── 2018年2月4日在拜泉县第十七届人民代表大会第四次会议上
县 长 荣 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。
一、2017年工作回顾
2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府准确把握习近平总书记系列重要讲话核心要义，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，以脱贫攻坚为统领，突出经济发展和民生保障，多措并举，精准发力，合力攻坚，经济社会发展态势持续向好。预计全县地区生产总值实现91.9亿元，增长6.3%;公共财政预算收入完成1.8亿元，下降5.4%;全社会固定资产投资完成55.6亿元，增长1%;社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长10.9%;城镇、农村居民人均可支配收入实现17721元和7332元，分别增长8%和11%。
脱贫攻坚扎实推进。认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，通过坚持问题导向、进一步压实落靠责任、健全完善巡查考核等扶贫工作机制、配齐配强脱贫攻坚机构和力量、精准抓好脱贫攻坚“回头看”、扶贫政策细化实施和宣传、“两不愁、三保障”落实和“三通三有”基础设施建设、建立扶贫利益联结机制、产业扶贫带动等项工作，取得了阶段性工作成效。积极实施金融扶贫，加大资金投入，整合涉农资金1.8亿元，发放小额扶贫和创业贷款2亿元，实施县域主导产业、乡村特色产业等扶贫项目，带动贫困人口13972人。建成单体容量300千瓦村级光伏扶贫电站3个，实现并网发电。全力补齐“两不愁、三保障”短板，资助贫困家庭学生6090人、免费慢性病鉴定和健康体检2.1万人、累计为贫困患者报销医疗费用8981万元、改造农村危房3099户、建设饮水安全工程348处、聘用生态护林员1366名。完善“三通三有”基础设施，建成农村道路149.7公里、文化广场71个、村卫生室31所，新通宽带贫困村101个，安装室外扬声器3098个，有线电视覆盖率达到98%。精准实施扶贫对象动态管理，组织开展脱贫攻坚集中会战，完成2个贫困村退出、5705人脱贫任务，贫困发生率降至5.1%。
产业体系初步构建。围绕做好“三篇大文章”，集中推进市级重点产业项目23个，完成投资7.7亿元，主营业务收入增长9.6%;县级主导产业新开工项目16个，完成投资7亿元，主营业务收入增长8.3%。重点培育粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大主导产业，鑫鑫食用菌产业园区一期工程、德润黑木耳全产业链二期工程、飞鹤乳业高端蛋白粉等项目建成投产，东玉集团120万吨玉米深加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工等项目开始启动，中储粮20万吨大豆仓储加工、棒星公司大豆休闲食品全产业链等项目签约落地。大力发展现代中药产业，成功承办全市现代中药产业拜泉现场推进会。积极发展生态养老和旅游文化产业，鑫海医养结合式养老中心投入运营，社会福利院完成主体建设，孙先生屯美丽乡村文化综合体项目达成意向协议。注重工业经济运行质效，新增规上企业1户，建立科技孵化器1个，黑龙江尚禾谷实缴税金达到6675万元，海赫饮品在“新三板”成功挂牌。
现代农业加快发展。深化农业供给侧结构性改革，把握市场导向调整种植结构，调减玉米面积43.4万亩，新增大豆和水稻面积38.9万亩，种植中草药3107亩，栽培食用菌4065万袋。统筹推进生态化、水利化、机械化建设，新建生态高标准农田5.6万亩，新增高效节水灌溉面积4500亩，秋季深松整地219万亩，粮食总产达到17.2亿斤。积极发展农业新业态新模式，建设“互联网+农业”示范基地3.6万亩、高标准农业示范园区18个，涉农电商企业发展到16家，成功创建国家级有机产品认证示范区，鸿翔享利米业有机稻米、有机杂粮和鑫鑫菌业食用菌被确定为国家生态原产地保护产品。推动畜牧业标准化规模化发展，新建生猪和黄肉牛养殖单元19个，围栏特色养殖333.1万头(只)，牧业产值实现25.8亿元。推进新型经营主体规范发展，新增合作社联合社2个、种养加销一体化合作社3个、省级农民合作规范社3个。加强生态农业建设，植树造林1.6万亩，治理侵蚀沟30条，建设美丽乡村示范村29个。健全审批监管体系，促进村级集体经济节支堵漏，“三资”管理进一步加强。
改革创新不断深入。统筹推进“放管服”改革，承接省市下放行政权力330项，取消县级行政权力205项，调整行政审批中介服务事项67项，推行“四零”承诺服务，完成政务外网二期改造和政府网站向市级政务云迁移工作。深入推进现代农业改革，全面实施“河长制”，开展集体产权制度改革试点，启动国有林场改革，深化粮食购销体制改革，完成农村土地确权数据建库工作。深入推进农村金融改革，“四权”抵押贷款余额同比增加3.5亿元，农业政策性保险参保面积达到30.2万亩。深入推进公立医院改革，实施药品采购“两票制”，全部取消药品加成。深入推进“营改增”改革，落实小微企业税收减免政策，取消、减免或停征政府性基金等多项收费。实施自然资源资产双量管控、不动产登记、行政职能事业单位分类、机关事业单位养老保险、社会信用体系建设等项改革，完成监察体制改革工作。
