(2018年1月12日在县九届人大二次会议上)
县人民政府县长 杨德振
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年政府工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动决战脱贫攻坚、积极应对新挑战，较好地完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现经济增长、民生改善、生态秀美、社会和谐的良好态势。
2017年地区生产总值完成78.63亿元，同比增长11.7%，其中：一产、二产、三产增加值分别增长6.8%、10.9%、14.2%;规模以上工业增加值完成47.81亿元，同比增长11.3%;固定资产投资完成91.82亿元，同比增长22.0%;社会消费品零售总额完成11.34亿元，同比增长12.4%;一般公共预算收入县本级达5.02亿元，同比增长12.9%;金融机构存贷款余额分别达79.47亿元、63.24亿元，同比分别增长-5.7%、10.8%;引进省外资金163.62亿元;人均地区生产总值达63131元，同比增11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27849元、10534元，同比分别增长9.0%、10.9%;城镇化率提高至54.58%;节能减排指标控制在省下达计划范围内。全省项目观摩、新型城镇化、文化产业、创国卫、扫黄打非、全市农村“组组通”等现场会议先后在玉屏召开。创建国家卫生县城顺利通过现场评估，获得全市唯一创建全国文明城市提名资格。入选第三批返乡农民工创业就业国家级试点县，先后获“中国黄桃之乡”“国家级电子商务进农村综合示范县”“国家现代农业(桃)产业技术体系示范县”等称号。
一年来，我们迎难而上、锐意进取，重点抓了以下八个方面工作。
(一)围绕整县脱贫出列，全力决战脱贫攻坚。一是基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”取得阶段性成效。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面发动脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势。开工建设“组组通”458公里，完成投资2.34亿元;建设大自然村寨公路356.9公里;完成5个小康寨项目投资580万元;完成小康电投资6013万元;易地扶贫搬迁完成投资9924万元，415户1654人搬迁入住;完成农村危房改造及“四改一化”1309户，群众生产生活条件得到极大改善。全面实施“精扶贷”、“小康贷”和“10113”产业分红政策，增加村集体经济收入640万元，实现贫困户户均年增加收入7000元以上。发放各类教育扶贫资金1310万元;贫困户参合率达100%，完成建档立卡贫困人口医疗扶助13616人次，扶助资金377.73万元。二是加大“真金白银”投入，完成减贫任务。争取上级各类专项扶贫资金5.96亿元;整合财政涉农资金2.07亿元;设立玉屏脱贫攻坚基建基金10亿元，对全县所有村民组配套实施“美化、硬化、亮化”等人居环境改善项目。减贫成效显著，实现年度减贫任务13770人。三是东西部扶贫协作深度推进。太仓•玉屏党政代表团实现互访考察，在人才交流、教育医疗协作、农产品供销、旅游互动、资金扶持、产业合作等方面取得了明显成效。2017年太仓对口帮扶资金1100万元，教育、医疗等专业技术人才互访交流学习325人次。
(二)围绕创新提质增效，强力推进深化改革。一是农村综合改革活力迸发。加快推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”和“三权分置”等22项改革;完成农村土地确权耕地面积14.01万亩，签订承包合同1.99万户，农村“三变”综合改革列为全省专项改革试点县。二是供给侧改革深入实施。深化“营改增”和“放管服”改革，企业减税1766.65万元，承接上级行政审批事项5项，取消11项，下放193项。落实小微企业贷款“三个不低于”政策，发放中小微企业贷款1847.92万元;兑现企业电价补贴2042万元;新招录引进各类紧缺人才187人;持续深化商事制度改革;发放“多证合一”营业执照2934份。三是重点领域改革全面发力。学前教育模式在全国促进儿童健康发展座谈会上获刘延东副总理高度认可。精准扶贫、交通一体化等多项改革写入中国社科院公共服务蓝皮书。探索特殊人群回归社会新路的“三机制”做法得到省委副书记、代省长谌贻琴同志肯定和批示。环保联动司法和综合治理改革经验获各级媒体推介;持续推进“先看病、后付费”医疗改革，实现城镇基本医疗保险省内异地就医即时结算。四是科技创新能力不断增强。完成申请专利共185件，其中发明专利申请总数130件，全市排名第二;申报科技项目25项，获批项目资金近400万元;深化与大连民族大学等科研院所合作，为我县油茶、黄桃产业高效发展提供技术支撑。
