政 府 工 作 报 告
——2015年12月28日在上杭县第十六届人民代表大会第五次会议上
上杭县人民政府代县长 傅藏荣
各位代表：
现在，我代表上杭县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《上杭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
2015年工作回顾和“十二五”发展简况
今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、来闽来杭考察重要讲话精神，紧紧抓住“新古田会议”召开的重大机遇，积极应对复杂严峻的经济形势，坚持稳中求进，狠抓改革创新，加强民生保障，振红土地雄风，谋跨越式发展，全县经济社会发展态势稳中有进、稳中有好，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值268亿元，增长12.3%;财政总收入31亿元，增长12.2%，其中地方级收入20.8亿元，增长8.6%，财政总收入和地方级收入分别突破30亿元和20亿元;500万元以上固定资产投资216亿元，增长28.6%;社会消费品零售总额75.9亿元，增长20.9%;居民消费价格总水平上涨1.7%;城镇居民人均可支配收入31430元，增长9%;农村居民人均可支配收入13057元，增长12%;城镇登记失业率2.6%;完成年度节能减排任务。主要工作和成效有：
发展支撑更加有力。农业平稳发展。实现农业总产值52.9亿元，增长4.2%。全年下拨支农资金4亿元。粮食播种面积47万亩，种植烤烟4.5万亩。实施现代农业项目93个、完成投资4.2亿元，新增设施农业面积734亩，浩宇农业和富康农林智能温控大棚项目投入生产。实现林下经济产值10亿元，惠及林农1.55万户4.5万人。分别设立3000万元的林权抵押和规模农业发展贷款担保基金，共发放抵押贷款96笔3540万元。稔田镇被评为第五批全国“一村一品”示范镇。杭晚蜜柚和上杭槐猪、通贤乌兔分别入选闽西“八大珍”“八大鲜”产品。规模以上农产品加工业实现产值10.4亿元，增长33%。工业提质增效。实现规模以上工业产值330亿元，增长14.5%。金铜产业实现产值320亿元，增长15%。紫金矿业“走出去”“引进来”步伐加快，成为国内首家具有黄金进口资质的企业，完成本土项目投资9.4亿元。20万吨铜冶炼挖潜增效、太阳铜业中低压电线电缆及特种电缆、紫金萃福3D硬千足金、德尔科技高纯度材料等项目竣工投产。建筑产业不断壮大。实现产值360亿元，增长11%。新设立施工总承包企业3家，新晋升一级总承包企业2家、二级4家，建筑资质企业总数达106家。服务业提速发展。实现增加值76.5亿元，增长11%。新培育限上法人企业19家。阿里巴巴农村淘宝建成县级服务中心和80个村级服务站。古田旅游区、毛泽东才溪乡调查旧址景区分别获评国家5A级、4A级旅游景区，才溪镇获评全国特色景观旅游名镇。全年接待游客430万人次，实现旅游收入25.8亿元。完成房地产开发投资6.3亿元，增长32.7%;实现商品房销售面积12.3万平方米，增长31.1%。年末金融机构存贷款余额分别为213亿元、144亿元，增长5.6%、-0. 5%。
发展后劲稳步增强。“三比一看”“项目会战年”活动取得成效。2014～2018行动计划43个在建重大投资项目完成投资48亿元，40个省市县重点项目完成投资37亿元，5个重中之重工业项目和18个省市重点技改项目完成投资33亿元。招商引资取得新进展，全年新签约项目80个，总投资60亿元，实现落地项目42个，总投资41.3亿元。“矿业+”板块初显成效，分别与中国中车、三一重工签订投资协议。军民融合深化发展，签定协议项目4个、合同项目2个。实际利用外资3499万美元，增长6.1%;外贸出口总值3.06亿美元，增长8%。积极争取上级支持，全年累计争取各项资金15.3亿元。“三资”运作扎实推进，加快国有资产盘活，加强紫金股权运作，股权结构进一步优化。国投公司黄金租赁业务实现零突破，非上市公司企业债成功发行，国有公司完成融资52.3亿元。国有资产总量达416亿元，增长13.9%。认真谋划“十三五”发展，完成规划纲要和23个专项规划编制工作。