民生事业显著改善。全力办好一批该办能办的民生实事，民生领域支出同比增长46.9%。发放就业补贴1667万元，建立城乡创业孵化基地11个，城镇新增就业6555人，城镇登记失业率控制在3.9%，众创空间考核全市排名第一。企业退休人员、机关事业退休职工、城乡居民养老金月人均分别提高132元、245元和10元，离休干部护理费月人均提高1500元。临时救助和医疗救助11545人次，城乡低保标准年人均分别提高到6480元和3780元，实现异地就医直接结算和住院费用“一站式”审核。棚改项目启动政府征收，发放廉租住房补贴190万元，改造老旧小区5个。升级改造城区次干道路19公里，铺装人行步道板4.5万平方米，安装路灯424基。建成城市公交停靠站52个，哈黑公路拜泉段建成通车，公路养护中心投入使用。栽补植绿化树木575棵、草本花卉18万余株，新增绿地面积1.6万平方米。购买清扫清雪设备25台(套)，改建水冲式公厕2座，建设环卫之家4处，实施环境卫生整治行动，提高环卫工人整体待遇，城市管理更加规范有序。开展气水土污染长期防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉17座、黄标车636台，改造加油站地下油罐防渗设施12个，完成39个农村集中式饮用水水源地区划工作，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到58%，秸秆综合利用率达到48%，农药、除草剂应用减少10%以上，查处环境违法案件29起。新建续建学校教学楼3所，建设标准化学校6所，改造薄弱学校和幼儿园11所。建设乡镇卫生院2所，选址新建县中医院，重点人群家庭医生签约率达到60%。升级改造广电中心演播室240平方米，速滑项目在省市各项赛事中获得金银铜牌55枚，县图书馆被评为国家县级一级馆。
自身建设持续强化。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议57件、政协提案346件。制定实施了《拜泉县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》，全面开展法治政府建设，严格审核规范性文件，正式启动“七五”普法教育，健全完善政府法律顾问制度。梳理编制政务服务标准化事项532项，建立党政机关办公用房管理平台。严格执行“三重一大”制度，依法依规民主决策。深入开展政府部门作风整顿活动，全面推行机关事业单位中层干部轮岗交流制度，干部干事创业的精气神进一步提升。认真落实国务院“约法三章”，严格控制楼堂馆所建设、财政供养人员数量和机构编制总量，“三公”经费支出同比下降17.6%。深入贯彻中央“八项规定”，严格落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类破坏发展环境案件，切实规范党内政治生活，廉洁从政氛围日渐浓厚。加强社会治安防控，认真解决群众合理诉求，加大安全生产监管力度，有效维护了社会安定稳定，县公安局获得全市“十九大”安保维稳工作先进集体称号。
高质量完成全国第三次农业普查、全县第三轮矿产资源规划编制、土地利用总体规划调整完善和基本农田划定工作。人民武装、人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国税、地税、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表，在看到取得成绩和积极变化的同时，我们还清醒地认识到所面临的困难和问题，感到压力最大的就是深度贫困问题比较突出，脱贫攻坚任务繁重而艰巨，各项工作与精准扶贫、精准脱贫的要求还有很大的差距，如期完成脱贫攻坚任务面临着严峻考验，迫切需要我们进一步深化思想认识，强化责任担当，发挥整体合力;迫切需要我们集中全部精力，毫不懈怠地精准抓好每一个环节的每一项工作;迫切需要我们举全政府之力，抓政策促落实、抓投入建基础、抓产业强带动、抓帮扶求实效、抓责任勇担当，确保如期完成脱贫攻坚任务。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着高质量发展的严峻挑战：在农业发展方面，传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，市场经济意识不强、结构调整力度不大、产业化水平不高、新型经营主体培育不足，农产品种强销弱、量大链短等问题依然突出。在工业经济方面，传统工业总量不大、结构不优、实力不强、产业链短，低端供给比重较大;新兴产业不足，大项目、好项目不多。