(三)围绕产业转型升级，全力推进经济社会发展。一是农业产业日趋壮大。农林牧渔业总产值达15.58亿元。粮食总产量达3.94万吨。四大特色产业发展迅速，油茶种植面积达20.4万亩，产值1.4亿元;精品水果种植面积5.6万亩，产值达1.8亿元，其中，黄桃种植规模达1.76万亩，产量130万斤，产值2000万元;建成食用菌大棚162个，食用菌规模达3520万棒，产值1.43亿元;生猪养殖年出栏量达20.7万头，产值4.14亿元;成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区7个，成功申报市级农业龙头企业3家，新增农民专业合作社90家，培育家庭农场170家。二是工业产业优化升级。全县规模以上工业企业总数达75家(含大龙)，总产值达225亿元。玉屏经开区新引进项目6个，总投资3.4亿元;新增规模以上企业5家，引进落户企业10家，新开工工业项目15个，康居新材料、源塑管业等项目正式投产。三是现代服务业蒸蒸日上。全年完成服务业增加值27.8亿元。新店云起小镇易地扶贫搬迁与乡村旅游建设项目基本建成。全力支持农村信用社改制。餐饮、农村公交、寄递物流等行业发展迅速，第三产业从业人员达3.28万人。四是大数据产业深入推进。电商产业园初具规模，入驻企业22家，建成农村电商服务站点120个，实现行政村全覆盖，电商交易额达2.71亿元;全县电子信息制造业及各类信息产品服务完成产值3.8亿元。
(四)围绕投资落地见效，全力推进重大项目建设。一是“千企引进”成效明显。玉屏引进项目59个，到位资金78.03亿元，开工项目62个(含续建)，投产项目70个(含续建);大龙经开区签约项目50个，到位资金118.49亿元，新增规模以上工业企业8家，6000吨锰酸锂生产项目、建通新材料项目、15万吨电池材料生产项目落户大龙。二是重点交通项目快速推进。完成铜玉城际铁路、玉铜松城市快速干道、“江玉”“石玉”高速公路和朱家场至安坪公路(新增省道S201)建设投资36.4亿元。完成农村公路提升工程投资1.5亿元。三是水利建设项目稳步实施。完成投资3亿元，白岩河、谢家桥水库大坝主体工程与供水管道工程全部完工;青山冲水库完成导流洞开挖;完成病险水库加固4座、“三小工程”80处、渠道改造46公里，新增高效节水灌溉面积3500亩。新建、改造和维修人饮工程205处，解决10039人安全饮水问题，农村饮水安全达标率100%。四是能源建设项目持续推进。投资2419万元完成中心村农电网升级改造;统筹推进玉屏和大龙城区城市管道燃气工程，玉屏门站、油气站建设基本完工，完成城市管道燃气主干网输配工程9公里，累计投资8300万元。
(五)围绕美丽幸福家园，全力推进城乡融合发展。一是深入推进玉屏•大龙同城发展。启动实施铜仁高铁南站高铁经济圈、贵师大附中大龙分校、城市管道燃气工程、马面坡及汉泥垅跨区域易地搬迁等，联手打造黔东工业“桥头堡”“火车头”和千亿级产业园区。二是新型城镇化建设快速推进。融资2.6亿元用于市政基础设施、工业园区建设。投资8.35亿元加强房地产和城市基础设施建设，城区面积扩大到13.42平方公里。大龙镇成功获批国家级循环化改造试点示范园区和省级特色小城镇。田坪镇移民新区、乡愁馆建成投入使用，侗族风情特色小镇基本形成。朱家场镇集镇基础设施日趋完善。实现组组通硬化路、农村数字电视户户通、乡镇幼儿园、敬老院和教师公租房、行政村政务服务中心全覆盖，行政村通信、通邮、4G网络全覆盖。三是乡村面貌大幅改观。完成《玉屏侗族自治县县域乡村建设规划(2017-2030)》编制，启动各乡镇总体规划修编，完成41个行政村村庄建设规划方案。以通组路、水、电、讯、垃圾治理为重点，完成388个自然村落人居环境改善;实现城乡垃圾收运、宽带、安全饮水、院落硬化、群众娱乐活动场所全覆盖，全面提升了群众幸福感、获得感。四是城市管理水平大幅提升。以创建“国家卫生县城”为抓手，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度，持续深入开展城乡绿化、美化和亮化工程，投入2750万元建成7座人居环境管理站、配备城乡垃圾收集运转设施，城乡垃圾无害化处理率达97%。
