政 府 工 作 报 告
(2018年1月16日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)
施秉县人民政府县长张双红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下同心同行，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，苦干实干，攻坚克难，创造了许多“施秉奇迹”，全县经济社会发展持续向好，脱贫战果持续扩大，旅游发展风生水起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善。全县生产总值预计完成38亿元，增长7.5%;财政总收入预计完成34362万元，一般公共预算收入预计完成18816万元;500万元以上固定资产投资预计完成32.9亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，增长11.5%;金融机构存贷款余额预计完成92.4亿元，增长18.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成27101元、8671元，同比增长9.9%和10.2%。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)聚力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，预计全年减少贫困人口1837户8130人，实现马号镇按省定标准“减贫摘帽”，甘溪、老县等5个贫困村按国家标准出列。产业扶贫成效明显。大力实施“4+N”产业计划，着力将中药材、优质烤烟、精品水果、“虫草鸡”等规模特色种养业打造成富民产业，投入专项扶贫资金3120万元，实施重点产业扶贫项目43个，全县5984户贫困户实现产业全覆盖。出台了“虫草鸡”、猕猴桃等农业保险方案，为农民发展产业提供保障。教育医疗扶贫落实有力。落实教育扶贫补助资金2576万元，惠及贫困学生26502人次，建档立卡贫困人口受教育保障率达100%。全县建档立卡贫困人口新农合参合率100%，贫困人口29种慢性病、24种重大疾病医疗救助保障已全部纳入政策性兜底，构建了“四重医疗保障”制度，兑现合作医疗费用8081万元，受益群众达40万人次。易地扶贫搬迁有序推进。城南安置区全面完工，完成2016年度516户2377人易地扶贫搬迁任务，并全部实现一户一人以上稳定就业。南官营安置区建设扎实推进，落实2017年搬迁对象427户1943人。基础设施建设日趋完善。全面打响“组组通”公路项目建设“三年大会战”，启动“组组通”公路项目175个，里程410公里，惠及3.77万人。投入农村安全饮水资金817万元，修建农村安全饮水工程22处，惠及2.1万余人。全年完成危房改造3378户，并同步实施“三改”工程。
(二)聚力调整产业结构，三次产业齐头并进。一产、二产、三产分别完成9.6亿元、8.3亿元、20.2亿元，同比增长8.9%、6.9%、7.1%，三次产业比重调整为24：23：53，产业结构不断优化。旅游产业持续井喷。景区旅游设施和服务设施不断完善，建成了智慧旅游系统，成功承办全州第六届旅游产业发展大会，施秉的知名度和美誉度不断提升，被评为“海外游客最想去的内地旅游目的地”。预计全年接待游客522万人次、旅游综合收入突破38亿元，分别同比增长65.3%、72.3%。现代农业稳步发展。农业结构进一步优化，种植业粮经比为32.5:67.5。完成中药材种植12.8万亩、优质烤烟种植4万亩，精品水果种植面积超过7.8万亩，完成“虫草鸡”和蛋鸡养殖280万羽。此外，白洗猪、肉牛等规模特色养殖发展加快，龙头企业规模不断扩大，成功引进了一批农业产业项目。新型工业步伐加快。桃子湾产业园区和新红大健康产业园基础设施不断完善，成功引进10家企业入驻，成功与12家企业签订正式投资合同。积极支持现有工业企业实施改造升级，完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产。服务行业朝气蓬勃。全年新增培育各类企业429户、登记个体工商户2566户、限上服务业企业3家。施秉县农商旅互联综合体项目成功签约，临安电商物流产业园启动建设，成功列入“国家级电子商务进农村综合示范县”，累计建成农村电子商务服务站48个，覆盖率达75%，全年网络交易额预计完成1.3亿元。
(三)聚力抓好城乡统筹，城乡面貌焕然一新。城乡建设协调发展。按照“城景一体化”规划设计，完成了县城主要街道房屋立面改造、城市地下综合管廊、城区道路“白改黑”、滨河休闲公园等项目建设，推进城区绿化亮化美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。加快推进牛大场特色小城镇建设，积极配合做好台江施洞·施秉马号一体化建设前期工作。美丽乡村建设扎实推进。深入实施美丽乡村“六项小康”行动计划，重点建设了13个行政村32个自然寨，建成了高碑、翁西、坪地营、王家坪等一批精品村寨，受益群众达1.7万人。按照“农文旅体”一体化发展模式，加快推进高碑望城“田园综合体”建设，对新红至望城精品水果园区、牛大场中国太子参药谷乡村度假基地等进行了提升。“农村清洁风暴”行动全面开展。完成64个村的农村存量垃圾清理、13个村24个自然寨山地无动力污水处理项目建设，探索建立了“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。双井镇被命名为“国家卫生乡镇”。基础设施建设逐步夯实。三施高速公路施秉段建设进度加快，紫荆至马溪公路改建工程即将完工，提升改造了高碑至望城段公路，建成了高碑码头，启动实施G211施洞至镇远火车站公路、S103施秉打杵岩至镇远羊场公路等一批交通项目。潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库项目建设进度加快，白头旺水库等一批水利项目实现开工建设。启动了第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高，完成了多彩贵州“广电云”户户用一期工程。
