政 府 工 作 报 告——2016年1月23日在敦煌市第十六届人民代表大会第五次会议上 市  长   贾泰斌 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 2015年工作回顾 2015年，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，按照“四个全面”战略布局总要求，紧紧围绕转型跨越、富民强市发展主题和“一抓四融合”发展思路，主动适应经济发展新常态，抢抓国家战略新机遇，砥砺奋进，铿锵前行，圆满完成了既定的各项目标任务。预计全年完成生产总值112亿元，增长9%；财政总收入完成12.01亿元，增长24.78%；完成固定资产投资210亿元，增长39%。争取中央、省市各类无偿资金14.3亿元，增长20%。开工建设各类项目296个，实施招商引资项目203个，引进市外资金193亿元，实现项目直接融资13亿元。银行存款突破200亿元，增长8%；贷款余额达到122亿元，增长23%。社会消费品零售总额达到40亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到28000元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到14200元，增长11%。年初承诺的10件25项惠民实事基本完成。一年来，我们所做的主要工作是：突出创新引领，各项改革扎实推进。稳步推进改革试点，国家可持续发展试验区通过初评验收。国家级旅游业改革创新先行区正式获批。“多规合一”试点有序推进。成功跻身第二批国家新型城镇化综合试点。“智慧城市”正在向教育、医疗、城管等民生领域深度延伸，我市荣获“中国领军智慧城市”称号。全国水生态文明城市建设等20多个改革试点顺利实施，为全省乃至全国区域经济发展发挥了积极的示范引领作用。深化重点领域改革，机关事业单位养老保险和工资制度改革顺利启动，县级以下公务员职务与职级并行制度全面落实。国库集中支付制度、公务卡结算制度改革深入推进。农商银行改制圆满完成。政府购买公共服务改革范围逐步扩大，财政绩效评价体系进一步健全。城镇自来水和天然气阶梯价格改革全面完成。市、乡公立医疗机构住院实际补偿比分别达到70%和80%。以农村土地承包经营权为核心的“三权分置”改革有序推进。用水总量、用水效率和水功能区限制纳污管理“三条红线”严格落实。深化行政体制改革，深入推进以职能转变和简政放权为重点的政府机构改革，市场监管、城市管理、农业农村等领域机构职能进一步加强。市医院法人治理结构改革全面启动，电影公司、艺术团等事业单位改革全面完成。省市下放行政审批权限顺利承接，调整取消本级行政许可事项38项、非行政许可事项112项。“三证合一”、“一照一码”登记制度全面推行，商事制度改革取得明显成效。突出融合发展，特色产业提档升级。首位产业强势推进，国家级文化产业示范园区正式获批。月牙泉小镇、华夏国际大酒店等大型服务项目建成运营。天赐一秀、又见敦煌等40多个文化旅游项目顺利推进。莫高窟—月牙泉和阳关—玉门关大景区建设全面启动。敦煌世界地质公园成功获批。鸣沙山•月牙泉成功晋升国家5A级景区。西线旅游服务设施不断完善，雅丹景区列入世界自然遗产预备名录。成功举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会准备工作会、第四届国际文化产业大会、第八届甘肃省文博会、丝绸之路（敦煌）国际马拉松、朝圣敦煌系列活动、英雄传说世界王者争霸赛等12项“国字号”节会赛事。“敦煌号”旅游列车实现全年通行。全国旅游标准化示范城市通过省级评估。敦煌旅游官方微信订阅量跃居全省首位，旅游产品线上营销突破5000万元。我市被命名为全省首批电子商务示范市。旅游旺季向两端延长75天，鸣沙山•月牙泉景区“一次购票、三日内多次进入”优惠政策全面施行。工业经济稳步提升，建成全国首个百万千瓦级光伏发电示范基地，新增备案光伏项目386兆瓦，光伏发电达到1100兆瓦，发电量突破6.4亿度。光热发电取得突破性进展，争取光热项目220兆瓦。国内首个10兆瓦熔盐塔式和10兆瓦线性菲涅尔式光热发电项目基本建成。北湖百万千瓦级风电产业发展规划通过国家评审。七里镇330千伏变电站和星光330千伏升压站及配套的7座110千伏升压站建成投用。敦煌光电博览园获批3A级旅游景区，新型工业与文化旅游融合发展实现新突破。我市被列为国家首批中德新能源示范合作城市，并荣获2015中国新能源产业百强县、中国最具投资价值新能源城市称号。现代物流园区和综合保税区基础设施建设全面推进。石材产业转型升级步伐加快，整合石材企业12家，新建异形石材生产线4条，成功举办石材产业发展研讨会和展销会。钒资源整合完成关键审批程序。敦煌新材与中煤科工集团达成战略合作。西域新材、莫高面业荣获甘肃名牌产品。全市产值超千万、税收过百万的工业企业分别达到55家和26家，实现工业增加值25亿元，同比增长15%。现代农业进程加快，国家现代农业示范区正式获批。七里镇休闲观光农业示范园、莫高现代“农业公园”、郭家堡现代养殖产业园及15个标准化生产示范点以点带面，引导压减棉花等低效传统产业5.4万亩，新增温室瓜菜、特色林果等高效作物3万亩，建成设施智能温室30座、智能养殖圈舍16座，畜禽饲养总量达210万头（只）。赴12个省市开展农产品推介20多场次，成功举办第六届中国•敦煌（国际）葡萄文化旅游节。“敦煌葡萄”跻身“2015中国果品区域公用品牌50强”，“敦垦御枣”荣膺“2015中国果品百强品牌”称号。设立农民自产果蔬直销点4个。培育农产品电商营销示范点2个，全市农产品销售网店达67家。党河灌区节水改造工程顺利推进，建成省级示范性家庭农场20家，打造特色街区4条，新建农家园等乡村旅游综合体80家。