保贷+实体企业+扶贫小额信贷+贫困农户”模式为重点的金融扶贫，解决好贫困户产业发展的资金困难，稳步实现贫困户增收脱贫。加大县级财政扶贫投入，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，精准确定产业项目、基础设施项目等，每年用于产业发展的资金不低于8000万元。实施易地搬迁脱贫。结合产煤沉陷区治理、规范村民建房、危房改造、地质灾害治理、少数民族特色村寨建设等，精心编制易地扶贫搬迁专项规划，重点在玉溪、梅田、莽山等6个片区开展易地搬迁工作。大力实施新三年“百村公路扶贫攻坚”行动，力争完成农村公路建设60公里，通畅工程建设25.8公里，实施渡改桥3座，新建农村客运招呼站39个。实施3个乡镇19个行政村的小农水项目县工程，完成28座小二型水库、10座农村水电站增容改造项目。落实好转移就业、教育支持、医疗救助、社保兜底等扶贫措施，确保如期实现年度脱贫目标。
(四)持续改善民生，努力建设和谐社会。坚持把人民群众利益放在首位，多谋民生之利，多解民生之忧，着力增进民生福祉，促进社会和谐。继续开展“民生大爱行动”。 按照省为民办实事和市民生大提质的要求，围绕社会保障、文化教育、安居保障、市政建设、交通出行、强农惠农等方面，打好工作组合拳，确定好目标，细化好指标，进一步加大财政投入，大力推进民生项目建设，切实提高群众的生活品质。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快城区学校扩容提质和农村合格学校创建。注重提高教育教学质量。加强教师队伍建设，健全教师补充机制，落实好乡村教师支持计划。继续深化医药卫生体制改革、县级公立医院改革，巩固和完善国家基本药物制度。完善新农合保障体系，参合率保持在95%以上。抓好县公共卫生中心、县中医院整体搬迁和岩泉等6个卫生院业务用房改扩建、30个村卫生室建设项目。全面实施基层中医药服务能力提升工程，打造中医重点专科。鼓励引导社会办医。加强乡村医生队伍建设。坚持计划生育国策不动摇，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，重点抓好生殖健康、妇幼保健、托幼管理等工作。加强公共文体设施建设和服务体系建设，完善广播电视网络和农村广播“村村响”工程。积极创建体育之城。抓好第三次全国农业普查工作。继续做好城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等工作。促进养老服务发展，加快福利中心改扩建项目建设；积极推进殡仪馆建设，做好宜章烈士陵园升格为国家级烈士陵园工作。认真做好国防教育、统计、档案、气象、水文、科普、地方志、民族宗教、外事侨务、人防和妇女儿童等工作。深化平安宜章建设。全面加强社会治理，推进社会管理创新，严厉打击各类违法犯罪行为，不断完善矛盾纠纷大调解工作机制，化解影响社会稳定的突出问题，继续加大平安创建力度。强化政府法律援助，不断完善社会救助体系，维护社会公平正义。坚持用群众工作统揽信访工作，着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极化解矛盾，维护群众利益。强化安全生产红线意识，严格落实“一岗双责”，深化“打非治违”和隐患排查治理。加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通等高危行业安全基础工作，确保安全生产形势持续稳定。着力抓好食品药品安全监管。加强公路治超和客运市场整治。加强网络信息管理，净化网络环境。
(五)推动改革创新，聚力提升发展活力。加快改革创新步伐，为经济社会发展注入新动能、拓展新空间、打造新引擎。推进改革试点。重点围绕产业发展和培育市场主体，继续推进湘粤开放合作试验区、“飞地经济”试点等改革，打造跨省“飞地经济”产业园。深化省直管县、梅田镇行政管理体制改革试点、白石渡镇发展改革试点。积极稳妥抓好101个建制村的合并工作。推进财税和投融资体制改革，提高财政质量和效益，增强财政保障力度，健全全口径预算管理体制，完善财政资金竞争性分配和遴选机制；加强和完善政府性债务管理，争取企业债券项目落地，通过PPP模式加快政府公益性项目建设；稳步推进“营改增”改革；理顺经济开发区财税管理体制机制。统筹推进社会治理和司法体制、文化体制、社会体制、农村集体产权制度、公务用车、不动产统一登记等改革。提升创新能力。坚持创新发展理念，加大自主创新引导力度。深化产学研合作，加快培育创新创业主体。培育市级以上技术研发中心1家，完成专利申请150件。鼓励支持企业与高校、科研机构合作建立研发机构。推动经济开发区科技中小企业孵化器建设，抓好伯朗电梯技术研发中心、宜章脐橙院士工作站、宜章红炮技术中心建设。推进湖南省可持续发展实验区建设。重点围绕氟化工、红炮等创新产业集群及创新链，实施一批重大科技专项。大力抓好人才培育和引进工作，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。促进创业就业。积极营造大众创业、“草根创业”环境，不断拓展众创空间。深化商事登记和“三证合一”登记制度改革，创造更加宽松便捷的准入环境。大力支持高校毕业生、复退军人、返乡农民工、农村富余劳动力等群体创业就业。加快构建创新创业支撑平台，丰富创新创业组织形态，着力打造市场化、专业化、集成化、网络化的综合服务平台和发展空间，实现创业就业效益最大化。