(四)聚力深化改革开放，发展活力明显增强。农村“三变”改革不断深入。积极推广“三变”改革经验，新增农业专业合作社56个、家庭农场13家、农业专业大户10户、农业产业化龙头企业2家。完成“三品一标”认证面积5.7万亩，无公害产品认证10个。完成全县农村土地确权外业勘界和数据录入工作。开放创新步伐持续加快。加强与中投公司、杭州市临安区的对口帮扶工作，加快搭建互通互利的发展平台。抓好工业开放，加快工业园区体制改革。不断扩大金融投资规模，全年各项协议融资超过26亿元。新增科技型企业5家，培育省级知识产权优势企业1家，完成专利申请83件。招商引资成绩硕果累累。持续推进领导带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，全年新引进企业合同签约项目43个，并全部开工建设。
(五)聚力加快绿色发展，生态环境持续优化。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全了县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。深入推进中央环保督察组反馈问题整改，严格环境执法和督察问责。深入推进“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林面积2.41万亩、石漠化治理面积2.43万亩、义务植树和社会造林76.8万株，新增城市绿地面积15万平方米，城镇绿化覆盖面积、森林覆盖率稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数年优良率达95%以上。全年共查处各类林业案件60起，查处环境违法行为11起。
(六)聚力发展社会事业，民生福祉持续增进。教育事业不断巩固。成功创建国家及省州各类示范学校15所，新建及改扩建学前教育7个，实施“全面改薄”项目11个，县新一中建设稳步推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到89.7%、90%、87.5%，2017年高考成绩按进出口排名位列全州第二。全县教育“普十五”暨“两项督导”顺利通过省政府评估验收，全县国家三类城市语言文字工作顺利通过省语委评估验收。健康事业积极推进。大力实施基层卫生服务能力提升“三年行动计划”，县乡村三级医疗卫生服务网络逐步完善，全面落实基层医疗卫生信息化“五个全面建成”。全县新农合参合率达98.89%，大病保险实现全覆盖。全县63个行政村农体工程建设完成并投入使用，8个乡镇农体工程建成落地。成功举办2017年第二届大美黔东南国际市民徒步活动、2017年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(施秉赛段)等国际性赛事和春节龙灯会等系列民俗节庆活动。创业就业不断加强。成功获批国家“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”，新增城镇就业人员2883人，转移农村劳动力4568人，城镇登记失业率为3.61%。社会保障稳步提升。发放城市低保金343万元、农村低保金7303万元，进一步加大农村“三特三留”人员等弱势群体的关爱救助力度。社会大局和谐稳定。全力做好党的十九大等重要时间节点的安全稳定工作，全面实现了“七个坚决防止”目标，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。强化社会治安立体防控体系建设，完成“天网一期”工程建设，深入开展“利箭行动”“百日攻坚战”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。顺利通过省级“无毒害示范单位”验收，获全州“平安县”称号，甘溪乡高碑村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄和残疾人工作，国防动员、双拥优抚、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、民族宗教等各项事业全面发展。
扎实推进“十件民生实事”，完成了易地扶贫搬迁、农村危房改造、城镇新增就业、行政村硬化路、残疾人托养中心、县新一中主体工程、全民健身活动中心主体工程和农村饮水安全巩固提升工程建设任务。受宏观政策和客观因素影响，县医院医技综合楼、屠宰场建设项目未能如期完成，正在加快推进中。
