县长陈彦吉在第十六届人民代表大会第五次会议上做的政府工作报告 （2015年12月27日） 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 　　“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾 　　“十二五”时期是全县经济社会发展具有里程碑意义的五年。面对持续压力加大的内外部环境、繁重的改革任务和多发频发的自然灾害，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻“四个全面”战略布局要求，认识新常态，适应新常态，引领新常态，积极抢抓新机遇，加快汇聚新动力，全面推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳健康发展良好态势，较好完成了“十二五”规划各项任务。　　过去的五年，是扶贫攻坚纵深开展、农村居民收入显著提高、小康进程全面加快的五年。以同步实现小康为目标，以精准扶贫为抓手，以双联行动为载体，累计投入资金64.8亿元，实施扶贫项目1900个，柯寨乡、双泉乡和菜子镇东风村、巩昌镇金湾村等78个贫困村实现整乡整村脱贫，减少贫困人口14.47万人，贫困面由“十一五”末的 44.96%下降到11.86%。2015年，预计农村居民人均可支配收入达到6429元，较“十一五”末增长99.8%，年均增长14.9%。全县小康实现程度提高16.26个百分点、达到70.16%。　　过去的五年，是特色产业逐步升级、经济结构不断优化、综合实力持续提升的五年。中医药产业基本实现了切片向药片升级的突破，已成为区域首位富民富县产业，年产值达到206.9亿元、税金8936万元，较“十一五”末分别增长91%和81%，对农村居民人均可支配收入和财政的贡献率分别由9.3%和11.4%提高到13.5%、24.5%。马铃薯产业实现从“淀粉—变性淀粉—粉皮—方便粉丝”的升级，并成为第四大主粮〔1〕。草畜产业实现从粗放养殖到规模化、工厂化养殖的升级，拉动年转化玉米秸杆62万吨 。同时，菌菜、林果等富民产业竞相发展，铝冶炼及加工、装备制造、新型建材、农副产品加工等优势产业链条拉长，生物医药、现代物流、文化旅游等新兴产业势头良好，连续五年召开了中医药产业博览会、举办了三届李氏文化旅游节，产业的知名度得到有效放大。2015年，预计一、二、三产增加值分别达到14.1亿元、11.6亿元和33.3亿元，三次产业比由23.7：34.9：41.4调整为23.9：19.7：56.4，国内生产总值达到59亿元，较“十一五”末增长1.7倍、年均增长12.3%。大口径财政收入突破9亿元大关，是“十一五”末的3.4倍；金融机构存贷款余额突破“双百”大关，分别达到126亿元和135亿元，是“十一五”末的2.4倍和3.9倍，存贷比由64.8%大幅提高到107.1%。　　过去的五年，是内生动力有效激发、三驾马车同向发力、经济增长多元显现的五年。立足资源禀赋和后发优势，充分发挥投资对增长的关键作用，实施重点项目473项、完成固定资产投资489亿元，是前五年的5.7倍，年均增长30%，投资对财政的贡献率达到30.5%。有效发挥消费对增长的基础作用，首阳地产药材交易市场和桥南家居建材城建成运营，年交易额分别达到18.2亿元和8000万元，宇臻丝路商贸城、康美西部中药城一期工程即将建成，泰华国际汽车城启动建设；新发展百货批发零售企业766家、个体户6780户；物流快递企业达到29家、电商243家，电子商务以迅猛之势进入普通大众生活。注重激发出口对增长的促进作用，新发展进出口资质企业8家、达到34家，三迪植物化学公司、宏腾油气装备制造公司年出口量分别达到3300万元和806万元，全县进出口总额由“十一五”末的1475万元增加到5000万元、年均增速达到27.6%。　　过去的五年，是基础条件大幅改善、城乡面貌明显变化、一体化进程稳步推进的五年。完成交通、水利、电力、通讯等城乡基础设施建设投资240亿元，是前五年的6.5倍。城乡交通路网不断完善，打通城区北环路东段、通安路南段等断头路4条，改造新建西城路、西园路、药都大道等主次干道25条29公里，“三纵十横”路网结构基本形成，城区建成区面积由“十一五”末的16.6平方公里扩大到24.1平方公里；新建改建二级公路2条30公里、通村公路90条494公里，在全市范围内率先实现二级以上高等级公路与周边县区相连通，全县行政村通畅率由“十一五”末的35%提高到87%。世纪圆梦工程引洮一期建成通水、二期工程启动实施，漳陇人饮建成投用，我县受益人口46万人、新增灌溉面积4.05万亩，自来水入户率由“十一五”末的23%提高到86%，城乡群众饮水质量全面改善，告别了长期以来山区群众饮水依靠“集雨窖”、“人肩挑”的时代。升级改造农村电网862公里，动力电自然村覆盖率由65%提高到92.2%。建设通讯基站875个，行政村4G网络覆盖率达到70%以上。新增商住面积208万平方米，建成保障性住房5874套，完成易地搬迁5543户，改造农危房2万户，城镇人口人均住房面积由13平方米增加到15.2平方米，农村危房改造面由29.5%提高到47.5%。城区污水处理厂改扩建工程启动实施，天然气工程并网通气，铺设污水收集管网18.3公里、天然气管网53公里，城区污水收集处理率由62.4%提高到89.2%。城区和文峰集中供热工程建成投用，埋设改造供热一、二级管网32公里，投资3500万元新建120吨备用锅炉1台，供热面积达到320万平方米。扎实开展城乡生态环境卫生综合治理，投资3100万元建成城区和文峰垃圾处理场2处，筹资2600万元配备环卫设施设备678台（套），调整理顺环卫管理体制，大城管格局基本形成，做到卫生保洁全天候，洒水作业常态化，交通行为严管理，市容市貌大改善。创建省市级生态乡镇7个、新农村和农村环境综合连片整治示范村35个、生态村8个，美丽乡村建设加快推进。城区绿化、亮化率分别由8.4%和90%提高到13.4%和98.5%，全县森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别由5.8%和43.6%提高到7.6%和57.5%，相继确定为全国绿化模范县、省级园林县城和全省、全国新型城镇化综合试点县。　　过去的五年，是民计民生全面保障、群众得到实惠最多、社会事业快速发展的五年。城乡居民社会养老和城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险参保参合率分别由“十一五”末的77.7%和96.8%、95.2%提高到93.7%和98%、98.02%，累计发放城乡居民养老金2.38亿元、报销医疗费用6.16亿元，县财政列支350万元组织1.5万名干部职工进行了健康体检。城乡低保保障对象分别达到7581人和6.5万人，农村一、二类低保对象补助标准分别提高到每人每月275元和234元，特别是建档立卡户在大病报销救助、教育扶贫等方面享受了更为优惠的政策。考录高校毕业生3394人，安置公益性岗位人员1861人，新增城镇就业1.54万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展农村劳动力技能培训7.21万人次，输转68.8万人次，创劳务收入90.2亿元。