政府工作报告
——2016年12月19日在依兰县十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代县长 王克帅
各位代表：
受县政府委托，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极主动适应新常态、引领新常态，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
五年来，我们精准发力稳增长，县域经济健康发展，综合实力持续增强。与2011年相比，主要经济指标实现稳步增长。2016年，预计全县GDP完成190亿元，年均增长11.4%，其中第一、二、三产业增加值分别完成49亿元、63.9亿元和77.1亿元，年均增长分别为8%、17.8%和9.1%。地方公共财政预算收入完成3.5亿元。全社会固定资产投资完成60亿元。社会消费品零售总额实现61亿元，年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入实现22550元，年均增长6%;农村居民人均可支配收入实现14890元，年均增长6%。全口径工业总产值、增加值和税金分别达到175亿元、38亿元和3.2亿元，年均增长分别为21%、18.5%和1.6%。规模以上企业发展到40户。荣获全国文明县城、全国粮食生产先进县、中国新能源产业百强县、国家中医药基层单位示范县和全国“十大影响力乡村游目的地﹒黑龙江最美小镇”等多项殊荣。
五年来，我们立足县情调结构，发挥优势促转型，农业发展成效显著。农业总产值实现68亿元，年均增长5.9%，粮食总产实现30.7亿斤。完成倭肯河灌区土地整治、“节水增粮行动”和江湾提水泵站工程，水田面积发展到83.2万亩。实施病险水库除险加固工程9个、堤防加固工程56公里。编制完成《依兰县北药及其相关产业总体规划》，中药材种植面积发展到6万亩。推动农村产权制度改革，完成土地确权登记工作。农民专业合作社发展到1545家，农业产业化龙头企业达到19家。全面开展精准扶贫，投资2.04亿元，实施农业开发和扶贫项目151个。建成千亩现代农业示范园区5处、乡镇农业科技示范园区9处。国家级标准规模养殖场发展到3个，创建部级水产健康养殖示范场1个。美丽乡村建设成效明显，硬化道路197.7公里，安装路灯1100盏。新建农民住宅楼7.15万平方米，整体搬迁自然屯6个。
五年来，我们攻坚克难扩投资，持之以恒抓招商，项目建设加速推进。构建“一区三园”发展格局，煤化工产业园基础设施不断完善，企业服务中心、110千伏变电站投入使用，建成区扩至2.2平方公里。朝阳工业园建设扎实推进，广源路东段建成通车，35千伏变电站投入使用，园区铁路专用线可研编制工作启动。雷沃北大荒累计生产农机9650台，实现产值9.2亿元。30万吨稻谷综合深加工、2万吨高筋玉米粉、10万吨粮食仓储、1万吨白酒、中燃CNG加气母站等一批项目建成投产。中煤龙化240万吨竖井项目三条井筒和主要巷道竣工，依兰煤田地质灾害及环境综合整治项目规划编制完成。华润雪花啤酒产销量累计达到87.3万吨，上缴税金3.5亿元。建成老平砣等三个风电场，装机总容量达50万千瓦。晨光电厂增效扩容，年发电量突破6000万度。投资3.9亿元，全面完成哈佳铁路征拆任务。丹青水库项目、同哈公路依兰段改扩建工程完成前期，松花江依兰航电枢纽项目列入国家《城镇化地区综合交通网规划》。“十二五”时期，全县招商引资到位资金比“十一五”时期提高10个百分点，实际利用外资4935万美元。
五年来，我们优化升级挖潜力，第三产业繁荣活跃，经济拉动作用明显。启动编制《依兰县旅游项目发展规划》，完成《五国城文化景区控详规划》。美化亮化景区沿线道路，升级改造漂流区终点码头和巴兰河观景台，建成景区停车场7600平方米，四块石景区晋升为AAA级景区。维修改造东山公园，打造市民休闲健身后花园。累计接待游客160万人次，旅游业收入实现14.2亿元。成功引入哈尔滨银行、龙江银行和惠鑫村镇银行，金融服务能力显著增强。中国供销依兰大市场农资和建材市场建设完成，农机大市场、二手车交易市场投入运营。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，改造农家店319个，农村现代流通网络更加完善。亿达购物广场、美廉美等综合商超落户依兰，群众生活更为方便快捷。与易淘网签订电商平台合作协议，快递公司发展到13家，现代商贸物流业发展迅速。
