政府工作报告
2016年1月30日在常山县第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作
“十二五”时期是既有机遇又富挑战的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的大力支持监督下，全县上下紧紧围绕“实力工业、休闲城市、美丽乡村”三大战略，抓机遇、迎挑战、强改革、破难题，主动适应发展新常态，经济社会提速前行势头强劲，为全面建成小康社会打下坚实基础。“十二五”期间累计实现地区生产总值500.3亿元，年均增长8.2%；完成财政总收入50.7亿元，年均增长14.1%，其中地方财政收入33.4亿元，年均增长14.1%；全社会固定资产投资468.7亿元，年均增长13.2%；全社会消费品零售总额220亿元，年均增长14%。城镇居民人均可支配收入由16780元增加到28126元，农村居民人均可支配收入由8018元增加到15333元，年均分别增长10.2%和12%。
“十二五”期间，我们始终坚持绿色发展、效益为先的发展方向，狠抓产业转型升级，经济综合竞争力不断提升。
工业经济扩量提质。新增规上企业80家、产值超亿元企业42家、“新三板”挂牌企业2家。轴承、纺织、钙等传统产业结构不断优化，装备制造、食品加工等产业逐步壮大。开展“蓝天三衢”生态治理工程，列入全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。建立中国农机院收获机械零部件研发中心，荣获“中国华东农机产业园”称号。投入开发建设资金12.1亿元，园区建成面积由16.5平方公里扩大到20平方公里。省绿色产业集聚区常山片区拉开3000亩建设框架。生态农业做特做强。实施“常山三宝”振兴计划，“常山胡柚”被认定为中国驰名商标，建成全省最大的油茶苗圃基地，猴头菇工厂化栽培迈出新步伐。新增市级农业龙头企业10家、市级以上家庭农场26家、市级一村一品专业村31个。建成现代农业综合区1个，流转土地5万亩。年均粮食总产量达7.6万吨。现代服务业快步发展。观赏石博览园奇石交易市场区主体结顶，浙西世贸商城、金佰汇中央广场、东方大酒店等项目建成、运营。成功创建4A级景区1个、3A级景区2个，三衢湖省级旅游度假区顺利获批。成为全国首批农村淘宝试点县，引进3家电商园。新增商业银行6家，金融机构期末存贷款余额为“十一五”末的1.95倍和1.98倍。三次产业比重由2010年的8.3: 54: 37.7调整为2015年的7.1:47.8:45.1。
“十二五”期间，我们始终坚持“大干项目、干大项目”不动摇，着力推进重大项目建设，发展后劲不断增强。
项目建设提速增效。九景衢铁路、杭新景高速公路、48省道延伸线、独流入海常山段、哲丰新材料等一批重点项目积极推进，205国道改造提升示范工程、浙能天然气热电联产等项目建成。全社会固定资产投资比“十一五”净增243.2亿元，共实施县级以上重点项目567个，其中列入省重点项目84个。招商引资精准发力。创新开展“点将招商”“驻点招商”，深入实施“山海协作”和“浙商回归”工程。玉马机械、同景光伏、恒寿堂柚果等一批龙头企业建成投产，安能物流、光大金融城、新华环保、汇巨生物科技等一批好项目成功引进。五年来共引进市外资金117.47亿元、外资1958万美元。要素保障得到加强。低丘缓坡综合开发利用试点县通过验收，垦造耕地1.52万亩，建成高标准基本农田9.95万亩。向上争取工作成效明显，累计获得上级补助资金92.2亿元，争取建设用地指标1.69万亩。五年共为企业提供应急专项资金52.35亿元，兑付企业奖补资金3.37亿元。实施“智汇常山”工程，引进紧缺专业人才1300多人。
“十二五”期间，我们始终坚持践行“两山”发展理念，开展组拳整治，绿水青山得到有效保护。
“五水共治”成效显著。整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，提前完成“清三河”任务，全面完成河道采砂整治和生猪养殖整规，加快发展洁水渔业，完成149个村农村生活污水治理设施建设，改造建设城区污水管网80公里，污水处理厂二期建成投用，出境水质基本保持在Ⅱ类以上标准。“三改一拆”强势推进。在全市率先启动违法建设专项整治，开展无违建三级联创，创建无违建达标村(社区)107个，累计拆除违法建筑247.2万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村436.2万平方米。生态建设深入推进。加强大气污染治理，完成各类造林4.3万亩，全县森林覆盖率达74%。PM2.5浓度2015年为45微克/立方米，比上年下降18.2%。完成节能减排任务。成功创建国家园林县城、省生态县、省森林城市。
“十二五”期间，我们始终坚持城乡一体、协同发展的要求，不断完善基础设施建设，城乡面貌明显改善。
