2018年1月17日在布拖县十四届人大二次会议上
县长 罗古阿吉
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2017年政府工作回顾
2017年，是本届政府履职的第一年。面对经济下行压力不减、脱贫攻坚任务加重、资源环境约束加剧、自然灾害多发频发等复杂严峻形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府带领全县各族干部群众，深入学习党的十八大、十九大精神，认真贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，全县经济实力加快提升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进，本届政府工作实现良好开局。
过去一年，我们牢固树立发展新理念，着力转变发展方式，经济发展整体起稳，质量效益不断提升。预计完成地区生产总值24.3亿元，同比下降1.5%;人均生产总值1.52万元，增长1%;产业结构转型升级，三次产业结构进一步优化，一、二、三产业的比例为31.3:39.9:28.8。地方一般公共预算收入1.03亿元，增长9.3%;地方一般公共预算支出17.02亿元，下降9.13%;预计实现城镇居民可支配收入24785元、农民人均可支配收入7831元，分别增长8%、10.8%。工业经济负重运行。预计实现工业总产值7.3亿元、工业增加值3.7亿元，完成工业性投资7.9亿元、工业技改投资7200万元。中天新能源光伏发电步入正轨并完成入规。装机7500千瓦的耗子沟四级水电站建成投产。装机7500千瓦的耗子沟三级电站和装机6000千瓦的三岔河电站完成调试。投资9500万元的坤宇矿业碳酸钙生产线建设项目竣工并试运行。食品药品工业集中区建设有序推进。农业经济快速发展。预计实现农业总产值12.9亿元，增长6%。粮食作物播种面积28.69万亩，增长1.24%;总产7.87万吨，增长9.2%。种植马铃薯20.73万亩，产量33.8万吨，商品率达65%。新建大棚蔬菜基地80亩。种植附子6750亩，总产1985吨，产值1191万元。四畜存栏43.78万头(只)、出栏24.24万头(只)，肉类总产量达1.14万吨。人工种草22.8万亩。“布拖荞麦”“布拖黑绵羊”“布拖黑猪”申报地理标志证明商标。种植核桃30万亩、青(红)花椒6.7万亩、华山松3万亩、白杨0.9万亩。兑现各类涉农政策性补贴5421.85万元。转移农村富余劳动力6.07万人次，收入8.01亿元。第三产业健康发展。预计实现第三产业增加值7亿元，增长5%。预计实现社会消费品零售总额5.12亿元，增长10.1%。新增限上餐饮服务企业1户。电子商务纵深推进，建成县级服务中心1个、乡级服务站3个、村级服务站74个。邵东振邦、时代天锦等物流公司相继成立，中通、顺丰等快递公司进驻布拖开展业务。完成民主村旅游富民项目建设。与州文旅集团合作，创新举办传统原生态火把节和布拖黑绵羊美食文化节，全年累计接待游客53.1万人次，实现旅游收入1.16亿元，同比增长39.4%。金融机构存款余额达25.28亿元，增长1.4%;新增各项贷款5600万元，增长17.66%。
过去一年，我们攻坚克难决战贫困，着力补齐短板弱项，农村面貌极大改善，脱贫攻坚不断推进。统筹整合涉农资金2.97亿元，累计投入“四项基金”1.24亿元，扎实推进建房修路、产业培育、公共服务设施建设等工作，精准退出贫困村22个，减贫1026户4737人。住房建设有序推进。统筹安排易地扶贫搬迁、彝家新寨、危房改造等项目，新建农村安全住房4747套。公共基础趋于完善。投入1.53亿元新建通村硬化路118.5公里、通组硬化路114.5公里、入户路87.7公里。新建和维修完善“1+N”活动中心22个。贫困群众安全饮水、生活用电保障能力不断提升。完成15个村农村应急广播“村村响”工程、2218套农村电视“户户通”工程建设。“5.1”“5.2”期4G网络通信工程、农村宽带建设项目完成投资1533.67万元。增收渠道不断拓宽。新增贫困村产业扶持基金4374万元，退出村集体经济经营性收入人均达9.8元。投入2626万元种植“青薯9号”13.5万亩，亩均增收700元。开发公益性岗位553个，发放补贴171万元。保障能力持续增强。建成187个幼教点，开班314个，惠及幼儿1.21万人。“两线合一”政策全面落地，兜底保障贫困群众11245人，发放保障金2496.39万元。贫困户新农合参合率达100%。190个村14072户贫困户参加“扶贫保”。移风易俗巩固提升。四好创建奖励激励机制全面推广，《关于禁止在全县范围内燃放烟花的通知》严格执行，“三建四改五洗”工程、“小手牵大手”活动有序实施，累计发放“四件套”1862套、“四选二”3672套。申报省级四好村2个、州级四好村41个，创建四好家庭12278户。
过去一年，我们创新转变招商方式，着力提升项目储备，投资环境持续优化，发展后劲不断增强。出台《布拖县招商引资优惠政策》，在土地、资金、服务等方面提供支持。全年招商引资到位资金9.19亿元，完成工作目标的153.16%;其中国内省外到位资金5.9亿元，完成工作目标的196.61%。积极参加光彩事业凉山行、绵阳科博会等州内外招商引资活动，先后筹办成都招商引资推介会、火把节招商引资推介会，成功签约项目10个，签约资金40.77亿元。紧紧围绕7个州级重点项目和25个县级重点项目，着力提增量、扩总量，全年完成固定资产投资26.3亿元，增长19.4%。城乡建设用地增减挂钩、教育扶贫提升、县医院二期、布江蜀丰现代农业科技示范园、国投公司水泥砖生产线等项目开工建设。易地扶贫搬迁、彝家新寨建设、坤宇矿业钙产品加工生产线建设等项目完成并投入使用。通乡油路施工及养护服务、疾控中心建设等项目有序推进。
过去一年，我们坚持绿色发展理念，着力解决环保难题，城乡建设扩容提质，人居环境不断改善。聚焦州督察暗访反馈的3个问题和县自清自查11个问题进行挂牌整改，整改率达100%。制定《布拖县垃圾处理设施建设规划》《布拖县污水处理设施建设规划》。深入实施环境综合治理、地质灾害防治和绿化布拖行动，网格化环境监管机制建立健全。全面落实“河长制”，推进水治理常态化、长效化。深入开展保护区内水电、矿山专项治理，关停水电站2个、矿山1个。全面开展非法采砂专项治理，规范采砂点15处，取缔11处。县城扬尘污染治理、面源污染治理、乐安湿地保护等工作取得阶段性成效。环评、建管工作有力加强。完成特木里河、乐安湿地生态修复项目。西溪河流域、交际河源头生态修复项目启动实施，完成造林1.2万亩。启动新一轮退耕还林工程并完成2.8万亩的建设任务，植被恢复造林7136亩。完成《布拖县城总体规划(2016—2030)》《布拖县城照明规划》和40个村《村级发展总体规划》。投入2700万元建设污水处理厂。投资990万元实施县城雨水污水管网改造。投入530万元建成新区政务广场。投资500万元的城区燃气罐装工程竣工。特困供养人员暨孤儿集中供养中心、龙潭镇新区主体工程全面完工。乡(镇)“安心工程”有序推进。G356县城至金阳界、S464县城至冯家坪公路完成项目前期。投入1.7亿元建成14条通乡油路173公里。冯家坪“溜改桥”完成主体工程。投入1681.82万元实施安全饮水巩固提升工程。投入1832.83万元实施小型农田水利重点项目。投入5508万元新建和改造10千伏线路48.73公里、低压线路342.4公里。
过去一年，我们关注人民群众需求，着力强化民生保障，社会事业全面发展，民生质量不断提高。持续保持毒品打击高压态势，破获毒品刑事案件149起，打击处理172人，查处吸毒人员640人，强制隔离戒毒530人，缴获海洛因等毒品61.48公斤。铲除毒品原植物种植地块26块19.2万株。加强外流人员源头管控力度，外流贩毒人员同比下降51%。财政供养人员尿检工作全面开展，社区戒毒工作有序推进，社区戒毒、社区康复执行率达95.3%。全面落实“四免一关怀”政策，免费婚检率达99%，抗病毒在治3295人，住院分娩率达89.7%，母婴阻断成功率达90%以上，免费美沙酮维持治疗1256人。全人群健康体检启动实施。进村入户宣传纵向延伸。“十三五”国家科技重大专项顺利启动。全面落实控辍保学“七长”责任制，构建“234”控辍保学工作体系。学前在园幼儿14591人，毛入园率达92.4%;小学在校学生32555人，入学率达99.4%;初中在校学生8742人，入学率达91.26%。全面落实教育惠民政策，下拨寄宿制学生生活补助、营改计划补助等资金1.16亿元。完成《布拖县教育园区建设规划》。开展城乡学校优化布局调整，完成22个教学点撤并任务。“江油•布拖班”“会理•布拖班”等异地办学模式取得新成效。“一村一幼”免费午餐项目落地落实，“中央厨房”供餐模式在全州率先实施。基本公共卫生服务均等化加快推进，规范13项公共卫生服务项目。家庭医生签约服务工作有序推进。招录聘用医疗卫生人才49人，村卫生员和计生员“二合一”率先在全州开展。打造村卫生室示范点20个。县医院与州一医院成功建立紧密型医联体。生育秩序整治取得显著成效，检查已婚孕龄妇女31796人次，长效节育措施落实率达76.44%，符合政策生育率达88.12%，人口自然增长率控制在5.74‰。征收社会抚养费1328.25万元。建成37个村级文化室，为190个行政村农家书屋增补图书3.8万余册。图书馆、文化馆和乡(镇)综合文化站免费开放。放映公益电影3005场。文物和非物质文化遗产保护工作不断加强。新建20个村级农民体育健身设施，文化下乡、全民健身文体活动扎实开展。积极参加省州各类竞技体育赛事活动，州五运会暨民运会上获得5金2银7铜的优异成绩。发放农村低保对象保障金7714.95万元、城市困难居民生活保障金1254.8万元。医疗救助4.09万人次，临时救助1351人。下拨救灾资金235.98万元。发放艾滋病病毒感染儿童生活补助、孤儿生活保障金等特殊困难群众救助金2117.67万元。完成城乡残疾人居家灵活就业1300人。实施就业促进民生工程，城镇新增就业302人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进社会保险工作，“六类保险”参保人数达9.63万人。新农合参合率达99.78%。
过去一年，我们加速推进改革创新，着力落实从严治政，自身能力全面提升，发展活力不断激发。机构改革顺利进行，民族宗教事务局、机关事务管理局单设，新农合办和医保中心合并成立医保局。经济体制改革初见成效，社会资本融资渠道不断拓展，PPP模式推广运用，水资源“费改税”扎实推进。财政项目评审工作取得新成效，公共资源交易行政服务工作规范推进。盐业体制改革完成职能职责移交。国有林场和国网布拖供电公司改革顺利完成，县农投、国投“两大平台”建设取得突破性进展。“放、管、服”改革持续深化，商事制度改革、一体化政务服务和不动产登记办理工作有序推进。户籍制度改革加快推进，人口信息管理制度进一步健全。全面落实粮食安全行政首长责任制，农村土地确权登记工作取得新进展。质量强县工作再上新台阶。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。强力整治“四风”问题，严格落实中央八项规定和省、州十项规定精神。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力加强行政监察和审计监督。坚决落实县委决策，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，积极办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案、建议。修订完善《政府工作规则》，严格落实会前学法制度，依法行政能力稳步提升。政府信息公开平台高效运转，县政府门户网站改版升级上线，公开各类政务信息3845条。完成第十届村(居)委员会换届、第二次全国地名普查等工作。
大力支持国防和军队建设，人民武装、国防教育和双拥优抚安置工作不断加强。食品药品安全体系逐步健全。“8.01”“8.03”山洪泥石流灾害成功避险，全县安全生产形势总体平稳。妇女儿童、残疾人、红十字会、外事侨务、统计、档案、史志、气象、应急和防震减灾等各项工作取得新进展。
各位代表，过去的2017年全县各方面工作都取得了崭新的成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导的结果，是县委正确领导、决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是对口帮扶地区、单位和社会各界鼎力相助的结果，是全县各族人民凝聚智慧、艰辛努力的结果。这些成绩的取得凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开离退休老干部、驻县解放军和武警部队官兵真情融入、倾情奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻县解放军、武警部队官兵、公安干警，向对口帮扶地区、部门，以及所有关心、支持布拖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，成绩令人欣慰，但困难依然严峻。审视当前工作，我们必须清醒地看到，政府工作与广大人民群众的期望还有差距，经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，前进道路上仍然面临着许多困难和压力。基础差、底子薄、发展不足的基本县情没有得到根本改变，县域经济总量不大、结构不优;主导产业支撑单一，特色农产品市场占有量不高，核心竞争力不强;生产要素制约明显，路、水、电等基础网络建设还需完善。旅游、服务等产业增收效果不明显;脱贫奔康任务艰巨，毒品、艾滋病与贫困问题相互交织，教育发展滞后，生育秩序整治亟待加强，治愚、治毒、治病、治超生任重道远;发展环境还不够优化，政府效能还不够高，作风建设仍需进一步加强。面对这些困难和问题，我们将进一步增强忧患意识和风险意识，更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，下更大力气予以解决，坚决不辜负全县各族人民的期望和重托!
2018年政府工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战决胜脱贫攻坚全面发力的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。
今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实州委、州政府和县委决策部署，始终保持专注发展定力，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦加快发展“第一要务”和脱贫攻坚“头等大事”，深化改革开放，实施“三大战略”，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，全力促进脱贫攻坚稳步推进、经济发展提速增效、社会事业全面进步、群众生活明显改善、社会大局和谐稳定，加快建设美丽幸福文明和谐新布拖。
今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%;地方一般公共预算收入1.09亿元，增长6%;全社会固定资产投资28亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成5.65亿元，增长10%以上;城镇居民人均可支配收入26200元，增长8%;农村居民人均可支配收入8690元，增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内，完成省、州下达节能减排和环保目标任务。
围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作：
一、下足绣花功夫，奋力攻克贫困堡垒，强力推进脱贫攻坚连战连胜
锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“七个一批”脱贫措施和23个扶贫专项，精准施策，整县推进，确保年内退出45个贫困村，减贫3537户16417人。
(一)强力推进住房攻坚工程。坚持“宜迁则迁、宜聚则聚、宜散则散”的原则，认真按照向县城、向重点集镇、向乡镇、向村委会“四集中”要求，保证新建住房选址科学、功能合理、配套完善、质量安全。以易地扶贫搬迁为载体，统筹整合彝家新寨、农村危房改造、幸福美丽新村、地灾避险搬迁等项目，新建农村安全住房18450套。同步启动17915户“五改一固”工程，全覆盖推进安全住房建设，力争年底前完成建设任务。
(二)强力推进基础改善工程。启动“1+N”活动中心标准化建设，确保年底前完成190个行政村活动中心、卫生室、文化室、民俗文化坝子等达标建设。实施30个乡(镇)便民服务中心和108个村、2个社区便民服务代办点建设，力争年内完成建设任务。投入1.02亿元实施安全饮水巩固提升工程，解决93个村1.26万户5.67万人饮水安全问题。投入2700万元实施拖觉镇农业园区防洪治理工程。投入2300万元实施交际河堤防二期工程。投入2200万元实施特木里镇日且沟、洛波日达沟山洪治理工程。投入1.5亿元实施农网改造升级项目122个，新建改造10千伏线路212公里、低压线路692公里。投入4713万元新建移动、电信基站44个，4G网络覆盖48个村，互联网宽带覆盖131个村。
(三)强力推进路网完善工程。积极争取G7611西昭高速西昌至金阳段规划选线调整，协调落实布拖—四开互通快速通道建设项目。开工建设G4216宜攀高速布拖段、G356布拖县城至金阳界段、S464布拖县城至冯家坪公路。全面完成冯家坪“溜改桥”项目建设任务。投入1800万元新建县城二级客运站。投入150万元建设3个乡(镇)客运站。投入2000万元实施沙洛乡通乡油路改造提升工程。启动县城旅游公路建设规划。整合资金打通乐安至补尔、沙洛至俄里坪、沙洛至昭觉美甘、采哈至昭觉龙恩等乡(镇)连接路，全面启动建制村联网路和通组入户路建设。加紧推进白鹤滩翻坝转运工程前期工作。
(四)强力推进产业振兴工程。长短结合发展具有优势的现代种植业、养殖业、林果业和乡村旅游业，规模化发展畜牧、马铃薯、苦荞、花椒、蔬菜、中药材等绿色优质生态产品。加快推进拉达乡200亩大棚蔬菜基地建设，加快发展特木里、木尔等乡(镇)设施农业。加快实施“短平快”项目，积极培育养殖大户、家庭农场等新型经营主体。大力扶持农村专合组织健康发展，健全以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制，优先吸纳贫困劳动力参与脱贫攻坚项目建设。系统开发公益性岗位，选聘安置建档立卡户劳动力。有序引导输出农村富余劳动力6万人以上，增收8亿元以上。
(五)强力推进教育治本工程。大力实施教育优先发展战略，全面落实十五年免费教育、“三免一补”、营养改善计划、贫困儿童教育救助等惠民政策。严格落实控辍保学责任制，确保适龄儿童入学率达到100%，初中阶段适龄少年入学率、巩固率达95%以上，残疾儿童入学率达到90%以上。编制义务教育均衡发展规划，启动义务教育均衡发展省级验收评估各项工作。投入10.56亿元推进学校优化布局调整，加快推进教育园区、关爱学校、义务教育阶段学校标准化和信息化建设，完成30所“一乡一园”、28个“一村一幼”建设项目。探索实行教师“县管校聘”，强化学校标准化管理，加强学校内涵建设，实施教师和学生激励计划。全力争取县域教师队伍扩编增量，切实抓好义务教育阶段“两支”队伍和学前教育阶段辅导员队伍建设。积极推进责任督学挂牌督导工作。创新发展中职教育，全面推进“9+3”免费教育，深入“9+5”高职教育，稳步推进县域初中普职教育融合发展。持续推进易地办学，继续办好“江油•布拖班”“布拖•江油班”“会理•布拖班”。
(六)强力推进健康扶贫工程。围绕“健康布拖”建设，推进乡村医疗卫生一体化试点改革，提升基本公共卫生服务水平。全面实施艾滋病防治三年攻坚行动，3月底前完成全人群健康体检建档工作。大力开展爱国卫生运动，扎实开展家庭医生签约服务，全面落实重点传染病和地方病综合防控措施。全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险、医疗救助等政策，实施“先诊疗后结算”制度、“一站式”报销服务等措施，确保贫困人口县域内就诊“零付费”。认真落实“四免一关怀”政策，将艾滋病致孤儿童全部纳入民政救助。完成30所乡卫生院达标建设任务。全面落实计划生育相关政策，继续开展生育秩序整治，实施计生奖励扶助、特别扶助专项清理，努力促进人口均衡发展。进一步落实食品药品安全责任制，常态化开展农村群体性宴席备案、学校供餐等安全检查。
(七)强力推进禁毒攻坚工程。坚持在“打深、打透、打幕后”上下功夫，持续加大源头管控、打零收戒等工作力度。深入推进全民筛查、全员尿检工作。建好外出(务工)人员、吸毒(高危)人员、贩毒(高危)人员“三本基础台账”，抓实外流人员管控工作。规范强制戒毒、社区戒毒、社区康复等环节的无缝隙对接管理，力争社区戒毒、社区康复人员尿检率达到100%，本地戒毒出所人员社区戒毒、康复措施执行率达到80%以上。强化基层基础工作，发挥“支部+协会+家族”民间禁毒协会管控作用，确保外流贩毒人员同比减少到州下达的控制线内。充分发挥禁毒教育基地、学校、农民夜校等阵地作用，不断完善禁毒宣传教育长效机制，实现禁毒宣传教育规范化和常态化。
(八)强力推进四好创建工程。全面推进四好村、四好家庭创建，力争年内创建四好家庭9700户以上，四好村创建率达80%以上。全面推进省级、州级、县级卫生乡(镇)、卫生村、卫生家庭大评比活动。进一步完善四好家庭创建标准，动态管理四好星级家庭。认真执行红牌奖励激励、黑牌挂牌曝光制度，把以购代捐、以奖代补、以旧换新、以工代赈作为载体，整合六件套、产业扶持、送温暖等项目以及各类社会捐助资源，对“五星家庭”“五好家庭”进行奖励。以“一村一幼”和学校为阵地，开展个人清洁、公共卫生、行为习惯等教育和“小手牵大手”“连心共建”等活动。
二、保持发展定力，奋力促进三产融合，持续推进县域经济健康发展
坚持把加快发展作为第一要务，把稳增长放在更加突出位置，立足区域发展优势和资源禀赋，加快调结构、转方式、促升级，实现发展动能转化。
(一)加快发展新型工业。创新工业投入机制，建立并积极落实各项支持政策，着力打破发展僵局，努力实现“止滑提升”。逐步建立起以新能源为主，矿山经济为辅，农特产品加工和建材制造生产为补充的工业经济框架。完成乌科风电场、500kv变电站、20MW光伏扶贫项目前期工作并力争年内开工建设。加速推进坤宇矿业钙产品精深加工项目。完成工业集中区土地收储工作并加快推进配套设施建设，确保年内佳能达攀西药业搬迁入园。投入5000万元迁建攀西制药厂中药附子饮片、苦荞茶系列产品加工生产线。积极培育并推进佳能达攀西制药厂、君升新能源布拖合井光伏发电等企业入规。力促奔诚矿业恢复生产。
(二)加快发展高效农业。按照“建基地、搞加工、创品牌、育主体、促融合”要求，以增加农民收入为主线，以绿色产业培育为重点，突出“一乡一业”“一村一品”，加快走出适合布拖发展的高效路子。粮食作物种植面积保持在28万亩以上，年产量达到8万吨以上。新建绿色生态马铃薯种植基地5000亩，种植附子7000亩、青(红)花椒5万亩。发放农业支持保护补贴2280万元。兑现生态公益林补偿资金840.9万元、退耕还林资金2312万元、生态管护人员补助576万元。新建黑绵羊良繁基地1个、专业合作社5个。力争四畜存栏44.52万头(只)、出栏25.45万头(只)，出栏家禽31.65万羽，肉类总产量达1.37万吨，商品率达到65%以上。
(三)加快发展新兴服务业。实施全域旅游发展战略，大力发展旅游首位产业，加快实施《布拖县旅游发展规划》。完成《乐安湿地生态修复及区域旅游扶贫规划》修编。投入400万元启动彝族火把节保护利用设施建设。持续推进瓦沟村、补莫村旅游示范村创建项目。逐步实施中心集镇火把场改扩建工程。积极鼓励发展农家乐等乡村旅游。完善电商进农村配套政策措施，加快推进农村综合服务站、点建设。加速推进物流园区建设，拓展延伸农村物流体系，力促快递行业分支机构延伸至乡(镇)。大力发展城乡餐饮、批发等服务业，力争培育2家以上限上企业。加快推进乡(镇)农贸市场建设。稳步推进金融、保险、邮政、交通运输等健康发展。
三、突出提质增效，奋力改善环境质量，切实推进生态优先绿色发展
坚持把保护生态环境作为头号工程，坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，不断加大生态系统保护力度，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。
(一)开展绿化布拖行动。全面按照“绿化凉山”总体部署，以工程造林、森林质量提升、城市绿化建设、生态成果保护等为重点，开展荒山和主干道绿化、彩化工程，抓紧林业产业建设和彝家新寨绿化工程，提高森林覆盖率，提升绿化指数。投入250万元实施天保公益林造林5000亩。实施退耕还林2万亩。打造城乡绿化带1.8万亩、乐安湿地周边彩叶林5000亩。大力开展全民植树活动，四旁植树300万株以上。年内完成县城至拉达乡公路绿道建设。
(二)开展污染治理行动。紧紧围绕国家生态功能区建设，全面打好大气、水、土壤污染治理“三大战役”。加快推进环保问题整改，完成全国“环保普查”工作，积极做好新建项目环评。持续强化县域内空气质量监测、县城扬尘污染治理，集中开展砖厂排污治理。全面加强河长制工作，持续推进“清河行动”，抓实水环境治理，认真做好30个乡(镇)生活污水和生活垃圾处理设施项目建设前期工作。切实加强木切勒黑山水源地管理，完成县城集中式饮用水源地保护区和禁牧区划定工作，启动全县集中式饮用水备用水源地规划建设。加快推进29个乡(镇)集中式饮用水源地标准化建设。投入1050万元对15个乡(镇)进行水源地环境保护打围建设。
(三)开展生态保护行动。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。编制出台《布拖县生态环境风险评估规划》，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成交际河、西溪河等流域生态修复治理工程。加大乐安湿地保护力度。加强森林公安队伍建设，加大林政资源管理与综合执法，严厉打击破坏森林资源行为。
四、深挖资源潜力，奋力做大项目投资，全面推进城乡统筹协调发展
坚持把夯实发展基础作为底线工程，以项目建设为纽带，持续优化城镇、乡村布局，不断释放城乡发展内需动力，加快推动城乡统筹发展。
(一)大力推进招商引资。紧盯县内优势资源和特色产业，突出清洁能源、民族文化、生态旅游、绿色农业等重点产业行业，积极做好项目挖掘、筛选、入库工作。落实“主要领导挂帅招商、部门主要负责人带头招商、招商专班驻点招商”工作机制，利用西博会、农博会、中外知名企业四川行等招商引资平台，积极主动举办火把节招商等各类招商引资推介会，推进招商引资常态化，实施精准招商，力争完成平台签约8亿元、到位资金6亿元。
(二)大力推进项目建设。开工建设投资1.5亿元的郊野公园项目、投资6000万元的中彝医院门诊住院楼项目和投资5250万元的县人民医院第二住院综合楼建设项目。投入6000万元实施“1+8”重大疾病医疗救治中心项目建设。推进投资2亿元的振发集团光伏扶贫项目建设。推进投资5007万元的布拖县火把圣地生态农业建设项目。实施投资4.83亿元的乐安、九都、美撒等乡易地扶贫搬迁项目。实施投资1.84亿元的火烈、美撒、觉撒等乡城乡建设用地土地增减挂钩项目。实施投资6644.05万元的特木里、龙潭等乡(镇)土地开发整理项目。
(三)大力推进城乡建设。启动“城市双修”规划。实施15个乡(镇)“安心工程”项目。实施投资880万元的190个村垃圾收运设施建设项目。实施投资2818万元的城区路灯改造项目。有序推进城市雨污分流管网(二期)项目建设。完成农村敬老院、县总工会职工俱乐部建设并投入使用。开工建设投资700万元的B级牲畜屠宰场。加快推动龙潭镇特色旅游小镇前期工作。持续深化“厕所革命”。投入资金762万元实施滑坡治理、应急排危和地质灾害应急避险搬迁等工程。
五、坚持民生优先，奋力办好民生实事，努力推进社会事业均衡发展
坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的满意度和幸福感。
(一)切实保障和改善民生。持续加大民生保障投入，认真抓好十项民生工程，办好17件民生实事。统筹城乡社会救助体系，保障困难群众基本生活。严格落实城乡低保制度、特困供养人员制度。加强农村低保清理普查、“两线合一”低保兜底工作。全面实施全民参保计划，推进法定人员全覆盖。实施就业优先战略和积极就业支持，大规模开展就业技能培训，确保零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭至少有1人就业，新增城镇就业280人。完成1300名城乡残疾人居家灵活就业，扶持220名农村贫困残疾人发展生产，为3000名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。
(二)加快促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，加快推进乡村文化室建设。创新丰富载体，组织开展丰富多彩的群众文化活动，高标准举办传统民俗火把节。扎实抓好文物保护和非物质文化遗产保护。启动投资160万元的广播电视台制播能力建设项目。继续实施农村应急广播“村村响”和农村电视“户户通”工程。放映农村公益电影2280场以上。实施投资600万元的公共体育场田径跑道和足球场建设项目。组织参加州第五届民族文化艺术节和州内外各项体育赛事。全面加强乡村两级农民体育健身工程建设，积极推进“全民健身”行动。全面做好农家书屋出版物补充更新配送。
(三)努力提升社会治理水平。围绕“平安布拖”建设，持续推广“地洛模式”，着力完善社会治安综合治理体制机制。不断提升网格化管理水平，努力将社会治理创新工作引向深入。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，全面推行“德古+法律”多元化调解模式，力促矛盾纠纷多元化化解取得实效。全面落实信访工作责任，着力解决信访突出问题，有效化解矛盾纠纷。巩固民族团结进步创建成果。积极推进刑释解教人员帮教转化工作，加大社会闲散青少年等特殊人群的管控力度，确保全县政治稳定和治安平稳。
六、聚焦重点难点，奋力推动体制改革，加快推进活力释放创新发展
坚持把改革创新作为推动发展的动力之源，紧紧围绕“推进农业供给侧结构性改革”中心任务，不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。加强水利、公路、电网、信息、物流等基础设施网络建设。健全政府、企业、公众参与的新机制，着力构建生态文明的制度体系。加快政府机构改革，深入推进人才体制改革，有序推进事业单位分类改革，全面推行权力清单制、责任目标制、成效绩效制，逐步建立适应新形势发展的新体系、新机制。充分发挥农投、国投助农发展作用，加大政府购买社会服务力度，积极推进PPP模式，引导社会资本进入公共服务、基础建设、产业培育等领域。持续深入推进医疗卫生体制、统计体制、商事制度、公务用车制度、农村产权制度、城市执法体制、安全生产领域等改革任务。完成农村土地确权登记工作。积极开展第四次全国经济普查。
加强政府自身建设
各位代表，党的十九大对政府自身建设提出了更高、更严的要求，我们必须站在新的历史起点，始终坚持执政为民的理念，加强政治建设，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，加快推进法治政府、创新政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府建设，努力建设人民满意政府。
(一)严格规范用权，建设法治政府。深入实施《法治政府建设实施纲要》，积极推行政府法律顾问制度、公职律师制度。积极探索“互联网+”法律援助咨询服务体系，完善法律援助平台，建立法律援助应急处理机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和水平。
(二)顺应发展需要，建设创新政府。实施“质量强县”战略，不断完善质量市场机制，切实加强质量安全监管。纵深推进简政放权，动态管理权责清单，依法规范政务服务一体化平台，加快推进公共资源交易平台整合。进一步健全政府绩效管理体系，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
(三)促进职能转变，建设服务政府。加快促进政府从“管理型”向“服务型”转变，进一步完善政务服务工作机制，建立“一道门”“一站式”服务体系，规范化推进乡(镇)便民服务中心建设。进一步完善县级领导“六个一”联系服务和脱贫攻坚“五个一”联系帮扶制度，广泛深入开展帮扶结对子、走基层问民生活动，及时为群众解难事、办实事。
(四)完善制度体系，建设诚信政府。扎实推进诚信体系建设，建立健全政务失信记录和政务失信追责问责机制。大力推进阳光行政、政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格依法依规开展招商引资、土地拍卖、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。
(五)树立廉政形象，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，从严执行中央八项规定精神和省、州十项规定，持之以恒正风肃纪，严肃对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。依法履行审计监督职责，深入开展涉农资金专项清理，从严整治基层“微腐败”，让群众感受到反腐倡廉的实际成果。
各位代表，历史使命要求我们不忘初心、克难奋进，人民重托需要我们加倍用心、担当作为。布拖正处于跑步追赶关键期、改革发展深水期、脱贫奔康攻坚期。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面深入贯彻落实党的十九大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为决胜同步全面小康、建设美丽幸福文明和谐新布拖而不懈奋斗!
名词解释：
1.四项基金：是指为帮助解决农村贫困家庭子女就学、看病就医、脱贫产业发展等方面的特殊困难，建立的教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金，贫困村产业扶持基金。
2.“1+N”活动中心：即以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。
3.“两线合一”政策：是指将农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，通过逐年提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，对生活在低保标准以下的贫困家庭，保障其达到低保标准，切实维护贫困人口基本生活权益。
4.扶贫保：是指由四川省财政厅、扶贫移民局与保监局联合出台全省统一名称、统一保障、统一费率的首款财政补贴型保险扶贫产品，为全省建档立卡贫困户提供意外伤害身故、意外伤害伤残、意外伤害住院治疗、疾病死亡等风险保障，着力解决因意外事故、因病因灾致贫返贫等问题。
5.“三建四改五洗”工程：“三建”即建庭院、建入户路、建沼气池;“四改”即改水、改厨、改厕、改圈;“五改”即洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。
6.“四件套”：即彝家新寨室内生活设施“四件套”，包括钢制组合式储物柜、钢制组合式碗柜、钢制组合式衣柜、钢制组合式餐桌四件。
7.“四选二”：2017年起，结合我县实际情况，经县委、县政府研究，决定将原凉山州彝家新生活“二选一”物资供选范围扩大为太阳能热水器、电视机、电冰箱、洗衣机，群众可从四件当中免费选取两件。
8.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
9.“四免一关怀”政策：对农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人免费提供抗病毒治疗药物，实施免费资源咨询检测，对艾滋病患者的孤儿实行免费上学，对艾滋病综合防治示范区的孕妇实施免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗，减少母婴传播，将生活困难的艾滋病患者纳入政府救助范围，按国家有关规定给予必要的生活救济，并积极扶持有生产能力的艾滋病患者参加生产活动。
10.控辍保学“七长”责任制：2017年，经县委、县政府研究，决定将义务教育阶段控辍保学“七长”调整为县长(联乡县级领导)、局长(包乡县级部门“一把手”)、乡镇长、村长(居委会主任)、校长、师长(教师)、家长。
11.“234”控辍保学工作体系：“2”即“县级领导—包乡县级部门—乡镇—村组—家长”和“县教科局—学校—教师—学生”的“双线体系”;“3”即整班移交(毕业生跟踪)、排查报告、劝返复学“三项制度”;“4”即县长(联乡领导)包乡镇、乡镇长包乡组、局长包学校、学校校长包人“四包”承包制。
12.PPP模式：即Public—Private—Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
13.水资源“费改税”：是指对城市中取水的单位征收的费用，改变为征税方式，既把之前的“水资源费”改为“水资源税”，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。
14.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
15.“四个好”：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
16.“五改一固”：“五改”即对住房已达到安全标准却没有功能分区或功能分区不完善的贫困户和非贫困户，在充分尊重群众意愿的基础上，组织实施改路、改厨、改厕、改坝、改圈工程。“一固”即对住房没有构造柱、圈梁的贫困户和非贫困户实施住房主体加固工程。
17.“县管校聘”：指为进一步加强县域内中小学教师的统筹管理，破解教师交流轮岗管理体制机制上的阻碍，有效促进教师队伍合理有序流动，推进城乡教师队伍一体化发展，实行全体公办义务教育学校教师和校长由县级政府统一管理。
18.“9+3”免费教育：即在9年义务教育的基础上，对民族地区学生提供3年的免费中职教育。
19.“十免四补助”：建档立卡贫困人口可以享受：免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术，康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。
20.“9+5”高职教育：即建档立卡贫困学生在接受九年义务教育后，中考成绩达到全州五年制高职年度分数线，可申请就读五年制高职教育，五年间享受与现有“9+3”相同的免费、补助政策的高职教育。
21.“清河行动”：是指通过整治全县河流、水库、湿地存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，有效维护河湖健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理保护目标。
22.“安心工程”：是指着力改善提升乡镇机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。
23.“十三五”国家科技重大专项：是指为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重,实施时间为2006-2020年,全国共计16个。布拖县在“十三五”期间承担其中的传染病防治专项工作，全称为：四川凉山州艾滋病规模化现场流行病学和干预研究课题项目，研究内容包括：感染者发现与治疗、健康教育于干预、预防母婴传播、实验室研究、信息平台建设等五个领域。
24.“1+8”重大疾病医疗救治中心：“1+8”重大疾病医疗救治中心是为确保凉山人民2020年与全国人民同步进入小康，根据凉山州的实际情况，按照精准脱贫方案多措并举的要求制定实施的艾滋病医疗救治中心建设项目。