(六)加强自身建设，合力打造满意政府。坚持以服务群众为宗旨，以建设满意政府为目标，认真践行“三严三实”，抓实政府职能转变，强化干部作风建设，开创政府工作新局面。推进依法行政。用法治眼光、法治思维、法治手段审视发展问题，谋划发展思路，破解法治难题。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把诚信建设作为打造法治政府的重要内容，抓好政务公开、信息公开、程序公开，切实规范行政权利运行。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视社会监督、媒体监督，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强效能建设。以干部作风建设为核心，坚持简政放权，完善行政审批和监管机制，严格执行权力清单和责任清单制度，进一步深化“两集中、两到位”制度改革，加强在线审批和线下服务，最大限度减少审批事项、减少审批环节、优化审批流程。继续开展“电视问政”，严格督查督办，加大对中心工作、重点工作的跟踪办理力度，确保政令畅通。着力优化经济发展环境，依法打击阻工闹事、强买强卖等行为，营造宽松良好的项目建设环境。坚守廉政规矩。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，精准落实党风廉政建设“两个责任”，改革和创新监督方式，强化党规法纪的威慑力和约束力，自觉遵守廉洁从政各项规定，严防“四风”反弹，营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效政府。
各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在宜章发展新一轮起跑线上，团结和依靠全县人民，昂扬斗志、务实创新、奋发作为，为宜章全面建成小康社会而努力奋斗!
———2016年1月5日在宜章县第十六届人民代表大会第四次会议上
张润槐
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾
2015年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持产业主导、全面发展，大力实施“三步走”战略构想，扎实推进新“三区四大五创”工作举措，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，基本完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计，实现地区生产总值181.3亿元，增长9.2%；固定资产投资196.9亿元，增长18.5%；财政总收入15.68亿元，其中地方财政收入11.68亿元，分别下降7.78%、2.78%；社会消费品零售总额72.1亿元，增长12.2%；实际利用外资1.2亿美元，实际到位内资33.7亿元，分别增长15.2%、23.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为24065元、7200元，分别增长8.7%、10.2%。
——产业大转型增强了经济发展新动能。坚持以项目推动转型、促进增长。全县130个主要建设项目完成投资127.6亿元，占年度计划的91.2%。莽山水库顺利开工建设，完成年度投资3.72亿元，提前一年实现大坝截流围堰，成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015有影响力十大水利工程；首条旅游公路黄莽公路、G107西绕城线建成通车。以产业转型优化经济结构。现代农业发展步伐加快。完成粮食播种面积72.42万亩，总产25.35万吨，实现五连增。宜章脐橙入选2015全国名特优新农产品目录。建成国家级蔬菜标准园4000亩。收购烤烟8.21万担。分别有2个绿茶、红茶产品在第七届湖南茶叶博览会上获得金奖。创建农民专业合作社省级示范社3家。新型工业化进程加速。规模工业增加值增长8.2%。创建国家级经济开发区、湘粤开放合作试验区、“飞地经济”试点工作取得积极进展。园区调区扩区获批。创新创业园建设有序推进，新建标准厂房32万平方米。引进天翔实业、德创机电、粤广电气、颐高电子商务产业园等项目31个。蒙源精细化工、阳普医疗、恒维电子、安健中药饮片、红炮科研等项目进展顺利。通达挂车获国家工信部车辆生产资质。加快退出落后产能，关闭退出烟花爆竹生产企业27家，宜章红炮获批国家地理标志保护产品，“冠盛”商标被认定为中国驰名商标；关闭煤矿2家，“5080”项目稳步推进。现代服务业发展提速。列入全省文化旅游产业重点县，成功创建“中国温泉之乡”，莽山国家森林公园创建为省级地质公园，狮子口大山获批省级自然保护区，平乐山庄评为省五星级乡村旅游区。全县金融机构各项存、贷款余额分别为153.6亿元、76亿元，分别增长15%、29%。