发展面貌持续改善。实施城市建设项目37个，完成投资12亿元。东门片区江滨改造工程B段、紫金路道路改造、上杭大道二期沿街立面改造等项目顺利完工。交通基础设施建设完成投资10.1亿元。赣龙复线铁路建成通车，古田会址站站前广场及站前大道投入使用。大中线(溪口至庐丰段)、茶白线全面竣工。完成农村公路改造60公里、安保工程32公里、危桥改造22座。新一轮电网改造有序推进，实施农网改造项目439个、总投资2亿元，龙翔变电站、麒龙变电站二期建成投入运行。农田水利建设完成投资1.2亿元，下都烟水工程投入使用。第二污水处理厂投入试运行。全年建设乡镇垃圾中转站9座、污水处理厂7座、农民公园22个。9个小城镇和33个市县美丽乡村建设扎实推进。实施集镇重点项目144个，完成投资4.2亿元。实施 “千村整治、百村示范”工程，完成20个村庄整治。传统文化村落保护力度加大，6个村入选省级传统村落名录。完成水土流失综合治理5.4万亩、造林绿化5.56万亩。“一江两河”水环境综合整治扎实推进，黄潭河整治三年行动累计投入2.6亿元，流域水质明显好转。全年拆除“两违”建筑99.5万平方米，拆除生猪养殖场106.5万平方米。完成新型城镇化发展规划编制工作。茶地、下都完成撤乡设镇工作。全县城镇化率达43.3%，比上年提高1.2个百分点。
发展成果人民共享。15项为民办实事项目基本完成。城区教育扩容工程全面完成，城区2所小学和全县25所公办幼儿园投入使用，第四批薄弱学校改造进展顺利。实行城区义务教育阶段学校划片招生、就近入学，基本实现各校(园)师资配置均衡。医药卫生体制和县级公立医院改革稳步推进，庐丰、稔田、南阳卫生院综合楼扩建工程顺利实施，县乡医疗卫生水平进一步提升。计生工作目标任务全面完成。食品安全可追溯体系初步建成。社会保障和社会救助服务体系不断完善，城乡居民合作医疗和社会养老保险补助标准进一步提高。全年实现城镇新增就业2528人，农村劳动力转移就业9519人。实施精准扶贫“九到户”，实现干部驻贫困村、挂钩帮扶贫困户全覆盖，全年减贫1059户4696人。完成造福工程投资3.8亿元，实施省市造福工程集中安置区6个、集中安置点15个，惠及1505户6501人。实施库区移民项目28个，完成投资3211万元。完成保障性住房配租536套、配售105套。全面完成全国第一次可移动文物普查，客家族谱博物馆新馆建成开馆。完成30个薄弱村文体设施和8个村文体活动场所示范工程，建成80个村有线电视联网工程，发放文体惠民卡3000张。《上杭县志(1988～2003)》成功发行。《五龙呈祥庆太平》剧目获得“中国民间文艺山花奖”。深入开展安全标准化提升三年行动，县工业园区获得省级“安全园区”命名并通过省级标准化示范园区验收，我县被评为福建省安全发展示范县。“平安上杭”建设成效显著，“六五”普法工作通过国家验收，五龙村被评为全国“民主法治示范村”，5个村(社区)被评为全省“民主法治示范村(社区)”，9个乡镇、133个村(社区)获评市级“平安乡(镇)、村(社区)”。精神文明建设扎实有效，古田镇和都康村获得“全国文明村镇”称号，通贤村入选首批省级美丽乡村文明建设示范村。顺利通过“全国双拥模范县”验收。
发展活力逐步显现。完成政府机构改革。简政放权力度进一步加大，“三张清单”、“三项清理”、行政服务标准化建设等工作扎实推进，非行政许可审批事项全面取消，事中事后监管得到加强。全面落实商事登记制度改革，新增市场主体3650户，新设“一照一码”企业304户、注册资本9.8亿元。电子招投标系统成功上线，交易金额1.68亿元，节省资金1600万元。干部考核评价和人才引进机制进一步完善。出台推进大众创业、万众创新八条措施，加快众创平台建设，社会创新创业氛围更加浓厚。科技创新成效明显，生猪产业可持续发展关键技术项目通过国家科技部验收，省级有色金属产品质量检验中心建设有序推进，新通过国家高新技术企业认定2家。强化产业发展基金、担保基金和企业专项应急资金的运作，为38家企业提供过桥贷款98笔11亿元。制定鼓励和支持企业股权投资、小微企业助保贷等政策，积极探索PPP投融资模式，开办“无间贷”“创业贷”业务，有效激发实体经济的生机活力。