新旧增长动能接续还不到位，部分企业效益下滑严重，企业整体竞争力亟待加强。在第三产业方面，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主，电商业、金融业、旅游业、物流业发展缓慢，特别是市场主体创新创业活力不强，处于低水平的自我发展阶段。在财政保障方面，面对新发展、新政策要求，财政增收空间收窄，刚性支出需求增加，收支矛盾日渐突出，保民生、保运转、保发展难度加大。在民生改善方面，城乡道路、饮水安全、教育发展等基础设施建设欠帐很多，安全生产、污染防治、环境保护仍有许多薄弱环节，供暖、物业、就业、看病、养老等项工作亟需改善和加强。在自身建设方面，执行不力、作风不实、效率不高、服务不优等问题依然制约着政府工作，影响着政府形象。责任意识不强，主动作为不够，一些领域和部门不讲政治规矩、不按制度办事、不抓工作落实的问题仍很突出，管人管事管权的制度体系还需完善，法治、制度、规则、信用意识亟需强化。对此，我们将始终保持清醒的认识，绝不会有丝毫的精神懈怠，从根本上触碰矛盾，强化措施，久久为功，着力解决。
二、2018年工作任务
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须准确把握进入新时代新的历史方位和新的矛盾变化，根据全国全省全市发展大势，保持清醒头脑，保持战略定力，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署、展现新姿态，在新的历史起点上推动政府各项工作实现高质量发展。
政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委十二届二次全会、市委十三届二次全会、市委工作会议和县委十六届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，抓好脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、深化改革、改善民生、环境保护、社会治理和政府自身建设八项工作，为建设富强民主文明和谐美丽新拜泉奠定坚实基础。
主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%以上。
(一)坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战役。毫不动摇地把脱贫攻坚作为首要政治任务和“天字号”民生工程，全面贯彻落实《拜泉县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，完成52个贫困村、15409人稳定脱贫目标，实现“精准脱贫、不落一人”。推进精准识别。常态化开展精准识别“回头看”工作，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行常态化核查，准确掌握贫困人口状况。严格精准识别标准，加强扶贫信息比对，严防错评、漏评、错退等问题发生。健全扶贫工作台帐，精准记录识别和认定全部工作情况。抓好贫困人口统计监测，严格履行动态调整程序，确保稳定达标的脱贫对象及时退出，新增贫困人口及时纳入。推进精准施策。建立县级扶贫产业项目库，积极向上争取项目和资金。加大涉农资金整合力度，以发展县域主导产业为重点，引导贫困户采取“直接参与、入股分红、临时务工”等方式融入产业扶贫链，确保实现稳定增收。引导和扶持发展“一乡一业”“一村一品”，2018年5月份实现产业扶贫全覆盖，实现每个贫困村培育1—2项特色产业，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫致富产业项目。抓好金融扶贫、光伏扶贫，推动电商、旅游、商贸与产业扶贫有机结合，拓宽贫困群众持续增收渠道。统筹实施“三通三有”工程，建设农村道路112.4公里、文化广场12个，实现有线电视和网络通讯全覆盖，确保贫困村“三通三有”建设全部达标。强化“两不愁、三保障”落实，改造农村危房1901户，建设饮水安全工程201处，进一步细化完善教育、医疗等各项扶贫政策，采取有效措施抓好政策宣传和落实，确保贫困户听懂政策、享受政策，提高政策知晓率和满意度。推进精准帮扶。进一步压实落靠各级各部门帮扶责任，建立定期抽查点调和政策知识考试制度，加强帮扶人员管理，确保帮扶实效。实施“雨露计划”，开展实用技术培训。注重培养致富带头人，示范和引领贫困群众脱贫致富。有组织地开展劳务输出，引导贫困群众因地制宜发展庭院经济，提高帮扶工作的精准度和实效性。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能、扶德相结合，采取各种灵活有效的教育引导措施，激发贫困群众内生动力。强化扶贫部门综合协调职能，健全行业部门协调联动机制，鼓励社会各界参与扶贫事业，形成整体攻坚合力。推进精准管理。加强扶贫档案规范化、痕迹化管理，做到“一册五卡四帐”齐全，确保基本信息、致贫原因、帮扶措施和成效等内容可追溯、可查询、可评价、可问责。健全扶贫工作责任清单、任务清单和督办清单，强化督办检查，倒逼脱贫攻坚责任落实。强化扶贫资金和项目监管，盯紧扶贫资金使用环节，坚持全过程跟踪审计，提高扶贫资金使用效益。深化扶贫领域作风整顿，加大省委巡视反馈问题整改力度，以勇于担当的责任、真抓实干的举措、叫真碰硬的作风，强力推进脱贫攻坚各项工作，做到真扶贫、扶真贫，脱真贫、真脱贫。