五年来，我们真心实意办实事，切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。城镇松花江大桥、倭肯河大桥建成通车，牡丹江大桥项目启动，建设城市道路18条、公园广场5万平方米。城区集中供热面积增至370万平方米，燃气用户超过8000户，城镇垃圾处理厂建成投用，牡丹江供水工程并网供水。投资4.16亿元，完成中煤龙化“三供一业”、医院、农场移交项目。建成廉租房231套，发放廉租房租赁补贴1.1亿元。改造泥(危)草房5234户、抗震房3384户，维修改造老旧楼143栋。启动棚户区改造项目23个，征收房屋3461户，建设回迁房5821套。建成职教中心、第五小学，改扩建高级中学，创建标准化学校31所，完成薄弱学校改造项目164个。建成县医院、中医院、妇幼保健计划生育服务中心、第二人民医院，新扩建6个乡镇卫生院。建成吕厚民摄影艺术馆和8个乡镇综合文化站，荣获全国群众体育先进县称号。新增就业17894人，发放创业扶持贷款5555万元。累计发放低保金、救助金1.5亿元，建成县综合社会福利中心。建设农村公路64公里，改造农村危桥88座，开通城乡公交线路4条。广电城网数字化全覆盖，农网光纤化覆盖率达83%。淘汰治理黄标车2789台，启动中煤龙化锅炉改造和华润雪花啤酒“煤改气”工程。
五年来，我们扎实有效转作风，自身建设全面加强，施政能力不断提升。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议364件、政协委员提案375件。深入推进简政放权，梳理权责清单3877项。稳步推进国库集中支付转轨改革、商事登记制度改革、文化体制改革、公车制度改革和大部制改革，全面完成哈飞工业集团汽车转向器公司改制。清理整合76家单位办公用房，腾退面积3.5万平方米。接管社区矫正人员850人，办理法律援助案件618件、人民调解案件3500件，免费解答法律咨询3200余人次。圆满完成“六五”普法任务。深入开展“安全生产年”、“百日攻坚战”等专项行动，连续五年荣获全市安全生产优秀单位。平安依兰建设取得新进展。破获命案38起，抓获网上逃犯402人，打掉黑恶团伙11个。建成县应急指挥中心，完成天网工程和监所技防设施建设。依法治访工作成效显著，信访积案得到有效化解。查处违纪案件59起，行政问责99人。
此外，编制、审计、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、县志、档案、残疾人等工作也取得了新成绩，为县域经济持续健康发展做出了贡献。
各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果，是人大代表、政协委员及社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻依武警官兵和中央、省市直属单位，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体及离退休老同志，向所有关心和支持依兰事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题：经济下行压力较大，稳增长促发展的任务仍很艰巨;产业结构不优、创新能力不足，缺少带动能力强的龙头企业;城乡基础建设相对滞后，与群众的期待还有较大差距;社会保障体系有待完善，改善民生需要付出更大努力;部分领导干部发展意识不强，办事难、效能低的问题仍然存在，政府自身建设任重道远。尽管我们遇到的困难很多，面临的改革发展任务很重，但我们仍将千方百计抵御压力、克服困难、不畏艰辛，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府各项工作，不辜负全县人民的期望和重托。
二、今后五年目标任务
按照县十六次党代会精神，县政府今后五年工作的指导思想是：始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足优势、深挖潜能，坚持做强产业、做大园区、做优环境、做实民生，全面实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，着力深化供给侧结构性改革，全力提升经济发展质量，实现依兰经济社会全面振兴，全面建成小康社会。
今后五年是依兰全面建成小康社会的关键期，是全面深化改革、实现振兴发展的攻坚期，也是加快产业融合、统筹城乡发展的重要机遇期。刚刚闭幕的县十六次党代会，提出了今后五年的奋斗目标，到2021年，GDP年均增长7%左右。地方公共财政预算收入年均增长10%左右。全社会固定资产投资年均增长9%左右。社会消费品零售总额年均增长9%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右;农村居民人均可支配收入年均增长7%左右。