各位代表!过去一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、临安对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力。二是财政收支压力大。保民生、保运转和保专项支出困难，经过过去一年的大建设，大发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。我县面临既要补短板，又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，旅游产业辐射带动能力不够强。五是创新发展能力弱。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。所有这些，说到底是发展质量不高、发展不平衡不充分的具体体现，我们必须转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决。
二、2018年的重点工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢脱贫攻坚战，确保按国标实现“减贫摘帽”，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大旅游、大数据、大生态战略行动，加快建设国家级旅游度假区和全域旅游示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会平稳健康发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右;农业增加值增长6.4%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增加值增长14.8%左右;减少农村贫困人口1.33万人以上、15个贫困村出列，实现按国家标准退出贫困县;社会固定资产投资增长22%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长7%左右;旅游总收入力争完成42亿元，增长30%以上;新增就业岗位4000个以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内;城镇污水处理率达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率稳定在58%以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长10%和11%左右;全面小康社会实现程度达98%。
各位代表，实现上述目标，关键是要以深入贯彻落实党的十九大精神为抓手，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹兼顾，突出重点，全力抓好八个方面的工作：
第一，全力打赢脱贫攻坚战，确保完成“减贫摘帽”任务。
2018年是我县“减贫摘帽年”，我们将紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面按照县委十三届四次全会提出的“九个紧盯”要求，全面实施精准脱贫基本方略，全面实施“10个1”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现15个贫困村出列，1.33万人以上脱贫，全县贫困发生率下降到3%以下，农村人均可支配收入增速高于全省平均水平，完成全县按国标“减贫摘帽”任务。
一是全面提高脱贫精准度。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以提升“三率一度”为总要求，上半年组织开展一次贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，第三季度开展一次脱贫成效第三方预评估，确保错退率低于2%、漏评率低于2%、贫困发生率低于3%、群众认可度高于90%。
二是坚决打赢基础设施硬仗。2018年计划再投入资金8000万元以上，建设完成农村“组组通”公路200公里以上，实现30户以上村民组100%通硬化路。启动实施“四好农村路”建设。投入资金1400万元以上，加快农村安全饮水工程建设，解决5800余户2万余人安全饮水问题，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入资金2亿元以上，加快“小康讯”建设，力争实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。按照“缺什么、补什么”的原则，精准实施脱贫攻坚“10个1工程”，切实改善贫困家庭生活条件。
三是坚决打赢产业扶贫硬仗。今年将整合资金5000万元以上用于产业扶贫，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，着力解决我县“产业样样有，样样都不优”的问题，推动产业扶贫全覆盖。农业产业扶贫方面，继续围绕做大做强“四个一”工程，争取每个产业都扶持两家以上龙头企业。围绕“一减四增”抓好“一乡一特、一村一品”，确保每个乡镇都有1个特色产业，每个村有1个优势品种。在遵循市场规律的前提下，引导全县机关、学校、医院、企事业等单位优先定向采购县内扶贫产业产品。争取产业扶贫子基金5亿元以上，做大做强“一县一业”太子参中药材全产业链项目。旅游产业扶贫方面，加快推进“旅游扶贫九大工程”，全力争取旅游产业扶贫基金5亿元以上，在南泥湾服务区打造旅游扶贫示范带。