阳关龙勒国家3A级景区、莫高农耕博物馆、鸣山葡萄庄园、转渠口创意农业示范园成为引领我市特色农业、民俗文化、新农村建设与文化旅游融合发展的新亮点。突出建管并重，城乡建设统筹推进。城市功能不断完善。新建城市公共自行车服务网点17个、旅游厕所10座。城市地下管网综合信息平台启动建设。实施既有居住建筑节能改造65万平方米，西城区集中供热一期工程投入使用，新增集中供热面积78万平方米。新建城区停车场4个。飞天大道、寿昌中路等主干路网建设全面推进。人居环境明显改善。改造城市背街巷道10条、老旧楼房14栋，启动建设保障性住房561套，整合规范物业小区2个。飞天公园开工建设，新增城市绿化面积25万平方米。改造农村危旧房500套，新改建农村公路101公里。建成全国特色景观旅游名镇1个、省级生态乡镇2个、省市千村美丽乡村示范村10个、楼居式社区化管理中心村3个。“三溪五湖百塘”生态景观工程顺利实施，完成绿化造林7177亩，义务植树53万株。城乡管理日益规范。市级领导巡视检查和多部门联合督查机制有效落实，工程质量治理两年行动扎实开展，城乡道路、供排水管网、生活垃圾无害化处理和园林绿化监管明显加强。城乡规划监察力度进一步加大，征迁安置、拆违治乱依法推进。“三治、三化”专项攻坚行动有序开展，城乡面貌大幅改观。突出民生优先，公共服务持续改善。全市用于社会民生领域支出达10.5亿元，同比增长19%。全社会研究与实验发展经费支出占GDP比重达到2.2%。板桥小学等25所学校全面改薄项目顺利推进，建成省、市级特色示范学校13所，发放贫困家庭大学生生源地助学贷款1124人次、678万元，资助贫困家庭学生4541人次、908万元。4名考生进入全省高考百名榜。引进专业技术人才42人，新建人才公寓30套。公共文化综合服务中心进入装修阶段。市体育场改造提升工程人防设施启动建设。建成农村文体活动场所22个。组织开展文艺演出130余场次。5人进入全省非遗传承人名录。中医院门诊住院综合楼、区域性食品药品安全检验检测中心筹建工作扎实推进。新改扩建乡镇卫生院4个。全省慢性非传染性疾病综合防控示范区创建通过初评，医师多点执业、分级诊疗和基本药物零差率销售全面启动，三级健康管理服务体系基本建成。中医药服务惠民工程实现全覆盖。免费为1万名适龄妇女进行“两癌”普查。我市被列为首批全国健康促进县项目试点，并获得国家卫生城市殊荣和全国文明城市创建提名资格。双拥模范城通过省级验收荣获“七连冠”。“2+18”精准扶贫扶持政策有效落实，发放补助资金1100万元，对接实施帮扶项目29个，落实扶贫贷款1914万元，全市814户、2808名贫困人口全面脱贫。开发公益性岗位65个，扶持高校毕业生就业234人，输转农村富余劳动力3万人，完成职业技能培训5000人，新增城镇就业8800人，城镇登记失业率控制在3%以内，为1345名务工人员追讨工资2880万元。城镇居民基本医疗保险实现门诊报销，城乡居民大病保险制度有效落实，社保“五险合一”信息化建设有力推进，“一站式”缴费服务全面启动，60岁以上城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月增加25元。救助困难群众3万余人次，发放救助资金3000多万元。开通了“12349”居家养老服务热线，建成城市居家养老服务中心、日间照料中心和3个农村互助老人幸福院，残疾人、60岁以上老人免费乘坐市内公交，市属旅游景点免费对市民开放。落实邮件收寄投递安全检查制度。网格化、立体化、智能化、常态化治安防控体系进一步健全。“食品电子一票通”和“明厨亮灶”工程有力推进，药品销售电子监管系统上线运行。应急预警体系不断完善。安全生产“一岗双责”和企业主体责任严格落实。“六五”普法规划全面完成。涉法涉诉信访事项依法导入法律程序工作机制更加规范。“12345”市民服务热线反映事项办理质量和效率实现“双提升”。突出作风整肃，行政效能稳步提升。以践行“三严三实”为主线，认真贯彻中央八项规定，全面落实“责任追究年”、“工作落实年”具体要求，倾力推进重点工作和主要任务全面落实。从严控制行政运行成本，“三公”经费下降16%。围绕实施“3873”主体责任体系，全面落实“一岗双责”和党风廉政建设“主体责任”，加强财政资金、质量安全等8个领域的制度体系建设，深入开展“5+1”专项检查、效能风暴行动和“节日病”专项治理活动，机关干部作风明显好转。以推进法治建设为重点，修订了《市政府工作规则》，成立了法律专家咨询委员会，重大行政决策程序及过错责任追究机制逐步健全，规范性文件合法性审查全面加强，依法依规履职尽责氛围更加浓厚。主动接受社会各界监督，推行人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度，认真高效办理各级人大代表建议、政协委员提案98件。“三张清单一张网”完成建设，权责事项和专项资金管理清单、便民服务信息公开发布，政务服务平台联网运行。公共资源交易平台实现省市互联互通及省内专家库共享。以优化政务服务为目标，坚决整治行政不作为和庸懒散漫现象。加强政务督查和效能监察，规范行政审批项目服务流程，实现了行政审批单位进驻、窗口审批职能授权、电子监察跟踪督办“三到位”。按照“三个一”工作要求，强化项目协调服务，层层派发任务清单、责任清单，构建了一级抓一级、层层抓落实的责任传导机制，有效激发了全市上下抓项目、促发展的干劲和热情。同时，民族、宗教、粮食、地震、气象、史志、烟草、盐务等工作均得到进一步加强。各位代表，一年来，市政府开拓创新，真抓实干，经济社会发展取得了显著成效。