届时，依兰将融入哈市一小时经济圈，综合性交通枢纽基本成型，现代化基础设施覆盖城乡。“一区三园”引领产业集聚、功能集成、资源集约，产业结构向高端迈进，经济结构向低碳发展，现代产业体系基本形成。包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善，人民群众收入更高、财富更多，依兰的天更蓝、山更绿、水更清、食品更安全、城乡更宜居，全面建成共享幸福和谐的小康社会。
围绕这些愿景，今后五年，我们将以县委产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略为引领，重点在以下六个方面实现全面突破：
(一)以农业调优工程为引领，在发展现代农业上实现全面突破。以市场需求为导向，构建现代农业三大体系，加快农业现代化进程。一是完善现代农业产业体系。向“粮头食尾”、“农头工尾”精准发力，实施“减米、扩稻、增豆、兴特”战略，积极推动粮经饲三元结构种植。大力发展北药产业，中药材种植面积发展到50万亩，叫响“关东药都”品牌。抓好“菜篮子”工程，新建高效蔬菜大棚3000栋。加快发展“两羊一牛”产业，打造种养一体、农牧循环生态养殖模式。二是强化现代农业生产体系。推进大中型灌区续建配套和节水改造工程，全面实现百万亩水田建设目标。打造现代农业高标准示范园区，建设“互联网+农业”示范基地9个、农业“三减”示范区36万亩。大力发展循环农业，有机化改造土地18万亩，培育绿色生态农产品知名品牌。加大农业保险力度，提高农业抗风险能力。三是健全新型农业经营体系。实施新型职业农民培育工程，引导返乡农民工和大学生到农村创业。培育新型农业经营主体，新增市级标准化合作社30个、家庭农场25家。深化农村产权制度改革，激活农业农村发展源动力。鼓励农民自愿流转土地，促进生产要素和资源合理流动。大力扶持农业产业化龙头企业，新增规模以上农业龙头企业25家。
(二)以主导产业提速工程为引领，在培植支柱财源上实现全面突破。抓住国家全面振兴东北老工业基地和支持东北开展“中国制造2025”试点机遇，实施主导产业提速工程，培育壮大支柱财源。一是做深煤化工，打造全市化工产业专业园区。完成240万吨竖井和依兰煤田地质灾害及环境综合整治等项目建设，稳定煤炭产能，延伸产业链条，着力发展下游产品和产业项目。积极引进煤矸石、粉煤灰综合利用企业，大力发展新型建筑材料，促进关联产业项目集聚发展，推动园区向全化工产业基地转型。二是做大新能源，打造全省清洁能源示范基地。推进新峰、松峰山等10个风电场建设，力争装机容量实现100万千瓦。启动长江屯水电站、松花江依兰航电枢纽等重点项目建设，力争装机容量实现20万千瓦。有效利用煤矿废弃地和农作物秸秆资源，积极引进集中式光伏发电和生物质发电项目，力争装机容量实现15万千瓦。三是做强健康食品，打造区域性特色知名品牌。促进华润雪花啤酒、瑞立酒业等食品企业达产增效，支持田润粮油并增扩股，开发生物快餐系列产品。积极引入战略合作伙伴，助推红菇娘饮品企业发展壮大。大力引进国内知名制药企业和食品加工企业，深度开发药物与食品相结合的健康食品。四是做活商贸物流，打造龙东重要物流集散中心。启动依兰港货运码头建设，提升物流社会化供给能力。重点引入大型玉米、水稻、大豆深加工企业，建设粮食仓储加工物流集聚区。建成国家商务部中药材物流仓储基地，助力北药产业发展。建成电子商务大厦，积极发展电子商务产业，打造全国电子商务示范县。
(三)以文化旅游提档工程为引领，在激发发展活力上实现全面突破。积极培育发展文化旅游产业，加快旅游基础设施提档升级，全力建设文化旅游强县。一是围绕优势提升产品力。依托资源优势，开发避暑旅游、红色旅游、民宿旅游等文化旅游系列产品。主动抢抓“大众旅游”机遇，着力引进旅游开发企业，打造五国城文化产业园、丹青河地质公园等精品旅游项目，不断壮大旅游经济。二是围绕配套提升服务力。加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，建成依兰游客服务中心。围绕五国城文化园、北药基地、丹青河地质公园等景区，适时启动配套设施建设。升级餐饮、住宿、消费购物、旅游纪念品开发等关联产业，丰富旅游服务供给。三是围绕营销提升品牌力。建设智慧旅游平台，借助大数据、旅游云服务，大力宣传推介依兰特色旅游景区和精品旅游线路，深度开发省内外客源市场，叫响依兰文化旅游核心品牌，全力打造夏季避暑休闲旅游名城。