发展保障不断加强。全面加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，强化对“不严不实”问题的整改。全面开展“纠正不良习气、树立清风正气”活动，严格落实中央八项规定精神，通报典型案例20起、党政纪处分20人，三公经费下降23.6%。扎实开展机关效能建设，加强项目建设效能督查，严肃查处“庸懒散奢梗”问题。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督，290件人大代表建议、189件政协提案全部按期办结。县政府与县法院、检察院、总工会互动联系机制不断完善。强化审计监督和行政监察，全年完成审计项目52个，政府投资项目结算审核263个。深入开展廉政访谈、述责述廉、专项巡查等活动，建立党员干部旁听庭审警示教育制度，加强对党员干部特别是“一把手”的日常监督管理，党风廉政建设和反腐败工作不断深入。
圆满完成村级组织换届选举工作。国防动员、防震减灾、慈善事业、红十字会、民族宗教、人民防空、地方志、档案、保密、消防、工会、对台、文联、侨联、客联、工商联、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作得到加强。
各位代表!即将过去的一年，我县经济社会发展取得可喜成效。2015年目标任务的完成标志着“十二五”规划的全面实现。过去的五年，是极不平凡的五年，是上杭发展迎来重大历史机遇并取得明显进步的五年。“新古田会议”在我县召开，习近平主席亲自参加并发表重要讲话;被确定为中央党的群众路线教育实践活动联系点，张德江委员长亲临指导工作，对我县教育实践活动成效予以了充分肯定。五年来，我们坚持做大总量、提质增效，把稳增长和调结构有机结合起来，产业转型加快，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升，全县地区生产总值比2010年翻了一番，年均增长13.7%，三次产业比从15.6︰59.7︰24.7调整为11.5︰58.4︰30.1，规模以上工业产值年均增长23.4%，财政总收入实现年均增长16.3%，两次被评为“全省经济发展十佳县”。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平持续提升，军民融合进一步深化，发展活力不断增强。五年来，我们坚持百姓富、生态美的有机统一，持续实施一批惠民利民工程，人民生活更加富足，城乡居民人均可支配收入比2010年翻了一番，被评为中国建筑之乡、全国“两基”工作先进地区和全国义务教育发展基本均衡县，国家级生态县通过省级验收，成功创建省级园林县城，被确定为全国现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国粮食生产先进县。五年来，我们坚持统筹兼顾、协调发展，新型城镇化格局加快形成，民主法治、文化发展、社会治理以及政府自身建设全面推进，获得全国法制宣传教育先进单位、全国文化先进县、全国科技进步先进县等一系列荣誉。
这些成绩来之不易，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向为我县经济社会建设付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志，向为上杭改革发展稳定作出贡献的省、市属驻杭单位，驻杭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持上杭发展的海内外乡亲、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：产业转型升级任务艰巨，特别是金铜产业发展层次不高，规模以上工业持续增长困难，企业创新能力不足，新兴产业发展基础较为薄弱;受黄金产量和有色金属价格下行影响，支柱税源大幅减收，而财政支出刚性需求不断增加，收支矛盾更加突出;城乡基础设施和社会保障体系不够完善，教育、卫生等社会事业与人民群众的要求和期待还有差距;生态环境保护压力加大，安全环保形势依然严峻，紫金山矿区、蛟洋工业集中区等重点区域安全环保监管压力较大;干部懒政怠政和不敢担当现象不同程度存在，激励和监督机制需进一步完善。对此，我们将采取有效措施，认真研究解决。
“十三五”时期的发展思路与目标