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级干部、广大群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：经济总量小，发展底子薄，制约发展的结构性矛盾依然突出；产业化水平低，融合化程度不高，城乡居民持续增收的动力明显不足，加快转变发展方式已迫在眉睫；城市公共服务与游客增量的矛盾日益凸显，短期内补齐短板、承接文博会的任务还非常艰巨；生态环境依然脆弱，推进“两型”社会建设任重道远；人才资源结构性紧缺矛盾依然突出，大众创业、万众创新的环境有待优化，推动发展的能力和水平还有待提升。对此，我们将深入分析问题根源，采取有效措施，逐步加以解决。 “十二五”主要成就及“十三五”规划纲要说明 各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的胜利收官。五年来，面对错综复杂的内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下抢抓发展机遇，紧跟时代步伐，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，谱写了敦煌发展史上浓墨重彩的崭新篇章。——五年来，我们坚持以大项目引领大发展，综合实力实现重大跨越。文化产业园区、工业园区、新能源产业园区承载能力大幅提升，MEMC、中船重工、长城影视、阳光招金等20多个世界500强及国内外知名企业相继进驻敦煌，莫高窟数字展示中心、敦煌盛典、龙德盛市场等100多个亿元项目建成投运。经济实力显著增强，全市地区生产总值是2010年的2.2倍；财政收入是2010年的3.1倍；固定资产投资实现两连番；招商引资规模增长21倍。非公经济对经济增长贡献率提高40%。全市各类金融机构增加20家，贷款余额是2010年的4.5倍，存款余额是2010年的1.8倍。以生产总值、固定资产投资赶超进位为标志，我市综合经济实力跻身酒泉市第一梯队，迈入了大发展、快发展的新阶段。——五年来，我们坚持以大平台构筑大格局，区域位势发生重大变化。积极融入“一带一路”和华夏文明传承创新区两大国家战略，敦煌国际文化旅游名城建设取得重大突破，信息惠民、沙化土地封禁保护等国家和省级30多个政策平台相继花落敦煌，“一会四区”五大平台落地三个，特别是丝绸之路（敦煌）国际文化博览会永久落户敦煌并进入全面筹备阶段，使敦煌一跃成为国际文化交流的前沿阵地、国家向西开放的重要窗口。五年来，围绕平台试点梳理上报各类项目300多个，争取中央、省市各类无偿资金48亿元，发展机遇和政策平台的多重叠加优势开始发力。敦煌机场国际航空口岸获国务院批复并实现临时开放，民航、铁路、公路客货运量以每年40%的增速快速增长。与2个国外城市、4个国内城市缔结为友好城市，接待印度、瑞典等国家高级别外宾使团68批700多人次，区域交流合作更加广泛。——五年来，我们坚持以大融合培育大产业，经济转型发生重大转变。与丝路沿线50多个地市、国内70多个景区（点）建立旅游产业联盟，翻开了敦煌文化世界共享的崭新篇章。年接待游客在三级跳后2015年增量首次突破150万人次，达到660万人次，实现旅游收入63亿元，分别是2010的4.4倍、4.5倍。新增两处世界文化遗产和一个世界地质公园。文化产业增加值占GDP比重从2010年的3%提高到9%。光伏光热、新型材料等一批高新技术产业强势崛起，电网建设实现了高压到超高压的历史跨越，光电进入第二个百万千瓦建设阶段。石材产能突破3000万平方米。装备制造业从无到有，并成长为10亿元级产业。新型工业进入了低碳、绿色、循环发展的新阶段。农民来自设施农业和规模养殖收入比重达到29%，培育农业新型经营主体312个，建成农业产业化龙头项目13个。葡萄、大枣等节水高效特色农业比重达80%，率先实现了“人均两亩万元田”。三次产业比重由2010年的21.2∶26.5∶52.3优化调整为12.5∶32.1∶55.4，产业升级、经济转型步伐明显加快。——五年来，我们坚持以大规划牵动大建设，城乡面貌发生重大改善。在名城建设规划纲要的引领下，累计投入规划编制及建设管理资金4.5亿元，城市总体规划和历史文化名城保护规划落地实施，“多规合一”总体规划和压减农田配水面积专项规划即将获批，城市风貌、水系景观、美丽乡村等涉及城区、景区、园区和整体、群体、单体的20多项规划成果支撑起未来发展的空间格局。敦格铁路过境段、瓜敦高速、215线过境段等20多个枢纽型、功能性重大交通项目相继建成。持续推进公园广场提升、城市公厕建设、背街巷道改造、市政设施配套等30多项城市建设工程，新增城市绿化面积64万平方米。同时，每年以100多公里的速度加密城乡路网，全市公路总里程达到2968公里。新农村建设取得阶段性成效，农村小康住宅比重由41.8%提高到62%，美丽乡村示范点覆盖面扩大到了80%，农村面貌发生了根本性变化。——五年来，我们坚持以大投入改善大民生，社会事业取得重大进步。连续五年实施惠民实事100余项。民生和社会事业支出占一般公共预算支出的比重由2010年的45%提高到2015年的70%。科技对经济增长贡献率提高到56%。“两基”工作通过国家验收，敦煌中学搬迁新建，西北师大敦煌学院建院招生，义务教育均衡发展在全省首批通过国家评估认定，教育发展水平跃居全省前列。累计选拔1754名高校毕业生到基层和企业就业。村、社区干部和环卫职工工资水平分别提高了63%、156%和60%。基本社会保险覆盖率由40%提高到了93%，企业退休人员养老金、城乡居民医疗保险政府补助标准及报销水平分别提高50%、144%和167%，城乡居民基本养老保险金实现了从无到有、从低到高的历史性转变，民生保障标准平均提高30%。每万人口拥有“三馆一站”面积达到1226平方米，每千名老人养老床位达到33张，均高于全省水平。小康社会指数位列酒泉七县市之首。城乡居民收入分别比“十一五”末增长了78%和85%。