(2018年1月17日在雷山县第十七届人民代表大会第二次会议上)
县长 袁刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府的开局之年，是全县攻坚克难、开拓奋进的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧密团结和依靠全县人民，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势，社会事业协调发展。预计全县地区生产总值完成32.76亿元，增长13.1%;财政总收入完成3.59亿元，完成预算调整数的101%;500万元以上固定资产投资完成31.29亿元，增长23%;社会消费品零售总额完成7.77亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入为26980元，增长9.4%，农村居民人均可支配收入为8375元，增长10.8%;全县减少贫困人口2203户8991人，有13个贫困村出列，贫困发生率从2016年的19.59%下降到13.37%。
过去一年，我们重点抓了以下工作。
(一)坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。一是抓实“两率一度”达标。深入开展“回头看”“大排查”，全年新纳入建档立卡贫困户2590户4863人，剔除1649户2158人，净增941户2705人，群众满意度稳步提升。二是抓好专项扶贫。出台了系列政策措施，狠抓春季攻势、夏季 “大比武”、秋季攻势行动，扎实打好“四场硬仗”。投入资金1.15亿元，完成农村“组组通”公路建设102公里;投入资金2.79亿元，完成易地扶贫搬迁1199户4645人，启动1800套安置房建设;围绕产业扶贫，扶贫产业子基金通过银行评审2.02亿元，已获批投放1.22亿元。实施“因户施策”项目8926个，补助资金2678万元;发放扶贫小额信贷资金5.21亿元;投入教育资助资金1748万元，资助学生1510人，免除3436名贫困学生的学杂费326万元;扶贫医疗救助3444人次，补助1446万元。三是不断创新扶贫模式。“乡村旅游+”产业扶贫模式持续推进并在全省旅游工作推进大会上作经验交流介绍。全力推进项目建设“四结合”，实施“因户施策”政策和“第五重医疗保障”，设立教育扶贫基金，实现贫困户县内就医全免费和非义务教育阶段建档立卡贫困户以及边缘户子女入学资助全覆盖，群众获得感不断提高。四是强力推进极贫乡镇脱贫攻坚。争取得到极贫乡镇子基金7.36亿元，已使用1.96亿元。完成大塘极贫镇脱贫攻坚总体规划等7个专项规划编制，实施大塘快速通道、大塘旅游基础设施等42个基础设施和产业项目建设，极贫乡镇脱贫攻坚工作取得明显成效。五是帮扶力度不断加大。国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州市及上城区等帮扶单位筹集到各类帮扶资金1.56亿元。
(二)坚持提质增效，特色产业不断壮大。一是旅游业持续“井喷”。启动《雷山县全域旅游发展规划》等规划编制;完成西江苗界酒店、西江西街、西江新村生态移民工程、西江苗界剧院、贵旅剧院等工程建设，完成旅游公厕建设18座，启动县城游客集散中心、大塘水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)等旅游项目建设，新增宾馆酒店和农家乐60家、床位2986个，郎德景区被评为国家4A级景区，大塘景区被评为国家3A级景区。加大宣传营销力度，到西安、上海等开展旅游推介活动10次，并在央视等主流媒体和龙洞堡国际机场投放雷山旅游宣传片，成功承办“中国传统村落·黔东南峰会”，成功举办“雷公山之巅·巴拉河之夏”山地自行车赛、雷山苗年等系列活动，雷山知名度和影响力不断提升。2017年，预计全县接待游客1008万人次，同比增长45.9%，实现旅游综合收入86.72亿元，同比增长56.2%。在旅游业的带动下，全年培育“四上”企业7家。二是山地特色农业提质增效。农业增加值完成8.64亿元，增长6.9%。成功创建“国家有机产品认证示范区”，新增有机认证企业10家。完成低产茶园改造提升1.23万亩、无公害产地认定2.87万亩、有机茶园认证615亩，全年茶产品产量3589吨，茶产业综合产值达10亿元。雷山银球商标被评为2017年度消费者最喜欢的茶叶品牌，雷山高山绿茶被选用为党的十九大用茶;实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩，投入3450万元实施土地整治1.7万亩，全县粮食总产量4.64万吨。黑毛猪、林下鸡等特色养殖业规模化发展，肉类总产量达到7720吨。新增州级以上农业产业化龙头企业2家。粮经比调整为33:67。三是工业经济持续向好。启动乌开工业小区第二期基础设施和冷链物流仓储中心建设，建设冷库2750吨，完成年产1万吨坚果炒货技改、年产30万立方混凝土等项目建成投产，苗岭风电场1号机组成功并网发电。扶持小微企业110户，补助资金382.5万元。全县规模工业增加值预计完成4200万元，增长6.5%。大力发展电子商务，完成电子商务培训7100人次，完成网络交易8000万元。