(四)以园区兴县战略为引领，在增强发展后劲上实现全面突破。强化产业集聚，夯实项目平台，全力建设机制完善、特色鲜明、集约高效的现代园区，力争到2021年，园区产值实现180亿元。一是注重招商引资实效。抢抓国家支持东北振兴战略机遇，依托我县产业基础和资源禀赋，选准切入点和突破口，精心谋划产业项目。完善招商机制，提升招商实效，密切与各类招商平台、商会、协会联系，引进落地一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目，切实提高招商质量效益。二是完善园区基础设施。坚持园区建设与产业发展统筹推进，科学修编园区总体规划，完善园区控详规划，推进园区道路、供水、垃圾和污水处理、综合管网等基础建设。完成园区铁路专用线和货场建设，着力提升园区承载能力，争创国家级开发区。三是创新管理运行机制。强化园区管理职能，提高园区服务水平，建立相对完整、独立的封闭运行管理机制。加大对中小微企业扶持力度，落实国家减税降费等优惠政策，帮助企业破解发展难题，优化县域营商环境，切实把依兰打造成全省最优投资洼地。
(五)以民生安县战略为引领，在增进民生福祉上实现全面突破。以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，把发展目的真正落实到惠民、富民、安民上。一是倾力保障改善民生。积极拓宽就业渠道，落实各项惠民政策，努力提高居民生活水平。新建1所初中和1所小学，缓解县城中小学布局不合理、大班额问题。改扩建一批城乡公办标准化中小学和幼儿园，优化配置教师资源，打造一流师资队伍，推动教育教学质量迈上新台阶。完善医疗服务网络，深化公立医院改革，全面优化医疗资源布局，推进妇幼保健计划生育服务标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。积极推进现代公共文化服务体系建设，构建县乡村三级文化服务网络。加强社会保险、社会福利建设，提升社会救助、养老服务和住房保障水平，不断完善社会保障体系。二是决战决胜脱贫攻坚。坚持整体推进与精准到户、政策支持与自身努力相结合，汇聚各方力量，重点实施产业脱贫、带动脱贫、教育脱贫、医疗脱贫和社会保障脱贫，积极构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。到2018年，确保全县7个贫困村和5461名贫困人口全部脱贫摘帽。三是加强公共安全管理。健全城乡应急管理机制，有效提升灾害应急处置能力。完善公共安全设施，全面推进“六化一体系”建设，严格落实安全监管措施，防止重特大安全事故发生。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。完善规范有效的诉求表达渠道，依法妥善处理信访案件。
(六)以环境靓县战略为引领，在统筹城乡发展上实现全面突破。加强城市规划建设管理，持续改善城乡生态环境，打造城乡建设升级版。一是提速基础设施建设。实施“北跃、南拓、中优”发展战略，加快构建现代化城镇体系。新扩建汽贸街、仿古一条街、华润路等交通重点项目，优化城市路网结构。传承五国城、辽金等文化特色，实现古城保护与城市发展统筹协调。扎实推进“三供两治”，完成牡丹江大桥、哈佳铁路依兰站等3个火车站和依兰综合客运枢纽项目建设，不断完善城市功能。二是提高城市治理能力。推进智慧城市建设，促进信息技术成果惠及广大群众，推动传统社会向信息社会迈进。创新城市管理机制，把精细化理念贯穿城市管理全过程。紧紧围绕创建全国卫生城目标，加大环境秩序综合整治力度，营造文明有序、优美靓丽的城市环境。全面推进美丽乡村建设，加大农村基础设施建设力度，有效改善农村生产生活环境，让农村群众共享发展成果。三是提升生态文明水平。深入推进生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳循环经济，实现经济效益与社会效益有机统一。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，加强安兴湿地、丹青河国家森林公园、巴兰河景区等重点生态功能区建设和管理。加大森林资源管理、保护和抚育力度，提高全县森林覆盖率。持续改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽依兰。
各位代表，今后五年是我县转型发展的关键期，有压力、有挑战，更有机遇。我们坚信，有县委的坚强领导，有过去五年发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任和支持，只要我们凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现依兰全面振兴的宏伟蓝图。
三、2017年主要工作