(六)围绕生态绿色发展，全力推进环保整治。一是开展铁腕环境整治行动。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”。开展铁腕治理六十日攻坚行动、六个一律环保利剑执法和百日攻坚专项行动，立案查处各类环境违法案件22起，依法关闭违法排污企业2家，完成突出环境问题整改36个。开展城区扬尘和油烟专项整治行动，全力解决畜禽养殖污染问题。河长制全面推行，建立县、乡、村三级河长制。县城区域环境噪声、交通干线噪声控制在国家平均值范围内。二是严格执行环境准入。全年共受理审批项目186个，审批发放排污许可证24个，审查环境影响专家技术评估建设项目23个。三是加大投入改善环境。全年投入生态环境保护资金1.24亿元。完成舞阳河集中式饮水源一级保护区环境整治。集中式饮用水源地水质达标率100%。野鸡河集中式饮用水源地保护区划分方案获省人民政府批复，实现县城稳定供水目标。完成农村污水收集管网建设8千米。全面加强生态环境修复工程，完成4座废弃矿山200余亩生态复绿。森林资源保护“六个严禁”专项行动取得新成效，全域绿化“六绿”工程有效推进，投资7366万元完成绿化面积15285亩，森林覆盖率提高到52.01%。
(七)围绕全面改善民生，全力推进社会事业。一是抓好就业保障。大力开展大众创业、万众创新，引导“雁归人员”、高校毕业生就业创业3606人;完成建档立卡贫困劳动力全员培训2760人次，实现就业1600余人;开发“五员”岗位1645个。二是抓好教育保障。投入3200余万元完成10所幼儿园新建、改扩建和31所山村幼教点提质升级工程;投入1200余万元完成9所中小学综合楼、厕所、食堂改建等工程;兑现全县建档立卡在校贫困学生3483人资助资金496.79万元;全县1650名教师与3140名贫困学生结对帮扶。三是抓好医疗保障。县级公立医院综合改革持续开展，县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院整体建设基本完成，74所村卫生计生室标准化建设有序推进;深入实施“1333”健康医疗扶贫模式和“先看病后付费”“特惠医疗”五重保障制度。实现贫困户患者“一对一”家庭医生签约服务全覆盖。四是抓好住房保障。第二批120套人才公寓建成并投入使用。实施中央预算内保障房配套基础设施项目6个，获补助资金7753万元。全面推进馆驿、沙湾等片区棚户区改造，完成馆驿片区拆迁户签约545户，已拆除房屋400户。五是丰富群众文化生活。成功举办桃花节、黄桃节、龙舟赛、六月六“赶坳”、多彩贵州自行车联赛(总决赛)暨相约茶花泉山地自行车赛等活动;脱贫攻坚“文化走亲•文化认亲”乡村文艺巡演村村覆盖;投入456万元完成玉屏广播电视台全高清数字化改造;配齐46个村文化活动室设备;完成6101户“广电云”户户用建设。六是文化产业蓬勃发展。成功引进杭州知名箫笛制作企业落户我县，加大箫笛文化产业人才培养，成立玉屏首支箫笛乐团并走进央视。成功举办全国竹笛大师班演奏活动并全球现场直播，全省、全市文化产业观摩会在玉屏召开。
(八)围绕社会和谐稳定，全力推进创新治理。一是深入推进平安玉屏创建。落实“雪亮工程”“综治中心”“智能零发案”小区、“平安铜仁警务云”建设经费1705万元。启动“智慧城市”建设，完善“天网工程”。实现重大群体性事件、赴省进京非访、危害国家安全事件、重大公共卫生事件、重大安全生产事故、严重影响社会稳定事件、重大网络舆情事件零发生。二是深入开展专项行动治理。开展“夏季严打”“五打击一整治”“社会治安集中整治”等专项行动，加强反恐防暴力量建设，军警联勤巡逻制止各类违法行为214起、武装查缉和危化物品专项治理70余次、破刑事案件165起，实现连续11年现行命案全破，连续31个月命案零发生。三是全面加强安全生产监管。开展安全生产大检查，切实消除危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金及八大行业领域存在的安全隐患，确保了重点时段、重大节日期间全县安全生产形势持续稳定。四是全面推进依法治县。建成县、乡、村、组四级公共法律服务机构，推行互联网+公共法律服务，依法调解各类矛盾纠纷785起，调解成功率98.6%。荣获市级“依法行政示范县”称号，司法行政机关群众满意度连续5年全市第一。