(三)坚持共建共享，城乡面貌持续改善。一是城镇规划建设日趋完善。雷山县被列为贵州省第一批城市设计试点城市，完成陶尧片区城市设计规划、城南片区规划设计编制并批复实施，启动县城总体城市设计。完成西江镇、永乐镇、大塘镇总体规划编制和审批实施，启动望丰乡、方祥乡总体规划编制工作;启动县城永乐南路和城北片区棚户区改造，落实贷款3.35亿元。完成城南片区和蚩尤大道绿化、步道铺装及河道景观工程、公检法系统基础设施、一中地下停车场等项目建设，雷山成功创建国家卫生县城;新开工房地产项目3个，续建项目1个，累计完成投资3.18亿元。城镇化率提高到39.38%。二是乡村面貌明显改善。累计投入资金2.17亿元，完成也改、格头、新桥等美丽乡村示范村和42个传统村落基础设施建设，完成58个传统村落消防改造，完成农村危房改造1430户。实施农村饮水安全工程134处，解决3.9万人饮水安全问题。强力推进农村清洁风暴行动，实施城乡生活垃圾收运系统工程建设，完成城乡垃圾中转站建设8座，配备垃圾运输车87辆，城乡生活垃圾无害化处理率达88.7%。成功创建国家卫生乡镇2个、省级卫生乡镇2个、省级卫生村寨17个。三是配套服务设施不断完善。建成农村客运招呼站60个，开通“通村村”智慧交通云平台;建成3G 和4G基站661个，行政村4G网络覆盖率达100%;行政村农村广播电视综合信息网络双向覆盖率达100%;启动西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46公里，低压线路78公里。
(四)坚持绿色发展，生态环境更加优美。完成中央环保督察存在问题整改19个，县城环境空气质量综合指数优良率达98.3%;全力推进国家重点生态功能区建设，完成植树74.3万株。完成森林资源规划设计调查面积8.9万公顷，森林覆盖率提高到72.52%;全面推行“河长”制，落实河长名录171名，完成鸡鸠水库等4个饮用水源地保护区划定，集中式饮用水源地水质达标率100%;启动国家生态文明建设示范县建设规划，划定生态保护红线面积539.3平方公里，创建省级生态乡镇2个、生态村1个。
(五)坚持民生改善，社会事业持续繁荣。一是教育事业更加均衡。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，“普及十五年教育”和“两项督导”通过省人民政府评估认定;累计投入3.2亿元，建成思源实验学校、县第三小学、报德小学、丹江第一幼儿园、莲花小学等18个教育工程;完成丹江、大塘、永乐、郎德等中小学校点布局调整，补充教职员工370人，县城“大班额”问题得到缓解。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达88.7%、93.2%、89.5%。高考二本及以上上线604人。二是卫计事业更加惠民。医疗卫生累计支出1.66亿元，完成县中医院、丹江卫生院、丹江社区服务中心、县疾控中心、县妇幼保健院和大塘、郎德卫生院主体工程建设，完成乡镇卫生院“五室”建设，建成10个村卫生室，启动西江卫生院建设;新农合参合率达99.9%，划拨补偿资金5741万元;家庭医生签约服务覆盖全县154个行政村;完成县乡公立医院远程医疗平台建设;全县人口自然增长率为5.27‰。三是社会保障更加有力。城低保月保障标准从484元提高到532元，农低保年保障标准从3060元提高到3528元，累计发放城乡低保资金6713万元;发放救灾救济、医疗救助、抚恤优待等资金共2128万元，发放城乡养老金1676万元，发放特困供养资金272万元;完成贫困劳动力全员培训3312人，转移农村富余劳动力就业4100人，城镇新增就业人员2000人，城镇登记失业率为3.2%。四是社会管理更加健全。深入推进“法律八进”活动，完善安全生产督促检查长效机制，社会综合治理形势持续向好，“无毒害县”得到巩固，群众安全感和满意度实现“双提升”，被表彰为全国平安建设先进县，人民群众安全感排在全省、全州前列。投入2000万元，实施地质灾害治理项目3个。此外，2017年确定的10件民生实事基本完成。
(六)坚持改革开放，创新活力明显提高。一是推进各项改革，农村“三变”改革深入推进，农户用土地、资金、房屋入股企业或合作社达1.5万户5.7万人，年可分红2430万元;县级公立医院改革任务顺利完成，积极拓展教育、文化、生态、法治等领域改革。二是推进简政放权，完成县级市场监督管理体制改革，推进综合行政执法体制和旅游综合执法体制改革试点工作，全面清理行政审批中介服务事项，加强权责清单动态调整，完成县政府工作部门和乡镇人民政府权责清单的“清权、减权、制权、晒权”工作。三是自身建设全面加强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理大代表建议184件、政协委员提案120件;贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，落实法律顾问和合法性审查制度;深化“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管;强化行政监察和审计监督，“三公”经费持续下降;严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神，政府系统作风建设进一步加强。