2017年是实现依兰全面振兴的起步之年，也是新一届政府任期的开局之年。按照县十六次党代会精神，我县经济社会发展主要预期目标是：GDP同比增长7%。地方公共财政预算收入同比增长10%。全社会固定资产投资同比增长9%。社会消费品零售总额同比增长9%。城镇居民人均可支配收入同比增长6%;农村居民人均可支配收入同比增长6%。
为实现上述目标，县政府将重点抓好以下五个方面工作。
(一)发力产业项目，迈上振兴发展新台阶
以项目建设和招商引资为重心，提升园区载体功能，不断增强经济发展内生动力和外联活力。全口径工业总产值、增加值和税金分别实现200亿元、42亿元和3.4亿元，新增规模以上工业企业5户。
强化项目攻坚，增添发展动能。坚持把扩大有效投资作为经济稳增长的可靠保障，不断增强经济发展后劲。制定出台重点产业项目推进方案和产业提速工程实施方案，为产业转型升级提供政策支撑。力促中船重工生物质发电、中国玉矿依兰白玉全产业链、吉林益发合15万吨大豆深加工、中药饮片加工等一批项目落地开工。加快华利现代粮食仓储加工、灵芝保健食品综合生产加工等项目建设。推进240万吨竖井、2万吨木糖醇5000吨甘露醇等项目竣工投产。加强对外合作，积极引入大型农机装备零配件加工企业，逐步拉长产业链条，着力打造龙东地区重要农机交易平台。全年重点推进项目16个，总投资67亿元，年度计划完成投资13亿元。
强化招商引资，积蓄发展后劲。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全力引项目、扩投资、增后劲。完善招商政策，加强项目储备，把握着力点，切实提高招商引资的针对性和导向性。以食品加工、煤化工、中药材加工、矿产开发、粮食物流、新能源利用为主攻方向，锁定重点区域、重点企业、重点项目，突出全员招商、专业招商和产业招商，全力引进一批对经济发展牵动性强、对就业带动性大、对财政增收拉动性明显的好项目。全年力争引进固定资产投资超亿元项目5个，超2000万元项目15个，引资总额实现50亿元以上。
强化园区功能，做优载体平台。建立开发区封闭运行机制，着力打造项目建设的集中区、吸引投资的集聚区、企业发展的集群区。积极争取市政府支持，将全市煤化工产业项目布局依兰，着力打造哈尔滨市(依兰)化工产业园。围绕承接全市煤化工产业项目，完善煤化工产业园配套设施，推动完达山路、松花江路及配套管网工程。推进朝阳工业园基础设施建设，打通华润路南段，建成供热、给水、排水主干网及泵站配套工程，适时启动园区铁路专用线建设。
(二)突出结构调整，增创现代农业新优势
深入推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业种植结构，提高农业综合效益和竞争力，农业总产值实现72亿元。
坚持质效并重，夯实现代农业基础。实施土地整治和“节水增粮行动”项目，启动丹青水库建设工程。开展“两规合一”试点工作，完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。增点扩面打造示范园区，建设现代示范园区6处、乡镇科技示范园区9处。加快发展循环农业，推进农业“三减”行动，建设示范区9万亩，有机化改造1万亩。探索“互联网+农业”发展模式，建成高标准绿色食品示范基地3个。壮大龙头企业规模，新增龙头企业3家。培育新型农业主体，新增合作社规范社30个，流转土地面积110万亩。深化农村产权制度改革，做好土地承包经营权颁证工作。全面完成国有林场改革，大力发展林下经济，实现林业生态与经济效益双赢。
坚持特色品牌，持续优化种养结构。推进“一减四增”农业结构调整，科学发展北药产业。修订完善《北药产业发展扶持办法》，争取农业开发资金支持，完善北药示范区、种植基地和种苗繁育基地基础设施。引入北京农管家金融公司，着力破解中药材种植资金瓶颈，中药材种植面积发展到10万亩。积极引进国内知名制药企业，促进中药材种植、加工、销售一体化、全产业链发展。加强种子繁育基地建设，发展制种面积13万亩。深入开展“两牛一猪”建设项目，扩建良源种猪繁殖基地。实施百万亩公益林保护和森林培育工程，启动丹青水库林地占补平衡项目。
坚持精准发力，全面推进脱贫攻坚。扎实做好贫困人口精准再识别，完善党员干部结对帮扶机制。积极争取上级扶贫资金，加快贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。依托支柱产业助推精准扶贫，大力实施木耳菌、北药种植等产业项目扶持政策，切实增强贫困户自我发展能力。充分发挥行业部门优势，合力推进精准扶贫。强化政策兜底保障作用，提高农村低保标准至3720元/年，全年实现脱贫873户、1522人。