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，制定和实施好“十三五”规划，明确未来5年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，事关全市经济社会持续健康发展，事关敦煌国际文化旅游名城建设大局。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，于2014年8月成立规划编制工作领导小组，坚持“总和分”、“上和下”、“专业机构和自身实际”、“一般和重点”相统一的原则，多次召开专题会议研究分析规划编制相关问题，邀请省内著名经济学专家对规划编制思路和框架进行论证。同时，同步推进各行业专项规划编制，聘请中国社科院编制《敦煌市“十三五”发展战略研究》，与“十三五”规划纲要相互映衬，互为支撑。市委十五届十一次全委（扩大）会议后，市政府认真贯彻市委“十三五”规划建议精神，并充分吸纳酒泉市政府和各级人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，再次修订规划纲要，形成的纲要（草案）已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。1．关于形势判断当前，世界经济形势依然复杂严峻，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，但仍处于重要战略机遇期，总体向好的基本面没有变。我市同全国一样，在新常态下，经济结构、发展方式转换升级更加紧迫，但随着“一带一路”和华夏文明传承创新区两大国家战略的全面发力，丝路基金、亚投行、互联互通计划等全力推进，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会品牌效应的逐步放大，敦煌在“一带一路”建设和丝绸之路经济带黄金段建设中的重要地位和作用必将更加凸显。我市不仅迎来一个重要的战略机遇期，更将进入一个可以大有作为的跨越发展期。能否把握发展机遇，顺应发展大势，实现跨越发展，既是上级的要求、人民的期待，更是全市上下共同的使命担当。2．关于预期目标今后五年，经济保持中高速增长是中央明确的目标要求。根据国家全面小康建设“两个翻番”要求，到2020年生产总值和城乡居民人均可支配收入要比2010年翻一番。从我市的完成情况看，地区生产总值已于2015年提前完成翻一番的目标，城乡居民人均可支配收入今后年均增长6%即可全面完成国家小康目标。根据市委“十三五”规划建议，我们提出了“十三五”时期生产总值年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长9%的发展目标。结合规划编制，我市共策划各类项目415个，计划投资2242亿元，固定资产投资年均增长可达13%。在文博会的带动下，以文化旅游消费为重点的社会消费必将稳步增长，预计全市社会消费品零售总额年均可增长9％。这样的考虑，既体现了我市加快发展争当全省和酒泉排头兵的信心和决心，也顺应了新常态下更加注重发展质量和效益、千方百计提高人民群众获得感和幸福感的新要求，更是立足我市已有基础和面临的重大机遇，是切实可行的，经过大家的共同努力，是一定可以实现的。3．关于小康建设根据小康社会统计监测指标体系测算，截至目前，我市全面建成小康社会5大类39项指标中，24项已全部达标，全面小康实现程度达89%。但研究与开发经费、居民消费支出、单位GDP能耗、发明专利、律师人数等15项指标与总体目标还有一定差距，需要全市上下进一步高度重视，合力攻坚。下一步，我们将按照“提升领先指标、巩固上线指标、主攻滞后指标”的要求，加强监测，科学调度，精准发力，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。4．关于重点任务纲要（草案）重点从首位产业、新型工业、现代农业、城乡融合、基础建设、民生改善、生态保护等7个方面对今后五年发展进行了科学规划。着眼创新发展，借助“互联网+”等新兴模式，注重对外引强与对内培育，大力发展现代农业，持续发展循环、清洁、低碳产业，扩大企业规模和经济效益，构建特色鲜明、梯度有序的循环经济产业。着眼协调发展，立足敦煌有限环境容量和国际文化旅游名城建设目标，积极推进城乡一体化发展，全面提升城市功能，稳步提升城镇化水平，构建城乡经济、空间、产业互促共进新格局。着眼绿色发展，坚持把生态文明理念融入经济社会发展各方面，完善环境保护基础设施，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力构建资源节约型和环境友好型社会。着眼开放发展，以文化为灵魂，以项目为支撑，以市场需求为导向，主攻首位产业，强化基础建设，提升服务和管理水平，培育多元旅游业态，大力支持发展服务业，将敦煌打造成为国际一流的文化旅游目的地。着眼共享发展，建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系和社会保障体系，大力发展以保障和改善民生为重点的社会事业，让发展成果更多、更公平、更实在惠及广大人民。 2016年工作建议 2016年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的开局之年，更是首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的举办之年。做好2016年的工作，我们将认真贯彻党的十八大及十八届五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚持转型升级、富民强市发展主题和“一抓四融合”发展思路，用创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领推进“四个全面”的生动实践，全力以赴办好首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，努力开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界。