各位代表!即将开启的“十三五”时期是上杭全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县和全面从严治党的关键期，也是我县发展“2+8”产业，推进产业转型升级，实现科学发展跨越发展的重要战略机遇期。根据县委十二届八次全会的部署，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来杭重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区发展的一系列决策部署，大力弘扬古田会议精神和毛泽东才溪乡调查精神，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，构建“2+8”产业发展格局，加快打造“中国绿色矿都”，争创全省经济实力十强县，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新上杭奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：综合实力大幅增强，地区生产总值增速高于全市平均水平、年均增长10%以上，财政总收入突破40亿元;“2+8”产业加快发展，培育“4个千亿、6个百亿”产值或规模的产业集群，三次产业比调整为8︰59.5︰32.5;城乡一体化发展迈上新台阶，空间布局进一步优化，常住人口城镇化率达到55%以上;改革创新取得进展，重要领域和关键环节改革取得实质性成果，部分领域走在全市、全省前列，开放合作水平进一步提升，科技进步贡献率不断提高，进入创新型县份行列;生态文明建设制度更加健全，主体功能区布局基本形成，森林覆盖率继续保持全省前列;人民生活明显改善，实现现有标准下的贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入突破3万元，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全;法治上杭建设全面推进，社会更加文明进步。
围绕上述目标，我们将着力打好“六张牌”，即：打好“古田会议”牌，构建思想教育圣地;打好“紫金矿业”牌，打造中国绿色矿都;打好“国有资产”牌，助力经济发展强县;打好“建筑之乡”牌，打造全国建筑强县;打好“客家文化”牌，打造闽台经贸文化旅游合作示范区;打好“生态文明”牌，建设生态文明先行示范区。工作重点和主要任务是：
(一)突出项目带动，增强发展后劲。把实施项目带动作为推进规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。加强项目策划，做深做细前期、强化沟通对接，积极争取上级支持。创新招商理念，开展“点穴式”招商、产业链招商、以商招商，力促更多的大企业、大项目落户。强化项目审批、用地、资金等要素服务保障，提高项目建设质量和效益。
(二)突出转型升级，强化产业支撑。紧紧围绕“2+8”产业，积极对接“中国制造2025”，突出“矿业+”板块和军民融合发展两大抓手，做大增量、做优存量，推进产业转型升级。充分发挥紫金矿业龙头带动作用，做强金铜产业，打造采选冶炼、精深加工、虚拟经济“三个紫金”。发挥“中国建筑之乡”品牌优势，壮大建筑产业。着力提升八个重点产业，强化“三资”运作，培育发展新兴产业，推动一产、二产、三产融合发展。
(三)突出统筹协调，推进城乡发展。深入实施新型城镇化战略，不断优化城镇化布局和形态。加快铁路、高速公路、国省道、农村公路建设。增强能源、水利、信息、市政等基础设施和防灾减灾保障能力。加快建设宜居宜业温馨城市，积极培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，打造一批美丽乡村示范村。
(四)突出以人为本，改善民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大扶贫攻坚力度，推动更高质量的就业，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。推进基本公共服务多元化，促进教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展。增强社会治理能力，提高安全生产、公共安全、食品药品安全管理水平。推进法治上杭建设，保障人民权益，不断提升社会文明程度。
(五)突出改革创新，增添发展活力。深入推进行政审批、投融资、财税、商事等重点领域改革。推进制度创新、科技创新、文化创新，鼓励大众创业、万众创新，提高科技进步贡献率。主动融入国家“一带一路”发展战略，对接福建自贸区建设，整合利用客家文化资源，拓展杭台、杭港澳侨合作，密切与周边地区互动交流，鼓励企业积极稳妥“走出去”。