同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得积极成效，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。
各位代表，刚刚过去的一年，我们在推动经济社会发展上取得了质量和效益的双丰收、双提升，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各界人民群众，向给予大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻雷人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向中央、省、州有关单位、杭州对口帮扶城市及所有关心支持雷山建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不平衡不充分发展的问题在我县还存在诸多短板和困难挑战，主要是：一是贫困群众自我发展能力较弱，稳定脱贫增收的措施还亟待完善，贫困人口脱贫与返贫相互交织，决战脱贫攻坚任务艰巨。二是发展不平衡不充分，经济总量小，人均水平低，新型工业化、城镇化进程相对滞后，县域经济和财力支撑弱，推动经济高质量发展、持续增长压力较大，决胜同步小康任务艰巨。三是农业基础薄弱，工业支撑不强，三产发展不够充分，产业层次低，产业规模小，实体经济发展后劲不足，产业转型升级任务艰巨。四是基础设施相对落后，科技、教育、人才驱动支撑能力不强，医疗卫生资源不足，文化事业发展水平不高、公共服务能力较弱，瓶颈制约突出，保障和改善民生任务艰巨。同时，我们在面对新时代的新要求新机遇还认识不足，政府转职能、提效能的任务仍然繁重，一些干部不作为、不敢为、不会为的现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，直面挑战，合力攻坚，在今后工作中拿出切实有效的措施和办法加以解决。
二、2018年重点工作
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入全新阶段，只要我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够打赢脱贫攻坚战，就一定能够在新的征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及中央、全省、全州、全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会发展主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，坚定“一主导四围绕”的特色发展之路，加快打造国内外知名苗族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，扎实推进经济社会持续健康又好又快发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长18%左右;固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.5%;综合贫困发生率控制在3%以内;节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。
围绕实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：
(一)坚决实施精准扶贫基本方略，全面夺取脱贫攻坚新胜利。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，确保减少贫困人口1.5万人以上，50个以上贫困村出列，全县整体实现“减贫摘帽”。全面对标精准要求。全面落实“四个切实”“五个一批” “六个精准”要求，扎实抓好“三率一度”提升工作，坚持做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;进一步开展遍访回访、精准施策和贫困退出大筛查，绝不漏掉一个贫困人口;对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶措施的针对性和实效性。全力打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，投入1.75亿元全面完成“组组通”公路项目建设任务。投入4亿元以上实施乡村路、水、电、讯、消防等基础设施建设，提高覆盖面。