综合分析各方面因素，建议2016年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长9%，固定资产投资增长13%，财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，旅游人数和旅游收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点抓好以下四个方面的工作：一、珍惜重大荣誉，全力办好首届盛会文博会是“国字号”的大品牌、国际化的大盛会。我们要从战略的高度、用全局的视野来认识和服务盛会，同心同德，群策群力，确保首届文博会圆满成功。以决胜信念加快支撑项目建设。全力配合建设单位高标准、高质量、高效率推进文博会关键性项目建设，确保会展中心、大剧院、文博园、敦煌国际酒店、又见敦煌等场馆设施按期建成投用，丝绸之路文化遗产博览城、城市规划展馆、中医生态养生园等配套项目基本建成。抢抓“6873”交通突破行动机遇，推进柳敦公路、景观大道、西线旅游公路等内联外通项目如期建成，开工建设敦当高速，争取柳敦高铁客运专线列入国家“十三五”铁路建设规划。从文博会长远发展的角度出发，争取涉及基础设施完善、特色产业培育、城市功能提升等3类73个支撑项目列入国家“十三五”规划、全省“三年滚动计划”或年度省列重点项目推进实施。强化项目建设质量与进度监管，推行规划、设计、施工绿色标准，严格落实建设、监理、施工三方责任，以精品工程为盛会增光添彩。以国际标准提升城市服务功能。提升通达功能，完成敦煌机场扩建，启动国际联检大厅及航空口岸配套设施建设，新开和加密与国内外主要中转机场、重点客源市场航线航班，争取开通敦煌至台湾、韩国、泰国等国际航线或旅游包机。优化城市道路空间布局，建成飞天大道等10条城市道路。加强静态交通秩序管理，鼓励企业单位停车场错时对外开放。推进公共交通管理体制改革，加快西大桥、敦煌宾馆、过水路面等重点拥堵路段综合改造，着力提升公共交通服务水平。倡导步行、自行车等绿色出行方式，提高路网运行效率。提升市政功能，加大水、电、气基础设施改造力度，统筹推进地下管廊、水源地置换等公共设施建设，启动实施天然气输气工程和城区集中供热脱硫除尘项目，开工建设第二垃圾场，新建生活垃圾中转站2座。加快旅游标准化试点城市建设，开展接待服务提档升级行动，改造提升敦煌夜市、旅游公厕，鼓励支持五大景区、13家四星级以上宾馆饭店完善接待设施，督促景区景点、车站机场、农家客栈等服务主体落实标准化经营管理规范。提升涉外功能，推进智慧城市建设与文博会各项工作深度融合，加快数字敦煌、云计算、物联网、移动互联网等应用项目平台建设，拓展移动办公、电子商务等智慧服务领域，建成通信基站112座，实现市区、景区、场馆4G网络全覆盖。完善公共场所外语标识，搭建智能化信息咨询服务平台。运用敦煌文化符号和元素，完善城市“家什家具”和无障碍设施。为文博会高效、科学、有序运转提供有力支撑。以精细管理打造城市靓丽名片。在净字上下功夫，巩固国家卫生城市创建成果，实施城乡环境综合整治工程，推进党河风情线、风情城、沙州夜市等重要节点的规范化动态管理，加快棚户区征迁安置和城市“四门”改造，规划搬迁五金建材、畜禽交易、废品回收等专业市场，改造归束电力通信线路，努力消除城区、景区、园区及主干道路沿线脏、乱、差等城市“顽疾”。在美字上作文章，深化国家园林城市建设，推进“三溪五湖百塘”、党河湿地公园等城市景观建设，改造提升沙州乐园、祥云广场。争取引哈济党工程项目建议书立项获批。加快实施防沙治沙、封禁保护等生态项目。抓好城区重要节点绿化美化，着力构建城市绿地、生态绿网、交通绿廊。按照“简洁、自然、现代、大气”理念，以城市临街建（构）筑、旅游景区为重点，实施46处夜景灯光亮化工程，形成点线面结合、动静配套的现代化城市夜景。在特字上求突破，加快广场、公园等主题景观和城市小品建设。实施15幢临街建筑立面改造提升工程。围绕国家级生态文明建设示范区创建，扎实开展生态文明乡村建设，有效保护历史文化名村和传统村落，打造3个省级千村美丽示范村，建成10个美丽乡村整洁村和20个村容村貌示范组。以严实要求扎实做好会务准备。广泛深入进行社会动员。以创建全国文明城市为契机，突出“喜迎文博会、当好东道主”主题，深化“爱我敦煌”主题教育实践活动，实施“市民素质提升工程”，以服务行业、窗口单位为重点，开展行业法规、历史文化、接待礼仪、外语口语等专题培训，全面提升机关干部、企业职工、个体商户及广大市民、志愿者人文素养。大力弘扬社会公德、家庭美德和职业道德，广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位创建活动，全力打造“文明之城”。着力营造有序市容环境。创新“大城管”管理体制机制，严格落实日常巡查、定期整治、公示监督等城市管理制度。加强园林绿化、道路街巷、社区环境等领域的日常监管，规范户外广告、门店牌匾设置管理，定期开展占道经营、私搭乱建、围抢圈占等城市环境专项整治行动。严厉查处无证经营、强迫购物、欺客宰客等违法行为，切实创造良好的城市人文环境、服务环境、生活环境。全力保障社会公共安全。组建消防特勤中队，加大反恐装备、安全检测等高科技安防投入力度，精心组织岗位练兵、处突训练和应急演练，全面加强道路交通、食品药品、公共卫生、消防安全、网络空间日常监管，深入开展缉枪治爆、扫黄打非、禁毒禁赌等专项整治，强化水电气供给保障，确保盛会安保工作滴水不漏、万无一失。