投资5.4亿元实施教育项目311个，新建和改造校舍24.46万平方米，陇西三中新校区建成投用，思源学校基本竣工，学校布局结构日趋合理，“两基”工作通过国家评估验收，学前教育三年毛入园率达到78.39%，义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达到92.73%和90.87%，菜子南二十铺九年制学校和县特殊教育学校分别被评为全国和全省教育系统先进集体；工贸中专创建为国家中职示范校，向社会输送实用型技术人才6900人。投资5.04亿元实施医疗卫生项目42个，县一院、中医院和妇幼保健院完成整体搬迁，全县医疗卫生用房面积由7.3万平方米增加到17.9万平方米，被评为全国农村中医药工作先进县。健全完善计划生育利益导向机制，创建为国家级计生优质服务县和利益导向政策体系示范区。公共文化服务体系逐步完善，建成乡镇综合文化站12个，“乡村舞台”192个，“村村通、户户通”工程10.8万套，行政村农家书屋实现全覆盖，县广播影视服务中心被评为第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。过去的五年，是各项改革扎实开展、法治建设有力推进、政府职能加快转变的五年。积极推进国家和省级试点改革，县级公立医院综合改革基本完成试点任务，农村集体经营性建设用地入市试点成功拍卖或协议出让土地7宗、敲响了全省集体经营性建设用地使用权拍卖第一槌，农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产股份权能改革试点稳步推进，新型城镇化试点顺利开展。农村金融服务创新实验县建设取得显著成效，组建运行全市首家县级金融服务大厅，引进兰州银行、甘肃银行设立支行，发展小额担保贷款公司15家。推进政府机构和行政审批制度改革，政府工作部门由27个合并精减到24个，清理行政审批项目455项、取消或停止58项，完成“三张清单一张网”建设，政务服务大厅搬迁到位。户籍制度、综合执法、机关事业单位养老保险等改革顺利推进。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”和省市相关规定，全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，各项规定执行良好。积极推进政府系统转职能、转方式、转作风“三转”工作，倡导运用科学统计方式指导经济工作、区域经济理论推动科学发展、科学规划统领可持续发展、工业化思维谋划现代农业发展、法治思维方式规范行政行为“五大理念”，县财政连续3年共投入1600多万元全力保障以干部驻村办公、开展民事代办、加强基层组织、强化为民服务为主要内容的“驻村代办、强基为民”工程，严格实行干部在一线服务、民声在一线倾听、难题在一线破解、感情在一线融合、成效在一线检验、作风在一线转变“六个一线”服务工作法，在全市率先成立县政府法律咨询委员会，扎实开展“六五”普法，坚持依法科学民主决策，廉洁型、服务型、法治型政府建设迈出坚实步伐。　　各位代表，2015年是“十二五”规划的圆满收官之年。总结回顾一年来的政府工作，主要体现在八个方面。　　一、始终坚持聚合力、攻难点，精准扶贫扎实推进。把扶贫攻坚作为重大政治任务，全面落实省委“1236”扶贫攻坚行动和省市“1+17”、“1+16+5”扶贫方案政策，认真对照精准扶贫、精准脱贫目标任务，制定出台我县“1+18+7”扶贫方案〔2〕，全力做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六精准”，精准识别建档立卡贫困户2.61万户10.12万人，顺利完成全省精准扶贫大数据平台信息采集试点。把108个贫困村特别是63个2015年预脱贫村作为扶贫攻坚主战场，紧盯到村到户指标，整合投入扶贫专项、行业项目和“双联”帮扶资金16.3亿元，当年财政支出70%用于精准扶贫，完成通畅工程125公里、农电改造159公里，新增通讯光缆260公里，贫困村道路通畅率和动力电、安全饮水、网络覆盖面分别达到82.4%和97.4%、100%、98%；新建改建农村幼儿园30所、标准化村卫生室55个，覆盖率分别达到79.6%和80.5%。总投资8.6亿元的2014、2015年度4884户易地扶贫搬迁有序推进，在全省率先探索实施进城上楼城镇化安置新模式，完成选房认购2059户，21个集中安置点完成主体建设1815户；改造农危房4400户，贫困户安全稳固住房比例达到81.5%。产业扶贫效益逐步显现，农村贫困人口人均从中医药、马铃薯、草食畜牧、菌菜和劳务五大支柱产业中获得收入占比达到86.5%。金融扶贫取得明显成效，创新推出精准扶贫专项贷款“1+2+X”模式〔3〕，审核发放贷款6.09亿元，1.52万户贫困户从中受益，年带动户均直接增收4000元以上；新建互助资金协会54个、贫困村覆盖面达到100%，资金总规模达到3545万元。通过综合施策、因户帮带、精准发力，顺利实现年度脱贫目标，省市领导对我县扶贫工作给予充分肯定，全省、全市精准扶贫现场会和全省组织系统党建助推精准扶贫现场会在我县召开，极大地增强了全县上下打赢扶贫攻坚战的坚定信心和必胜决心。　　二、始终坚持上项目、抓引进，投资拉动效应明显。投入前期经费800万元，突出精细化和大项目，谋划储备投资额500万元以上的各类项目645个、总投资1573亿元。争取到位政府性投资项目282个、财政性建设资金10.9亿元，同比增长10%。新引进广东一方中药配方颗粒制剂生产线等项目18个、总投资82.9亿元，到位资金30.4亿元；第二十一届兰洽会签约项目13个103.9亿元，签约资金连续三年超百亿元、居全市首位。实施500万元以上项目105个、总投资418亿元，完成投资130亿元、同比增长19.5%。年初确定总投资104.2亿元的20个重大项目开工14个，完成投资24.1亿元；总投资260亿元的72个重点项目开工53个，完成投资74.4亿元，义务教育薄弱学校建设等9个项目建成投用。总投资5.5亿元的6大类74个灾后恢复重建项目全部下达投资计划，完成投资5.3亿元。依托项目建设支撑带动，全县固定资产投资总量保持全市第一，拉动经济增长5个百分点。　　三、始终坚持建平台、育产业，现代农业步伐加快。设施农业依托省级渭北现代农业示范区，抢抓引洮供水覆盖区有利机遇，引进企业参与流转土地2912亩，成立金龙蔬菜种植、祥瑞食用菌种植和裕新马铃薯种薯扩繁3个专业合作社，建成蔬菜温室大棚480座、马铃薯种薯扩繁网棚150座、组培室2400平方米、气调库3000平方米，有力促进了设施蔬菜、食用菌和马铃薯原原种产业发展，示范带动全县设施蔬菜种植面积达到2.24万亩，食用菌大棚达到200座，马铃薯原原种扩繁能力达到2000万粒。中药材产业依托中国药都＆#8226;陇西药圃园，积极开展新品种引进驯化、种子种苗提纯复壮、黄芪无土栽培育苗等试验示范课题研究18项，抗旱增产地膜穴播育苗、露头栽培、秸秆生物反应堆技术在柯寨、双泉等乡镇先行示范推广，全县中药材种植面积稳定在35万亩，建立种子种苗基地4万亩，标准化种植达到19万亩，全国中药材（黄芪、党参）种植产业知名品牌示范区创建通过省级中期验收，“陇西白条党参”和“陇西黄芪”被评为甘肃省著名商标。草畜产业突出工厂化和规模化养殖，全县建成标准化养殖场63个、专业村19个，适度规模养殖户达到3257户，发展百头牛、千头羊（猪）、万只鸡养殖大户16户，锐峰农牧等一批现代化、智能化养殖企业不断成长壮大，有效带动了秸秆转化、饲草配送和肉制品加工行业发展，实现总产值24.1亿元，增加值2.26亿元，占农业增加值比重达到16%。