休闲城市跨越发展。常山大桥、外港大道一期、紫港大桥建成通车，滨江一期“三通一平”加快推进，城东新区建设框架拉大，城市建设跨向“常山江时代”，建成区面积由“十一五”末的14平方公里扩大到19.93平方公里。改造旧住宅区16个，完成常辉公路、朱富线、东西入城口、定阳北路等重要路段改造提升，建成城市森林公园一期、民防应急指挥中心等一批城市公共设施。数字城管建成运行，新增城市绿地37万平方米，市场化保洁、保绿面积分别达到105万平方米和73万平方米。美丽乡村魅力绽放。四条美丽乡村风景线基本建成，新增市级美丽乡村示范乡镇6个，市级精品村25个。狠抓农村清洁工程，开展“四边三化”，实施“墙•院”整治，美化墙院200万平方米，农村环境明显改善。扎实推进小型农田水利重点县建设，完成病险水库除险加固27座、山塘综合整治86座，荣获水利“大禹杯”。建成农村公路联网线112公里。完成6个乡镇供水主管网建设，改善10.9万农民饮用水条件。
“十二五”期间，我们始终坚持把增进民生福祉作为根本目的，多层次推进民生事业跨越发展，群众获得感持续提升。
居民收入较快增长。不断健全职工工资正常增长保障机制，月最低工资由1060元增加到1530元，全社会职工年平均工资由1880元增加到2720元，城乡居民经营性收入和财产性收入保持较快增长。五年累计发放来料加工费19.8亿元。引导和鼓励农民下山脱贫，完成异地搬迁10316人，赵家坪安置区一、二期全面建成。社会事业加快发展。花大钱办教育，五年累计投入20.04亿元。开展省教育现代化县创建，大力度推进教育综合改革，实施常一中迁建工程，创办育才中学、小学、幼儿园，新建县第一小学，改善提升一批薄弱学校。实施县级公立医院综合改革，县人民医院与浙大一院、省妇保院紧密协作成效明显，妇产科入选省第四批县级医学龙头学科。成功创建国家级计生优质服务先进县。“常山喝彩歌谣”入选国家级非物质文化遗产名录，建成文化礼堂67个。完成常山华数数字电视整体转换。国防动员、人民防空、外事侨务、对台事务、妇女儿童、咨询、民族、宗教、移民、气象、电大、档案、新闻宣传、科普等工作不断推进。社会保障全面加强。被征地农民基本生活保障与城镇职工养老保险实现并轨，城乡居民医疗保险并轨运行，新增各类参保人员8.45万人。新增城镇就业2.46万人，培训农村实用人才1.5万人次。建设经济适用房和廉租房6.6万平方米，发放住房公积金贷款6.18亿元。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，4037名残疾人基本生活得到保障。新增民办养老服务机构3家。
“十二五”期间，我们始终坚持求真务实、改革创新的理念，积极推进改革和作风转变，发展动力得以增强。
改革创新推向纵深。“四单一网”建设取得初步成效，浙江政务服务网常山平台与全省同步上线运行。取消非行政许可审批事项，精简行政审批事项50%以上。大力推进国有企业、国有资产整合重组，基本完成城投公司和泰安矿产公司改革。整合行政办公用房资源，开发区管委会“退城入园”。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整。平安建设不断深化。规范信访工作秩序，一批信访积案有效化解。健全立体化社会治安防控体系，刑事案件发案率下降23.1%。扎实推进矿山、钙产业安全生产综合整治，全县安全生产形势平稳。食品药品监管、地质灾害防治等工作全面提升，社会大局保持稳定，有望实现平安县“十一连冠”。自身建设有效加强。健全科学民主决策制度，坚决贯彻落实县委各项决策部署，主动接受县人大、县政协和社会各界的监督。五年共办理人大代表议案建议751件、政协提案679件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，三公经费较2010年下降51.7%。强化效能监察、执法监察和审计工作，严查各类违纪案件，反腐倡廉建设取得新成效。加快政府职能转变，取消非行政许可审批事项，受理行政复议案件21件，依法行政不断强化。
刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的最后一年。我们主动应对经济下行压力，统筹推进各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”强势收官。全年地区生产总值增长7.8%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长9.93%和12.34%；投资、消费、进出口分别增长14.1%、11.2%和18.1%，城乡居民可支配收入分别增长8.6%和10%。十方面为民办实事工程顺利完成。一年来，我们突出抓好以下五个方面工作：