过去一年，我们坚持依法行政廉洁从政，强力推进政府自身建设。全面掀起学习宣传党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神热潮，抓紧抓实“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范政府系统党内政治生活，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续转变作风，加强行政监察、审计监督和民生监督，严厉查处“四风”问题。
过去一年，我们坚持件件有落实、事事有回音的工作要求，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重点，全年共承办县人大代表议案和建议86件，县政协委员提案69件，回复率100%，办结率和满意率分别达95%以上。这些成绩的取得，标志着我们在全面推进全县社会经济各项事业发展、决战决胜脱贫攻坚、整县出列进程中迈出了最关键的步伐，进一步提振了全县干部群众干事创业、奋力争先的精气神。
各位代表，在过去的一年，我们面临巨大的困难，取得如此成绩实属不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于各级各部门干部职工的担当奉献，得益于全县人民群众的信任理解。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，向所有关心、支持、参与玉屏建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：当前经济下行压力仍然存在，工业经济运行困难较多;财政收支矛盾突出;经济总量相对较小，增比进位及建设经济强县目标任务仍然艰巨;民生实事如全民健身中心项目因上级政策调整未能开工建设;群众脱贫动力不足，等靠要思想依然存在，棚户区改造进度缓慢等。这些问题都容不得我们有丝毫懈怠，务必高度重视，需要我们以更大的决心和勇气，更加强有力的措施，汇集全县人民的智慧，攻坚克难，全力破解。
二、2018年政府工作任务
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫攻坚整县出列迎接国家第三方评估验收之年，做好政府工作意义重大。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，牢记嘱托，感恩奋进，贯彻五大新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位和“三小三品”工作要求，奋力打造“一区五地”和“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，确保在全市率先整县出列，建成更高水平小康社会。
主要预期目标是：地区生产总值(GDP)实现90亿元，同比增长11.5%;其中，一产、二产、三产增加值分别增长6.3%、12%、14.5%以上;规模以上工业增加值实现52亿元，同比增长11.5%;固定资产投资达108亿元以上，同比增长20%以上;社会消费品零售总额达13亿元以上，同比增长12.5%以上;一般公共预算收入县本级达5.6亿元以上，同比增长12%以上;金融机构存贷款余额分别达92亿元、74亿元以上，同比分别增长15%、18%以上;引进省外资金增长16%以上;旅游总收入同比增长30%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30100元、11400元以上，同比分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率达54%以上，单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。
围绕上述目标，我们要全力抓好九个方面工作：