(二)坚持产业引领，加快促进工业经济振兴。持之以恒地把产业发展作为工业经济振兴的核心支撑，围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，兴产业、强实体、提品质、增效益，倾力推动产业转型升级，实现更有质量、更有效益、更高层次、更可持续的经济发展目标。加快产业项目建设。加快推进粮食加工、林业经济、生猪肉牛3个县域主导产业和现代中药、节能环保、电子商务、旅游文化、生态养老5个重点产业发展，培育壮大骨干支柱产业。坚持以精深加工推动“原字号”深度开发。推进东玉集团120万吨玉米深加工项目开工建设，实现中储粮20万吨大豆仓储加工、东方希望集团120万头生猪繁养加工项目建成投产，确保德润黑木耳产业园区、鑫鑫菌业产业园区、永勤蘑菇产业园区、新生乡黑元宝木耳合作社“三园一社”食用菌栽培突破1亿袋。坚持以发展新兴产业推动“新字号”培育壮大。扶持黑龙江尚禾谷开发保健、休闲、速食和健康食品，构建以鑫鑫菌业为龙头的食用菌产品“互联网+实体店”营销体系，加快以北方本草研究所和国富中药材示范园区为核心的观光、采摘和健康消费产业开发速度。坚持以机制体制创新推动“老字号”改造升级。引导鸿翔亨利米业与中石化集团深度合作，稳妥推进国有糖厂资产遗留问题处置工作，支持新大地食品公司进行种薯繁育和原料薯供应。深入开展“保规”行动，新增规上企业2户以上。全力扩大项目增量。围绕国家产业布局扩增量，抓住国家扩大生物燃料乙醇生产的机遇，加强与北京博远绿洲有限公司合作，全力推进甜高粱乙醇项目。围绕招商引资扩增量，突出定向招商、产业招商，注重项目的可行性论证和风险评估，确保依法依规引进和建设项目，争取棒星公司大豆休闲食品加工项目当年投产见效，东方希望集团30万吨饲料加工、象屿公司甜玉米速食食品等项目落地开工，推进与阿联酋沁园贸易有限责任公司、北京润土滋禾科技有限公司、绥化寒地黑土马铃薯研究所战略合作。围绕骨干企业和新上项目，发展配套产业，促进产业链延伸。培育发展第三产业。加强同阿里巴巴等国内高端电商平台合作，推进众创空间和创业孵化基地建设，着力培育建设各类专业市场，吸引更多城乡群众参与市场经营活动。发展多业态新型商贸，推进物流服务和市场流通体系融合发展，力争新增限上企业2户以上。促进政银企保深度合作，创新金融产品，保障经济加快发展。落实好支持民营经济发展的各项政策，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够引领新增长点的民营骨干企业。积极构建亲清新型政商关系，完善公平竞争的市场环境，依法保护民营企业合法权益，支持和鼓励民营企业守法诚信经营。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。制定全县旅游发展规划，打造孙先生屯美丽乡村文化综合体、世外桃源旅游山庄、向前山庄等乡村旅游景区，构建吃住行游购娱一体化旅游产业服务链，培育壮大旅游产业。提升服务保障水平。制定实施《拜泉县振兴工业经济发展规划》和《拜泉县产业振兴三年发展纲要》，集中资源推动重点产业和工业经济发展。坚持月分析、月调度，强化重点企业运行质量监测。建立每季度政企银对接座谈、每月县级领导联系企业等工作机制，及时解决制约企业生产经营相关问题。强化项目跟踪服务，集中会商解决立项审批、落地开工、投产达效等方面的问题。加强与哈工大等科研院校合作，建设高校学生实习基地和食品产业加工实验转化基地，促进更多科技成果生成转化。
(三)坚持融合发展，稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，深入推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，全面提升“三农”工作水平。加快发展特色农业。坚持市场需求与调整结构相结合，稳定大豆和玉米种植面积，增加食用菌、中草药、甜玉米、香瓜、蔬菜、珠葱、紫皮蒜、杂粮杂豆等特色高效经济作物。完成国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。开展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志“三品一标”认证，推进国家级生态原产地产品保护和有机产品认证示范区建设，绿色有机食品基地面积达到70万亩。加快“互联网+农业”高标准示范基地建设，完善物联网、远程监控等功能。以标准化规模养殖场建设为主线，加快东方希望集团生猪繁养和10个生猪养殖基地定点布局，新增生猪规模养殖80万头。