一是致力于推进工业转型。注重精准发力，在盘活存量、引进增量、推进创新中促进工业转型提升。大力实施“五个一批”工程，天子股份、爱丽莎环保科技实现“新三板”挂牌，康京电子、常纺公司、富丽新材料等成功引进战略合作企业，轴承、纺织等行业重组工作扎实推进，8家破产企业得到盘活。鼓励企业创新，环宇轴承省级院士专家工作站获批，捷姆轴承省级企业研究院建成，培育创新型企业22家，工业技改投资增长82.4%。基本完成“蓝天三衢”生态治理原计划任务，有序推进矿山整合，为发展腾出环境容量。设立全市首个政府性产业发展基金，建立钛和常山产业投资基金，并战略投资金雄公司。实施精准帮扶，深化“百名局长帮百企”活动，强化政企交流，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题，成立企业风险防控帮扶小组，努力化解“两链”风险。着力提升平台能级，绿色产业集聚区“二纵六横”道路框架基本形成，工业园区循环化改造稳步推进，辉埠新区功能配套更加完善。
二是致力于提升城市功能。突出规划引领，强化科学管控，编制完成“一城三镇”概念规划、三衢湖省级旅游度假区总体规划、城区亮化及排涝专项规划等。城东新区变化明显，滨江路、滨江公园、城市综合体、金融中心一期等项目加快推进。老城提标改造步伐加快，完成石崆寺二期征迁，兰桂苑、渡口小区东片等旧住宅区改造基本完成，东明湖、城区沿溪沿江等14.1公里慢行绿道建成投用，新增机动车停车位1152个，新设公共自行车站点17个，投放自行车340辆。“三镇”建设扎实开展，赏石小镇跻身全省首批特色小镇，球川镇列入国家级中心镇建设示范试点，辉埠经济强镇产业改造不断深化，“三镇”逐步成为县域发展重要支撑。开展美丽集镇建设，全县集镇基本达到“洁净集镇”要求。
三是致力于经营美丽经济。提升发展乡村休闲旅游。加强农民建房规划管控，引导农民有序建房。整合涉农资金项目，着力打造四条美丽乡村风景线和精品节点，形成了田蓬、长风、徐村等一批各具特色的美丽乡村，涌现了黄塘、下猷阁等一批美丽经济样本。积极推进赛得健康产业园、常青泉养生养老基地建设。创建省级旅游强乡镇5个，培育三星级以上农家乐23家、民宿床位1242张，被评为省级美丽乡村创建先进县。全力振兴“常山三宝”。引入“拜肯模式”，推行胡柚生产全程社会化服务，胡柚小青果切片列入省中药炮制规范目录，新建胡柚优质精品基地4558亩，举办“绿色中国行•走进美丽常山”活动。开展山茶油品牌整合，建设油茶旅游观光精品园和“千亩茶花观光区”，承办全省木本油料产业发展现场会。常山猴头菇获国家农产品地理标志登记保护。新增无公害、绿色、有机农产品30个。
四是致力于打造生态屏障。坚持标本兼治，打好“五四三”、治气治堵等环境整治组合拳，生态环境持续优化。深入推进五水共治，退养生猪10.6万头，全面取缔河道采砂，完成农村污水处理设施建设任务，推广农村生活垃圾“2分+”分类模式，整治选矿厂、石料加工点，坚决斩断污染源，成功创建省级“清三河”达标县。强力开展“三改一拆”，坚持一拆到底，拆改用联动，突出重要区域和节点拆违，在全市率先启动“无违建县”创建迎检工作。以“一路一镇”集中整治为突破口，全面推进“四边三化”“两路两侧”整治，320国道和招贤、青石集镇旧貌换新颜，成为全市整治样板。统筹推进大气治理，实施排污权有偿使用和交易制度，淘汰黄标车943辆。
五是致力于回应民生所盼。坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，民生事业财政支出增长30.6%。大力发展社会事业，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，“常山育才”品牌逐步打响，职业教育和学前教育改革成效明显。启动分级诊疗试点工作，优化城区医疗资源配置，重设中医院，整合妇保院和计生指导站，完成精神康复医院主体工程。180个行政村应急广播全覆盖。举办县第五届全民体育运动会。切实加强社会保障，社保覆盖面不断扩大，被征地农民参保新增2710人。推进机关事业单位养老保险制度改革。完成10家敬老院改造，启动社会福利中心项目建设。新增公租房、廉租房保障家庭1221户。实施精准扶贫，全面消除家庭人均收入4600元以下贫困现象。平安建设不断深化，加大社会矛盾排查力度，推广社会稳定风险评估机制，完成省级“无邪教县”创建。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数同比下降4.5%。
各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，历程令人难忘，成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻常部队和武警官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心支持常山发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