(六)突出生态建设，优化人居环境。坚持绿色发展，拓展生态文明建设内涵，优化生产、生活、生态“三生”国土空间布局。落实水污染、大气污染、土壤污染防治行动计划，持续抓好“一江两河”水环境综合整治，加强生态环境保护和修复，发展循环经济，促进生态系统良性循环。建立健全生态文明制度和生态文化体系，推行绿色生活方式和消费方式，加快推进绿色循环低碳发展，建设生态文明先行示范区。
2016年工作安排
各位代表!2016年是“十三五”开局之年。我们既要看到国内经济环境复杂严峻、下行压力较大，正经历着改革阵痛，面临各种风险和挑战;更要看到国家经济发展长期向好的基本面没有变，结构调整优化的前进态势没有变，还面临中央加大对老区苏区支持力度的重大机遇。我们要进一步增强忧患意识、危机意识，进一步坚定信心、振奋精神，主动适应新常态，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强供给侧改革，推进产业转型升级，促进城乡发展和民生改善，不断优化生态环境，推动上杭科学发展跨越发展，为全面建成小康社会奠定良好基础。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政总收入增长6%，其中地方级收入增长6%;规模以上工业产值增长13%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总值增长2.5%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在13‰以内;完成市下达的节能减排降碳任务。
围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、加快转型升级，提升产业竞争力
突出两个主导产业。充分发挥紫金矿业的品牌、人才、技术、资金、市场等优势，加快打造“矿业+”板块，促进产业全面转型升级。做强金铜产业。按照“矿在外面采，精深加工在本土”的思路，进一步完善金铜产业发展规划，着力打造“三个紫金”。加大紫金矿业本土项目投资力度，合理有序开发紫金山金铜矿，重点推进紫金山铜矿浮选厂、罗卜岭铜矿采选、紫金山金铜矿含铜酸性水综合利用、紫金彩坑尾矿库、紫金铜业金盐等本土项目建设。延伸金铜产业链条，大力培育金铜产业下游产品、终端产品和衍生产品，加快推进鸿航有色金属及五金水暖卫浴产品、太阳铜业船用电缆及数据线缆等项目建设。拓展建设金铜产业园，规划建设黄金珠宝产业园、卫浴产业园、矿山机械装备制造产业园。力争实现金铜产业产值350亿元。壮大建筑产业。发挥“中国建筑之乡”优势，完善落实建筑产业发展扶持政策。积极发展 “绿色建筑”产业，规划建设建筑产业园，吸引更多外出企业家回乡投资或总部回归。借助紫金矿业这艘“大船”，积极培育矿山施工总承包专业龙头和矿山特级施工企业，加快组建紫金建工集团，鼓励建筑企业到海外承揽工程，打造“上杭建筑”品牌。完善建筑产业链条，鼓励企业拓展经营领域、抱团发展，提升市场竞争力。力争全年实现建筑产业产值400亿元。
提升八个重点产业。发展现代农业。推进国家现代农业示范区建设，稳定粮食生产，大力发展毛竹、乌梅、烤烟、柚果、油茶、高山茶，打响槐猪、乌兔、萝卜干、杭晚蜜柚品牌。推进土地流转，鼓励适度规模经营，大力发展设施农业、林下经济、观光农业，逐步壮大农产品加工业。持续抓好新型经营主体培育，全年新增市级以上农业龙头企业5家、农民专业合作社20家、家庭农场100家。支持优创油脂、杭丰蔬菜、浩宇农业、富康农林等企业做强做大，推进福建百果园生态农业项目建设，确保华润五丰年产万吨食用菌、福万家精品蜜饯及苦荞茶等项目竣工投产。力争实现农业总产值50亿元，增长3.2%。发展商贸物流业。继续实施商贸流通业“十百千工程”，力争全年新增限上企业25家。加快推进西门、东门商贸综合体等项目建设。大力发展农产品、金铜产品物流，组建大型物流企业，构建综合物流体系。重点推进紫金物流中心、3万吨蔬菜瓜果冷链物流、紫金顺安综合物流园等项目建设。积极争取龙岩“陆地港”业务延伸至上杭，设立公共保税仓和出口监管仓。发展旅游及文化创意产业。推进旅游与文化融合发展，整合红色、客家、畲乡、黄金、生态、乡村休闲等旅游资源，加快构建以城区、古田、才溪、稔田为核心的旅游体系。深度开发具有客家文化和金铜元素的旅游产品及创意工艺品。发挥客家缘文化中心作用，丰富客家寻根之旅内容。