二、把握重大机遇，加速推进融合发展充分发挥文博会带动发展、培育产业的引擎作用，努力将敦煌特色产业资源、平台叠加优势和各类政策机遇，组合映射到文博会这个大平台上，放大文博会综合效应，推进全市经济转型跨越发展。推进项目建设多点开花。按照世界一流、国际知名的理念，精心策划建设一批支撑文博会长期举办、推动敦煌长远发展的大项目、好项目。科学规划布局项目。依托城市总体规划和“多规合一”改革成果，按照“南控、北拓、东展、西优”的总体空间战略和“两城四区六廊”组团式空间布局，严守基本农田、生态文化、开发边界、特定功能、自然基底控制红线，推动遗产保护与城市建设、城市发展与环境承载力、新增发展需求与城乡空间管控有机结合，明确城市片区功能和发展容量，构建科学合理的发展空间。抢抓机遇招引项目。借助“一会四区”及各类国家省级试点政策平台，精心策划推出一批能够辐射周边、壮大产业、衍生企业的转型升级项目，全年策划储备亿元以上项目300个。充分利用文博会“推动文化交流、共谋合作发展”的有利机遇，加大定点招商、精准招商、选资招商力度，以节造势、以势聚客、以客促商，争取更多“五百强”、“国字号”、 “上市辈”及行业领军企业进驻敦煌、共建敦煌，力争全年招引签约项目100个以上，到位投资突破200亿元。完善平台聚集项目。以构建向西开放平台为目标，持续推进国际航空港、临空产业园、综合保税区争取工作。加快国家级文化产业示范园、新能源产业园、循环经济产业园、综合物流园区配套基础设施建设，推进园区主干路网和电力配网建设，搭建便商、利商、安商服务平台，为更多项目、更大企业落地敦煌创造优越条件。强化服务建设项目。按照“不破法规破常规”的理念，全力推进意向项目落地、新建项目开工、续建项目投产，力争全年开工建设各类项目200个以上。鼓励金融机构创新金融产品，健全诚信信用体系，积极发展金融租赁、互联网金融。发挥三大投融资平台作用，在基础设施、服务设施、低碳环保等领域采用政府与社会资本合作（PPP）等先进模式，大力引导和激活民间资本，力争年内直接融资12亿元，银行贷款余额突破150亿元。推进首位产业转型升级。全新谋划敦煌文化旅游产业整体布局，大力推进文化旅游深度融合，加大全域景区化打造力度，不断提升文化旅游产业对经济增长的引领带动作用。更加注重旅游内容建设，建成敦煌旅游集散中心，加快推进莫高窟—月牙泉大景区、阳关—玉门关大景区体制机制改革和配套基础设施建设，延伸生态养生、自驾观光、戈壁探险、沙漠徒步等特色旅游项目。力争雅丹5A级景区创建工作通过省级验收、全国旅游标准化示范城市正式获批，争取国家级旅游业改革创新先行区在旅游综合管理体制、发展引导体制、公共服务体制、市场监管机制等方面取得重大突破。建立旅游大数据分析平台，实现西线景区无线WIFI全覆盖。着力打造户外旅游集散地。启动智慧文化项目，建立文化传播交易平台。引进又见敦煌、丝路花雨等精品演出剧目，办好朝圣敦煌全国书法大展、丝绸之路（敦煌）国际马拉松赛、敦煌文化系列论坛等精品文化活动，推动会、展、演、娱融合发展。更加注重凸显文化特质，加强非物质文化遗产保护传承。加大悬泉置遗址保护开发力度。将敦煌历史文脉、现代元素有机融入西线旅游景区开发、旅游集散中心等重大文化旅游项目建设。鼓励培育以文博会为依托的文化创意、文化贸易、知识产权交易等新兴业态，开发一批适应国际市场需求的文化旅游新产品，打造一批来敦“必玩项目、必游线路、必购商品”，带动文博产业、旅游产品、景点建设等要素功能全面提速升级。顺应文化旅游产业发展新趋势，大力实施“一十百千”工程，全力推动服务业快速健康发展。更加注重深化区域协作，借助首届文博会、国家“丝绸之路旅游年”的双重机遇和“旅游+”模式对产业发展的拉动、融合、催化、集成作用，加强西四县及河西五市旅游协作，加快跨区域旅游精品线路和特色文化旅游产品开发，努力在交通线路联运、旅游线路共建、客源市场共享等方面取得重大突破。精心策划文博会对内对外宣传，加强线上线下旅游产品营销，开展城市形象LOGO、推广语征集等活动，加密央视敦煌形象宣传广告投放频次，做大主要客源地宣传推介活动规模，形成全方位、立体化、精准化、分众化的城市宣传体系，全面提升敦煌文化旅游品牌的知名度和影响力，打造“活力之城”。推进新型工业提质增效。坚持以资源综合利用和新能源建设为重点，以科技创新和产品升级为抓手，借助文博会聚力、聚智、聚商的集聚优势，全力加快工业经济结构转型、产业要素调整升级和发展方式转变步伐。力争全年开工建设工业项目50个以上，工业增加值增长8%以上。加快发展新能源产业。按照“光伏上规模、光热争示范、风电求突破”的目标，启动3个百万千瓦新能源基地建设和光热发电项目上网送出工程，全面完成306兆瓦光伏续建工程。建成首航节能熔盐塔式和大成线性菲涅尔式两个10兆瓦光热发电项目。争取将敦煌列为国家百万千瓦光热发电示范基地、国家首个光伏光热互补外送基地、国家级太阳能野外检测实验培训基地。力争海装5万千瓦风电项目落地开工。大力延伸产业链条，鼓励企业兼并重组，加快推进以花岗岩板材、异型石材、工艺石材为主的石材产业结构调整；加大钒矿企业技术改造力度，建成500吨五氧化二钒中试生产线；加快芒硝下游产品研发和成果应用，着力打造以聚苯硫醚为支撑的新材料产业园。借助“一县一业”帮扶对接，加大对石油、页岩气、钨矿、钾盐等资源勘查力度，推动资源开发利用。加大企业扶持力度。大力实施“宽带中国”和“互联网+”战略，鼓励企业运用新一代信息技术、互联网技术，进一步提升市场竞争力。全面落实国家、省市扶持小微企业发展优惠政策。深化互保共建保障行动，切实提高本地产品在本地的市场份额，不断拓展外地市场。按照“四个优先”的办法，抓好企业生产要素调度和协调服务，扶持企业做大做强。争取年内新培育产值超亿元企业2家，新入库规模以上工业企业5家。结合实施中小企业成长工程，加大企业上市培育支持力度，力争取得突破性进展。全面加强节能减排。结合新能源示范城市建设，扩大分布式光伏电站建设规模，推进新能源汽车、太阳能路灯、储热电锅炉等新能源产品示范应用。