支持美丽乡村示范村寨开发乡村旅游，探索乡村旅游扶贫新模式，通过引导贫困户参与项目建设、发展农家乐和乡村客栈经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。电商产业扶贫方面，充分发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”的品牌作用，启动县乡村三级电子商务物流体系建设，实现电子商务中心站乡村全覆盖。实施电商从业人员培训全覆盖工程，培养电商扶贫骨干50名以上，实现每个贫困村至少有5名电商能人，全县网商数量超过500家，网络交易额突破1.5亿元。产业就业扶贫方面，抢抓我县被列入“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇，争取项目专项奖励500万元以上，加大贫困户创业政策扶持力度，引导一批农民工返乡创业就业，建成“施秉就业通APP”，完成4800人以上就业培训，确保每一个建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。
四是坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置不动摇，坚持不让贫困群众搬迁负债不动摇，坚持搬迁后要过更美好的日子不动摇，力争6月底前完成1191户4965人的搬迁入住任务。全力落实搬迁安置房建设和配套基础设施建设任务，全力落实旧房拆除复垦复绿政策，全力落实好户籍管理、子女入学、就业、就医、社保、低保等衔接政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
五是坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，全面落实农村贫困家庭子女无障碍入学政策，实现在校学生资助政策全覆盖，决不让一个学生因贫辍学，决不让一个家庭因学返贫。实现建档立卡贫困人口参合率100%，全面实行建档立卡贫困人口县内先诊疗后付费政策，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例，切实让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫返贫。对农村危房进行再次全面排查摸底，利用“危改”“三改”和人居环境改善政策，进一步提高农村住房保障水平，决不让一户贫困户在危房下脱贫，也决不让普通群众生活在危房中。
六是充分用好金融扶贫政策。继续加大扶贫产业子基金申报力度，今年再争取产业扶贫子基金10亿元以上，对全县有贷款需求的企业或专业合作社实现产业基金帮扶全覆盖。继续扩大“特惠贷”覆盖面，用好“惠农脱贫贷”，力争全年发放总额达2亿元以上。积极推进“三变”改革，引导贫困户入股经营性项目建设参与分红。继续建立健全农业保险体系，扩大农业产品政策保险范畴，充分释放政策的保障支持效应。
七是充分用好生态扶贫政策。继续落实森林生态效益补偿及退耕还林补偿政策，引导贫困群众因地制宜发展林上、林中、林下等绿色产业。提前做好规划，引导群众有序将25度以上的坡耕地实施退耕还林，还林以经果林为主。积极争取生态护林员指标，实现更多林区贫困群众就地就业。
八是充分用好社会帮扶力量。深化与中投公司、浙江省临安区定点对口帮扶合作，加强与省外事办、州检察院等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。
九是充分激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，对少数“懒汉”贫困户耐心开导，补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。
十是不断充实脱贫攻坚力量。强化“四场硬仗”工作专班，进一步压实帮扶单位、第一书记、帮扶干部、驻村干部等责任，加强扶贫工作队伍建设。积极开展教师、医生大走访行动，切实提高群众的认可度和满意度。
第二，全力抓好投资和要素保障，确保经济发展稳中有进。
发展中遇到的问题，只能依靠发展来解决，发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。
一是千方百计抓好项目投资。投资依然是我县经济增长的第一动力，稳定项目投资对稳定经济发展的基本面至关重要。谋划争取一批重大项目。紧紧围绕国家、省州政策投向，成立项目申报工作专班，真正做到项目申报政策明、项目清、能落地。今年重点是补齐公共服务设施短板，完成“十三五”五个专项规划，做到每个版块都有可落地的项目清单，争取更多项目列入国家和省州项目库，确保2018年申报项目总数和审批总额都提高30%以上。高度重视民间资本的参与和投资，坚决保护民营企业经营的合法性，激发民间投资活力，力争全年民间投资20亿元以上。开工建设一批重大项目。加快推进太子参全产业链、“虫草鸡”全产业链、循环农业、杨柳塘年出栏20万头生猪扶贫产业园等项目，力争农业投资完成10亿元以上。加快桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造，确保年内开工投产企业10家以上，力争完成工业投资3亿元以上。加快云台山、杉木河景区基础配套设施项目建设，丰富旅游业态产品，力争旅游投资完成10亿元以上。扎实推进特色小城镇建设，引进社会资本，启动实施水车小镇、县城污水处理二期工程、棚户区二期改造、城市停车场等项目建设，力争城镇投资完成15亿元以上。