稳定发展牛、羊养殖，提高养殖质量、效益和供给力。大力发展林下养殖，林禽、林蛙达到400万只以上。洽谈引进病死畜禽和粪污无害化处理项目，完善畜牧全产业链条。培育新型经营主体。巩固发展种养大户、家庭农场和合作社，新增联合社2个、一体化合作社2个。规范农机合作社经营秩序，晋升省级农机规范社1个。鼓励黑龙江尚禾谷、龙盛现代农业等龙头企业在县域内扩张布局，支持乡镇农技人员、村“两委”成员、各类经纪人、大中专毕业生以及返乡农民兴办实体经济，与产业发展有机衔接，互为补充。完善农业产业化利益联结机制，促进龙头企业与合作社、农户深度融合。提高乡村治理水平。加强村“两委”建设，进一步健全村务公开制度。推动移风易俗，弘扬孝亲敬老，倡导健康文明新风尚。坚持和完善村民自治制度，以自治、法治、德治结合推进乡村治理。规范村规民约，开展“五好家庭”、文明户等评选活动，带动农民素质提升。加大“三资”监管力度，规范和壮大村级集体经济。加大农产品营销力度。加快城乡集贸市场和综合市场建设，逐步发展成为齐齐哈尔东部地区有影响力的专业批发市场。鼓励村级集体经济组织兴办各类新型农业经营主体，与主销区和企业建立长期稳定合作关系。拓展“私人订制”“互联网+订单农业”、合同订制等营销形式，力争订单面积30万亩以上。从严把控农产品质量，抓好线上线下双向运行，培育一批电子商务特色村、农村电商示范企业和微商群体。主打生态原产地、非转基因产品，培育我县地域品牌，提升地方产品价值链。推进美丽乡村建设。编制实施美丽乡村建设规划，细化建设内容和标准。围绕县级主要公路沿线，坚持立足实际、简洁质朴，以“六改、五乱、四化”为重点，开展农村“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，努力改善村容村貌。以市场化方式推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化，秸秆综合利用率达到70%。加强农村公共服务和基础设施建设，重点把农村公路建设好、管护好、运营好。组织开展好各类培训，培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。
(四)坚持改革创新，切实激发发展内生动力。全面落实中央和省市重大改革部署，坚持积极稳妥原则，把握节奏和力度，让改革更精准地对接经济社会发展需要。深化“放管服”改革。继续减少审批程序和环节，深入清理规范行政权力事项，全面推行“多规合一”“多审合一”“一表一窗联审”等投资审批制度。深化“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，加强事中事后监管。以为民服务事项为重点，完成“一窗式”政务服务改革。深入推进“双随机、一公开”，打造高效便捷的政务环境。深化农村配套改革。推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，完成土地确权登记颁证工作。抓住清产核资、成员认定和股权设置三个重点，扩大集体产权制度改革试点范围。推进粮食购销体制改革，建设粮食产后服务中心4个，积极发展粮食贸易。推进供销合作社综合改革，提升服务“三农”能力。推进强乡扩权改革，赋予乡镇相应管理权限。抓好国有林场改革，增强林业发展活力。推进融资担保体制改革，建立政府性融资担保平台，为农民土地进入市场提供服务。加快农村信用社产权制度改革，力争2018年末达到组建农商行标准。深化重点领域体制改革。深化政府投资项目监管体制改革，组建政府投资项目管理中心和审计中心，对政府投资项目依法依规进行全程监管和审计，确保项目实施的各个环节依法履行程序，依规有序实施。深化不动产登记改革，完成历史遗留问题不动产发证工作。推进城市综合执法体制改革，探索整合部分行政权力，形成建、修、管、罚一体化执法体系。深化社区管理体制改革，理顺社区与各职能部门的权责关系，推动社区职能转变，更好地发挥社区联系群众、服务群众的作用。推进事业单位分类改革，实现政企事企分开、管办分离。推动公立医院改革，加快乡村医疗卫生一体化改革步伐，强化乡村医疗机构监督管理和绩效考核，提升乡村医疗保障水平。深化要素市场改革。深化公共资源交易体制改革，完善审批、监督、实施相分离工作机制，实现交易全流程电子化。按照中央和省市统一部署，有效落实财税、金融、电力、价格等重大改革政策和举措。实施财政绩效管理，严格规范各类政府债务借管用还行为，有效防范和化解债务风险。