把林果产业作为现代农业新的增长点，以特色化为主抓手，新建核桃、软儿梨等优质林果基地2万亩、总面积达到10.5万亩。把全覆膜技术作为抗旱增收的重要途径，完成全膜玉米种植65.7万亩，全县粮食总产量达到22.2万吨。把加快现代农业经营体制改革作为激发农村活力的关键，新培育发展农民专业合作社366个、家庭农场7个，新增土地流转面积6760亩、建立千亩以上示范点5个，农民组织化程度和土地流转率分别达到32%和17.5%；落实农机购置补贴1129万元，补贴农机具4599台，主要农作物耕种收综合机械化水平达到38.4%。四、始终坚持重创新、促转型，工业经济回暖向好。争取落实技改扩能、循环化改造和中央专项建设基金1.39亿元，支持普尔康药业、大鑫铜业等6家企业进行技改扩能，一方制药、甘强药业等22家企业进行循环化改造。支持西北铝加工厂加大国防军工、航空航天、核工业和汽车用品等高附加值铝合金产品生产，与上海九鼎公司合资组建陇西西北铝九鼎粉材公司，成为西部地区唯一的航空航天领域铝粉、镁粉、铝合金粉产品生产供应资格企业，今年全面实现扭亏为盈。甘肃大鑫铜业主攻高铁行业高强高导铜合金材料研发生产，实现产值7200万元、同比增长30.9%。天马酒业重组后顺利启动生产，与四川酿酒研究所签订了技术合作协议，研发推出“李氏宗亲”系列新酒，深受消费者青睐。清吉集团抢抓马铃薯主食化战略实施，研发出小麦面粉和马铃薯全粉面条、馒头产品，销售无矾方便粉丝486万桶，被评为全国马铃薯主食加工业示范企业，尼沃巴牌无矾粉皮荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖。惠森集团借助科研院所技术优势，建成酵素保健品生产线，市场前景广阔。清吉、惠森和中天羊业被省工信委认定为全省“专、精、特、新”中小企业。全年实施投资额500万元以上工业项目55项、完成投资27.05亿元。其中，中医药精深加工27项、完成投资18.6亿元，奇正药业无硫精制饮片加工项目建成投产，普尔康药业口服固体制剂生产线进行试生产，一方制药中药配方颗粒制剂、正大药业参芪口服液生产线、扬子江药业首阳饮片加工基地、江能医药科技产业园等25个项目按计划顺利推进，中天药业“红芪口服液”、正大药业“陇元贵宝”参芪茶等产品畅销市场，有效拉长了产业链条，全县中药材仓储能力达到53.8万吨、年加工能力达到13.8万吨，仅加工环节实现产值43.1亿元，同比增长22%。预计全县实现工业增加值6.35亿元，同比增长3.4%。大力发展非公经济，全面推行“三证合一”〔5〕，新增私营企业701户、个体工商户2398户，非公经济增加值达到39亿元。　　五、始终坚持挖潜力、激活力，文化商贸新业态蓬勃发展。主动融入国家“一带一路”战略，文化旅游融合发展进程不断加快。总投资15亿元的华夏文明传承创新区·陇西古莱坞文化旅游创意园完成投资7亿元，“渭水风情街”完成民俗街区主体工程，建成水体公园面积16万平方米，西北首个丝路文化主题公园“华盛欢乐世界”8月16日开园运营，累计接待游客9.6万人次，实现营业收入1280万元；“陇西影视城”按计划顺利推进，继拍摄《皇甫神医》后，纪录片《我的家乡我的家·陇西篇》和连续剧《西北剿匪记之擒狼》完成拍摄进入后期制作。总投资10亿元的大渭河文化风情园完成投资3.76亿元，正在进行餐饮一条街等一期主体建设。《李家龙宫景区修建性提升规划》完成修编，李家龙宫藏经楼建成投用。新培育发展文化旅游企业13家、总数达到89家，县威远演艺公司被评为全国优秀基层戏曲院团，恒发国际大酒店被评为全市首家四星级旅游饭店。全年接待游客62万人（次），创旅游综合收入2.97亿元，实现文化产业增加值9600万元、同比增长42%。全力打造现代物流中心，陇西首个“一站式”家居建材购物综合市场桥南家居建材城运营良好，入驻品牌家居建材经营户500多家，带动就业1200多人；康美西部中药城现代仓储物流及交易中心完成物流商铺和仓储库主体；宇臻丝路商贸城完成商业区建设，引进红星美凯龙进驻建设西北首家县级旗舰店。大力发展电子商务，成立县电子商务发展办公室和电商协会，县级电子商务运营中心及线下体验馆建成投用，制定出台鼓励电子商务发展扶持奖励办法，县财政筹资35万元奖励电商先进企业，新培育发展信息服务网站及网络交易平台9个、电子商务应用企业及个体网店138家，年交易额达到2050万元。　　六、始终坚持增投入、强管理，城乡面貌持续改善。积极推进新型城镇化试点，《城乡统筹“多规合一”总体规划（2015-2030）》完成初步成果编制，制定《进一步推进户籍制度改革实施意见》，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到46.1%和16.6%。着力增强城区综合承载功能，投入资金29.1亿元实施城建项目66项，建成北环路东段等主次干道4条1.5公里，完成南河西路等路基施工3条3.6公里，全长16.7公里的药都大道全线贯通工程全面启动，渭州路人行天桥预计春节前竣工通行。投入资金750万元，维修改造长安路等城区破损道路8条4.5万平方米，硬化城区背街小巷道17.8公里。高度 重视城区供热，调整优化供热管理体制，改造二、三级老旧供热管网34公里，冬季供暖质量全面提升。不断加强商住小区物业管理，新成立物业管理业主委员会4家，业主在物业管理中的主人翁作用得到加强。积极推进小城镇建设，年初确定总投资5.32亿元的31个小城镇建设项目进展顺利，首阳永宁路建成投用，菜子镇特色风貌改造、云田和通安驿新镇区建设等项目完成年度计划。持续巩固提升城市综合治理成效，积极推进智能化、网格化、精细化管理，县财政投入资金200万元购置安装智能高清电子警察系统52套，加大垃圾清扫清运和日常保洁，扎实开展以交通秩序规范为重点的集中整治，全面加强以学校、机关、企事业单位为重点的宣传教育，市民交通文明意识明显增强，城市综合治理水平再上新台阶。严格执行新《环保法》和建设项目“三同时”制度〔5〕，加大河道整治，强化企业监管，落实减排措施，主要污染物排放总量控制在省市下达指标之内。同步推进农村环境治理，建立废旧农膜回收站点20处，划设村社垃圾倾倒点79个，巩昌镇河那坡村环境连片综合治理项目建成运行，中德环保生活垃圾焚烧发电处理BOT项目完成规划编制、明年可启动建设。　　七、始终坚持严征管、优服务，依法治税和金融撬动双管齐下。积极应对文峰药材交易城因转型税收同比减少1.6亿元的不利形势，认真分析税源变量，全力挖掘增长潜力，千方百计组织税收，依法加强征收管理，税收贡献千万元以上企业达到7家，骨干税源一方制药、西北铝加工厂、天水供电、农合行分别实现税收5715万元、3193万元、3155万元和4756万元，全县完成大口径财政收入9亿元、同比增长5.1%，其中地税收入5亿元、同比增长23.9%，国税收入2.88亿元。严格执行新《预算法》，合理优化支出结构，完成各类支出28.33亿元、同比增长13.6%，减少政府债务3234万元，清理盘活“趴窝沉睡”资金1.61亿元。争取到位新增债券9800万元、置换债券6600万元，有效缓解了财政支出压力。金融服务创新取得新成效，以普惠便民为目标的金融服务大厅健康运行，农合行改制农商行和村镇银行筹建有序推进，行政村便民金融服务点覆盖面达到97%。直接融资实现突破性进展，中天羊业在“新三板”挂牌成功融资6300万元，清吉淀粉在上海股权交易托管中心挂牌融资1600万元，正大药业在甘肃股权交易中心“兴陇宝”平台实现融资500万元。