争取中央苏区公园项目尽快落地，加快“诗意院田”4A级景区创建，推进步云梅花山生态旅游、紫金山旅游提升工程建设。支持古田发展委员会工作，大力发展红色思想教育培训产业。力争全年接待游客490万人次，实现旅游收入30亿元。发展机械装备制造业。加强与国际国内机械装备制造龙头企业的合作，引进更多先进机械制造企业落户我县，推动发展矿山机械装备制造产业。促进中国中车、三一重工矿山机械装备制造项目尽快落地。发展互联网经济。大力扶持IT和电子商务产业发展。依托欣杭电子商务公司、企通宝电子商务中心和阿里巴巴农村电商等平台，积极探索农村电商“上杭模式”，打造一批“电商特色村镇”。开展“数字家庭示范村”建设，推进“万村千乡市场工程”农家店信息化改造。大力实施“回归工程”，培育发展本地电商企业。发展新材料产业。主动对接国家战略性新兴产业规划，加强稀土矿产资源保护和利用，有序推进稀土探矿权转采矿权工作。重点发展永磁材料、发光材料、电子化学品、铜基合金、稀土合金和高纯度硅等新材料产业。发展精细化工产业。支持瓮福紫金、龙氟化工等骨干企业积极开发精细化工产品，推动磷、氟、碘等精细化工产业发展。力争思康化学、福建铭麟等项目建成投产。发展金融服务业。继续推进“引银入杭”工程，积极引进非银行金融机构，支持上杭农商银行做强做大，扩大金融总量规模，逐步完善金融服务体系。鼓励企业上市或开展股权投资、发行债券、赴“新三板”等股权交易中心挂牌融资。加强“三资”运作，积极盘活国有资产，加快国有公司市场化运作步伐，支持兴杭国投与机构投资者的战略合作，主动融入和参与资本市场竞争，提高国有资产运营效益。
二、强化项目支撑，提升发展推动力
加强项目策划。认真落实国家和省市关于进一步扩大有效投资政策，加强政府投资项目策划储备，扎实抓好三年滚动投资计划编制和上报工作，积极争取国家专项建设基金重大项目。深化项目前期工作，推动成熟项目尽快落地。力争全年策划项目15个，其中10亿元以上生产性重特大项目2个。完善项目工作考评机制，严格兑现奖惩措施。
突出招商选资。充分发挥“新古田会议”品牌优势，按照“招大引强、上下关联”原则，围绕“2+8”产业，强化产业链招商、精准招商，提高招商项目转化率。发挥商会桥梁纽带作用，支持鼓励杭籍企业家回乡兴业。依托紫金矿业、瓮福紫金、太阳铜业等现有企业进行以商招商。深化军民融合发展，进一步加强与军工企业的沟通对接。促进中航工业水上机场、东方珠宝、恒星珠宝等项目尽快落地。力争全年引进招商项目60个，其中5亿元以上项目3个。
加快项目建设。深化“项目会战年”活动，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的要求，全力推进项目建设。着力搭建项目建设平台，继续推进县工业园区“一园三区”扩园和规划调整工作，加快蛟洋工业集中区创建省级金铜产业园区。继续实施2014～2018行动计划重大投资项目，完成投资17.4亿元。扎实推进48个省市县重点项目，完成投资45亿元。实施企业技改项目10个，完成投资12亿元。认真抓好15项为民办实事项目。
强化服务保障。扎实开展“进企业、摸实情、解难题、促发展”活动，完善企业帮扶机制，帮助困难企业渡过难关。创新征地模式，着力破解征地拆迁难题。加大金融支持实体经济发展力度，充分发挥产业发展基金和企业专项应急资金作用，推进小微企业“助保贷”、“银担风险共担”试点和信用保证保险等业务。加大地产品的推介力度，支持和鼓励优先使用地产品。
三、推进城乡统筹，提升城镇带动力
加强基础设施建设。全力争取龙岩至龙川快速铁路规划路线经过上杭。完成才庄线、大中线(庐丰至中都段)建设。加快古武高速(永定至上杭段)、厦蓉高速扩容(古田至蛟洋段)、古田梅花山路一期、黄太线等项目建设。扎实做好国道358(新罗岩下山至古田段)、大中线(溪口至大池段)、古田至步云道路改造等项目前期工作，力争开工建设。完成农村公路改造80公里、安保工程28公里，实施危桥改造和撤渡建桥11座。有序实施农村电网升级改造，开工建设麒龙变电站三期、西郊变电站和茫荡洋风电场项目，改造配电台区252个。加快西气东输和城乡天然气管网建设。推进农田水利基础设施和防洪堤建设，完成小(二)型病险水库除险加固8座、病险山塘除险加固30座、标准化渠道建设200公里、高效节水灌溉示范项目5个。加快推进旧县片区烟水工程、白砂锦绣水库、城区备用水源管网工程建设，完成庐丰烟水工程建设。