——城市大提质构建了城乡统筹新格局。着力开展“城市提质扩容年”活动，城乡规划体系不断完善，《宜章县城总体规划(2014—2030年)》获市政府批复。实施城区重大建设项目36个，完成投资41.4亿元。保盛幸福城、华申首府、双溪新城、红色文化广场等项目顺利推进；县城二水厂扩建、污水处理厂(二期)工程顺利完工试运行。城市创建有序推进，获批国家智慧城市试点。公共自行车租赁系统投入使用。完成城乡生活垃圾收集转运系统工程建设前期工作。房地产市场平稳健康发展，成功举办首届房地产汽车交易展示会。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇。实施第七轮十万亩生态营造林工程，完成封山育林231万亩、荒山荒地造林5.75万亩。实施黄岑水库饮用水源治理工程。示范镇建设和美丽乡村建设推进有序，规范农村建房成效明显，实施集中建房示范点64个，分散建房示范户603户。基本完成武广高铁、京港澳高速(宜章段)沿线村庄危房改造省级示范建设。笆篱镇腊元村、长村乡千家岸村分别列入中国传统古村落、省级传统村落。
——扶贫大精准加速了全面小康新进程。强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作。整合各类扶贫资金1亿元，实施贫困村基础设施、公益事业和产业发展项目295个，实现20个重点贫困村摘帽，14529名贫困人口脱贫。大力推动脐橙、福鹅、茶叶、油茶、蔬菜等扶贫主导产业发展，辐射带动8.9万贫困人口，户年均增收1.7万元。创新“政府助保贷+实体企业+扶贫小额信贷+贫困农户”的“3+1”金融扶贫模式，确定第一批39家实体企业与贫困户结对，共发放小额贷款1.23亿元。实施6个易地扶贫搬迁项目。实施农田水利建设122处，新修、维修水渠287.6公里，建设农村饮水安全工程32处，改造低产田5.12万亩；新建和改扩建农村公路340公里，解决16.75万人行路难问题；完成农村危房改造5000套。
——民生大保障优化了社会发展新环境。完成91项“民生大爱行动” 指标任务，其中超额完成32项。县财政民生支出占一般公共预算支出78.2%。新增城镇就业5798人，农村劳动力转移就业6376人。新建农村留守儿童关爱中心20所、城乡养老服务示范点3个，建设全民健身工程30个，全市首家“红色旅游书屋”投入使用。建设保障性住房2399套，长冲廉租苑被评为全省保障性住房文明示范小区，“两房两棚”建设模式在全省推广。入围全省首批教育“国培计划”项目县，高考本二以上上线585人，其中本一上线168人，均创历史新高，县一中学生曹翔考取清华大学。成功举办郴州市第二十一届中小学生运动会暨第十届教职工运动会。新农保参保缴费率达92.5%。新农合参合率达99.9%。“平安宜章”建设成效明显，“平安家庭”覆盖面达92%以上。城区、城镇主要街道、重要区域和部位监控摄像头100%覆盖。民调工作排全省64位，比上年上升2位。被评为全省“法治建设信息化管理先进县”。扎实开展安全生产“十大战役”，全年未发生重大安全事故，被评为全省安全生产先进县。公路车辆“双超”治理成果持续巩固。
——职能大转变促进了政府效能新提升。坚持以改革转作风促发展。全面实施省直管县体制改革试点，启动了全省首批生态红线改革试点县规划。顺利完成13个行政机构和9个具有行政职能的事业单位撤并工作，完成3个合并乡镇和3个乡改镇的区划调整工作。大力推进简政放权，建立县政府权利清单和责任清单制度，向社会公布县政府工作部门行政权力事项2989项。加强财政绩效管理，加快推进投融资体制改革，实施PPP试点项目6个。加大企业上市融资力度，裕农林业、永吉农业和百捷利包装，分别在国内区域股权交易中心和上海股权托管交易中心挂牌；有效化解债务风险，争取债券资金7.1亿元，其中存量债务置换债券5.8亿元、新增债券1.3亿元，优化了债务期限结构。公共资源交易中心规范运作。认真执行县人大及其常委会决议决定，全年办理县人大代表建议88件、县政协提案104件，办复率、满意率均达100%。坚持县政府常务会议学法制度。社会求助平台和公安110报警系统对接联动，全年受理办结群众来电10509起，群众回复满意率达99.3%。全县政务中心窗口受理业务42.8万件次，办结率达99.9%。扎实开展“三严三实”专题教育、“三进三解三促”活动，举办电视问政4期。深入开展社会主义核心价值观教育，积极创建“好人之城”，刘真茂、谭兰霞、曾易英分别获评全国道德模范、“全国最美教师”、全国“好警嫂”。