积极推进投融资体制改革，组建成立“PPP”办公室〔6〕和陇西堂、广惠投融资公司，融资领域拓宽到文化旅游、市政设施、城乡水务等多个方面，政府借助金融撬动经济发展的抓手更为有力有效，县内首个运用PPP模式的城区污水处理厂改扩建项目启动建设。积极争取到位农发行政策性信贷资金5.85亿元，重点支持易地扶贫搬迁、市政基础设施和水利项目建设。全面落实政策性保险，中药材产值保险参保5.17万亩、玉米参保17.7万亩、马铃薯参保16.2万亩，兑付理赔资金1900万元。加强宣传教育增强全民金融风险防范意识，依法严厉打击非法集资行为，不断规范行业自律，营造了健康有序的良好金融生态环境。　　八、始终坚持解民忧、谋民利，社会保障能力不断提升。安排各类民生保障资金14.5亿元，占财政总支出的51.2%。高度重视民生实事和“两案”办理，省、市实事全部办理完结，人大、政协视察调研成果得到充分采纳，人大代表意见建议和政协委员提案办理落实率分别达到90.9%和94.7%。不折不扣落实各项强农惠农政策，累计发放粮食直补等资金2.55亿元。全面落实城乡养老、医保政策，发放城乡居民养老保险金8869万元、报销医疗费用1.97亿元。扎实开展城乡低保提标和有效期管理，重新核定保障对象7.3万人、调整变更8000人，发放各类保障金1.26亿元，做到了动态管理、应保尽保。多方筹资提高低收入人员财政补助报酬，对590名县聘人员和1861名公益性岗位人员财政补贴标准每人每月提高120元，均达到或高出全省最低工资标准。机关事业单位人员养老保险并轨改革稳步推进，干部职工薪资政策全面落实。坚持教育优先发展战略，实施总投资2.68亿元的教育项目112个，完成投资2.36亿元；配套落实“三增两比”教育投入6.9亿元，高考二本以上上线3141人、上线率40.38%，连续十七年居全市第一。大力发展医疗卫生事业，实施妇幼保健院整体搬迁等总投资3.64亿元的卫生项目7个，完成投资3.34亿元，县一院重症医学科、新生儿重症监护室建成投用，填补了县内重症监护科室建设空白。科技创新应用步伐加快，申报国家和省级科技项目7个，申请专利108件，科技对经济社会发展的贡献率达到44.3%。公共文化服务条件持续改善，新建乡镇综合文化站1个、“乡村舞台”108个，无线地面数字广播电视农村覆盖网工程建成投用，“光网城市”建设顺利推进，光纤到楼头双向网改率达90%。认真解决群众合理诉求，受理来信来访474件（次）、结案率91%，电子民生平台反映事项4800件、办结率100%。扎实开展安全生产大检查、大整治，“四项指标”〔7〕全面下降。大力开展“三违”〔8〕专项集中整治，查处违法用地24宗，依法强制拆除违章建筑37处，设置渭河禁采区，关闭砂场18家。高度重视社会治安综合治理，招考派出所民警190人，采购配备反恐防爆警车和警务摩托78辆，全天候开展重点路段治安巡逻，严厉打击各类犯罪活动，成功侦破命案积案4起，抓获命案逃犯10名，查处行政治安案件1975起，破获刑事案件668起，全县社会大局保持和谐稳定。同时，侨务、兵役、档案、气象、体育、残疾人、民族宗教等其它各项工作都取得了新的发展和进步。　　各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多的形势下，能够取得这些成绩，主要得益于县委的坚强领导和县人大、县政协及社会各界的鼎力支持，得益于各级干部及广大群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难问题。一是贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大，精准脱贫和小康建设任务十分艰巨。二是经济下行压力仍然较大，特别是规上工业增加值增长乏力，规下工业小而散，产品科技含量低，附加值不高，支撑产业升级的能力不足；房地产市场回暖迹象不明，化解房地产库存、稳定房地产市场任务较重。三是社会管理信息化程度低，建设平安陇西任务繁重。四是财政收支矛盾非常突出，破解增收瓶颈还存在较多困难。五是环境保护和安全生产压力很大，治污排污基础薄弱，河道治理、农村环境整治和重点行业安全监管难。六是个别部门和干部职工不同程度存在懒政怠政等问题，效率不高、作风不实、落实不力，服务改革、服务发展、服务群众的能力有待提升。对这些困难问题，县政府将逐一分析研究，认真加以解决。 　　“十三五”规划纲要（草案）编制情况 　　根据党的十八届五中全会精神和省、市对未来五年发展的总体要求，以及县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府制定了《陇西县国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要（草案）》，提交人代会审议通过后，县政府将认真组织实施。下面主要就编制过程及总体考虑作以简要说明。　　一是整体规划突出科学性，体现了集思广益、统筹谋划的原则。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。制定和实施好“十三五”规划，事关“四个全面”战略布局的贯彻执行，事关全县经济社会持续健康发展。为此，县政府高度重视“十三五”规划编制，年初全市“十三五”规划编制工作会议后，县上立即成立领导小组，专门确定工作人员，专题召开会议安排部署，全面启动编制工作。6月份组织有关部门完成“十三五”规划课题研究和73个专项规划编制，10月份完成《规划纲要（草案）》初稿编制，相继召开编写小组、专家咨询组、编制领导小组会议进行讨论修改。11月份，根据中央和省、市、县委“十三五”规划建议，对相关内容又进行了调整优化和充实完善，印送“四大家”领导和部分离退休老干部、人大代表、政协委员以及各乡镇、各部门广泛征求意见建议。12月下旬，县政府常务会议讨论修改后，又提交领导小组、“四大家”联席会、县委常委会进行了审议讨论。对提出的意见建议，编写组都认真吸纳，多次修改形成定稿，《规划纲要（草案）》广泛凝结了各方面的意见，是集体智慧的结晶。　　二是基本思路突出前瞻性，体现了一脉相承、创新发展的原则。“十二五”期间，在县委提出打造“一都两中心”和“夯实城乡基础、提升特色产业、做大优势工业、发展现代物流、开发文化旅游、推进和谐发展”总体目标和正确思路指引下，全县经济社会取得了显著成效，实践证明完全符合陇西发展实际，对于当前和今后加快发展仍具有很强的指导意义。“十三五”期间，秉承延续原有思路的基础上，根据县委规划编制建议，全面融入五中全会精神，紧密结合经济社会发展新常态、新特征、新要求，提出了“打造‘一都两中心’和建设现代化中等城市”的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，实施工业引领、城市带动、产业升级、创新驱动“四大战略”，走好聚焦精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、发展现代物流、开发文化旅游“五条路子”，以确保如期全面建成小康社会。　　三是发展目标突出战略性，体现了立足当前、着眼长远的原则。