打好产业扶贫硬仗，加大省级扶贫产业子基金项目申报力度，确保落地投放6亿元以上;大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上;积极发展生态畜禽、稻田养鱼等养殖业，畜牧业占农业总产值比重提高到39%以上;整合资金1.28亿元以上，继续实施乡村旅游、因户施策等项目，将产业帮扶措施落实到贫困户、落实到扶贫龙头企业和合作社，确保建档立卡贫困户因户施策全覆盖、扶贫龙头企业扶贫贴息全覆盖、贫困村合作社资金注入全覆盖;加快市场主体引进和培育、农产品产销对接、冷链物流体系配套、产业利益联结机制建设等各项工作，实现产业扶贫辐射带动贫困群众1万人以上。打好易地扶贫搬迁硬仗，加快城南易地扶贫搬迁小镇建设，确保今年6月底前完成2017年、9月底前完成2018年易地扶贫搬迁任务。加强对移民搬迁户就业技能培训，确保户均1人以上实现就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，落实多元扶持与资助政策，对建档立卡贫困户及“边缘户”贫困学生进行教育精准扶持资助，确保实现全覆盖;加强贫困劳动力全员培训，推动农村贫困劳动力就业;全面落实“五重医疗保障”制度，抓好大病专项救治、慢性病健康管理等工作，推行农村贫困人口家庭医生签约全覆盖，确保贫困人口100%参合，防止因病致贫;实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，确保贫困人口住有所居。聚焦聚力极贫镇脱贫。围绕省、州确定的极贫乡镇和深度贫困村攻坚任务，落实好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚责任制;加快完善基础设施建设，全力发展茶、药、蔬菜、畜禽、乡村旅游等重点扶贫产业，完成县城至大塘快速通道、苗岭天路、水上粮仓酒店、西江盛典(大塘版)演出等项目建设，推进大塘九十九园区、九丰生态农业园、中药材智慧生态循环经济扶贫产业园等项目开发;用好极贫乡镇子基金，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，在打好极贫镇和深度贫困村基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四场硬仗上取得决定性胜利。整合用好各类帮扶资源。用好国务院扶贫办、省纪委、省国资委、杭州上城区等帮扶单位以及挂职帮扶干部力量，深化帮扶合作支持，加强与企业、社会组织的合作，力求在基础设施、产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效;持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。
(二)竭力推动旅游业高质量发展，建设全域旅游示范区。围绕国家全域旅游示范区和国家旅游度假区创建，大力发展满意旅游、优质旅游、智慧旅游，着力打造国内外知名苗族文化旅游目的地，确保接待游客增长30%以上，旅游总收入增长35%以上。加强精品示范景区建设。加快西江景区提质扩容，突出以苗族文化为特色，积极推动大西江景区建设，推进西江悦榕庄酒店、西江旅游观光索道、西江景区黄里服务区等项目建设，辐射带动干荣、开觉、营上、连城、白碧等周边村寨发展;加快雷公山景区开发，启动雷山空铁项目建设，启动乌东传统村落旅游开发，完成乌东和27公里服务区建设，完成雷公山旅游步道完善提升，确保雷公山森林公园年内重新开园;加快郎德景区完善提升，完成郎德上寨古建筑群修缮、郎德景区南统游客服务中心项目建设，加快报德、南猛等民族村寨开发;加快县城景区化打造，启动陶尧温泉小镇、县城游客集散中心等项目建设，实施一批旅游产业项目，完善服务功能;推进大塘景区开发，打响“最时尚的短裙苗”和“最独特的水上粮仓”品牌。加强民族文化保护传承。积极申报国家、省、州级非物质文化遗产代表性名录和传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品;开展好苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，落实好“名工匠”“名厨师”“名绣娘”培训计划，扶持民间技艺传承;深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周;打造民族文化精品，确保《西江盛典(大塘版)》《仰欧桑》《蝴蝶妈妈》歌舞剧年内对外商演。加强旅游宣传推广。依托中央、省以及主要客源市场宣传平台，做好雷山主题旅游形象宣传;加强与各类媒体沟通对接，动员新闻媒体帮助宣传;聘请一批旅游达人，编辑发布一批雷山特色资源外宣品;组织参加旅游推介会，推出亮点产品，通过内联、外引等公共关系手段，借力造势;加强与携程、美团等网络运营商联系，突出推荐雷山旅游产品;积极争取承办全球古村落大会和全国乡村旅游扶贫现场会，继续办好雷公山山地自行车赛、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、苗岭之晨徒步比赛等活动，提升雷山知名度和影响力。全面提高服务水平。巩固西江、郎德4A级景区创建成果，确保西江景区创5A通过景观质量评定;完成旅游从业人员培训1000人。积极引进旅游专业人才，培养一支高素质旅游从业人员队伍。全面提升导游服务水平，实施“名讲解员”“名导游”培训计划，年内导游人才总量达到40人以上;积极开发自然景观体验、农耕文化体验、温泉和康体疗养、民俗活动体验旅游新产品，解决四季可游问题;强化旅游市场管理，推进景区环境综合治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。