“十二五”发展成就令人鼓舞，但“十二五”期间经济发展进入新常态，受大环境影响，我县部分经济指标未能完成，工作中存在不少短板。全县经济结构不优、效益不佳，企业经营困难问题依然存在，新老动力转换远未完成；能源资源和生态环境双重约束日益加剧，与加快发展之间矛盾倍增；财政减收因素不断增多，社会民生事业增支刚性加强，财政收支平衡压力加大；城市功能和品位有待提升，休闲城市建设任重道远；保障和改善民生的任务十分艰巨，影响社会稳定和谐的问题仍然较为突出；政府职能转变还不到位，一些工作人员综合素质、工作作风有待加强。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
各位代表，根据县委《关于制定常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《常山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议通过后，将认真付诸实施。
“十三五”时期，是产业结构深度调整期、新旧动力加速转换期，也是我县实现追赶跨越的黄金期。省委、省政府优化区域布局，突出重点生态功能区保护建设、规划钱塘江生态经济带、发展生态经济和建设生态廊道、确立以交通等基础设施为重点的投资导向，孕育出源头屏障地区绿色发展新机遇。面对一系列重大机遇，我们只要抢先承接，主动对接，就能抓住机遇，跨越发展。
为此，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“奋力追赶、科学跨越”为总要求，全面深化“实力工业、休闲城市、美丽乡村”战略，着力打基础、抓机遇、破难题，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，开启“两山”转化新模式，开创“三大战略”新局面，与全省同步高水平全面建成小康社会，书写“两美常山”新篇章。
战略目标是：全面深化“三大战略”，打造殷实经济、休闲城市、乡村公园，高水平全面建成小康社会。
——打造殷实经济。全面提升以实力工业为支撑、三次产业融合发展的县域经济综合实力。保持经济中高速增长，增速高于省市平均水平，到2020年实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。三次产业结构更为合理、融合度全面提升，新产业新业态更具竞争力。工业迈向中高端，高水平建成主导产业大平台，制造水平、创新水平、信息化水平全面提升，企业竞争力明显增强。
——塑造休闲城市。全面进入“跨江时代”，城东新区成为重要休闲板块，金融、物流等现代服务业活力充分释放，教卫文体等软实力显著增强。休闲功能不断提升，“一区两园四线”全面建成，休闲经济蓬勃发展，立体化综合交通网基本建成，“观赏名山、休闲常山”深入推进，成为衢州国家休闲区重要组团、四省边际生态文化旅游示范区核心区。
——共建乡村公园。美丽乡村扩面提质、风格彰显，生态环境好中更优。“334”工程提速提效、示范引领，现代高效农业、乡村休闲旅游业、民宿经济等发展壮大。城乡一体化进程加快，城市化水平、公共服务共享水平明显提高。社会保障体系更加健全，低收入群众收入增速高于全省平均水平。基层改革、社会治理、法治建设水平显著提升。
围绕上述预期目标，“十三五”期间，我们要全力以赴，着重做好以下八个方面工作：
1.高水平全面建成小康社会。持续优化生态环境，多举措促进低收入群体增收致富，加强公共设施供给，补齐城乡基础设施建设短板，加快提高公共服务质量和均等化水平，改善群众生活品质，让人民真正过上殷实、舒适的小康生活。“十三五”时期生产总值、人均生产总值、城乡居民收入年均增长分别为7%、6.5%、8%和9%以上，全面建成综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善的高水平小康社会。
2.快速度推进产业转型。构建工业产业新体系，加大整合整治力度，推进兼并重组、破产清算，大力培育“2+1”工业主导产业，提升装备制造业，壮大新材料产业，振兴绿色食品产业，打造中国华东农机产业园、国家钙产业循环经济基地、四省边际绿色食品加工基地。把握融合发展大势，推进工业化和信息化、制造业和服务业等一二三次产业深度融合，推进互联网、金融等要素集聚渗透，兴起新业态新模式。加快赏石小镇建设，构建“1+2+3”特色小镇梯次，打造产业深度融合的综合型经济体。加强科技创新平台建设，加快技术改造，提高企业自主创新能力。重视“名家”培育，建立健全企业现代管理制度，彰显现代企业家风范。
3.大力度建设休闲城乡。建设四省边际魅力独特的“国际慢城”。大力推进快速通道、黄金水道、空中航道、城际铁路、通景公路等建设，构筑立体丰满、通达便捷的综合交通体系。围绕“一区两园四线”核心架构，推进三衢湖省级旅游度假区建设，打造以中国观赏石博览园和胡柚文化博览园为核心的休闲精品区块。提升发展四条美丽乡村风景线，沿线建设一批示范村，提高县域乡村休闲旅游深度和广度，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级美丽乡村示范县。做特做优民宿经济，引导优质工商资本参与开发，强化行业服务管理，打造“寄托乡愁”的常山民宿品牌。创新营销方式，大力发展“智慧旅游”。