(五)坚持改善民生，满足群众美好生活需要。始终如一把人民群众的利益摆在至高无上的位置，坚持尽力而为、量力而行的原则，统筹实施“五大民生工程”，逐步补齐民生短板，努力实现广大群众的美好生活梦想。实施城乡建设工程。修编城市总体规划，加强规划监督评估，树立规划权威性。完善地方性建筑强制性标准，健全项目履约保证金、农民工工资保障金、工程质量保证金、小区物业设施建设保障金等制度，严格抓好实施。开展房地产开发市场秩序专项整治，梳理审批流程和收费事项，严格执行市场准入制度，把住建设标准和监管关键环节，依法依规依纪严厉查处违法违规行为。加强市政基础设施建设，继续实施次干道路升级改造和绿化、亮化工程，不断改善城市整体面貌。按照先地下、后地上的原则，协调推进燃气、给水、排水、供热、通讯等地下管网建设。依规推进棚户区改造，依法组织政府征收。有序启动低温楼综合改造试点，改善居民居住条件和质量。加强智慧城市建设，扩大城区内城管执法、交通道路、城市WIFI信息化覆盖面。实施社会保障工程。落实促进就业扶持政策，积极提供市场就业信息，大力开发新就业岗位，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实养老金标准调整政策，确保按时足额发放。建立医保基金预警机制，确保医保基金安全运行。开展城乡低保和特困供养人员系统信息比对，落实省定城乡低保提高标准。评定物业企业信用等级，开展小区标准化配套建设试点，提升小区宜居质量。严格岗位职级考核，落实好工资待遇。加强水资源管理，合理确定城乡用水模式和价格。实施岗位和待遇留人，做好人才招聘工作。完善劳动监察体系，维护劳动者合法权益。实施交通改善工程。继续实施通村公路建设、农村道路拓宽和危桥改造工程，改善乡村通行条件。积极争取铁路、通用航空机场、饶讷公路拜泉段以及拜泉县至大庆市公路升级改造项目，建立更加通畅的交通运输体系。规范城乡公交客运秩序，严查超限超载等违章行为。开展停车规范行动，合理施划主次道路停车位，加强学校、商场、住宅小区、临街单位和商铺等重点区域停车管理。加强标识、信号、隔离和监控系统等基础建设，优化交通组织，规范交通行为。实施环境整治工程。充分发挥城管委员会作用，持续开展环境卫生整治工作，集中清理“八乱”现象，进一步优化城区人居环境。健全网格式长效管控机制和“门前三包”责任，将精细化管理向居民小区和城乡结合部延伸。建设数字化城市管理平台，提高常态化、精细化管理水平。加大环卫资金投入，增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施。实施社会事业工程。加大义务教育投入，全面加强教育基础设施建设，确保通过国家义务教育基本均衡县验收;加强师德师风建设，狠刹教师有偿补课歪风，有效解决中小学生大班额、大校额等问题;抓好常规教学、教学科研、进修培训等项工作，提高教育教学质量。多渠道推进家庭医生签约并做实服务，加大医技人员引进和全科医生培养力度，大力发展中医药事业，有效规范乡村医生执业行为，逐步配套医疗设备，有效缓解看病难看病贵问题。发挥群众文化艺术中心作用，培养专业文化人才，举办形式多样的文艺汇演，创作更多健康向上的文艺作品，满足城乡群众精神文化需求。组建不同门类文体协会，带动全民健身活动广泛开展。做强冰上速滑运动项目，叫响冰雪人才后备基地品牌。
2018年，具体实施20件民生实事：1、启动日供水2万吨自来水厂建设。2、升级改造通泉街、南通路等9条次干道路，完成城区全部次干道路建设任务。3、实施城区街路和哈黑公路城区过境段绿化、亮化工程。4、开通城市公交线路。5、建设依四公路7.8公里。6、新建续建通村公路235公里。7、加宽农村道路110公里。8、改造危桥19座。9、建设路道班房7个。10、建设水冲式公厕4座。11、新建学校教学楼和艺体楼8所。12、维修改造校舍23所。13、扩建县人民医院业务用房。14、完成县中医院建设工作。15、启动县人民医院与县妇幼保健院、南城社区卫生服务中心与拜泉镇卫生院整合工作。16、新建德润社区养老中心。17、推进城区天然气工程建设。18、完成县级综合档案馆建设。19、启动低温楼综合改造试点工作。20、实施35千伏永勤输变电、110千伏拜南变、中心村电网改造等电力工程。
(六)坚持防治结合，倾力守护绿色宜居家园。坚定实施绿色发展战略，加大生态保护和环境治理力度，推动生态文明建设取得更大成效。强化全域生态保护。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态“三条控制线”划定工作。强化森林生态保护，扎实推进造林绿化行动，加快完善“三北”防护林工程，植树造林5000亩、修复林分3000亩、封山造林3000亩。强化湿地生态保护，宣传普及湿地保护法律法规，做好中俄东线天然气管道工程植被恢复工作。强化草原生态保护，全面开展草原资源清查，加快草原生态治理。强化土壤生态保护，推进土壤资源化利用，深入推行耕地科学轮作。强化水生态保护，维护河湖生态功能。推进“三大防治”行动。推进水污染防治行动。深入实施“水十条”，全面推行“河长制”，加大巡河清河力度，加强农村集中式饮用水水源地保护，实施生活污水、工业污水、黑臭水体和农村畜禽粪污专项治理。推进大气污染防治行动。逐步扩大集中供热范围，常态化整治餐饮油烟、露天烧烤污染，落实粉状物料储运控制措施，严控农作物秸秆焚烧，加快推进秸秆综合利用，抓好黄标车及老旧车辆淘汰工作。推进土壤污染防治行动。科学处置工业固体废弃物，启动二砖厂和瓦盆窑存量垃圾治理工程，持续推进农业“三减”，提高农田废旧地膜清理率。全力推进绿色发展。