(三)着力提高规划建设水平，加快推进城乡协调发展。坚持以人为本的理念，打造最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽，力争全县城镇化率提高到43%以上。推进民族特色城镇化进程。以建设全省城市设计试点县和西江示范小城镇建设为抓手，把西江-县城-大塘城镇带建设与国家旅游度假区建设有机结合起来，全面完成城市设计并转化为控制性规划，突出强化旅游服务功能，加快构建特色城镇化发展体系;加快县城提质扩容，完成县城南部路网工程和县城南部易地扶贫移民小镇建设，拉大城市框架。完成县档案馆、县农村信用合作联社综合业务用房等项目建设，启动县武警消防大队、县武警中队、县人武部营房搬迁建设。启动县城供水改扩建(二期)工程、污水处理(二期)工程、雷山客运站建设。完成永乐南路城市棚户区改造建设，启动县城北部棚户区改造。积极盘活存量土地，有序投放商住开发用地，切实解决购房难和房价高问题。加快推进红枫水岸、罗浪洲地等房地产开发，建成商品房1300套以上;建好特色小镇，完善永乐、达地等八乡镇供水、供电、道路等市政基础设施，加快推进环境整治，配套建设农贸市场、停车场、公厕、文体活动中心、垃圾收运和污水处理等公共服务设施。完成大塘污水处理厂建设，启动郎德污水处理厂建设;加强城镇精细化管理，加强划行规市，强化综合执法，重点开展车辆乱停、摆摊设点、占道经营、“两违”建设等专项整治。推进“数字城管”建设，全面推行小区物业管理，巩固全国文明县城、全国卫生县城创建成果。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创新创业为重点，以繁荣发展乡村文化为依托，以激活乡村百业百态为目标，推动农文旅一体化发展，促进农业增效、农村增彩、农民增收;加大传统村落保护力度，全面实现村庄规划全覆盖;积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化，构建城乡融合发展新格局;加快推进农村小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”行动升级版，加强农村步道硬化、路灯安装和美化绿化工作，扎实推进农村清洁风暴行动，实施一批以垃圾处理和污水治理为重点的整治项目，配齐配全农村环卫设施，改善农村居住环境，让农民生活更舒适;狠抓乡风文明建设，注重传统文化保护与开发，破除歪风陋习、繁荣乡村文化、培育优良家风，积极推进“厕所革命”，真正使民风乡风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。统筹推进城乡一体化。进一步推进户籍制度改革，全面开放城镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。加快制定相关配套政策，为农业转移人口提供技能就业培训和均等就业机会，提升融入城镇的素质和能力，解决好子女教育、医疗卫生、社会保障等问题。完善农村公共服务基础设施建设，形成城乡一体的公共服体系和社会保障体系，促进城乡同步推进发展。
(四)大力促进产业升级，全面提升产业发展水平。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。发展山地高效农业。推进“一县一业”建设，加快茶产业发展，实施低产茶园改造提升与幼龄茶园管护2万亩，鼓励企业和个人因地制宜高标准开发新茶园，新建茶叶初级加工厂8个。抓好茶叶技术人员培训，提升产品品质，提高夏秋茶下树率和茶叶生产效益，激发茶农精细化管理的积极性。推行标准化、规范化生产，着力提高茶叶加工水平。加强“雷公山”茶产品的包装打造，抓好茶叶宣传营销，积极帮助指导茶企业拓宽销售渠道，着力解决市场问题。抓好雷公山茶全产业链项目实施，整体提升茶产业发展水平。全年实现茶产品产量3600吨以上，产品产值5亿元以上，实现综合产值10亿元以上;以创建国家有机产品认证示范区为抓手，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，加大望丰、郎德等农业园区建设力度，加快发展天麻、青钱柳、山野菜、土鸡、黑毛猪、稻田鱼等特色种养殖业，形成雷山的农业特色品牌，新增“三品一标”认证2个。完成城镇和景区周边、公路沿线玉米种植面积调减1万亩，完成蔬菜种植7万亩，建设美食食材基地8000亩，发展药食花卉基地5000亩，新增中药材种植10000亩，完成“一减四增”目标任务;落实好各项支农、惠农政策，确保粮食总产量达4万吨以上，年内全县肉类总产量达8510吨以上;推进农业产业化发展，扶持培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。发展特色生态工业。加快推进乌开工业小区第二期基础设施建设，启动螺丝山工业园区配套基础设施建设，工业投资确保完成4亿元以上。