综合研判积累形成的现实基础、政策叠加的良好机遇、复杂多变的风险挑战，充分考虑新常态经济发展呈现的“速度变化、结构优化、动力转换”阶段性特征，紧紧围绕如期全面建成小康社会的总体目标，综合考虑各方面因素，确定了“十三五”期间全县经济社会发展预期目标，保持经济中高速增长，国内生产总值年均增长8.6%，固定资产投资年均增长20%，工业增加值年均增长12.67%，社会消费品零售总额年均增长12%，财政收入年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，争取实现“撤县设市”。这些发展目标充分体现了平衡性和可持续性，经过反复讨论，大家一致认为完全符合县情实际，只要全县上下凝心聚力、合力攻坚，一定能够如期实现。　　四是编制内容突出指导性，体现了项目支撑、产业带动的原则。《规划纲要（草案）》提出“十三五”期间，将紧盯精准扶贫攻坚等“十大重点领域”，高效落实特色产业开发等“九项重大任务”。为了确保各项任务落到实处，规划以项目和产业两大要素为重点，突出“大”和“精”谋划项目、“特”和“优”培育产业，依靠项目拉动发展，依托产业增强后劲，共谋划城际铁路等各类项目476个、总投资1312亿元，其中亿元以上项目137个、10亿元以上项目30个，分别占项目总数的28.8%和6.3%；产业开发项目79个、占16.6%。同时，从加强党的领导、推进法治建设、构建人才体系、优化发展环境、促进精神文明建设和强化规划监督评估六个方面明确了保障措施，以确保“十三五”各项既定目标任务圆满完成。 　　2016年工作建议 　　2016年，是“十三五”新征程起步之年，也是精准扶贫、实现全县整体脱贫的攻坚之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。根据县委十五届二十五次全委会议审议讨论决定，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察定西时的重要指示精神，认真落实“四个全面”战略部署，紧紧抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发的重大机遇，围绕打造“一都两中心”和建设现代化中等城市的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业升级、创新驱动四大战略，坚持走好聚焦精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、发展现代物流、开发文化旅游五条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会。　　预期目标是：国内生产总值增长8.6%，固定资产投资增长20%，工业增加值增长12.67%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和14%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。（市第三届人民代表大会第七次会议和全市经济工作会议之后，个别指标还要作调整）各位代表，2016年，县人民政府将围绕以上目标，认真坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，全力做好“十个更加注重”。　　一、以扶贫攻坚为“一号”工程，更加注重精准发力打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“2016年整体脱贫、2020年建成小康”的总体目标，认真对照“1+18+7”扶贫方案和贫困村、贫困户减贫指标，多渠道投入各类扶贫资金20亿元，因户因人施策主攻“五个一批”，扎实推进精准扶贫精准脱贫，所有贫困村实现脱贫摘帽，贫困面下降到4%以下。以改善贫困村基础条件为前提，全面实施“6873”交通突破行动〔9〕和“6363”水利保障计划〔10〕，新建改建通村公路27条235公里，改造农村电网280公里、农危房4600户，行政村道路通畅率和农危房改造面均达到100%，自来水入户率达到90%，贫困自然村动力电和宽带信息网络实现全覆盖。推进扶贫互助资金担保增信计划，争取发放精准扶贫专项贷款3.69亿元，大力扶持发展特色富民产业，中医药、草畜、马铃薯、菌菜、林果和劳务产业提供贫困群众收入占比达到88%以上，实现发展生产脱贫一批。抢抓全国实施易地搬迁投入6000亿元搬迁1000万人的利好机遇，完善推广进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置与集中安置相结合模式，完成建档立卡户易地搬迁2050户8997人，实现易地搬迁脱贫一批。加大生态修复建设，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到8.3%和60%以上，全面落实公益林生态补偿、退耕还林补助等政策，实现生态保护脱贫一批。加大教育扶贫，贫困村学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达到71.5%和91%以上，有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖，多渠道资助贫困学生，实现发展教育脱贫一批。全面落实农村低保政策，加大医疗救助、临时救助等多种形式社会救助力度，实现社会保障兜底一批。严格执行“三联三包”责任制〔11〕，加快构建全方位社会大扶贫格局，广泛凝聚精准扶贫强大合力。健全完善精准扶贫业绩考核评价办法，以精准考核考评倒逼脱贫任务落实，确保年底顺利实现脱贫目标。　　二、以政策调控为导向，更加注重投资拉动县域经济的有效性。2016年及今后一个时期，国家将在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的“五大政策”支柱〔12〕。县政府将认真谋划开发区功能提升、棚户区改造、地下管廊升级等市政基础设施和易地扶贫搬迁、道路互联互通、公共服务保障等农村基础设施，以及专项建设债券促进产业转型升级、政府基金撬动民间资本助推文化旅游开发、渭河干流支流生态环境综合治理等大项目、好项目，全年完成投资额500万元以上的项目前期编制150个、审批100个以上，争取到位国家和省上建设性资金6亿元以上。深入开展“千亿元大招商”活动，全年引进到位资金90亿元以上。按照“一门受理、同时抄告、并联审批、同步办理”要求，加快前置手续办理，依法推进征地搬迁，抓好总投资236亿元的药都大道建设等20个重大项目和总投资360亿元的棚户区及农危房改造等80个重点项目建设，全年完成固定资产投资156亿元以上。严格执行项目审查准入和节约集约用地制度，加强建设用地总量和强度“双控”，依法加大闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用率，以保证重大项目的落地和实现投资。　　三、以产业升级为引擎，更加注重现代农业发展的规模效益。要坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，充分发挥渭北现代农业示范区引领带动作用，按照“一轴、两带、四版块”〔13〕的总体布局，围绕引洮水资源高效利用，完成总面积30万亩扩容提质规划修编，立足现有基础大力发展有机菌菜、马铃薯良种繁育、生态养殖、休闲观光等产业，整合投入资金4.27亿元实施基础配套设施建设等项目46个，积极争创国家级现代农业示范园区。