加快推进农业标准化建设，确保农产品质量安全。推进节水行动，严守水资源管理“三条红线”。培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。引导企业节能降耗，推进土地、矿产等资源节约有效利用。推广以电代煤、以气代油，促进新能源应用。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大群众的自觉行动。加大监督执法力度。坚持总量平衡原则，实施自然资源资产双量管控机制。严格节能目标考核，确保万元地区生产总值综合能耗按计划降低。实行最严格的环境保护措施，完善生态文明考核评价体系，积极推进自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，以“零容忍”的态度严惩重罚破坏生态环境的行为。
(七)坚持社会治理，打造共建共治共享格局。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理能力和水平。加强社会治安防控体系建设。集中力量开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严打严惩涉黑恶势力和“黄赌毒拐骗”等违法犯罪行为，坚决依法惩恶扬善、惩前毖后，净化社会秩序和社会环境。持续推进公安数据警务、基层基础、规范执法、治安防控、预警信息、素质能力“六大工程”建设，重点组建多部门、多警种参与的情报信息研判中心，安装高清监控点位200个，健全打防管控工作机制。深化治安大巡防和“一村一辅警”建设，推动警力下沉。强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制，加强社会稳定风险隐患排查，坚持领导干部接访下访，及时有效解决信访问题。完善信访联席会议、重大疑难信访案件会商、重点案件督查督办等制度，依法分类处理信访积案。办好党政便民服务热线，畅通网上信访渠道，提高受理和办结工作效率，提升群众有理诉求化解率。加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，构建安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系。突出抓好重点行业领域和人员密集场所安全监管，加大重点领域安全生产专项整治，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。强化过程监督，推动隐患整改，加强应急管理，建立农村专兼职消防队伍，坚决防范重特大事故发生。加强社会诚信体系建设。统筹推进政务诚信、商务诚信、司法诚信、社会诚信、个人诚信建设，加强信用记录和信息归集共享，促进市场主体依法诚信经营。建立守信激励和失信惩戒机制，对失信行为，通过“信用黑龙江”“信用齐齐哈尔”和拜泉政府门户网站公示，列入“黑名单”管理，在市场准入、行政审批、国有土地出让、工程招投标等方面依法依规限制和惩戒，积极营造奉公守法、诚实守信的良好信用环境。加强市场监管体系建设。开展省级食品药品示范县暨国家食品安全示范城市创建工作，推行食品药品安全追溯机制建设，加大学校食堂、校园周边、养老机构、大型餐饮、网络订餐等重点领域食品专项整治力度，确保人民群众饮食用药安全。加强商品交易、农用物资等市场监管，依法打击无照经营、违法广告、制假售假和欺诈消费者等行为。开展土地卫片执法监察工作，依法监管城乡各类用地。强化耕地保护，坚守耕地红线。组织开展机关公职人员逾期贷款清收工作，大力整治各类违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加强社区治理体系建设。加强社区班子、社工队伍和服务体系建设，提高社区自我管理、自我服务水平。建设社区矫正教育基地、法律援助大厅和普法广场，做好法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教等工作。充分发挥社区紧密联系基层群众作用，遏制邪教组织违法传教行为，防范带有民族宗教性质的违法犯罪活动。发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
大力支持国防和军队建设与改革，完善国防动员体系，深入做好双拥工作。抓好全国第四次经济普查、第二次全国污染源普查、国家第三次土地调查、2018年度人口变动调查、第十一届村委会换届选举等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，促进人口计生、妇女儿童、审计、档案、气象、老龄、残疾人等项事业协调发展。
三、加强政府自身建设
面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持贯彻落实党中央各项决策部署，坚持和加强党的全面领导，全面加强政府自身建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，勤政为民，全面展示政府工作新风貌。