完成精品野生果蔬及果汁加工、尚品源山泉水有限公司年产10万吨、康利年产6万吨优质山泉水项目建设;加快产业结构调整，积极发展以食品、中药材、特色农产品、民族手工艺品加工和山泉水等为重点的特色生态工业。以市场为导向、以科技创新为支撑，加大茶叶、民族工艺品加工技术创新，引导企业加大新产品开发力度，不断提高产品的市场竞争能力;加大对现有企业的扶持服务力度，切实做好生产要素保障，确保开足马力生产。狠抓市场主体培育，新增规上企业2家以上。培育发展新兴产业。实施大数据战略行动，围绕旅游、生态、文化、扶贫等实施“互联网+” 行动计划，科学谋划大数据产业布局。加强信息基础设施建设，推进智慧城镇、智慧景区、智慧交通等建设。积极发展电子商务，支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，确保电子商务网络零售额突破1亿元;加快培育科技服务、信息服务、专业市场、物流、仓储、冷链等新型业态;发展新型能源，完成大塘风电场、苗岭风电场建设并投产。
(五)抓好项目投资和要素保障，提升经济社会发展支撑能力。坚持不懈狠抓项目和要素保障，提高投资的质量和效益，夯实经济社会发展基础。抓好项目投资。坚持把项目建设作为促进经济增长的主要抓手，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，确保500万元以上固定资产投资完成38亿元以上。紧紧盯住以交通和水利为重点的基础设施建设，抓好雷山至榕江高速公路征地拆迁和协调工作，确保项目快速推进。完成雷山至西江、郎德至望丰公路改造，完成永乐镇环线公路、永乐至平阳、营上经白水河至西江水库公路建设。建成县城羊排公交站业务综合楼;完成鸡鸠水库管网工程建设，加快推进大塘、柳乌水库建设。完成灌溉沟渠治理50公里。完成西江110千伏和大塘35千伏输变电工程建设。强化财政资金保障。积极争取中央和省财政转移支付力度，加强预算执行和财政资金绩效管理，积极挖掘潜力，加大涉农资金整合，盘活存量资金和闲置资产，有序出让已征收土地。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出。做好项目资金保障，争取和用好扶贫产业、旅游产业发展子基金，推进政府债券和企业债券发行工作，引导和拉动更多金融资本和社会资本参与建设;注重防范化解债务风险，加强政府性债务清查，建立完善偿还机制，推行PPP化债，积极稳妥处置。落实好政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债行为。强化金融服务保障。切实增强金融支持服务经济社会特别是实体经济的发展能力，推进投融资体制改革创新，加快西江旅游公司等企业挂牌上市步伐，加大股权、债权融资等直接融资力度;加快推动其他国有企业实体化，提升融资能力;健全政银企合作机制，积极支持扩大银行信贷规模，增加银行贷款投放额度。加大县丰元农业担保公司增资扩股，增强其资产实力，拓展合作范围和担保能力，为实体经济融资增信提供更好的服务;支持农业发展银行尽快开业，完成农信社改制农商行工作;注重防范化解金融风险，坚决打击违法违规金融活动，加强乱办金融、非法集资、高利贷等严重干扰金融市场秩序行为整治。
(六)持续深化改革开放，激发经济社会发展活力。坚持通过改革创新，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为引领，落实农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，有序推进土地流转，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作;继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革;深化国有企业改革，加快推进国有企业分类改革;加快生态文明体制改革试点工作，加快推进城市管理综合执法体制改革;积极推进“三变”改革，增强农村发展的动力和活力。加快推进科技教育、文化体育、统计管理、养老等领域改革。激发市场主体活力。推进“五证合一、一照一码”登记改革，大力培育各类市场主体，降低实体经济成本，确保今年市场主体增速达27%以上;实施市场准入负面清单制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设;全面深化“互联网+政务服务”，完成“智慧雷山”一期工程建设，推动实体大厅与网上政务大厅融合发展，提高办事效率。全力扩大对外开放。加快西江、县城、郎德、大塘等区域开发，推进西江-县城-大塘城镇带建设，推动要素聚集，搭好开放平台;规范办好各类重大节会活动，通过活动搭台、经济唱戏;主动参与“一带一路”、珠江-西江经济带建设，加强交流合作，争取在文化交流、旅游推介、特色产品展销等方面取得突破;扎实开展“招商引资突破年”活动，创新招商方式，积极营造“全民招商、以商招商、委托招商、产业链招商”浓厚氛围。进一步完善招商引资责任制和考核机制，扎实做好招商项目的洽谈、落地、开工、投产等服务工作，努力营造良好的营商环境，全年引进科技含量高、成长性好的实体企业10家以上，其中亿元以上企业3家。