以打造国家级“有机、绿色、道地”中医药原料生产供应保障基地为目标，组建成立陇西中医药研究院，与定西农科院合作开展陇芪、渭党系列新品种科研成果转化，依托中国药都＆#8226;陇西药圃园建设中药材植物园，开展黄芪、党参等无土栽培育苗试验示范和新品种引进、种子种苗繁育，引导群众合理倒茬轮作、施用有机肥料、改善土壤结构，推广应用地膜穴播育苗、露头栽植等适用增产技术，加快质量追溯体系建设，打造全国知名品牌示范区，建立党参、黄芪标准化种植基地10万亩，全县标准化种植面积扩大到20万亩以上。草畜产业以打造全省草食畜牧业大县和全省良种肉羊供种、生态药膳羊生产、草产品加工“三大基地”为目标，突出品种改良和生态养殖，提升畜牧养殖规模化、集约化、工厂化水平，加快草畜一体化进程；年内引进基础母牛羊1.72万头（只）以上，发展标准化养殖场（小区）60个、养殖专业村20个、适度规模户3500户以上；扶持中天羊业、陇原情等企业加大“药膳羊”、“陇西腊肉”等特色休闲小包装系列产品研发生产，扶持百绿草业加大生物饲料推广，科学选址启动建设草畜产业循环发展园、现代畜禽交易市场，形成草食畜牧业全产业链，草畜产业增加值占农业增加值比重达到18%以上；巩固全膜玉米种植面积，推广全株青贮技术，玉米秸秆转化利用率达到50%以上。菌菜产业以建成全市食用菌生产大县为目标，大力发展食用菌和高原夏菜种植，推广祥瑞公司安家咀食用菌“公司+基地+农户”工厂化生产带动模式，新建香菇、双孢菇食用菌大棚1000座，菌菜种植面积扩大到12.5万亩。马铃薯产业以打造全产业链为目标，实施主食化工程，加大良种繁育推广，扶持裕新等企业扩大原原种生产规模，推广集成配套高产栽培技术，良种率达到96%；积极争取农产品产地初加工项目，新建贮藏设施300座、贮藏能力达到40万吨；支持清吉集团打造马铃薯全产业链，批量生产马铃薯面条、馒头产品，创新研发薯片、薯条等休闲食品，加强市场营销，加快占领终端市场。同时，大力发展林果产业，建立核桃、软儿梨等优质林果基地2万亩，抓好正昊农副产品加工及仓储项目建设，延长产业链条，促进转化增值。强化农产品质量监管，积极推广应用无公害、有机化种植技术，注册认证农产品品牌6个。抢抓省上将我县列为农机深松整地作业补贴试点县的有利机遇，加快农业机械化进程，组建农机合作社11个，推广适宜我县立地条件的中小型农机具4500台（套），农作物耕种收综合机械化水平达到40%以上。　　四、以创新驱动为核心，更加注重品牌培育做精做强工业经济。要以建设“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，走好平台聚集、品牌打造、补齐短板、活力激发“四条路子”，力争工业总产值达到52.5亿元、增加值达到6.86亿元，工业对GDP和财政贡献率分别达到10.7%和20.3%以上。以创建国家级经济技术开发区为目标，推行“县区合一、区局合一”扁平化管理，进一步理顺管理体制；整合投入资金11.8亿元，实施园区道路建设等功能提升项目22个，确保总投资23.3亿元的22个循环化改造项目通过竣工验收，总投资41亿元的21个工业补链项目完成投资27.7亿元以上。扶持西北铝加工、宏腾油气装备制造、一方制药等10户企业年产值超10亿元，培育正大药业、三迪药业、志奇药业等10户企业年产值过1亿元。引导企业树立品牌意识，加大企业管理研发人才培训培养，加强技术、产品、管理、业态和商业模式创新，支持企业技术改造和设备更新，申报一方制药、九鼎粉材等企业进入全省战略新兴产业名录库；扶持西北铝加工厂加大国防军工材料保障基地和高品质铝箔生产基地建设，开展高附加值铝合金产品创新研发；扶持顺泰铝业加大光伏产业、工业型材生产；扶持大鑫铜业实施铁路电力设备产业化项目，提升高铁领域高强高导铜合金材料生产供应能力；支持宏腾油气通过美国石油协会认证，提高市场竞争力；支持天马酒业加大新酒规模酿造，拓宽营销渠道，增强企业实力。以国家级中医药产业综合试验区建设为契机，大力实施“双百五十”工程〔14〕，加大保健品、化妆品、中药膳食等“食”字号和“健”字号产品研发生产，延伸产业链条，强化宣传推介，争创驰名商标，打响“天下药仓”、“中国药都”品牌。扶持一方制药配方颗粒、普尔康药业综合制剂、中天药业批号药品实现规模生产，正大药业参芪口服液生产线建成投产，禾源药业成药制造项目顺利推进；依托扬子江首阳饮片加工基地和江能医药科技产业园项目建设，按照生产、检测、包装、品牌、销售“五统一”标准，规范提升中药材饮片加工，努力将首阳镇打造成“中国饮片加工城”；加大首阳地产药材交易市场监管力度，启动运营康美甘肃西部中药城现代仓储物流及交易中心，规范中药材仓储流通交易；加强中药材质量检测，严格市场准入，实现优质优价，破解中药材价格波动难题。支持江江木业、建林商贸等本土企业做大做强，引进上规模、上档次的家居生产企业，启动建设泳毅公司新型环保材料制品项目，努力补齐家具建材产业短板。实施降低实体经济成本行动，全面落实税费、金融、电价、物流等扶持政策，营造公平公正的发展环境，激发实体经济和非公经济发展活力，鼓励大众创业、万众创新，不断拓宽“众创、众包、众扶、众筹”空间，年内新增非公企业和个体工商户1500家，非公经济增加值达到42亿元、对GDP的贡献率达到66%以上。　　五、以激发活力为关键，更加注重文化旅游深度融合力促发展方式转变。主动融入国家“一带一路”和全省“13685”战略规划〔15〕，传承保护历史文化、民俗文化，挖掘开发李氏文化、中医药文化，促进文化旅游深度融合，加快打造世界李氏族人祭祖圣地、全国中医药养生文化基地和最大的西部影视基地，积极申报创建国家级历史文化名城和优秀旅游城市。打好“陇西郡”、“巩昌府”等古文化牌，加强现存明城墙、威远楼等遗址遗迹修缮保护，做好陇西云阳板等非物质文化遗产传承开发。打响“古莱坞”品牌，加快华夏文明传承创新区·陇西古莱坞文化旅游创意园项目建设，“陇西影视城”板块建成投用，“神医谷”板块完成神针堂建设。抓好大渭河文化风情园项目实施，完成餐饮一条街、文化中心等一期工程运营及二期主体建设。以李家龙宫纳入全省“丝绸之路”旅游线路精品景区为契机，主动融入陇东南五市华夏“祖脉文化”旅游圈，启动李家龙宫广场至北环路景区道路建设，探索在县城北关区域规划建设“李家村”，不断提升李氏文化影响力。大力发展特色农家乐，积极推广乡村游、自驾游，探索开发景区辐射型、采摘品尝型、城郊休闲型、养生保健型等旅游模式，开拓美丽乡村旅游新空间。坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，抓好泰华国际汽车城、天马陇中物流园、恒昇冷链综合物流园等总投资40亿元的6个重点商贸流通项目建设，扶持宇臻物流中心、桥南家居建材城等专业市场健康运营，支持中国·文峰国际商贸城加快转型，启动园艺农贸市场改造。大力实施“互联网+”行动计划，落实电商创业扶持政策，启动建设电子商务产业园，发挥好县级电子商务运营中心和线下体验馆平台引领作用，鼓励大学毕业生和回乡创业人员开办网店，支持物流快递企业延伸服务范围，畅通特色优势产品网上销售渠道，年内新培育电子商务应用企业及个体网店200家、交易额达到4500万元以上。积极引导群众转变传统消费观念，加快培育信息中介、健康服务等新业态，推动消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，以三产促一产拉二产。　　六、以协调发展为前提，更加注重区域资源共享实现城乡互促共进。