4.出实招振兴“常山三宝”。加快发展生态高效农业，构建“3533”现代农业产业体系。全面振兴“常山三宝”，强化市场导向，坚持走规模化、标准化、功能化、品牌化发展之路，推进标准化基地建设，提高精深加工水平，加快品牌整合培育，打造特色明显、优质高效的“三宝”产业。调整现代农业布局，提升现代农业园区，大力推进粮食功能区建设。发展生态循环农业，以绿色有机农产品创建为重点，着力打造“国家级”“省级”字号特色农产品。培育壮大农业龙头企业，加快省际绿色农产品集散中心建设，积极发展农副产品物流园和交易市场，形成“多位一体”的现代农业发展格局。
5.施铁腕筑牢生态屏障。强化生态意识，牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念，把不损害生态环境作为发展的底线，确保“十三五”期间跻身国家生态功能区行列。强化生态治理，持续推进五水共治、四边三化、三改一拆“组合拳”，统筹实施治水治气治土治路，深入开展矿山和化工等污染企业的关停整治，完善项目决策咨询机制，从源头上坚决有效控制污染，全面提升生态环境核心指标水平，确保全县交接断面水质全面达标，空气质量好中更优，生态的屏障功能、调节功能、修复功能等全面增强。
6.多层次弘扬贤商文化。把“贤良贤商、德业共树”为核心的贤商文化作为常山主打文化，围绕构建核心价值观，深挖贤商文化基因，提炼贤商文化内涵，讲好贤商故事，选树贤商典型，把贤商文化宣传融入城市营销、文艺创作、休闲旅游、基层文化、全民创业等各个领域，让贤商文化成为全县人民共同的价值追求、精神力量，成为常山企业家的信念。推进文化事业与城市建设、产业发展相融合，打造一批体现常山特色的文化项目，创作一批在省内甚至全国有影响力的文艺精品。加强公共文化设施建设，构筑特色鲜明、覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。
7.多举措增进民生福祉。加强社会公共服务。深化教育综合改革，着力破解校风教风、师资生源、体制机制等难题，让常山的孩子接受更高质量的教育，推动“学归常山”。巩固医改成果，推进社会办医，深化与高端医疗机构紧密协作，完善分级诊疗体系，加强学科和人才队伍建设，办好群众满意的医疗卫生事业。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。加快发展体育事业和体育产业，进一步加大公共体育设施建设和利用。强化社会保障。建立健全“三位一体”就业创业体系，扩大社会保障覆盖基本面，完善社会救助体系，推行多元养老模式，让弱势群体得到更多的关爱。创新社会治理。深化信访工作制度改革，建立多元化纠纷解决机制，构建全方位多层次的治安、安全防控、风险管控体系，建设更高水平的“平安常山”。
8.全方位推进改革创新。加快政府管理体制改革，探索行政审批新机制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的根本转变。加快国资国企改革，加大国有资源、资产整合力度，探索国有企业资产证券化，完善国有资产监管体系。加快要素配置市场化改革，推进农村集体产权制度改革，实施企业亩均效益综合评价和排序，提高土地综合利用效益。推动投资主体多元化发展，加快产业基金投资运作，积极推广PPP模式。加快构建区域创新体系，加大科技创新支持力度，完善“大众创业、万众创新”机制，培育集聚创业创新人才队伍，把我县基本建成创新资源集聚、创新效率较高、核心竞争力较强的区域。
各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，使命光荣，任务艰巨。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，振奋精神，务实苦干，我相信，在县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！
三、2016年政府工作主要安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，做好2016年工作对“十三五”规划的顺利实施意义重大。结合“十三五”总体目标，综合考虑各方面因素，建议2016年地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。
围绕上述目标，在具体工作中，我们将着力抓好以下四个方面工作：
(一)注重整合融合，推进产业转型
坚定不移推进产业结构调整和转型提升，推进供给侧结构性改革，加快构建与县域功能相适应、与生态优势相协调的产业体系。