(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保通过第三方评估实现整县出列。脱贫攻坚已经进入最重要、最关键、最后冲刺阶段，要动员全县力量、调动全县资源、组织全县干部，全面决战决胜脱贫攻坚。一是全力确保“一达标两不愁三保障”。继续实施好基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”。紧紧围绕脱贫攻坚“五个一批”工程，全力补齐群众收入短板。全面实施“精扶贷”“小康贷”“10113”产业分红全覆盖，实现贫困户年均增收7000元以上，使贫困户实现稳步增收、吃穿不愁。全面消除农村危房，继续推进易地扶贫搬迁后续“五个三”保障措施，引进劳动密集型企业保障搬迁对象持续就业，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。全面实施“五重医疗”保障制度，落实教育扶贫全覆盖，防止因病返贫、因学返贫，确保贫困群众住房、就医、教育有保障，让群众切实享受到精准扶贫带来的成果，不断提升群众满意度。二是全力推进东西部扶贫协作。充分利用太仓•玉屏两地的优势，在技术、经贸、农业、旅游等方面开展深度合作，加快建立互访、投资、帮扶等合作工作机制。利用太仓市帮扶资金重点发展油茶、有机蔬菜、生态畜牧业、精品水果、乡村旅游等产业项目，力争从太仓引进2家以上龙头企业落户玉屏，开展支医、支教等互访活动300人次以上，劳动力转移培训300人次，选派8名领导干部到太仓挂职学习。
(二)坚决打赢结构调整翻身战，促进生产要素集聚发展。坚持质量第一、效益优先，做优现代农业、做实新型工业、做强现代服务业、做活大数据产业，培育新的经济增长点。一是做优现代农业。要全力推进农业产业结构调整，减少玉米种植面积，经济作物种植面积要达到65%以上。继续推进“10113”产业覆盖工程，大力发展油茶、食用菌、黄桃、生猪养殖、中药材等五大产业。完成油茶低改林改造2万亩，实现新增油茶种植面积2000亩;建成年出油茶苗木2000万株以上高标准的油茶育苗中心，争取西南高原油茶资源创新利用中心、贵州省油茶工程技术研究中心落户玉屏;生产食用菌达1亿棒;黄桃种植面积达2万亩以上，年产量达200万斤以上;实现生猪年出栏达30万头以上。抓好农业产业现代化、生态化发展，力争引进或培育油茶、黄桃、食用菌、肉类加工企业各1家，制定出台产业配套政策措施。二是做实新型工业。实现大龙开发区格瑞特新材料、建通新材料、锰酸锂项目全面投产。淘汰落后产能企业5家，培育规模以上工业企业10家，实现工业总产值250亿元(含大龙)。三是做强服务业。以全域旅游为重点，完成茶花泉景区、桐木紫语庄园、亚鱼凉庭寨、新店云起小镇升级改造。启动茶花泉温泉项目建设，新增一批标准化乡村旅游村寨、客栈、农家乐，实现群众在家门口创业就业。新增市场主体2400户以上。支持金融机构入驻玉屏设立分支机构，不断完善金融服务网点，增加金融产品业务;完成信用社改制农村商业银行，实现村镇银行正式营业。四是做活大数据产业。加快政府数据“聚通用”，进一步推进数据整合共通共享，实现效率最大化。以县电商中心为孵化基地，大力发展大数据+物流产业，推进大数据与实体经济深度融合，引进和培育物流龙头企业2家以上，加快冷链物流设施建设，重点推广打造“皇桃”,以品牌效应加速农产品的规范化、特色化、规模化。稳步推进电商、大数据培训，力争实现全年电子交易额达3亿元以上。
(三)坚决打赢项目建设突围战，全力发动经济发展新引擎。项目建设是助推经济增长的推动力，也是当前保持经济社会跨越式发展、有效改善民生最有效、最直接的措施。一是抓好项目争取和融资招商。争取中央预算内等各类项目资金和专项建设基金不少于10亿元，县级国有投融资公司融资到位30亿元以上;推进政府和社会资本合作，PPP项目入库3个以上，社会资本投资到位资金10亿元。加大招商引资力度，推行全民招商，争取签约项目40个以上、签约项目资金200亿元以上。全力支持珠海天沐温泉旅游投资集团来玉屏投资，着力打造侗族文化和箫笛文化相融合，集温泉、休闲、度假等多种功能为一体特色项目。依托生猪养殖、油茶、黄桃等优势特色产业进行深加工，形成完整全产业链。二是抓好项目实施。交通项目投资20亿元以上，完成“两高一快”征拆任务及“组组通”续建工作;确保铜玉城际铁路上半年建成通车;开工建设“二桥一隧道”工程，完成朱家场至安坪公路(新增省道S201)改扩建工程并投入使用;完成G242田坪至洞坡国道改造工程。水利项目投资5亿元以上，完成青山冲水库大坝填筑至坝顶高程，完成尖坡水库主体工程建设，完成朱家场镇水土流失综合治理和野鸡坪防洪堤建设。开工建设芭蕉湾水库，完成2座病险水库加固、60处“三小”工程、55公里渠道改造。完成天然气管道建设25公里。完成低电压改造项目及龙新变10kV送出工程。实现4G网络无盲区。三是抓好项目监管。全力做好项目招投标、建设实施、资金运用、审核验收的跟踪督查管理，实现全程监控、动态跟踪、风险预警、快速反馈，提高项目投资的精准性和有效性。完善项目廉政档案，做好项目廉政档案入馆。
(四)坚决打赢乡村振兴战略开局战，统筹推进城乡融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略要求，着力推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，加快推进农业农村现代化。一是加大乡村建设规划编制力度。加快完善村庄规划编制及规划评审，做好县城总体规划的修编及中心城区控规编制，加强乡镇总体规划、村庄规划、特色小镇规划、经济社会发展规划等各类规划的衔接，真正实现多规合一。出台乡镇农村规划建设管理办法、农村建房指导意见等措施，完善农村建房审批手续，规范农村建房行为。二是加快城乡公共服务建设。优化城乡空间布局，推进智慧城乡建设。加快县城综合开发改造步伐，加大供电、排水管网等老旧基础设施改造力度，持续抓好环境卫生和交通秩序整治。加快城乡一体化服务网络建设，运用大数据打造5分钟服务圈，打造一流城市社区。启动1个以上田园综合体试点项目。按照资金集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进“六个集中”，促进城乡基础设施共建、社会事务共治、公共服务共享。三是全面推进改善农村人居环境。深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，全面实施“人居环境改善”工程，持续开展“厕所革命”，新增城乡公厕10座。抓好农村生活垃圾和生活污水治理工作，整县推进农村环境整治，打造美丽乡村示范县，让全县人民真正望得见山、看得见水、记得住乡愁。
(五)坚决打赢改善民生提升战，努力实现人民对美好生活的向往。从人民最关心最直接最现实的利益着手，一件事情接着一件事情办，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。一是优先发展教育事业。保障教育经费投入，加快中小学标准化建设力度，完成全县村小校舍的提质升级，推动职业教育健康发展。探索具有地方特色课堂教学新模式。完成玉屏民族中学整体搬迁、第二中学改扩建和田坪第二小学建设，推进中小学布局调整和义务教育优质均衡。二是巩固提升医疗卫生水平。深入推进公立医院综合改革工作，启动国家级妇幼健康优质服务示范县创建工作，落实计划生育基本国策。完成县疾控中心新业务用房建设。实现13种大病专项免费救治和104种疾病治疗费用兜底保障全覆盖。提升家庭医生签约后续服务水平。加快推进县域医疗服务共同体改革试点，优化全县医疗资源布局。加大社会保险扩面征缴力度，加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合，建立城乡一体化的城乡居民医疗保障体系。三是保障群众安有所居。调整保障收入标准，扩大保障范围。继续做好馆驿片区棚户区改造，启动馆驿音乐小镇建设。深入开展农村危房“回头看”，做好220户小康房建设后续工作。完成620套棚户区改造任务。四是全力保障社会就业。深入实施“雁归工程”，大力开展全民创业行动计划和“双百工程”，加强就业创业服务和职业技能培训;加大对高校毕业生就业创业扶持力度，确保我县高校毕业生就业率达90%以上。五是着力发展文化旅游。深入推进农村文化“种子工程”示范创建，深入挖掘玉屏文化旅游资源，积极推进全民健身，广泛开展体育活动，举办系列民俗文化活动，继续承办“多彩贵州”自行车联赛暨相约茶花泉山地自行车赛。加大箫笛产业扶持力度，抓好箫笛竹林基地建设和管护，举办箫笛文化艺术节。实现广电网络乡村全覆盖。抓好旅游基础设施建设，推进茶花泉景区提质升级，打造云起小镇旅游品牌。
(六)坚决打赢生态保护持久战，倾力打造山清水秀美丽玉屏。要像对待生命一样对待生态环境，抢抓打造国家生态文明试验区机遇，深入推进青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，努力建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽新玉屏。一是着力抓好环保督察问题整改。全面实施畜禽养殖禁(限)养区调整划分方案，加强畜禽养殖禁养区养殖场整治力度，实现养殖场(厂)污染零排放;加大野鸡河集中式饮用水源保护区规范化建设力度，保障人民群众饮水安全;实施农村生活垃圾全面治理工程;继续推进“六个严禁”专项行动，狠抓生态重点领域治理，继续加强城市黑臭水体、城市施工、道路扬尘整治，切实解决好群众身边的噪音、异味、废气、油烟等突出环境问题。二是加快推进绿色发展。推广绿色发展方式，大力扶持新型绿色环保企业。积极开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完善城乡污水治理机制，强化饮用水源地保护;深化农业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，优化土壤环境质量;扎实推进“六绿”工程，完成全域绿化1.5万亩，做好东门坡至南门坡、屏山公园绿化建设，加强舞阳河国家湿地公园创建。三是加大生态系统保护力度。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”，落实“河长制”，强化河流水库保护，增放鱼苗100万尾以上。重点抓好舞阳河、混寨河等流域生态环境保护。启动第二次污染源普查工作，加快推进自然保护区确界和功能区划定，加强保护和修复生态环境。四是完善环境监管机制。严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度和生态环境损害赔偿制度。健全环境监管执法机制，压实企事业单位环境保护责任，完善环保公众参与机制，建立环境信访投诉处理中心，完善“移动执法”系统，重拳打击环境违法行为，对环境违法行为“零容忍”。
(七)坚决打赢改革创新突破战，奋力破除制约发展瓶颈。坚持蹄疾步稳推进全面深化改革，紧紧抓住难点、补齐短板，多点突破、纵深推进，全面增强社会发展活力和创新活力。一是着力推进农村综合改革。加快农村土地“集体所有权、农户承包权、土地经营权”三权分离，逐步解决农村土地弃耕撂荒问题。深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，打造6个以上具有玉屏特色的农村“三变”综合改革县级示范点。出台集体经济管理办法，持续推进村级集体经济提质升级工程，力争每个村集体经济收入平均达20万元以上。二是着力推进重点领域改革。纵深推进新型城镇化建设试点改革，全面提升城市综合功能和区域板块影响力，明晰各乡(镇、街道)功能定位，全面推进城镇建设。全面推行村干部专职化管理，深入开展第三批返乡创业试点改革。扎实推进县、乡、村三级政务服务中心(站)标准化建设，切实解决群众办事难问题。探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。三是着力推进科技创新驱动改革。持续加大科技投入力度，支持企业、单位、个人实施科技成果转化。完成申请发明专利20件以上。引进高层次、紧缺专业技术人才100人以上。四是着力推进融资平台升级改革。建立国有企业高管人才流通机制，推行公司年薪制度。做大做强国有企业实体经济，力争营业收益达1000万元以上;完成国有投资集团组建，创建AA级公司1家以上，力争企业发债10亿元以上。
(八)坚决打赢协同发展跨越战，努力打造新型城镇化样板区。抢抓“生态文明”“内陆开放型”两个试验区建设和国家新型城镇化综合试点机遇，同心同向、同向同城，同频共振、同步小康。一是全力支持大龙开发区升级为国家级经济开发区。加快实现玉屏•大龙规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。全力支持大龙保税物流中心(B型)、无水港、北部物流园区联运建设，抓好玉屏和大龙工业园区增量配网、110kV龙山变和110kV龙水变等重点能源项目建设。全力支持大龙发展高新技术集聚园区。建立玉屏•大龙招商引资项目库，联合编制包装一批优质大项目，引进中国500强企业1家以上，全力支持大龙创建成为国家级经济开发区。二是全力打造高铁经济圈。以沪昆高铁铜仁南站为核心，依托玉铜松城市快速干道，完成大龙经开区规划和项目编制，重点打造精细化工、轻工业、装备制造、新能源、新材料为主导的工业基地，打造高铁新城。加快玉屏经济开发区田坪核心区的规划建设，努力打造100亿级经济开发区。大力发展文化旅游、商贸物流等产业，打造高铁新城商贸服务中心。三是全力推进舞阳河国家湿地公园创建。强化舞阳河、车坝河、野鸡河等优良水质和湿地生物资源生态保护。深入开展保护、恢复、科普宣教、科研监测等工作，构建完善的湿地宣教功能区和合理利用区，全面推进舞阳河国家湿地公园创建。四是全力构建玉屏•大龙同城化发展大交通布局。启动南环线过境公路建设，形成岑巩、黔东经济开发区到玉屏、大龙、新晃新通道，优先建设玉屏城区七眼桥-野鸡坪-南门坡-双桥-七里塘段，实现G320国道和城区道路分离，着力解决城市道路交通安全、城市环境污染、缓解交通拥堵等问题，打造中心城区内通外畅的道路交通格局。