加快建设宜居城市。按照“一轴一带，南拓北扩，沿江发展”的思路，大力推进城市规划建设管理。启动汀江两岸城市设计、城市排水防涝和城市景观风貌专项规划编制工作。加强旧城维修保护，完善主城区、近城区道路接通工程。加快推进公园、街道景观、绿道慢行系统、小街小巷建设。完善城区停车场、农贸市场、排水排污、公厕等设施。全年实施城市建设项目56个，完成投资17亿元。重点推进张滩大桥及接线、江滨西路二期、三环路二期、建设路安置小区、临江楼片区保护性更新等项目建设。发挥“数字城管”作用，加大城区“三边三节点”和“两违”整治力度，提升城市管理水平。加快创建国家级园林县城，着力打造宜居宜业温馨城市。
着力打造美丽乡村。继续推进9个小城镇和古田小城市试点建设。加大集镇污水管网、垃圾处理设施建设和管理力度，完成稔田、茶地、泮境、步云等乡镇污水处理厂建设。实施新一轮“千村整治、百村示范”工程。抓好10个新农村综合示范村建设。深化农村环境综合整治，加大空心房、生活垃圾和农村污水整治力度。加快编制传统村落保护规划，加大古村落开发保护力度，争取中都田背、稔田官田等9个村入选中国传统村落名录。
四、注重惠民利民，提升社会凝聚力
大力实施精准扶贫。因地制宜实施“五个一批”工程，在扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准、脱贫成效精准上想办法、出实招，切实做到精准扶贫“九到户”。重点从产业扶贫、贫困劳动力转移就业、加强贫困乡村基础设施建设等方面入手，通过贫困户自身努力、上级定点帮扶、干部挂钩结对、社会力量支持等多方结合，加快脱贫步伐。实施精准扶贫行动计划，推进电商扶贫、产业富民、造福工程危房改造三项富民增收工程。力争全年完成造福工程危房改造1500户6500人，实现减贫人口4784人。
统筹发展社会事业。优化教育规划布局，完善城区幼儿园和义务教育阶段学校划片招生政策，加快职业教育和民办教育发展，强化师德师能建设，均衡配置教育资源，提升教育教学质量，力争通过省级教育强县评估验收。支持民间演艺团体加快发展，培植一批农村文化亮点村，不断丰富群众文体生活。扎实推进全民健身活动中心、体育中心综合体育场、水上运动中心、县博物馆及县科技馆布展等文体项目建设。加强文物保护和利用，认真做好“非遗”申报工作。加快县级公立医院和基层医疗机构综合改革，推进县医院、县妇幼保健院整体搬迁项目建设，加大医疗卫生人才培养和引进力度，提升基层医疗卫生服务能力。鼓励民营医院发展。强化职业病防治和卫生应急常态化管理。
构建社会保障体系。落实就业创业帮扶政策，力争全年新增城镇就业2300人、农村劳动力转移就业6000人以上。继续实施“三农”综合保险，扩大社会保险覆盖面，力争城乡居民合作医疗参合率达100%、养老保险参保率达90%以上。认真抓好双拥优抚和社会救助工作，加大少数民族乡村、革命基点村扶持力度。加快发展社会福利和慈善事业，推进农村贫困残疾人安居工程、医养结合养老机构建设。加大保障性住房配租配售力度，确保配租配售率达90%以上。
五、坚持治理创新，提升环境支撑力
营造优美生态环境。全面加强生态建设和环境保护，健全生态补偿、污染监管机制，力争通过国家级生态县验收。全面实施“河长制”，持续抓好“一江两河”水环境综合整治、养殖业污染治理和饮用水源地保护工作。建立环境管理综合信息平台，强化紫金山矿区、蛟洋工业集中区等重点区域环境监管，加快重点区域公共环境应急体系建设，提升环境监测、监督和应急水平。节约集约利用土地，推进省级新型城镇化土地整治、低丘缓坡地开发利用试点工作，强化土地矿产打非治违专项整治和卫片执法。加强水土保持预防监督和森林资源保护，完成水土流失综合治理3万亩、造林绿化2.4万亩。
营造良好市场环境。深化行政审批制度改革，继续加大简政放权力度。加强商事登记制度改革，激发市场主体活力。实施不动产统一登记，加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村住房和林权抵押贷款工作。增强科技创新能力，支持紫金矿业等企业申报高新技术企业。创建古田省级“食品安全示范街”，加强餐桌污染治理，建设食品放心工程，推进食品药品安全社会共治。深入开展网络市场监管，加强执法检查，集中整治不正当竞争行为，维护市场秩序。