加快推进三施高速公路施秉段建设进度，开工建设余庆至施秉高速公路项目，组织实施下舞阳河大桥项目，启动省道S204张家院至杨柳塘和S308杨柳塘至马号公路改扩建工程，以及部分县道改造项目，建成S103施秉打杵岩至镇远羊场公路，力争交通投资完成20亿元以上。加快推进白头旺水库、农村饮水安全工程建设进度，完成潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库等一批重点项目建设，力争水利投资完成6亿元以上。启动实施县医院医技综合楼、城关镇第四小学、养老服务中心和公墓等项目建设，力争民生投资完成13亿元以上。抓好重大项目要素保障。今年将对中央预算内投资和省州体制内项目争取工作实行专项考核，安排项目前期工作专项经费600万元，全力做好资金保障。在重大项目申报和服务方面，建立绿色审批通道，强化政府分管同志的主体责任，强化审批部门的责任担当，杜绝相互推诿。对实施的重大项目，继续严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，为项目快速推进提供保姆式服务。
二是千方百计抓好财税金融。发挥好财政、金融、土地等核心要素作用，对加快施秉经济发展至关重要。切实抓好基础财源建设。继续把财税高质量增长作为首要任务，最大限度争取上级转移支付。继续做好“营改增”改革后税收征管工作，抓好环保税等新增税收工作，严禁税收空转和过头税行为，建立激励机制，加强非税收入征管，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓。清理盘活存量资金，加大涉农资金整合力度，全面提高财政资金使用效益。切实用好用活金融政策。在产业扶贫基金工作专班的基础上，成立金融专班，继续做好已签约项目资金投放工作，努力在棚户区改造、生态移民建设、产业扶贫基金、旅游发展基金、水利发展基金、农发行扶贫贷、农行“惠农脱贫贷”和PPP实体项目融资上有新突破，依法依规“开前门、堵后门”，力争协议融资20亿元以上，到位资金10亿元以上。切实做大做实基金收入。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力，确保国土基金收入3.5亿元以上。全面清理盘活处置一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展进程，提高国有平台公司经营能力，力争完成经营性收入1亿元以上。切实优化经费支出结构。树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，严禁铺张浪费，建立厉行节约长效机制。进一步调整和优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生、保重点。严格执行预算法，坚持做到有预算可开支，无预算不开支。严格执行财经纪律和重大经费开支向县委、人大请示报告制度。
三是千方百计防范化解重大风险矛盾。中央和省州经济工作会议提出，防范化解重大风险是当前经济三大攻坚战的首要任务，时刻绷紧风险这根弦，对经济社会可持续发展至关重要。着力防范化解债务和金融风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”的规定，做到项目上马规范，举债融资规范，将基金收入按一定比例注入地方政府债务风险化解偿债资金池。坚决打击违法违规金融活动，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。着力防范化解安全和矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、消防、旅游市场和食品药品等重点行业和领域专项排查治理，坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决征地拆迁、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，防止发生大的不稳定问题。着力防范化解舆论和工程风险。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好国有企业风险防范工作，做好农民工工资和政府工程欠款排查化解，防止工程风险演变成社会风险。
第三，全力加快全域旅游发展，推动旅游产业持续井喷。
一是着力完善旅游基础设施。加快启动云台山、上下舞阳河修建性详细规划编制和施秉喀斯特世界自然遗产规划修编工作，启动云台山与杉木河两大核心景区联合申报AAAAA创建工作，同时启动施秉城区和望城高碑景区AAAA创建工作。完善云台山、杉木河等景区基础设施建设，完成县城至云台山快速通道项目建设，完成县世遗局和杉木河公司搬迁入住南泥湾服务区，完善旅游服务配套功能。启动云台山服务区至樱桃湾旅游公路和樱桃湾服务区建设，启动景区和城区“旅游厕所革命”，全面启用智慧旅游系统，加快实现重点涉旅场所免费WIFI全覆盖。
二是着力丰富旅游产品业态。按照全域旅游思路，探索开发城区水上娱乐、音乐喷泉、户外探奇探险、民俗节庆活动、云台山宗教文化、温泉疗养等旅游产品，做好“旅游+”文章。整合投入资金1亿元以上，用于丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链。重点做好县内旅游精品线路策划，使景区与乡村旅游形成联动，规划打造民族旅游精品线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各一条以上。