加速淘汰老旧车和小型燃煤锅炉，确保万元工业增加值能耗下降率、节能量和用水量等约束性指标控制在省市下达指标范围内。推进现代农业增效增收。围绕打造与文博会影响力相匹配的特色农业品牌，加快国家现代农业示范区建设，全面提升农业综合质量效益。加快转变发展方式。靠优化种植结构促增收，发展生态循环农业和节水高效特色农业，着力提升以葡萄、红枣为主的特色林果产业质量效益，新增色素辣椒、制种、花卉等高效农业4万亩，更新复壮李广杏500亩。靠大力推进标准化促增收，完善“四线三制”绩效考核奖惩机制，大力推广订单农业，引导整村、整乡开展标准化示范创建活动，建成万亩葡萄、红枣标准化示范基地5个。靠发展畜牧养殖促农增收，突出良种改进，调整畜群结构，建成规模化千亩畜草种植示范基地8个，千家万户养殖小区10个。靠发展乡村旅游促增收，坚持“三为”方向，以全国休闲观光农业与乡村旅游示范市创建为契机，加强乡村旅游顶层设计，发展农家园、采摘园、农家客栈等特色乡村旅游综合体30家，建成2个省级特色旅游乡镇、3个特色文化街区和10公里农业休闲观光长廊，着力打造一二三产融合的“六次产业”新业态。加快转变经营方式。靠扶持冷链物流促增收，鼓励新型经营主体加快农产品冷链物流配套设施建设，开辟北京、上海等大中城市终端市场仓储中转业务，并设立展示直销窗口。靠推进产业化发展促增收，引导社会资本建设产销一体化现代设施农业产业园3个，葡萄热储、食葵精选等农业产业化项目7个。靠发展农村电商促增收，按照“互联网+”的思维，建成市、乡、村三级电商服务体系，扩大农产品线上采购与销售规模，培育新型农产品销售示范店5家。靠推进品牌营销促增收，加快农产品“三品一标”认证，加强敦煌牌、阳关牌等地域品牌宣传，规范品牌标志使用管理。靠推进绿色生产促增收，健全产销全程质量追溯体系，提升敦煌牌果品质量安全水平和终端市场竞争力。加快转变服务方式。靠强化社会化服务促增收，鼓励龙头企业向前延伸建设标准化生产基地，向后延伸采取“公司＋合作社＋农户”等方式，让广大农户在与合作社、企业合作中分享更多增值收益。完善新型农业社会化服务体系，大力培育新型职业农民，加强电子商务、市场规则、质量安全等知识培训，切实引导农民学好市场、走好市场、走向市场。靠推进劳务输转促增收，引导在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。鼓励农村劳动力向文化旅游、商贸流通、城市建设领域转移，到市内外大中企业就业，争取全年输转农村劳动力3万人，实现劳务收入4.6亿元。靠深化农村综合改革促增收，加快国家级新型城镇化试点建设，完成农村土地承包经营权确权登记，落实林权抵押贷款政策，建立农村产权交易市场。发展林下立体经济，年内新建家庭农（林）场8家。借助敦煌水资源合理利用与生态保护项目，加快发展生态循环农业和节水高效特色农业。推进水权制度改革，提高水资源利用率。深化供销合作联社综合改革。推行农产品“价补分离”和农业机械免费管理服务，扩大农业保险补贴范围，切实提升农业抵御自然与市场风险的能力。三、履行重大责任，着力改善社会民生坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为最大责任，着力打造“幸福之城”，让广大群众有更多获得感。优先发展教育事业。加快敦煌文化教育基地和智慧教育项目建设，完善现代职业教育体系，推进特色学校创建，推行教育教学管理分阶段考核奖励机制，全面提升教育发展水平。完善贫困学生救助体系，资助贫困家庭学生3000人次、300万元，发放生源地助学贷款1000人次、600万元。完善公共文化服务体系。科学布局“城乡20分钟文化体育活动圈”，保障现有文体设施提质增效，加快建设“乡村舞台”、健身广场。建成数字档案馆。加快“书香敦煌”建设，启动图书馆总馆和乡镇（社区）分馆建设，形成覆盖城乡的“三馆、一站、一屋、一舞台”公共文化网络服务体系。加强卫生和计生工作。以建成国家健康促进市为目标，加快慢性非传染性疾病综合防治示范区建设，启动市医院三级乙等创建工作，建成新生儿重症监护中心，推进中医院门诊住院综合楼建设，完善乡镇医疗卫生基础设施，打造覆盖“西四县”一小时“应急圈和就医圈”。深化医药卫生体制改革，完成市级公立医院法人治理结构改革，提升乡村医疗服务能力。落实全面二孩生育政策，加强优生优育服务，提高出生人口素质。高度重视就业创业工作。深入开展全民创业年活动，切实营造大众创业、万众创新的社会氛围，建设就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，新增城镇就业和职业技能培训各3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大教育卫生、文化创意、城建规划、融资管理等领域紧缺专业人才引进培训力度，扶持高校毕业生就业150人。规范企业劳动合同管理，落实职工基本福利待遇，依法维护劳动关系双方合法权益。深入推进生态文明建设。加强垃圾和污水无害化处理，促进绿色消费、低碳生活，着力打造“绿色之城”。根据资源环境承载力依法调节城市规模和形态功能，严格划定生态空间保护红线，筑牢生态安全屏障，促进经济社会与生态环境协调发展。健全完善社会保障体系。巩固精准扶贫攻坚成果，全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。发展老龄事业，保障妇女权益，关心儿童发展。建立社会保险“五险合一”信息管理系统。抓好残疾人基本服务，代缴残疾人居民医疗保险，并补助养老保险。动员和鼓励社会力量积极参与社会救助，推动慈善事业与政府救助形成合力。维修改造20年左右老旧楼房10幢，解决10个片区平房线路老化问题，完成330套棚户区改造安置房项目。扎实推进社会治理创新。