各位代表!2015年工作目标的基本完成，标志着我县“十二五”目标基本实现，展现了我县“十二五”时期科学跨越发展的重大成果，开启了富民强县的新征程。五年来，我们积极应对全球金融危机所带来的经济下行压力，审时度势、抢抓机遇，苦干实干、后发赶超、乘势而上，经济实力明显增强。
——这五年，我们特别注重转变发展方式，综合实力显著提升。全县生产总值、财政总收入是2010年的2.7倍、2.1倍，三次产业结构由2010年的22.31:45.50:32.19调整为10.55:43.23:46.22。园区发展突飞猛进，实现了“百亿园区”目标。农业产业朝着特色化、规模化、标准化发展，被评为全国农业标准化(脐橙)示范县、全国产粮大县、生猪调出大县。服务业向高端化、品质化、市场化发展，以莽山为龙头的旅游产业朝气蓬勃，成功创建湖南省旅游强县、全省金融安全区、全省金融生态环境十强县。
——这五年，我们特别注重城乡一体发展，城乡面貌明显改善。城乡规划体系不断完善，县城骨架全面拉开，城镇承载力不断增强。成功创建省级卫生县城、省级园林县城和省级文明县城。城镇化水平达41.4%。列为全省首批省际边界示范县。交通路网不断完善，全县“两纵两横”高速公路网和“四纵一横”干线公路网初步形成。城乡共建与环境同治、规范农村建房工作成效显著，建成G107、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，以及白石渡至梅田“小康新村”示范带，城乡环境整治成果不断巩固。
——这五年，我们特别注重生态文明建设，两型社会加速创建。坚持环境治理和生态建设齐抓并进。加强环境污染综合整治，实施了水源保护、城区河道综合治理等系列工程，氮氧化物、氨氮等主要污染物减排任务落实到位。突出生态文明示范工程建设，国家主体功能区、郴永宜两型社会建设示范带等建设成效明显。森林覆盖率达60.6%，优良的生态环境成为我县最大的优势。
——这五年，我们特别注重民生福祉改善，社会事业协调发展。持续开展“民生大爱行动”， 解决了教育、医疗卫生、道路交通、农田水利、电力供应、社会保障等一大批民生问题。教育条件不断改善，新建四完小和思源实验学校，承启红军小学被授予全国五星级红军小学称号，全国第一所瑶族红军小学落户莽山。基本药物制度改革深入推进，群众看病就医保障增强。扶贫开发取得阶段性成效，全面小康工作获全省考核 “前十位县”，人民群众拥有更多获得感。
——这五年，我们特别注重推进改革开放，发展活力全面增强。坚持开放开发，先行先试，充分发挥湘南承接产业转移示范区建设的政策优势，大力推进开放平台建设，构建了“两区四园”格局。积极承接沿海产业，深化央企对接，先后引进阳普医疗、伯朗电梯、中化集团、中国华电、中国五矿等战略投资者。稳步推进商事登记制度、省直管县、强权扩镇、乡镇行政区划调整、投融资体制机制等改革，发展动力全面激活。
各位代表!五年拼搏，五年辉煌。“十二五”时期的五年，是我县发展速度最快、转型升级效果最好、城乡面貌改观最大、人民群众受惠最多、对外形象最佳的五年。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协监督支持，积极参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻宜部队、武警官兵，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩源于努力，经验来自实践。回顾过去的五年，我们体会良多、启示良多。实践证明：办好宜章的事情，加快宜章的发展，必须坚持科学发展，只有按照发展规律办事、咬定发展目标、找准发展路径，才能实现一个又一个跨越；必须坚持真抓实干，只有按照既定的思路，保持奋发有为的状态，才能谋好事、干成事、成大事；必须坚持改革创新，只有解放思想、先行先试、突破束缚，才能推动各项事业快速发展；必须坚持以民为本，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能激发广大群众参与改革发展的积极性和创造性，形成共建共享的强大合力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：宏观经济下行压力加大，市场主体不多不强，工业经济发展困难较多，特别是煤炭企业、有色矿业等处于低价无市，或停产、半停产状态；财源结构还比较单一，财政质量还不高，新兴产业还不能在短期内支撑经济增长和财政增收；产业转型升级和科技创新步伐不快；资源、环境、安全生产的压力仍然较大；项目建设筹资、融资、征地、拆迁等要素制约较多；城乡统筹发展欠均衡，精准扶贫任务较艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善；简政放权、职能转变还不到位，干部作风建设还有待加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”时期发展思路和2016年工作安排