按照主体功能约束有效、资源倾斜重点扶持、要素有序合理流动的原则，稳步推进渭河流域新兴经济发展开发区、渭北现代农业示范区、西北山北山旱作循环农业示范区、西南山区生态农业示范区“四大片区”联动发展，提升区域协调发展水平。全力推进国家新型城镇化综合试点建设，启动历史文化名城保护规划编制，完成《城乡统筹“多规合一”总体规划（2015-2030）》编制；深化户籍制度改革，加快农民工和城镇常住人口市民化，年内户籍人口城镇化率提高2个百分点、达到18.6%。结合易地扶贫搬迁项目实施，全面落实中央化解房地产库存政策，鼓励引导农村居民、进城务工人员、返乡创业人员、城镇常住人口购买或租住商品房、经适房、廉租房、公租房，打通供需通道，促进房地产市场健康发展。加快改善城乡基础条件完善城镇功能，争取投入资金193亿元实施城乡交通、水利、能源和通讯等基础设施重点项目23个，不断提升承载能力，为“撤县设市”奠定坚实基础。加强引洮供水管线巡查维护，完成陇通农村供水工程三干管辐射区管网建设，谋划实施首阳水厂调蓄池等项目，年内实现未通水乡镇1.17万户5.5万人用水全覆盖。推进农村光伏风电新能源开发利用，为培育富民多元产业和促进农民增收开辟新途径。抓好   总投资67.8亿元的58个市政基础设施重点项目建设，威远路、辽河路等8条4.3公里续建道路建成通行，北环路西段、南河东路等5条14.2公里新建道路完成路基施工，药都大道路基全线贯通，西河桥等5座桥梁建成投用，兰成渝输油管线城区段改移全面完工。稳妥推进棚户区改造，启动实施西河东片区改造项目。统筹加快小城镇建设，实施好云田镇农贸市场二期工程等总投资22亿元的40个项目建设，年内完成投资8亿元。切实加强小区物业管理，注重发挥社区主导作用和业主主体作用，不断提升市场化、社会化、专业化物业管理水平。扎实推进城乡环境卫生综合治理，加强常态化宣传教育，增强全民环境卫生保护和交通文明安全意识，提升网格化、智能化、精细化管理水平，积极争创省级文明城市和国家级卫生城市，加快以城带乡、城乡一体化发展步伐。七、以绿色理念为引领，更加注重打造青山绿水新陇西。要持续加大城区段南北两山生态屏障建设力度，高标准完成西城路等3条道路绿化改造，同步跟进机关和企事业单位院落绿化，鼓励城区单位拆墙透绿、还绿于民，城区绿化率达到15%，逐步实现由“绿在城中”向“城在绿中”迈进，积极争创国家级园林城市。抢抓国家支持渭河源生态保护与综合治理机遇，规划实施以渭河、南河、西河及渭河文化风情线为重点的“三河一线”治理，谋划论证水体景观、提灌上山、生态绿化、特色林果等支撑项目，启动实施“北麓之城”，建设渭河绿色文化体育长廊，加快打造渭河文化风情线，着力构建生态安全屏障。加快美丽乡村建设，抓好新一轮退耕还林、公益林管护等林业工程，推进以小流域为主的水土流失综合治理，推广太阳能、沼气等清洁能源和秸秆转化利用、生态循环经济等农业科技，不断改善农村人居环境。实行最严格的环境保护制度，加大渭河流域涉水企业监管整治，城区污水处理厂扩建工程竣工运行，改造老旧排水管网10公里，凯龙淀粉污水接入污水处理厂实现集中处理，启动首阳镇污水处理设施建设项目，城区污水处理率达到92%，全县主要污染物排放总量控制在省市下达指标之内。大力开展违法用地、建设、采砂“三违”专项整治，发挥镇村社三级干部监管职能，强化动态巡查监管，严厉打击违法行为，切实提升规范化管理水平。探索建立城乡生活垃圾和生产垃圾分类周转回收利用机制，积极争取实施农村环境连片整治和地膜科学使用农业清洁生产示范项目，启动建设餐厨垃圾处理和中德环保生活垃圾焚烧发电处理BOT项目，逐步建立垃圾收集处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，全方位强化城乡环境治理，努力营造良好人居环境。　　八、以财税金融为支撑，更加注重开源节流和融资创新对全县经济社会事业的保障作用。坚持税源培育和依法治税并举，落实优惠政策“放水养鱼”，开源节流缓解收支矛盾，积极适应国地税征管体制改革新要求，改进税收征管方式，加大协同治税力度，堵塞征管漏洞，挖掘增税潜力，据实征收、应收尽收，确保全县大口径财政收入达到9.9亿元，同比增长10%。健全公共财政体制，完善政府预算体系，加强财政结转结余资金管理，分门别类盘活财政存量资金，积极争取地方政府债券，切实加强国有资产和政府债务管理，合理优化支出结构，建立法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。抢抓央行“双降一放”〔16〕政策机遇，加快推进金融服务改革，加大融资力度，创新融资模式，推进普惠金融。发挥好金融服务大厅普惠服务平台作用，力争村镇银行组建运行、农合行完成农商行改制、各乡镇开通自助银行服务，依托乡镇财税所设立乡镇金融工作办公室，实现金融便民服务网点全覆盖。不断拓宽企业融资渠道，鼓励企业广泛对接多层次资本市场，发行企业债券和中期票据直接融资，支持有条件的企业借助P2P网贷平台实现融资。整合资源组建交通建设和渭北农业发展投融资公司，充分发挥PPP办公室和城投、水投、文化投资公司职能作用，通过财政贴息、担保等方式撬动金融和社会资本，广泛参与交通水利、农业开发、市政设施、文化旅游等领域建设。积极推进全省农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，真正意义上实现“两权”抵押贷款，着力破解农民抵押担保难题。全面发挥债权保护中心监督监管和小额贷款协会行业自律职能，规范各类融资行为，加强风险监测预警，依法处置信用违约，营造良好金融生态环境。　　九、以深化改革为动力，更加注重群众获得更多实惠。扎实推进农村集体经营性建设用地入市试点改革，积极探索完善相关规章制度，努力在城区棚户区、镇区街面房改造和农牧业设施用地、农产品仓储加工用地、发展乡村旅游用地等方面取得突破，破解新型城镇化建设、富民产业培育、村集体资产“空壳”等难题，为全国创造可复制、可推广的成功经验。有序推进农业经营体制改革，加快培育龙头企业、合作组织等新型农业经营主体，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地承包经营权规范流转并实现抵押融资，大力发展多种形式适度规模经营，提高现代农业规模化、产业化、社会化和组织化水平。稳步推进农村集体资产产权制度改革，通过在文峰、云田两镇继续开展股份权能改革试点，让群众成为集体资产的持股人，并自主自愿转让入股抵押融资自我发展；要组建成立农村产权交易市场，抓好农村小型水利工程产权制度和集体林权制度综合配套等领域改革，形成有利于农业发展方式转变的市场环境、产权制度、投融资方式等体制机制，加快释放现代农业发展活力。积极推进不动产统一登记，做到产权清晰、权属明确。深入推进综合执法改革，整合职能组建成立县综合执法局和乡镇综合执法所，有效解决交叉执法、多头执法问题。持续推进医药卫生体制改革，巩固提升全国县级公立医院改革试点成果，健全县乡医疗机构上下联动、衔接互补服务体系，实行“医疗、医保、医药”联动，统筹抓好管理体制、运行机制、人事薪酬、医保支付、医疗救助等工作，着力提升公立医院管理水平和综合服务能力，更优质地服务广大群众。　　十、以守住民生为底线，更加注重把社会保障作为构建和谐陇西的稳定器。要把提高社会保障水平作为最普惠的民生。切实加强城乡低保动态化、信息化管理，高度关注建档立卡户中一、二类6961户2.17万人低保户政策兜底后的生活状况，不断提高保障标准，做到阳光规范运行。