深化“平安敦煌”创建，开展“法律服务直通车”活动，强化法律援助和社区矫正。深入开展矛盾纠纷排查调处，健全常态化信访事项追查评查机制，确保群众合理诉求依法依规及时解决。加强建筑市场、惠民政策监管，深化住房制度改革，化解房地产库存，保持物价和市场基本稳定。高度重视安全生产监管，提升应急处置能力。依法做好舆论引导，及时发声澄清是非，弘扬正气，着力打造城市精神，营造和谐稳定社会环境。2016年，市政府继续承诺办好“10件惠民实事”：一是实施教育惠民工程，投资2980万元，启动实施第二幼儿园建设项目；投资3270万元，实施全面改薄工程。二是实施文化惠民工程，投资6000万元，启用公共文化综合服务中心，新改建社区文化中心1个、农村文化活动场所20个。三是提高社会保障待遇标准，投资312万元，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再增加15元。四是提升养老服务水平，投资1000万元，建成敦煌市老年人养护院，扩展城市居家养老服务对象。五是实施食品安全放心工程，投资200万元，建设食品安全快速检测室4个，购置食品安全快速检测车1辆，安装食品安全信息溯源机20个。六是完善提升城市功能，投资7000万元，新增城市停车场4个，改造城区巷道7条。七是实施城乡亮化工程，投资650万元，安装城市街巷新型一体化路灯220盏，以奖代补安装农村居民点路灯1100盏。八是实施农村基础设施建设工程，投资1.2亿元，新改建农村公路107公里，改建渠道100公里。九是实施信息惠民工程，投资300万元，建成县级电子商务服务中心1个、乡镇服务站8个、村级服务点20个，培训电商人才500人次。十是促进农产品增值增收，投资3200万元，新建5000吨气调库1座，引导冷链物流产业快速发展。四、面对重大考验，全面加强自身建设文博会的正式获批，既是我们极大的荣誉、重大的机遇，更是对敦煌基础设施、服务能力的重大考验。面对新形势、新任务、新要求，我们要以强烈的使命感、荣誉感和责任感，提振精气神、全面转作风、聚力抓落实，切实为名城建设和文博会的胜利召开提供有力保障。一要厉行法治，依法行政。坚决维护宪法法律权威，全力推进法治政府建设。健全政府决策体系，完善法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。加强“三张清单一张网”全流程效能监督，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。落实“规划即法”理念，强化规划执法监察和工程质量监管。全力推进行政复议委员会试点工作，坚决纠正各种违规行政行为。启动“七五”普法，形成各部门“权责清晰、指导有力、配合有序、工作高效、齐抓共管”的“大普法”格局。二要创新管理，高效施政。坚决贯彻中央、省、市重大决策和深化改革各项部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。深化以“接、放、管”为重点的简政放权。稳妥推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用，多措并举引导市场和社会组织承担更多社会事务。推行行政审批和服务事项“一站式”便捷办理和“全流程”效能监管。加快智慧政务建设，完善市长信箱、网络问政、政府热线三位一体的政府信息综合服务平台，充分保障市民对城乡发展的知情权、参与权、监督权，真正实现城市共治共管、共建共享。推进各类应用事项上网和网上协同办事，切实提高办事服务效率。三要改进作风，务实勤政。在位就要有状态，为官必须敢担当。全体公务人员要始终保持奋发有为的精神状态，以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风，全面落实稳增长、调结构、惠民生、防风险各项政策措施。突出责任担当，以“让我来、我能行”的勇气和魄力，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。突出绩效管理，健全督办问责机制，推行目标任务项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，以制度促规范，以问责促实效，坚决打通重大政策落实、重大改革落地、重大民生任务见效的“最先和最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止、任务落实。四要严明纪律，廉洁从政。认真学习领会新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设“主体责任”，健全关键岗位风险防控制度，巩固财政绩效、经济责任、政府投资审计全覆盖成果，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购、公共资源交易、村组集体资产和资金管理使用等重点领域监督管理。认真落实中央八项规定和省市相关规定，坚持勤俭节约办事，确保本级“三公”经费只减不增。全体公务人员要切实坚守法纪底线，真正做到干净干事、清白做人。要以无禁区、全覆盖、零容忍的态度坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，严厉查处各类违纪违法行为，确保干部清政、政府清廉、政治清明。各位代表！“文博会”的号角已经吹响，“十三五”的蓝图已经绘就，今年的目标任务已经确定。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，同心同德，主动担当文博会的新使命，全面夺取建设小康社会的新胜利，努力为开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界而努力奋斗！