把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。始终坚持把党的十九大精神贯穿政府工作全过程，以绝对忠诚担当使命。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府班子建设，坚定政治立场。切实建好管好意识形态阵地，弘扬社会主义核心价值观，坚守好共产党员的精神追求和政治本色，净化好社会风气。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，遵规守纪，统一步调、令行禁止。贯彻落实新发展理念，引导激励广大干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，创造党和人民满意的工作业绩。
把依法行政贯穿始终。把遵守宪法和法律作为施政根本，在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各届监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，接受监察委员会的依法监察。深入贯彻依法治国、依法行政要求，推进“七五”普法和法治政府建设，严格遵守宪法和法律，坚决维护法律权威，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。完善政府工作运行规则，推进政府部门法律顾问和风险评估制度，严格按照法定权限和程序用权履责，做到一切按规矩办事。健全“三重一大”事项集体决策制度，实行重大决策合法性审核，确保依法、民主、科学决策。严格审查政府规章和规范性文件，依法完善权力事项标准，以权责清单规范权力运行。完善政府信息发布和办事公开制度，扩大公开领域和事项，全面提升政府工作透明度。
把担当尽责抓实落靠。开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化。大兴调查研究之风，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。坚持高质量发展要求，回看别人走过的路，比较别人前行的路，调整精神状态，提升专业水平，把县委确定的各项任务坚定不移地推进下去，落实到位。强化履职担当，积极主动作为，瞄准目标任务，加强协调沟通，抢抓发展机遇，向上级要政策，向市场要效益。健全脱贫攻坚、产业发展、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束机制，强化考核问责，促进政府系统和公务人员想事干事成事。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，坚决整治不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题，以严格的制度约束、严厉的追责问责和精细化的工作态度，把拜泉发展的每一步迈稳踏实。
把正风肃纪推向深入。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深入贯彻新时代全面从严治党总要求，严格执行《准则》和《条例》，坚决落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化制度建设，严密项目审批各项流程，严控工程建设标准和地方政府债务，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。坚决贯彻执行中央“八项规定”及实施细则，针对形式主义、官僚主义的十种新表现，深入推进政府系统作风整顿，更加严实整治庸政懒政怠政、不作为乱作为、报喜不报忧等问题。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公经费”、楼堂馆所建设和机关事业单位编制。继续推进中层干部轮岗交流，全面加强公务卡使用管理，坚决杜绝“吃空饷”现象。全力支持纪委和监察委工作，重点加强扶贫领域行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，全力营造风清气正的政治生态。旗帜鲜明地持续优化发展环境，坚持把教育引导和严肃查处相结合，不许违背法规政策给投资者乱许愿、不许吃拿卡要、不许新官不理旧帐、不许讲“摆平”“搞定”。对影响发展环境的突出问题采取果断措施，坚决及时纠正错误做法，坚决查处违规违法行为。少数害群之马不能抹杀我们优化发展环境的艰苦努力和积极变化，不收手不收敛、破坏拜泉发展环境、公然挑战全县人民共同利益的行为，必将受到法律和正义的严惩!
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，励精图治，奋发进取，扎实苦干，决胜脱贫攻坚战役，全面建成小康社会，奋力谱写富强民主文明和谐美丽新拜泉的崭新华章!