三是着力强化旅游宣传营销。加强与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介，加强电子旅游时代营销系统建设，充分利用好知名网站、微信、APP客户端等新兴媒介，丰富营销渠道。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，把春节民俗活动、端午龙舟大赛、国庆捕鱼大赛、冬游冬漂等传统活动传承下来，并创新开展一批民间节庆活动，真正把游客留在施秉，全力唱响“水墨云山·中国施秉”品牌。
四是着力提升旅游服务水平。加大旅游行业管理，坚决整治旅游经营违法违规行为。加强旅游人才队伍建设，加大旅游从业人员培训力度，提升旅游服务标准化水平。加大旅游专项执法，确保全年游客无重大投诉。加大旅游服务设施建设，支持培育发展一批独具特色的星级酒店、精品客栈、乡村民宿，打造一批特色旅游商铺和特色餐饮街区，评选星级特色民宿20家以上、特色餐饮店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。
第四，全力优化三次产业结构，全面推动经济高质量发展。
一是大力发展山地特色高效农业。着力推动“4+N”产业。今年种植中药材12万亩以上、精品水果种植面积达8万亩以上、“虫草鸡”和蛋鸡养殖300万羽以上，恢复乡镇烤烟生产考核，确保优质烤烟种植4万亩以上，收购优质烟叶9.1万担以上，因地制宜发展其他特色种养业。着力实施“一减四增”。按照省州要求，有计划引导农户将基本农田、25度以上坡耕地、景区园区周边、集镇周边、水源保护地、重要交通沿线可视范围内的玉米地改种经济作物，确保玉米种植面积减少1.5万亩以上，将经济作物占种植业比重提高到65%以上。着力提升产品品质。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作，力争申报有机农产品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品和产地认证各5个，新增“三品一标”认定面积 4.3万亩以上，累计突破10万亩。着力培育市场主体。培育一批新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业1家，新增农民专业合作社20家以上、家庭农场10家以上。着力加强农业专业队伍建设。培养引进一批农业专业技术人才，充实农业专业队伍，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
二是大力提升新型工业水平。加快园区建设步伐。加快桃子湾产业园区转型升级，新增入驻企业5户，园区投产企业达20户，园区基本形成规模。加快推进新红大健康产业园建设，新引进企业6家以上，力争8家以上企业投产，大健康产业园区发展雏形基本形成。加快园区体制改革。实现“建设园区”向“经营园区”转变，全面完成园区深化改革任务，把该下放园区的审批和职能尽可能下放，充分激活园区内生动力。加快工业转型升级。深入开展“双服务”行动，支持和鼓励传统工业企业改造升级，继续加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，逐步提高工业经济占比。加强企业生产要素保障。围绕企业反映较为集中的用工、用地、用电等问题逐条细化，逐条分解，逐条落实，切实为企业解决生产、建设、运营中出现的具体困难和问题。
三是大力加快发展现代服务业。启动施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。完成施秉县临安物流电商产业园建设，对全县快递物流进行集中管理，推动电子商务高速增长。支持绿岛国际星级酒店投入运营，引进开工4星级以上酒店一家，支持培育各类现代服务企业，全面提升我县服务业综合水平。
第五，全力抓好城乡统筹建设，加快推进城乡融合发展。
一是狠抓基础设施建设。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，采取“一事一议”方式，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，积极引导沿街住户栽种四季花草，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成二中路、老县医院路等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。规划启动3个以上停车场建设，引导机关事业单位、酒店宾馆厕所对外开放。
二是狠抓城市经营管理。以创建国家卫生县城为契机，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，制定政策，有序、有度、有为分类处置存量“两违”建设，严禁新增“两违”建筑，对新增“两违”建筑坚决依法打击，并做到依法依规不供水、不供电、不办理相关手续。制定出台市容市貌、城市环境卫生等管理办法，启动仓储、物流、建材、餐饮及机动车交易等划行归市工作，打造一批专业市场和特色街区。积极盘活水舞云台音乐喷泉广场、滨河休闲公园等现有项目，合理布局沿河便民服务设施和服务业态，谋划引进旅游小镇等一批具备潜力的经营性项目，让美丽县城既美又富。