(三)聚焦文化旅游，构建三产融合新业态
优化资源要素配置，加快推进文化旅游、商贸物流和电子商务融合发展，促进经济结构转型升级。
立足资源特色，做旺文化旅游业。编制完成丹清河省级风景区总体规划。强化旅游项目包装，吸引有实力旅游开发企业投资，推进五国城文化景区建设。完善慈云寺、博物馆、财神庙、夹信子胡同等景点，建设仿古一条街，打造历史文化旅游综合体。启动原始森林冰川峡谷、丹青水库、情花谷景区、丹青地质公园建设项目，推进景区基础设施建设。完善大佛山、九女神峰、三环洞等景区设施，深度开发四块石景区，推出森林度假、健康登山、自驾游营地项目。全年接待游客65万人次，旅游业收入实现5.5亿元。
立足辐射龙东，做大商贸物流业。以建设龙东商贸物流集散中心为目标，积极融入“龙江丝路带”战略，依托中国供销依兰大市场业态拓展，重点支持商贸物流企业和粮食深加工企业集聚发展，完善现代粮食物流体系。谋划国家商务部中药材仓储物流基地建设项目，提高北药流通组织化、标准化、现代化水平，助力北药产业持续健康发展。加强农资、建材、陶瓷等专业市场规模化、标准化建设，完善城乡商业网点布局，促进商贸服务业繁荣发展。
立足助力发展，做强电子商务业。大力发展“互联网+营销”模式，抓好地方特色产品、农产品现代流通体系建设，加强与国内知名网络公司合作，推进农村和社区电子商务项目建设。启动建设依兰中合电子商务公司县级电商平台，建设镇村级电商物流综合服务站50个，构建线上电商与线下实体经营融合发展模式，完善农产品营销网络，拓宽地方特色产品销售渠道，争创国家电子商务进农村示范县。加快推进电子商务与商贸业、金融业、养老业、物流业深度融合，扩大电子商务交易额，助推现代服务业转型升级。
(四)心系民生福祉，开创社会事业新局面
把政绩建立在增进民生福祉上，加快完善基本公共服务体系，努力提升人民群众满意度。
做实社会保障，提高群众获得感。全面实行城镇职工医保卡制度，年度最高支付限额提至17万元。推进医疗救助“一站式”结算，提高救助比例和封顶线标准。发挥城乡居民医保整合效力，统筹支付比例增至75%。提高城市居民最低生活保障，城市低保标准达到530元/月。启动运营县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员。推进保障性安居工程，改造老旧楼35栋、15万平方米，建成回迁安置房1861套，新增廉租房租赁补贴100户，切实保障困难群众住有所居。
做实社会事业，提升群众幸福感。实施薄弱学校改造，完善教育教学设施设备，迎接国家义务教育均衡发展检查验收。完成“三通工程”、数字校园和在线课堂等网络平台建设，提升教育资源共享和信息化水平。新建职业高中，扩大办学规模，加快职业教育发展。优化教师队伍结构，招聘各类教师80人。改善医疗服务环境，建成三道岗镇卫生院。探索“互联网+医疗”，加快医院信息化进程。强化医疗人才保障，招聘卫生技术人员100人。做好再生育咨询指导服务。实施3个社区规范化建设，提高为民服务水平，满足群众公共服务和生育需求。加快广电事业发展，完成农网数字化转换15000户。开通地面无线数字电视，满足群众精神文化需求。建成牡丹江大桥，实施农村公路结转和新建项目13个、30公里，启动同哈公路依兰段改扩建工程及依兰综合客运枢纽项目建设。
做实社会安全，增强群众安全感。加强立体化社会治安防控体系建设，完成天网三期补点补位工程，全面提高社会治安管控和处置突发事件能力。强化煤矿、交通、消防、食品药品等领域安全监管，严厉打击各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全，努力营造更加和谐稳定的社会环境。严格落实“信访三级领导包保责任制”，推进城乡信访信息系统建设，建立县级领导联合接访长效机制，确保信访案件及时有效化解。努力解决群众反映的热点难点问题，依法保障人民群众合理诉求，巩固安定和谐的社会局面。
(五)打造靓丽环境，实现城市品位新提升
加强对城市空间立体性、平面协调性和文脉延续性的规划和管控，统筹城乡一体化发展，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
注重规划引领，优化完善城市功能。推进“多规合一”，编制完成依兰镇控详规划和县域城镇体系规划。新建农机街、东顺城路北段等3条道路，完成建设街、中央大街西段路面修复工程，实施主干路沥青路面改造。启动3个火车站站前广场及3条通站路建设。依托城西棚户区改造项目，建成城西广场，增加公共休闲健身场所。加强市政管网维护，完成供热管线改造4.8公里，铺设燃气管线4.6公里。启动城镇污水处理厂二期工程，确保达到国家一级A标准。完善达连河镇基础设施，建成生活垃圾填埋场，实施江山路及周边道路改造恢复工程，着力改善城镇居民生活质量和出行条件。