“十三五”时期，是我县实现“三步走”战略目标和全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期、全面深化改革开放的攻坚期。我县发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。必须紧扣中央、省、市的战略部署，结合宜章实际，科学规划发展蓝图，以新理念、新思路、新举措，集中力量把宜章的事情办好。
根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念、统筹“六大建设”，省委“三量齐升”、“五化同步”和市委建设“五个郴州”的总要求，以发展为第一要务，以全面脱贫和建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力激发市场活力，着力转变发展方式，着力改善社会民生，把准“围绕新三区，推进新四大，开展新五创”的发展思路，全面建成实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章，走出一条质量效益好、资源消耗低、生态环境优、可持续发展的新路子。
根据上述指导思想，建设“五个宜章”将是今后五年我县发展改革的努力方向。一是坚持创新发展，建设实力宜章。把做大做强园区和提升发展质效结合起来，以转型升级为抓手，积极培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展新兴产业，切实增强产业综合品质。实施创新驱动战略，激发各类创新主体活力，推动经济增长，增强县域经济实力。二是坚持协调发展，建设宜居宜章。把新区开发和统筹城乡发展结合起来。争取产城融合示范区建设，推动产业和城镇融合发展，打造“湘粤边城、山水绿城、宜居新城”和“田园城镇”、特色重镇，建设宜居、利居、乐居环境。三是坚持合作发展，建设开放宜章。把承接产业和改革开放结合起来，着力打造深化改革的试验基地，以开放合作拓展发展空间，积极融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，发挥湘粤开放合作试验区的桥梁纽带作用，提高对外开放的广度和深度，积极承接产业转移，构建内陆开放发展新高地。四是坚持绿色发展，建设生态宜章。把文化旅游发展和保护生态环境结合起来，突出主体功能区建设，以绿色低碳提高可持续发展能力。大力发展优质生态产品，积极培育生态产业，深入推动绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题治理力度，维护生态多样性和生态安全，推进人与自然和谐共生。五是坚持共享发展，建设小康宜章。把脱贫攻坚和全面小康结合起来，以满足人民的期盼为目标，把公平共享作为发展追求。广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，全面改善民生民本，让全县人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。
按照上述总体要求，“十三五”期间，我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP年均增长9%；财政总收入年均增长8%；规模工业增加值年均增长10%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%；实际利用外资保持在15%以上，进出口总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和12%，实现到2019年全面脱贫目标；人口自然增长率控制在13‰以内；科技进步对经济增长的贡献率超过50%；高新技术产品增加值占GDP比重达到30%以上；城镇化水平达到51%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；森林覆盖率达到65%；万元GDP能耗5年累计降低15%。
各位代表!宜章“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有63万宜章儿女的共同努力和不懈奋斗，就一定能实现我们的“宜章梦”!对此，我们满怀希望，充满信心!