三是狠抓市民素质提升。以创建全省文明城市为契机，抓好文明素质宣传教育提升，不断提升思想道德素质、民主法制素质、科学文化素质。坚持教惩结合、疏堵结合，充分利用天网工程加强城市管理，探索推出城市管理APP，加大对乱停、乱放、乱贴、乱扔等不文明行为的曝光和处罚力度。
四是狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。加强乡镇集镇建设。加快乡镇简政放权改革，探索出台鼓励乡镇加强财源建设的机制。强化集镇环境综合整治，支持完善乡镇基础设施和公共服务配套，支持乡镇合理规划建设，形成辐射聚集能力，提高乡镇城镇化水平。加快农村综合改革。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，疏堵结合，加强乡镇“两违”建设和农村宅基地管理。加快农村人居环境改善。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，整合资金2亿元以上，全面实施31个贫困村农村环境综合整治工程，启动实施农村污水治理整县推进项目，完善推广“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。加快农村综治水平提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济，彻底消灭“空壳村”。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”且能变现，使农村更具吸引力。
第六，全力保障和改善民生，加快推动社会事业全面发展。
一是全面加强教育事业发展。加快实施“全面改薄”项目建设，有序推进智慧校园工程。加快县新一中项目建设，启动县职校中投实训楼建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局，启动实施城关镇第四小学建设，实施全县营养餐供应改革，大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。
二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，促进优质医疗卫生资源向基层延伸，确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊，免疫规划疫苗接种率达95%以上。建立医疗卫生人才培训轮训制度，确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。
三是全面促进社会创业就业。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成城乡统筹培训4800人次以上，培训人员就业率达80%以上，劳动签订率达85%以上。
四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，巩固提升城乡居民大病保险，基本社会养老保险参保率91%以上，基本医疗保险参保覆盖率99%以上。健全完善社会救助养老服务体系，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好关爱“三特三留”人员工作。
五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续推进生态体育国家公园建设，大力推进“体育+旅游”深度融合，支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家和省州政策，加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化体育设施。
六是全面加强社会治理创新。持续推进“平安施秉”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。
第七，全力推进生态文明建设，走好生态优先绿色发展新路。
一是全面构建绿色屏障体系。完成退耕还林180亩、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上，全县森林覆盖率稳定在58%以上。认真履行世界遗产公约，执行好施秉喀斯特世界自然遗产保护条例，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。
二是全面构建生态治理体系。大力推进河长制，深入推进舞阳河、清水江流域治理，启动实施县城污水处理二期工程、牛大场镇污水处理工程。大力推进农业、农村面源污染防治工程，启动马号镇四村连片环境综合整治工程。做好全国第二次污染源普查工作，抓好重点领域、重点企业、重点行业污染治理，全县集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在95%以上。城镇污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。
三是全面构建生态文明监管体系。持续开展环境保护“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，继续加大中央环保督查反馈问题整改，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。开展县内所有河流护鱼工程专项执法，以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼等行为。