(七)贯彻绿色发展理念，深入实施大生态战略。坚持发展与保护并重，坚决守住生态底线，推动绿色发展，创建国家生态文明建设先行示范区。强力推进环境污染治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察问题整改，大力实施“蓝天”“碧水”“净土”工程;深入落实“气十条”，加强建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治;深入落实“水十条”和“河长”制，扎实推进重点河流流域治理，加强工业废水、城乡生活污水治理，开展城镇建成区水体治理;全面落实“土十条”，强化农业面源污染防治，重点抓好规模畜禽养殖污染防治，加强危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管理和监控;确保集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量综合指标优良率达98%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上;完成第二次全国污染源普查工作。全面加强生态保护。深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击生态环境违法行为，强化企业环境信用管理，认真落实企业环保“黑名单”制度;深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加强植树造林、封山育林等生态工程建设，大力实施水土流失综合治理，完成退耕还林面积1.01万亩，实施森林抚育1.5万亩;推进国家重点生态功能区、国家公园县和方祥生态小镇建设，努力争取中央财政转移支付，加大生态公益林补偿力度，确保森林覆盖率稳定在72.5%以上。推动绿色经济加快发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展特色种养等林下经济，林下经济产值达2亿元以上;用好用活水资源，大力发展健康饮用水、温泉旅游、水上旅游、水产养殖等水产业，将自然“活水”变为发展“活水”;全力发展大健康产业，依托雷公山生态资源优势，发展生态养生、徒步探险、户外体育等健康产业，打造全国知名健康养生基地。
(八)全力补齐民生短板，持续推进民生改善。坚持发展与民生相结合，继续加大民生投入，全面发展社会事业，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。均衡发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，启动雷中多功能楼、第四小学建设;加强学校布局调整，有序调整永乐镇、郎德镇小学高年级集中到乡镇办学，推动城乡义务教育一体化发展;加强“保学控辍”，提升学前教育入园率，巩固提高义务教育，实现高中阶段毛入学率达90%以上;统筹城乡义务教育学生“两免一补”政策，推动农村学前教育儿童营养餐改善计划全覆盖;大力发展职业教育，深化产教结合、校企合作;加大教师培训力度，实施“名校长、名班主任、名教师”工程。统筹发展卫计事业。大力推进基本公共卫生服务逐步均等化，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，提高基层医疗卫生服务能力和水平;加强卫生人才队伍建设，引进医疗卫生高级人才，鼓励和吸引高校毕业生到农村卫生机构服务，完善村医保障机制，稳定农村卫生人才队伍;统筹推进新农合、大病保险、医疗健康扶贫工作协调发展;传承发展中医药事业，支持苗医苗药产业发展;全面落实人口发展战略，加强计划生育工作，提升生殖健康、妇幼保健服务水平，人口自然增长率控制在7‰以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社保金融一体化平台建设，健全社会保障体系，发挥商业保险作用，实现人人享有社会保障红利。加大临时救助、医疗救助、灾害救助力度，重视关爱留守儿童、五保老人、空巢老人、残疾人和精神病人等困难弱势群体，关爱复员退伍军人群体，全面落实相关优惠政策。积极促进就业创业，全面落实积极的就业政策，加强劳务输出，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业，城镇失业率控制在4.2%以内。着力维护社会稳定。防范化解安全生产和社会矛盾风险。抓好安全生产，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、消防安全、食品等重点行业领域专项隐患排查，加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。加快推进工程领域农民工实名制管理，强化矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，维护社会和谐。加强社会治理，始终保持严厉打击违法犯罪的高压态势，巩固平安创建成果。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作;加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。