积极推进医疗保险全民参保参合计划，落实好农村五保和一、二类低保个人缴费资助以及建档立卡贫困户住院费、大病保险报销比例政策，城乡参保参合面均达到98%以上，建档立卡贫困户达到100%。加大城乡居民社会养老保险政策宣传，实施好重度残疾人、五保户等特困群众财政代缴政策和农村高龄老人补助政策，续保率达到95%以上。认真做好各类社会保障政策与建档立卡贫困户的配套衔接，全面落实危房改造差异化补助、易地扶贫搬迁财政补助和政策性贷款、教育学杂书本费减免、寄宿生生活补助，以及电商创业、技能培训、金融贷款等各项扶持政策，多渠道助力精准扶贫精准脱贫。要把稳定就业作为最根本的民生。坚持就业优先战略，以申报国家农民工返乡和大学生创业试点县为契机，全面落实各项创业就业扶持政策，设立200万元创业引导基金，把渭北现代农业示范区作为扶贫创业园，依托县级电子商务运营中心，鼓励支持大学毕业生、返乡务工人员自主创业就业，年内新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大劳动力技能培训，落实中职学历教育学费全免和短期技能培训、创业培训补助政策，完成技能培训1万人次，提高自主就业创业能力。要把社会事业作为最广泛的民生。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，进一步提升教育教学水平。大力改善办学条件，加快文峰中学扩建及薄弱学校改造、农村幼儿园建设等总投资9700万元的33个教育项目建设，完成县水利水电工程公司整体搬迁实施县二中扩建项目，逐步缩小城乡、区域和校际差距。积极落实普及高中教育政策，坚持普高教育和职高教育两手抓、两手硬，普高教育以提升质量为核心，优质资源逐步向城区集中，形成扶一中、抓文中、带二中、促三中的齐头并进良好格局；职高教育以工贸中专为依托，优化专业设置，加大校企合作，推进订单培养，打通“五年一贯制”升学通道，探索在首阳中学和通安中学设立教学点，依托西北铝技校增设教学点，实行多元化办学。完善公共医疗服务体系，持续改善医疗卫生基础条件，加快推进第三人民医院整体搬迁、乡镇卫生院业务用房改造等总投资4800万元的5个卫生项目建设；加强医德医风建设，大力培养医疗拔尖人才，积极推进医养结合，依托产业优势大力发展中医药事业，提高中医药治未病和医疗保健服务水平，不断满足广大群众就医需求。加快体育事业发展，抓好盘龙山流域山地自行车赛道、体育场塑胶跑道、贫困村文体广场项目建设，推广全民健身，增强人民体质。加大食品药品监督管理，依法保障公众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，适时启动实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。积极开展应对人口老龄化行动，大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚，引导社会资本投资建设陇西老年养护院，适时启动西北铝职工医院接交建设养生养老基地，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持“政府主导、公办民营”原则，启动殡葬一体化服务中心建设。加强残疾人事业发展，扶持残疾人就业创业。关爱弱势群体，依法保障妇女儿童合法权益。加快构建公共文化服务体系，实施好中央和省上广播电视节目无线数字覆盖工程等项目，做好县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站晋等升级评估达标。大力弘扬社会主义核心价值观和“崇文重教、诚信质朴、创新进取、开放包容”十六字陇西精神，不断增强广大群众国家意识、法治意识、社会责任意识和正确价值取向。要把维护安全安定作为最基本的民生。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强全民安全意识教育，强化危化品等重点领域隐患排查整治，推动安全生产形势持续稳定好转。积极推进法治陇西、平安陇西、和谐陇西建设，扎实开展社会治安综合治理，加强户籍摸底和出租房屋排查清理，推行落实居住证管理和重大决策社会稳定风险评估制度，加强改进信访接访和依法治访工作，强化社会治安立体化防控体系建设，依法惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，真正让广大群众在共建共享中增强安全感和幸福感。 　　全面加强政府自身建设 　　各位代表，全面完成今年既定的各项目标任务，政府肩负的责任重大，承担的使命光荣。我们将不畏困难，不辱使命，主动担当，积极作为，以奋发有为的精神状态、风清气正的政治生态，全力确保各项目标任务如期实现。　　一要全面推进政府职能转变。持续深化行政管理体制改革，厘清划定政府市场边界，切实做好行政审批事项接管放，严格按照梳理公布的权责清单、财政专项资金清单、扶贫清单及公共服务事项内容履职尽责，加快实现由管制型政府向服务型政府、包揽型政府向有限型政府转变，把不该管的交给市场，把该管的认真管好，尽可能减少政府对微观经济的直接干预，确保政府履行职能不缺位、不越位、不错位，使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各项职能得到充分发挥。　　二要着力加强民主法治建设。牢固树立法治思维，持续增强法治意识，坚持学法、守法、用法，实施宪法宣誓制度，扎实开展“七五”普法，全面加强法律援助服务，高效发挥政府法律咨询委员会职能，切实规范行政行为，做到规范执法、文明执法、廉洁执法，“法无授权不可为、法定职责必须为”。始终坚持民主集中制，主动接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督，积极采纳借鉴人大、政协调研成果，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取离退休老干部、民主党派、无党派人士以及社会各界的意见建议，注重发挥群团组织作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识合力。　　三要切实规范廉洁自律行为。持续巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省、市相关规定，切实加强警示教育，在政府系统打造一支政治强、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。严格执行服务承诺、岗位责任和限时办结制度，深入开展“治庸问责”专项整治，充分发挥监察审计部门职能作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，持续释放执纪必严、违纪必究的正能量，全面构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，确保实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。　　各位代表，新的征程已经开启，新的使命更加光荣。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，厚植经济发展新优势，激发创新改革新活力，坚定信心，团结一致，艰苦奋斗，开拓进取，为实现与全省、全国一道全面建成小康社会伟大目标而不懈奋斗！