突出转型发展。以工业化理念发展现代农业。推进农业“两区”建设，稳定粮食生产。健全土地集中连片流转机制，新建生态高端胡柚基地 2000亩，油茶良种推广林2000亩，新增猴头菇150万棒以上，促进“三宝”基地扩面、品质提升，支持企业研发新产品、开展深加工，推动“常山三宝”向高端市场延伸，提高附加值，做响品牌。以“五个一批”促进传统产业转型和新兴产业发展。推动企业上市发展，完成企业股改2家，挂牌签约3家，力争1家企业“新三板”挂牌。发挥产业基金的引导作用，加快金雄公司并购重组步伐。推进兼并重组，支持富丽新材料与围海控股战略合作，引进中国中药集团来常投资。树立盘活存量就是招商引资的理念，盘活企业8家。鼓励企业在细分高端市场上占领阵地，支持天子股份、环宇轴承等企业技改和新产品推广应用，培育一批科技型、创新型企业。深入推进“蓝天三衢”生态治理工程和化工企业整治，积极处置“僵尸企业”，继续加快淘汰落后产能。发扬“店小二”精神，全力做好中肯齿轮、海特克液压等签约项目服务，确保哲丰新材料一期、汇巨生物科技等项目按期投产，形成新的投资量。以项目带动生产性服务业发展。着力加快安能物流、光大金融城等项目建设，全力推动快递物流、金融服务等产业发展。
注重融合发展。加快建设特色小镇，推进产城融合。着力推进赏石小镇建设，建成观赏石博览园第一功能区并投入运营，启动第二功能区、石林公园、柚香谷度假区等项目建设。推进江南钙谷、健康养生小镇等市级特色小镇建设，努力引进实力主体。谋划建设柚都小镇、运动休闲小镇和四省边际生态文化小镇。提升发展乡村休闲旅游，推进“农文旅”融合。整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展以特色民宿、农事体验、养生养老、体育健康为重点的高品位乡村休闲旅游产品，形成项目、产业叠加效应。大力发展互联网为核心的信息经济，推进“两化”融合。加快电商园、农村电商等平台建设，培育引进电商主体，鼓励企业开展电商应用，推进“互联网+产业”全领域融合，创建淘宝村，扩大“常山三宝”、工业产品销售量，争创电子商务百强县。
精准服务引领。强化平台支撑。推进工业园区循环化改造，完善园区道路、管网等基础设施配套，加快园区向集聚区级跨越。强化绿色产业集聚区、辉埠新区规划设计和管控，完成绿色产业集聚区主入口和一期路网管网建设，打通辉埠新区断头路，完善供热、供气、供水、商业等配套功能，推动园区企业集中布局、空间集约利用、功能集成构建。帮扶企业减负。深化“百名局长帮百企”活动，落实各项惠企减负政策，清理各种不合理收费，严厉打击恶意逃废债，防范企业资金链风险，帮助企业降低成本，轻装上阵。激发主体活力。高度重视企业家队伍培养，构建多层面的企业家培训体系，激活培育一批思想观念新、创新劲头强、合作意识浓、发展胆识大的企业家。推动“大众创业、万众创新”，大力实施小微企业成长和市场主体升级工作，推进“个转企、小上规、规改股”，培育规上工业企业10家。
(二)坚持一体发展，塑造特色城乡
着眼城乡建设新常态，按照“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”思路，构建城乡一体发展新格局。
强化规划引领。以“一城三镇”空间发展战略为指导，开展“一江两岸”空间布局战略研究，高标准完成“国际慢城”规划设计，做好主城区传统业态布局研究，优化城市空间布局。因地制宜调整、编制镇村规划，科学规划建设集镇和中心村，塑造特色鲜明的美丽乡村。强化规划对城乡建设的调控、引领和约束，健全规划国土联席会议制度，城市禁建区范围内推行公寓、“房票”安置。加强公路、铁路、河道边农民私人建房管控，推动农民块状建房，推广浙派民居风格，推进城乡有序建设。
提升城市功能。抓住基础设施建设的政策窗口期，谋划并做好常山港航道、351国道、衢常快速通道等项目前期，争取尽快列入上级重点项目计划盘子。连片打造城东“国际慢城” ，启动建设320国道青石段跨江改道、火车站站前广场、人行景观桥等项目，加快九景衢铁路、48省道延伸线、独流入海常山段、城市综合体、滨江公园、公安技术大楼、金融中心一期建设，建成外港大道、新常一中。实施滨江南路、南门溪和内河水系景观提升工程，推进文峰路特色化改造和路灯市场化运维，新建慢行绿道12.8公里，形成一批新景观。继续完善住房保障体系，推进危旧房改造，开工建设东淤一期。做好房地产“去库存”，促进房地产市场稳定发展。深化“数字城管”建设，大力整治占道经营、污水乱排等“城市病”，努力让群众享有绿色、洁净、有序的创业生活环境。
打造特色乡村。以创建省级美丽乡村示范县为目标，深入推进农业农村“334”工程，打造美丽乡村升级版。全面完成集镇环境整治，因地制宜加快集镇主街改造、休闲文化场所、污水处理系统等项目建设，完善集镇功能，提升集镇品位，打造“最美客厅”。大力开展“百村百景村口提升、百村千塘清淤治理、百村万户墙院美化、百村人文挖掘传承”行动，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，培育建成40个特色精品村(点)。坚持以点带面、连线成片，提升四条美丽乡村风景线，加快建设百里通景公路，连片开发重点区块，全力打造原生态乡村，更好地发挥美丽乡村的倍增效益。
深化环境治理。打好“五四三”整治组合拳，筑牢生态屏障。持续深化“五水共治”，切实落实“河长制”。强化环境执法，加快生态修复，强力推进工业、矿山等重点污染源治理，继续抓好农村生活污水、垃圾整治，严防生猪养殖、河道采砂、肥水养鱼反弹，巩固“清三河”成果。全面推进“四边三化”，以洁化彩化、干净整洁、品质塑造、立面改造为重点，深化路域环境综合整治，推行“路长制”，打造若干最美公路、示范公路。强力推进“三改一拆”，始终保持一拆到底的高压态势，强化拆改用结合、项目化推进，健全违法建筑防控治理体系，形成整齐有序、绿意盎然的村庄新气象。大力开展大气污染防治，加快石灰钙加工等重点行业、宋畈片区等重点区域整治提升，优化生态环境。
(三)突出惠民导向，持续改善民生
像抓经济指标一样抓民生工作，不断健全完善民生托底政策，加大多元资金投入，着力补齐民生事业短板。
加快发展社会事业。坚定不移以改革的思路、办法和机制兴办文教卫体事业，切实增强民生事业保障力。以教育现代化县创建为目标，深化教育综合改革，狠抓各学段尤其是高中段教育教学质量，推广育才办学成功经验，加快实施基础教育提升计划，推进义务教育薄弱学校改造，优化教育布局。推进妇保院、中医院住院大楼建设，建成精神康复医院。开展乡镇卫生院特色专科建设，提升基层医疗服务能力。深入推进分级诊疗，引导群众合理有序就医。依法组织实施“全面两孩”政策。实施文化融入工程，大力弘扬以“贤商”文化为代表的常山精神，丰富群众文化活动，加强文化遗产保护传承。承办衢州市第二届万人体育大会。办好第九届华东旅交会。继续做好咨询、民族、宗教、对台、侨务、外事、物价、档案、新闻、气象、科普、电大、广播电视、国防、人防、公积金等工作。
健全社会保障体系。落实更加积极的就业扶持政策，抓好困难群体就业帮扶和农民就业培训，新增城镇就业3000人，培训农村实用人才3000人。继续抓好结对帮扶、来料加工等扶贫增收举措，积极推进乡村旅游、电商、光伏等新兴产业扶贫路子，确保已消除的4600元以下贫困现象不回潮。完善以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助为主的社会救助保障体系。建立城乡统一的大病保险制度，健全城乡居民医疗保险制度。强化社保基金监管，确保安全规范使用。加快推进养老服务业综合改革试点工作，建成县社会福利中心一期工程，新建居家养老服务照料中心45个。鼓励货币化拆迁安置，提高保障房货币化安置比例，努力解决低收入家庭住房困难。切实维护妇女、未成年人和残疾人合法权益，积极发展慈善和红十字事业。
切实保障公共安全。强化社会治理，完善社会矛盾大调解体系，解决群众合理信访诉求，加强网络舆论引导，预防和化解各领域矛盾纠纷。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进食品药品检验检测院建设，逐步建立食品药品智慧监管体系。做好安全生产工作，层层落实安全责任，防范公共安全事件和安全生产事件。全面抓好地质灾害隐患排查、治理，有效防范地质灾害风险。
各位代表，今年我们还要继续抓好十大为民办实事工程：①“碧水蓝天”工程。开展池塘清淤引水入村工程；淘汰、改造分散高污染燃料锅(窑)炉；完成球川镇环境空气自动监测站以及常山港朱家渡、芳村溪微型监测水站建设。②城市绿道建设工程。沿“一江两带”建设环城绿道12公里；完善城东新区自行车赛道建设。③农村惠民交通建设工程。提升农村公路25公里；实施常河线路面白改黑12.26公里，完善排水设施、标识标线、安保设施等。④公共卫生服务中心建设工程。年内完成工程量35%以上。⑤乡镇敬老院改造提升工程。改建芳村镇、白石镇敬老院，新增床位数68张。⑥残疾人集中托养服务中心建设工程。完成主体工程。⑦文峰路路网改造提升工程。改造文峰路人行道，实现机非分离。⑧“天网”工程。在全县范围内新增1471个视频监控。⑨美丽集镇建设工程。全面推进美丽集镇建设，主要实施洁净集镇、完善规划、改造主街、建设休闲文化空间、提升改造污水处理系统和拆改用结合项目等“六个一”项目。⑩食品药品“智慧监管”建设工程。对食品生产、餐饮企业安装电子监控，建设县食品药品“智慧监管”指挥中心。
(四)提升政府效能，建设满意政府
新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，增强政府公信力和执行力。
围绕项目抓落实。项目是所有工作的生命线和主抓手，没有项目，一切都无从谈起，一切都无从抓起，抓项目落实一天也不容耽误。健全项目决策咨询机制，完善招商考核办法，对项目布局、业主实力、环保节能等方面精准决策、精准招商，确保项目落地有效。健全项目推进机制，以敢于担当的精神，马上就办的态度，虎口夺食的气魄，勇、快、狠、准的措施，全力攻坚政策处理等难点问题，确保118个重点项目保质保量按时推进、按期完成，说到做到，不放空炮。健全督查问责机制，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题列清单、建台账、严问责，限期整改，对账销号，确保干一件成一件，形成同向、同心、同力大干项目的良好氛围。