营造和谐社会环境。深化“平安上杭” “平安乡村”创建，落实“一评估四联动”工作机制，完善社区网格化服务管理。继续推进“法治上杭”建设，启动“七五”普法工作，深入开展“法律六进”宣传教育活动。继续完善“1345”调解工作体系，提升人民调解“上杭模式”。稳步推进社区矫正和安置帮教工作。全面实施一对夫妇可生育二孩政策。扎实推进省级文明县城创建工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，进一步强化企业主体责任，全面完成安全标准化提升三年行动。加强村级组织建设，夯实基层基础。
加强政府自身建设
各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新课题、新要求。我们唯有奋发有为、不断进取，才能在经济下行的大形势下保持发展的动力;我们唯有解放思想、改革创新，才能在转型升级的大趋势下保持发展的活力;我们唯有脚踏实地、用心干事，才能在百舸争流的大格局中保持发展的实力;我们唯有依法行政、广纳谏言，才能在民主法治的大进程中保持发展的合力;我们唯有敢于担当、清正廉洁，才能在纷繁复杂的大环境下保持发展的定力。我们要大力弘扬古田会议、才溪乡调查精神，深入践行“三严三实”，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效的服务。
奋发有为。当前机遇与挑战并存。政府工作不能观望，不能等靠，不能松懈。我们要发扬“闹革命走前头，搞生产争上游”的老区精神，积极主动去迎接挑战，积极主动去面对矛盾，积极主动去破解难题。要自我加压，勇于拼搏，做到忠诚履职、敢抓敢管、尽心尽责。要切实增强担当意识、服务意识和为民情怀，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，奋力攻坚克难，全力推动发展。
改革创新。在新常态、新环境下，政府工作不能用旧思维，不能靠老办法，不能囿于老框框。我们要立足上杭、站位海西，大视野、大手笔、大格局谋划上杭的改革发展。要解放思想，大胆试、大胆闯、大胆干，积极探索发展新路径，寻找制胜新法宝。要开拓思维，求新求变求突破，进一步创新机制、优化管理，提升政府服务水平。
用心干事。宏伟的蓝图需要我们一项一项去实现，为民服务的承诺需要我们一点一点去兑现。政府工作不能放空炮，不能打太极，不能踢皮球。从政府一把手开始到政府各部门都要有想干事的激情、找事做的主动、干成事的本领、共干事的气度、不出事的底线。要牢记宗旨，密切联系群众，一心一意谋发展，扎扎实实干工作，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数，让发展成果更多地惠及全体人民，让群众拥有更多的获得感、幸福感。
依法行政。依法依规办事是建设法治政府的基本要求。政府工作不能任性，不能随意，不能蛮干。我们要坚持党的领导，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署;要自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;要坚持科学民主依法决策，完善决策制度和决策程序，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛汲取各方智慧力量;要转变政府职能，完善绩效管理机制，强化效能督查，推进工作落实。
清正廉洁。只有清正廉洁，我们才能凝聚共识、形成合力去谋划发展;只有清正廉洁，我们才能不惧风雨、心无旁骛去干事创业;只有清正廉洁，我们才能风清气正、心齐气顺去共享发展成果。政府工作不能没有规矩，不能没有原则，不能没有红线。我们要认真贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，强化党员干部的纪律意识和规矩意识，持续开展“正风肃纪”专项行动。要认真落实中央八项规定精神，发挥古田、才溪廉政教育基地作用，扎实推进作风建设。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政监察和审计监督，严肃惩治不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的良好局面。
各位代表!新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋力拼搏，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新上杭而努力奋斗!