各位代表!“一年之计在于春，五年规划看头年”。今年，是实施“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，我们必须以更新的姿态、更强的措施、更实的作风，强力推进新“三区四大五创”举措，全面落实四个“四年行动计划”，脚踏实地做好每项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长19%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保16556名贫困人口顺利脱贫；完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作。
(一)突出产业建设，大力发展市场主体。牢牢把握“产业主导、全面发展”的战略要求，发挥项目建设的支撑作用，加快培育和发展市场主体，提升产业综合实力。着力扩大有效投资。围绕四个“四年行动计划”，实施项目建设“1346”计划，安排主要建设项目135个，总投资461亿元，年度计划投资150亿元。围绕“十三五”规划和湘南承接产业转移示范区、扶贫攻坚县、中央苏区联动县、国家主体功能区等政策，重点推进莽山水库、中医院整体搬迁、太平里风电(二期)、黄长高速等项目建设。积极抓好争资立项，力争更多项目纳入国省投资计划。注重供给侧结构性改革，促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，切实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，增强经济持续增长动力。加快产业转型升级。着力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、装备制造、生物制药、电子信息等五大新兴产业，抓实基地建设、技改扩能、延链补链和科技创新。推进传统优势产业升级改造。支持煤化工、煤矸石发电、天沅化工废气综合利用等项目建设；支持裕新多金属矿床技改、瑶岗仙怡鑫银矿技改等项目建设；加快组建一批产值过亿元的烟花鞭炮企业集团。大力发展现代服务业。突出全省文化旅游产业重点县建设，巩固 “中国温泉之乡” 创建成果，加快创建莽山国家级旅游度假区，做好红色旅游景点群创建国家4A级旅游景区工作，着力发展养生养老、医疗保健等大健康产业。协调发展乡村旅游，抓好莽山瑶族文化产业园等项目。大力发展互联网+产业，通过发展电子商务平台，拓展农产品销售市场，重点扶持澳鑫、颐高等电子商务平台建设。提升农业现代化水平。加快国家级现代农业示范区建设。确保粮食播种面积72.5万亩，总产25.35万吨以上。大力创建农业品牌，继续推进第二轮17万亩脐橙开发，新扩脐橙面积3万亩；新增茶叶面积0.5万亩，种植烤烟4.2万亩，种植油菜10万亩。加强农产品精深加工，支持福鹅产业开发、展翔农业脐橙加工、永吉农产品精深加工等项目。推进农业标准化生产，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品8个。抓实里田陌上桑、笆篱范家生态园等庄园项目建设。加大耕地抛荒治理力度，积极推进和规范土地流转。突出园区经济发展。重点抓好国家经济技术开发区创建、建设湘粤开放合作试验区、“飞地经济”示范区，以及省“135”工程等重点工作，推动氟化学省级工业集中区发展，加快科技成果转化示范基地建设，力争新增高新技术企业5家。确保蒙源精细化工、阳普医疗(二期)、红炮科研、产业承接园三期标准厂房等项目竣工，力促颐高电商产业园、蒙源精细化工(二期)、氟化学工业集中区基础设施等项目开工建设。新建标准厂房25万平方米。积极推进精准招商，力争全年引进各类企业30个，签约亿元以上项目5个。实现园区综合实力比上年度提升10位的目标。培育壮大市场主体。认真贯彻落实县委、县政府《关于加快培育和发展市场主体的实施意见》 “十八条”政策措施，发挥区位、资源、产业等优势，着力培育和发展市场主体。推进中小企业成长工程，加大对小微企业的帮扶力度。进一步强化民营经济的主体作用，鼓励民营企业加快结构调整、做大做强，支持民营企业上市。创新服务模式，创新金融产品，壮大政府小微企业贷款担保基金，帮助企业新增融资贷款20亿元以上，让更多经济实体迸发活力。