改革创新增活力。面对新常态，我们将进一步深化重要领域和关键环节改革，创新政府管理方式，调动和激发市场主体的内生动力和活力。深化财资营运管理体制改革。强化国资公司管理，继续推进国有资产整合搬盘，进一步拓宽国有公司经营业务范围，提升国有公司经营能力。加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。设立产业发展子基金，重点支持工业主导产业及绿色农业、特色小镇等领域。深化政府自身改革。探索投资项目网上审批，完善投资项目并联审批。建立“四张清单”动态调整机制，推进政务服务网向乡、村两级延伸应用。加快综合行政执法改革，逐步完成部分执法职权划转。推进不动产统一登记改革。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推行用能权、排污权交易制度，以要素配置市场化促进产业结构调整。
依法行政促规范。坚持用法治思维和方式履行政府职责。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全依法决策机制，深入贯彻落实“三重一大”决策制度，切实提高决策质量。进一步推进政务公开，加强对财政预决算、公共资源配置、公共服务、重大项目建设批准和实施等重点领域信息公开。全面规范行政执法行为，确保各项工作在法制轨道上有序运行。
廉洁自律优形象。把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，深入学习“两项法规”，严格落实“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到干净干事。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，以严明的政治纪律和组织纪律确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。深化公共资金管理，完善政府预算体系，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。推动审计监督全覆盖，看好每笔投资，牢牢守住资金安全“底线”和防腐“红线”。
各位代表，新的目标激励人心、新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
1.工业“五个一批”：是指衢州市委市政府提出的工业经济发展战略，即推进一批实力企业开展行业整合(重组)，推动一批中小企业参与战略重组，推进一批企业破产盘活存量资产，引进培育一批创新型企业，推进一批企业上市。
2.政府产业投资引导基金：是指由政府安排设立并按照市场化方式运作的政策性基金，宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持区域内实体经济发展，促进国内外优质资本、项目、技术、人才向区域内聚集，实现政府主导与市场化运作的有效结合，推进创业创新和产业升级。
3.农业农村“334”工程：加快球川、青石、辉埠三镇建设，振兴胡柚、油茶、猴头菇“常山三宝”，建成三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。
4.“3533”现代农业产业体系：是指做大做强常山胡柚、油茶、食用菌三大特色支柱产业，巩固发展粮食、蔬菜瓜果、渔业、畜牧业、茶叶五个传统产业，培育壮大中药材、小水果、笋竹三个新兴产业，联动发展农产品加工业、物流业、休闲观光农业等三个产业。
5.拜肯模式：以上海拜肯生物科技公司为主导，与常山胡柚基地建立紧密合作关系，采用台湾生态栽培技术，开展产前、产中、产后全程社会化服务，并对常山胡柚基地生产、品牌建设和市场营销等进行整合和合作化运作，创建产品生态、无农药残留、品质优良的胡柚高端品牌产业发展模式。
6.一区两园四线：一区是指三衢湖省级旅游度假区，两园是指中国观赏石博览园和胡柚文化博览园，四线是指三清绿道、十里长风、百年柚谷、艺石时空四条美丽乡村风景线。
7.慢城：是指一种新的城市模式，强调人与自然的和谐发展，强调在悠闲的生活节奏中回归生活本质与体会生命的意义，是人们对幸福生活的一种追求。“慢城”的核心是融入当地文化，挖掘其特色，慢城理念可以推动旅游从观光型向休闲度假型深度旅游转变。
8.“1+2+3”特色小镇梯次：是指我县特色小镇梯队培育模式。“1”是指已被列入全省首批37个特色小镇创建名单的青石赏石小镇，“2”是指已被列入市级特色小镇创建名单的辉埠江南钙谷小镇和招贤健康养生小镇，“3”是指列入培育对象的同弓柚都小镇、紫港运动休闲小镇和球川四省边际生态文化旅游小镇。
9.贤商文化：起源于招贤镇，又代表着整个常山商人的主流精神特质，是常山人民共同的价值追求。其核心是“贤良贤商、德业共树”，基本内涵是“一船当先、从流弄潮、逆水撑篙、众人划桨、厚德载舟”。