(九)坚决打赢社会治理保卫战，奋力构建共建共治共享格局。始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是全力抓好风险防范工作。加强金融风险预警监测，稳妥处置各类金融风险，完善政银企沟通联系机制，加强政银企合作对接，严厉打击恶意逃废金融债务行为。落实举债终身问责、倒查责任制，切实做到为县财政减负，减少政府举债风险，着力打造良好的金融生态环境。二是全面提升社会治理智能化水平。统筹推进乡村公共安全视频监控建设联网应用“雪亮工程”“综治中心”“智能零发案”小区等智能平安建设。全力推进平安警务云建设，探索建立视频监控和巡逻防控、情报研判、应急处置相结合的实战应用机制。三是开展专项整治行动。开展安全隐患大排查大整治专项行动，做到排查“零盲区”、隐患“零容忍”。强化道路交通、建筑施工、重点工程、危险化学品、冶金等重点行业领域安全生产专项整治，抓好铁路护路联防治理工作，切实保障人民群众生命财产安全。四是全力化解社会矛盾纠纷。着力构建县、乡、村三级综治工作站和司法调解、人民调解、行政调解三个“三位一体”相结合的社会矛盾防范化解机构体系，建立健全征地拆迁、环境污染、医疗纠纷、交通事故等领域的行业性专业性调解组织。推进公共法律服务供给侧改革，建立“玉屏12348掌上平台”;加强社区警务室建设，积极开展多样化、一体化巡逻，全面提升治安防控能力，有效控制各类案件发生，全面提升全县社会治安管理水平。
同时，加强审计、统计、档案县志、民族宗教、机构编制、文学艺术、外事侨务、国防教育、国防动员、人防战备、双拥优抚、水文气象、关心下一代、工青妇、红十字、老龄和残疾人等工作，推动各项社会事业全面繁荣发展。
三、切实加强政府自身建设
各位代表：党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。加强政府自身建设，既是推动科学发展、构建和谐社会的必然要求，又是转变机关作风、建设人民满意政府的迫切需要。政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神，切实提高对习近平新时代中国特色社会主义思想认识，坚持党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以脱贫攻坚作风建设年为抓手，着力解决扶贫领域作风问题。进一步强化勤政廉政建设，切实做到忠诚干净担当，全力打造人民满意政府。
(一)全面加强依法行政。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督。依法支持监察委、法院、检察院工作。主动晒出责任清单、权力清单，全面推行“阳光执法”。自觉提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保执法行为严格、规范、公正、文明。
(二)全面加强为民服务。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心。主动深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，注重解决实际问题，符合群众意愿，符合客观实际，符合发展规律。要在勇于担当中干事创业，在苦干实干中为民服务，努力做人民满意的“服务员”。
(三)全面加强廉洁建设。认真履行好党风廉政建设“一岗双责”，严守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神。始终把纪律和政治规矩挺在前面，坚守底线，不碰红线。重点在财政资金使用、项目工程建设、扶贫领域防腐等重点领域和关键环节加强廉洁建设，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。
(四)全面加强执政本领。进一步强化“四个意识”，树立终身学习和创造性学习理念，加强对党的十九大精神、市场经济、法律法规等知识学习，不断增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、服务群众本领，切实提高解决实际问题的能力和水平。
各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，带着对玉屏人民的真情实感，本着对玉屏发展的崇高责任，团结依靠全县各族人民，抢抓机遇，锐意进取，携手拼搏，全力决胜脱贫攻坚，确保整县顺利出列，为把玉屏全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!