(二)加速区域融合，全力促进城乡统筹。坚持城乡一体发展，按照以人为本的核心要求，大力推进新型城镇化和郴州大十字城镇群建设，加快向郴融城步伐，强化区域协调发展。突出城区提质扩容。重点加快新城区开发。切实加快新城区基础设施建设，积极推进G107东绕城线建设，启动文明北路连接线、京港澳高速公路宜章北互通等交通项目建设。加大公共服务设施建设，启动“五馆合一”、新城区高中学校、体育公园、管网等项目建设。加快城市生态景观建设，突出抓好玉溪河风光带、滨河湿地公园、杨家岱公园和香堂岭公园建设，启动骑田岭生态森林公园规划工作。加快创建国家园林县城、国家卫生县城、国家智慧城市步伐，力争获得创建国家文明县城提名权。着力稳定房地产市场，落实中央去库存政策，加强房产物业管理，打造精品、经典地产项目。重点抓好双溪新城、保盛幸福城、华申首府、金融大厦、翡翠华府、和一公馆等项目。大力推进“两供两治”、“两房两棚”项目建设。抓实“查违、控违、拆违”工作。强化集约节约用地，加大征地拆迁和闲置土地清理力度，着力保障项目用地。突出城镇融合发展。全力打造新村镇。以白石渡镇、梅田镇、黄沙镇、里田镇等小城镇建设为重点，结合新一轮乡镇区划调整及合村布局，整合各类资源，坚持产城融合，努力打造一批生态旅游、新型工业、现代农业特色重镇和边际口子镇。大力推进“四美三宜二园”美丽乡村建设，力争成功创建省级美丽村庄1个、市级美丽村庄3个、市级美丽乡镇1个。继续实施规范农村建房“8185工程”，全面完成80个集中示范点、1200户分散建房示范户建设。积极打造黄莽公路沿线村庄危房改造省级示范带建设。持续推进城乡环境整治，完成城乡垃圾收运体系建设，夯实城镇基础设施功能。突出城乡生态宜居。积极落实郴州市创建国家环保模范城市各项任务，推进国家重点生态功能区、生态文明示范试点建设。加强生态环境综合治理，抓好农村环境连片整治整县工程、湘江流域“一号重点工程”，加大河流、河道治理力度。扎实推进污染物总量减排。巩固生态文明建设成果，抓好第八轮十万亩生态营造林工程、森林生态景观提质工程，严格执行《禁火令》，科学划定林业生态红线，全面推进宜章两型社会示范带建设。
(三)抓实精准扶贫，强力推进全面小康。把精准扶贫作为全面建成小康的首要任务，大力实施脱贫攻坚战。发展特色产业脱贫。完善“1+N”行业扶贫实施意见，制定贫困村特色产业发展规划。围绕鞭炮、福鹅、脐橙、茶叶、烤烟、养殖等优势产业，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜发展种养业和传统手工业。依托自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程，打造好27公里的黄莽公路扶贫产业示范带，扶持15家农业企业，带动周边3个乡镇15个村1万贫困人口脱贫致富。抓好金融产业脱贫。进一步完善“政府助保贷+实体企业+扶贫小额信贷+贫困农户”模式为重点的金融扶贫，解决好贫困户产业发展的资金困难，稳步实现贫困户增收脱贫。加大县级财政扶贫投入，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，精准确定产业项目、基础设施项目等，每年用于产业发展的资金不低于8000万元。实施易地搬迁脱贫。结合产煤沉陷区治理、规范村民建房、危房改造、地质灾害治理、少数民族特色村寨建设等，精心编制易地扶贫搬迁专项规划，重点在玉溪、梅田、莽山等6个片区开展易地搬迁工作。大力实施新三年“百村公路扶贫攻坚”行动，力争完成农村公路建设60公里，通畅工程建设25.8公里，实施渡改桥3座，新建农村客运招呼站39个。实施3个乡镇19个行政村的小农水项目县工程，完成28座小二型水库、10座农村水电站增容改造项目。落实好转移就业、教育支持、医疗救助、社保兜底等扶贫措施，确保如期实现年度脱贫目标。
(四)持续改善民生，努力建设和谐社会。坚持把人民群众利益放在首位，多谋民生之利，多解民生之忧，着力增进民生福祉，促进社会和谐。继续开展“民生大爱行动”。 按照省为民办实事和市民生大提质的要求，围绕社会保障、文化教育、安居保障、市政建设、交通出行、强农惠农等方面，打好工作组合拳，确定好目标，细化好指标，进一步加大财政投入，大力推进民生项目建设，切实提高群众的生活品质。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快城区学校扩容提质和农村合格学校创建。注重提高教育教学质量。加强教师队伍建设，健全教师补充机制，落实好乡村教师支持计划。继续深化医药卫生体制改革、县级公立医院改革，巩固和完善国家基本药物制度。完善新农合保障体系，参合率保持在95%以上。抓好县公共卫生中心、县中医院整体搬迁和岩泉等6个卫生院业务用房改扩建、30个村卫生室建设项目。全面实施基层中医药服务能力提升工程，打造中医重点专科。鼓励引导社会办医。加强乡村医生队伍建设。坚持计划生育国策不动摇，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，重点抓好生殖健康、妇幼保健、托幼管理等工作。加强公共文体设施建设和服务体系建设，完善广播电视网络和农村广播“村村响”工程。积极创建体育之城。抓好第三次全国农业普查工作。继续做好城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、优抚安置等工作。促进养老服务发展，加快福利中心改扩建项目建设；积极推进殡仪馆建设，做好宜章烈士陵园升格为国家级烈士陵园工作。