第八，全力加快改革开放步伐，不断增强发展的动力活力。
一是深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，支持监察体制改革，推进行政综合执法改革。深化国有公司实体化改革，并支持国有公司走市场化独立经营的路子，支持县域建筑公司公平参与体制项目建设，支持国资办代表政府对国有公司进行决策和考核。支持农村信用社完成农商行改制。深化旅游体制机制改革，进一步理顺县世遗局、县旅发委、杉木河公司职能职责。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革，完成土地增减挂钩项目900亩以上、土地开发新增耕地指标3000亩以上、旱改水项目2000亩以上，加强“水打沙压”系统统计上报工作，充分释放土地改革带来的红利。
二是深化精准招商服务。以“产业招商突破年”为契机，充分利用好“6个20工程”发展平台，重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业3家以上。
三是激发各类市场活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，引导中小企业参与脱贫攻坚、产业发展、基础设施、乡村振兴等领域建设，积极推动各类市场主体增量发展。
同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、司法行政、外事侨务、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄等工作。
全力办好十件民生实事。继续抓好2017年未完成的民生实事，今年还要办好十件民生实事：(1)全面实施脱贫攻坚“10个1”工程。(2)实现30户以上村寨100%通硬化路，建成乡镇客运站6个。(3)解决2万农村人口饮水安全问题。(4)建成易地扶贫搬迁住房1191套。(5)完成“全面改薄”项目10个，新改扩建幼儿园8所，完成2所学校食堂标准化建设。(6)完成施秉县疾病预防控制中心标准化建设和城关镇中心卫生院搬迁工程。(7)完成多彩贵州“广电云”户户用二期工程，新增用户10000户。(8)建设农村无害化厕所3000个。(9)新增就业岗位4000个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(10)农村、城市低保标准平均分别提高9%和6%，农村五保供养标准提高到每月每人855元。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，2018年要打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，不忘初心，感恩奋进，当好新时代中国特色社会主义建设的坚定者、奋进者、开拓者，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。
强化宗旨意识，提升政府凝聚力。不忘初心，方得始终。我们的初心和使命，就是为全县人民群众谋福利，就是为施秉的经济社会谋发展。坚持一切从实际出发，把群众满意作为工作的最高标准，紧紧围绕群众最关切的问题开展工作，多做打基础、管长远的事情，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，用实实在在看得见、摸得着的成效，让施秉的人民群众更满意。
推进依法行政，提升政府执行力。坚持党对一切工作的领导，全面正确履行政府法定职责，推进行政决策法治化、科学化、规范化，实行权责清单动态管理，健全细化重大行政决策终身责任追究制度。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政务公开工作，加强县乡两级政务服务标准化建设。
突出实干担当，提升政府创新力。始终牢记总书记提出的消除知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌的指示，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，坚持苦干实干、主动作为、主动担当，建设学习型政府，着力打造一支动真碰硬、敢于创新、勇于胜利的高素质专业化的政府系统干部队伍。
坚持廉洁从政，提升政府公信力。坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定，整治“四风”新表现，以大兴调查研究之风促转变，以大兴真抓实干之风促落实，以大兴勤俭节约之风促廉洁，坚决反对假大空、不作为，坚决反对讲排场、滥用权，坚决反对拍胸口、不落实，以扎实的作风取信于民。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，把中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。
各位代表!凡是过去，皆为序章;时序更替，梦想前行。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，继续发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，更加解放思想，更加扩大开放，更加努力作为，为续写新时代施秉发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!