全力办好10件民生实事。一是为全县贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，完成农村贫困劳动力技能培训3000人次以上。新增205名贫困人口转化为生态护林员。二是完成组组通硬化建设288公里，建成农村客运招呼站30个，农村客运使用“通村村”实现全覆盖。开展农村公路“四好”公路创建活动。三是建成易地扶贫搬迁住房2700套以上，完成易地扶贫搬迁安置1.13万人以上。完成农村危房改造1000户以上。四是完成5所村级幼儿园改造建设，完成12所学校食堂标准化建设。五是完成郎德、西江卫生院建设，实施达地、望丰、永乐卫生院扩建项目，完成60个村卫生室改造和建设。六是推进农村生活污水处理试点，完成11个村农村人居环境改善项目建设。新建村级公厕16个、旅游公厕5个。七是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.9万人安全饮水问题。八是农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%。完成县殡仪馆建设，县城区全面实现集中治丧。九是县城新增停车位2000个以上。建成农村停车场10个。十是促进就业创业，城镇新增就业2200人以上。
三、加强政府自身建设
各位代表!决战决胜脱贫攻坚战，全面建成小康社会，主动拥抱新时代，对政府工作提出了更高要求。我们将切实增强“四个意识”，牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)努力建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。健全完善政府法律顾问制度，自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，特别是在招商引资、政府举债、重大项目实施等方面，要规范完善相关程序，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。
(二)努力建设高效政府。强化责任落实，始终保持比学赶超、创先争优的干事创业氛围。坚持把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破难攻坚作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。建立健全行政效能考核体系，实行正向激励与负面清单制度，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制、招商服务代办制，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深化行政审批制度改革，全面落实“最多跑一趟”办事清单，有效提升服务质量。
(三)努力建设创新政府。坚持不懈推进政府系统改革创新，用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会十九大和中央经济工作会对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，开放思维、拓宽思路，创造性地发挥自己的优势，全力突破关键节点和难点，开展好全国第四次经济普查，助推全县经济社会发展迈上新台阶。积极营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创新者。
(四)努力建设廉洁政府。坚决贯彻中央八项规定，纠治“四风”突出问题新表现，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题，以较真促认真，以碰硬求过硬;大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推行“晒、比、评、述”机制，在全县形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围;大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，切实做到廉洁奉公、权为民用。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。
各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程赋予新使命。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，团结拼搏、开拓进取，在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在后发赶超上有新成效，在全面建成小康社会上有新跨越，在决战决胜脱贫攻坚上奋力续写新篇章，为全力开创雷山百姓富、生态美的绿色发展新未来而努力奋斗!