认真做好国防教育、统计、档案、气象、水文、科普、地方志、民族宗教、外事侨务、人防和妇女儿童等工作。深化平安宜章建设。全面加强社会治理，推进社会管理创新，严厉打击各类违法犯罪行为，不断完善矛盾纠纷大调解工作机制，化解影响社会稳定的突出问题，继续加大平安创建力度。强化政府法律援助，不断完善社会救助体系，维护社会公平正义。坚持用群众工作统揽信访工作，着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极化解矛盾，维护群众利益。强化安全生产红线意识，严格落实“一岗双责”，深化“打非治违”和隐患排查治理。加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通等高危行业安全基础工作，确保安全生产形势持续稳定。着力抓好食品药品安全监管。加强公路治超和客运市场整治。加强网络信息管理，净化网络环境。
(五)推动改革创新，聚力提升发展活力。加快改革创新步伐，为经济社会发展注入新动能、拓展新空间、打造新引擎。推进改革试点。重点围绕产业发展和培育市场主体，继续推进湘粤开放合作试验区、“飞地经济”试点等改革，打造跨省“飞地经济”产业园。深化省直管县、梅田镇行政管理体制改革试点、白石渡镇发展改革试点。积极稳妥抓好101个建制村的合并工作。推进财税和投融资体制改革，提高财政质量和效益，增强财政保障力度，健全全口径预算管理体制，完善财政资金竞争性分配和遴选机制；加强和完善政府性债务管理，争取企业债券项目落地，通过PPP模式加快政府公益性项目建设；稳步推进“营改增”改革；理顺经济开发区财税管理体制机制。统筹推进社会治理和司法体制、文化体制、社会体制、农村集体产权制度、公务用车、不动产统一登记等改革。提升创新能力。坚持创新发展理念，加大自主创新引导力度。深化产学研合作，加快培育创新创业主体。培育市级以上技术研发中心1家，完成专利申请150件。鼓励支持企业与高校、科研机构合作建立研发机构。推动经济开发区科技中小企业孵化器建设，抓好伯朗电梯技术研发中心、宜章脐橙院士工作站、宜章红炮技术中心建设。推进湖南省可持续发展实验区建设。重点围绕氟化工、红炮等创新产业集群及创新链，实施一批重大科技专项。大力抓好人才培育和引进工作，营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的良好环境。促进创业就业。积极营造大众创业、“草根创业”环境，不断拓展众创空间。深化商事登记和“三证合一”登记制度改革，创造更加宽松便捷的准入环境。大力支持高校毕业生、复退军人、返乡农民工、农村富余劳动力等群体创业就业。加快构建创新创业支撑平台，丰富创新创业组织形态，着力打造市场化、专业化、集成化、网络化的综合服务平台和发展空间，实现创业就业效益最大化。
(六)加强自身建设，合力打造满意政府。坚持以服务群众为宗旨，以建设满意政府为目标，认真践行“三严三实”，抓实政府职能转变，强化干部作风建设，开创政府工作新局面。推进依法行政。用法治眼光、法治思维、法治手段审视发展问题，谋划发展思路，破解法治难题。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把诚信建设作为打造法治政府的重要内容，抓好政务公开、信息公开、程序公开，切实规范行政权利运行。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视社会监督、媒体监督，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强效能建设。以干部作风建设为核心，坚持简政放权，完善行政审批和监管机制，严格执行权力清单和责任清单制度，进一步深化“两集中、两到位”制度改革，加强在线审批和线下服务，最大限度减少审批事项、减少审批环节、优化审批流程。继续开展“电视问政”，严格督查督办，加大对中心工作、重点工作的跟踪办理力度，确保政令畅通。着力优化经济发展环境，依法打击阻工闹事、强买强卖等行为，营造宽松良好的项目建设环境。坚守廉政规矩。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，精准落实党风廉政建设“两个责任”，改革和创新监督方式，强化党规法纪的威慑力和约束力，自觉遵守廉洁从政各项规定，严防“四风”反弹，营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效政府。
各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，站在宜章发展新一轮起跑线上，团结和依靠全县人民，昂扬斗志、务实创新、奋发作为，为宜章全面建成小康社会而努力奋斗!
（湖南省）2016年宜章县人民政府工作报告（全文）
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