注重精细管理，不断提升城市形象。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区违规停车、占道经营等行为。购置密闭式垃圾车2台、洗扫车7台，主街道路机扫率达到100%。新建冲水式公厕10座，妥善解决如厕难问题。加强公园广场规范管理，划定环城堤静态交通试点区域，拓展居民休闲健身空间。实施松花江大桥、牡丹江大桥、倭肯河大桥和哈同高速牡丹江大桥景观亮化工程，让依兰夜空更加缤纷绚丽。重拳治理大气雾霾和水污染，加快推进中煤龙化锅炉烟气治理等企业环保设施改造，全面完成老旧车、黄标车淘汰任务。
注重统筹发展，加快建设美丽乡村。优化村庄布局，提高村落规划水平，编制完成江湾镇总体规划和达连河镇塌陷区改造修建性详细规划，建设美丽乡村示范村12个。保护传统村和乡土特色村，传承女真、朝鲜等特有民族风格。大力改善人居环境，加强中心村基础设施建设，硬化路面6万平方米。坚持环境整治与群众意愿相结合，在治理“脏、乱、差”上下功夫，力争达到“净、齐、美”的目标。
四、切实加强政府自身建设
美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足新目标、把握新常态、顺应新期待，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
(一)讲政治，筑牢执政之基。坚持不忘初心，继续前进，把对党绝对忠诚落实到履职尽责的实践中，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把讲政治作为政府的基本原则，把振兴发展作为政府的首要目标，把改善民生作为政府的第一要务，坚决服从县委领导，始终保持政治上的清醒坚定，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力营造良好的政治生态。
(二)讲规矩，履行法治之责。牢固树立法治理念，用法治思维和法治方式推动发展，全力打造法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案答复工作。全面优化营商环境，进一步深化简政放权，优化审批流程，为市场和企业松绑。坚决查处吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等行为。在做好招商引资工作的同时，更加注重营造安商、扶商、富商发展环境，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，打造全省发展环境最优县份。
(三)讲担当，弘扬实干之风。勇于担当、主动作为，保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头。以“工匠精神”对待工作，更加细致地掌握情况、分析问题、制定措施，凡政府承诺的事项，都要说一件、干一件、成一件，以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，全力建设诚信政府。强化事中事后监管机制，全面推行“双随机一公开”监管模式。建立通报制度，严格行政问责，持续加大督办检查和责任追究力度，严肃整治庸政懒政怠政行为。
(四)讲服务，胸怀为民之心。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步深入基层、贴近群众，真正做到权为民所用、利为民所谋。优化资金配置使用，把有限资金用在刀刃上，切实托住保障和改善民生底线。健全密切联系群众制度，解决好群众关心的收入、就业、教育、医疗、食品药品安全等民生热点问题。畅通民意表达渠道，及时解决群众诉求和困难。
(五)讲廉洁，恪守为政之要。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉洁建设。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型政府。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强行政监督、财政监督和审计监督，消除权力寻租空间，确保权力在阳光下运行。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，凝心聚力、开拓创新、乘势而上，为开创依兰全面振兴发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗!