——在县第十七届人民代表大会第二次会议上
桦南县人民政府 梁庆民
2017年12月14日
各位代表：
现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，我们深入学习贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，实现了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值实现132.3亿元，同比增长6.4%;固定资产投资完成122.3亿元，同比增长9.7%;公共财政预算收入实现2.9亿元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额实现79亿元，同比增长11.3%;城镇常住居民人均可支配收入实现23573元，同比增长6.9%;农村常住居民人均可支配收入实现5827元，同比增长11.9%。各项发展指标始终位于全市前列。
——项目建设成效显著。大力开展招商引资和产业项目建设攻坚年，创新开展“两个招商季”等活动，与7家域外商会建立了委托招商合作关系。招商引资实现签约项目31项，其中亿元以上项目12项，五千万元以上项目14项，实际到位资金额位列全市第一。10个省重点产业项目建设进展顺利，悦城广场综合体、华腾食用菌、蓝谷食品等6个项目主体完工，京佳汽车综合产业园竣工投产。全县开复工产业项目236项，其中新开工产业项目219项，复工产业项目14项，产业项目固定资产投资实现90.5亿元，同比增长20.2%。开复工产业项目数、产业项目投资增幅始终位于全市前列。城南环路立交桥、依饶公路桦南段竣工通车，牡佳客运专线桦南段、同汪公路桦南段改扩建等重大基础设施建设项目顺利推进。
——脱贫攻坚取得实效。坚持“回到原点全覆盖”，确保贫困人口识别和退出“两精准”。坚持走“内生式”精准扶贫道路，创新实施“1+8大扶贫”模式。建设扶贫产业项目95个，实现83个建档立卡贫困村产业扶贫项目全覆盖。建设通乡通村公路65.7公里，完成了60个中心村电网改造和80个村屯饮水安全巩固提升工程，改造泥草(危)房2678户，建设幸福大院8处。打造了“九八九”转移就业工程，带动贫困群众转移就业896人。实施“两助三免四保障”工程，发放贫困家庭学生助学补贴525万元、生源地贷款430万元。落实“一免五减”、大病救助等各类医疗救助资金3100万元，3.7万名贫困人口受益;2.5万名贫困人口享受新农合缴费补贴。将288户532名建档立卡贫困人员纳入最低生活保障范围。金融扶贫力度加大，投放金融扶贫贷款8000万元。社会帮扶、行业帮扶工作有效开展，帮助贫困户解决实际问题2.9万件。
——现代农业提质增效。实施“双十一百”示范工程，打造了7条示范带、6个示范区、66个产业示范园，创建国家级鸿源农村创业创新园区、省级圣杰农业科技示范园区。建设蔬菜种植标准化核心示范基地10个，我县被确定为“全省绿色蔬菜生产基地县”。林下经济发展势头良好，总产值预计实现5.4亿元，同比增长20%。畜牧业加快发展，新建畜牧规模养殖场14个、标准化示范场5个，畜牧业产值预计实现32亿元。创建水产健康养殖示范场6个，承办了“全省渔业现场会”。完成千亿斤粮食产能规划田间工程、倭肯河治理、旱田高效节水等项目，建设水田标准化育秧小区50个。落实农业“三减” 面积60万亩，秸秆综合利用率提高了5个百分点。强化农业科技支撑作用，建立科技包保基地6个，科技服务覆盖率达到95%。成功举办“全省农机推广体系规范化建设研讨会”，荣获“全省平安农机示范县”称号。建设“互联网+农业”示范基地2个，新增绿色食品标识4个，“三品一标”认证数量达到84个。培育经营服务型产业融合企业3家，组建经营服务型产业融合合作社6家。打造绿色有机营养餐粉原料基地5万亩，营养餐粉加工企业4家。桦南融兴村镇银行、鸿源农村资金互助社挂牌成立。发放“两权”抵押贷款1.2亿元。启动实施国有林场改革，完成人工造林2.5万亩。农村集体产权制度改革稳步推进，土地经营权入股发展农业产业化试点工作走在全国前列。
——产业发展步伐加快。全县规上工业企业19户，规上工业增加值同比增长7.6%。民营经济增加值预计实现70亿元，同比增长8%，占GDP比重53%。民间投资预计实现98亿元，同比增长10%，占总投资比重的80%。外贸企业发展到14户，进出口总额实现5976万美元，居全市非口岸县之首。成功引进蚂蚁金服集团“互联网+城市服务•码上桦南”项目，实施了信用支付金融服务平台建设。电子商务产业园项目顺利推进，建成社区电商旗舰店8个、村级服务网点100个，电商交易额预计实现1.8亿元，同比增长13%，网络销售额预计实现6800万元，同比增长30%。桦南中国关药基地特色小镇、森林小火车、大肚川水上乐园等9个旅游产业项目进展顺利，全年接待游客45万人次，旅游综合收益实现5000万元，同比增长42%。
——城市功能日趋完善。投入21.5亿元，全力打造市政精品工程。完成《桦南县2017—2030年总体规划》修编，编制控详修详规划64个。推进“一湖一场两带四园”建设，城市绿化覆盖率达到31.8%。新建及改造城区道路18条、沥青罩面21.8万平方米。改造桦东新城、新月家园、印象老街等棚改项目14个55万平方米，开工建设回迁安置房6180套，圆满完成与省政府签订的4595套建设任务。新增供热面积34.6万平方米、燃气用户3810户，维修改造排水管网31公里，污水处理厂达标排放。探索建立“大城管”格局，深入开展环境卫生综合整治，拆除违建6万平方米，成功创建省级文明城市。完成了37个美丽乡村建设工作，综合排名位居全市前列。全面推行河长制，深入开展“治霾卫蓝”行动，完成237.8万亩永久基本农田划定工作。
——民生福祉大幅提升。贴近群众需求办好民生实事，全年投入民生资金41.2亿元，占财政支出总额的93%，为历年来投入最大的一年。新增城镇就业5022人，城镇登记失业率控制在4.18%以内，劳动力转移就业4.7万人次，继续保持“全省劳动力转移示范县”荣誉称号。全县城镇职工和城乡居民养老保险参保15.7万人，城乡居民基本医疗保险参保25.7万人。城乡低保保障标准每人每年分别提高到6480元、3780元，医疗救助封顶线由1.2万元提高到3万元。综合养老服务中心项目采取“公建民营”方式运营，社会化养老服务体系更加完善，在全市民政工作会议上介绍经验。启动了全省双拥模范县创建工作。建立了城乡困境儿童三级关爱保护网络。千平方米以上城市社区办公活动场所达到7个。成立专班解决了101个小区3.2万户居民“办照难”问题，发放廉租补贴750万元。统计数据核查工作稳步推进，第三次农业普查、第二次地名普查圆满完成。教学条件持续改善，新建教学楼、食宿楼6栋，荣获“国家级职业教育和成人教育示范县”称号。公立医院综合改革扎实推进，开展医联体、医共体试点建设工作，方便患者就医。完成了金沙乡等4个乡镇卫生院及福庆社区卫生服务中心改建工程。县综合档案馆建成投入使用。体育事业蓬勃发展，第六小学等6所学校被评为“全国青少年特色足球学校”，荣获“全国群众体育工作先进单位”。开展各类文化活动136场次，老干部艺术团荣获“全国中老年七彩夕阳合唱节”金奖。
——社会大局和谐稳定。社会治安防控更加完善，刑事案件发案数同比下降21.3%。深入开展信访案件化解百日攻坚行动，群众到省、进京访同比分别下降34%、37%，十九大期间实现“四个零”目标。我县信访工作在全市介绍经验，“五个三”信访工作法在全省推广。安全生产责任层层压实，安全事故起数、伤亡人数同比分别下降23%和33%，全年无重特大生产安全事故发生，举办了全市水上安全综合救援演练现场会。超载超限车辆治理工作成效显著，我县代表省政府接受国检并得到充分肯定。人民调解与法律援助有效对接，调处矛盾纠纷335件，开展法律援助165次，县法律援助中心被评为“省级规范化法律援助机构”。食品安全城创建工作持续推进，打造了食品安全示范街2条、示范店20家，全年抽检食品药品1800批次，合格率100%。创新推行 “5+N+V” 社区综合治理模式，在全省作经验介绍。刘德生家庭荣获“全国最美家庭”称号，梁淑萍、李霞、刘德生3人荣登“龙江好人榜”。
——自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，着力转作风、提效能、严法纪，政府执行力和公信力明显提升。深化“放管服”改革，办事要件和环节分别精简13%、18%，被列为“全省相对集中行政许可权改革试点县”。推进“多证合一”，市场主体数量同比增长21.6%。“强乡扩权”改革深入推进，乡镇政府服务能力进一步提升，高质量承办全国加强乡镇政府服务能力建设研讨会并介绍试点经验。启动实施“七五”普法，全面实行政府部门法律顾问制度，有效规避了行政决策和执行风险。强化财政评审和审计监督作用，节约财政支出1.1亿元。依法监督和民主监督全面落实，人大代表建议和政协委员提案全部办结。同时，招投标、物价、人防、气象、地震、老龄、侨务外事、民族宗教、民兵预备役、红十字等工作均取得显著成效。
各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众戮力同心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量不大，综合实力不强，产业结构不尽合理;农业基础设施薄弱，农业工业化、现代化水平不高;财政实力较弱，财政刚性支出不断增加，收支矛盾突出;脱贫攻坚任务较重，公共服务能力与多样化的民生需求还有差距;一些干部思想还不够解放，担当意识不足，工作标准不高、成效不大，发展环境有待进一步优化。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年工作目标和主要任务
2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照县委十六届三次全会的工作部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻五大发展理念，坚持以建设“六个桦南”为目标，以建设现代经济体系为主线，聚焦“八大任务”，全力稳增长、促改革、抓发展、惠民生，奋力谱写美丽桦南全面振兴发展新篇章。
全县经济社会发展的主要目标是：预计全县地区生产总值增长7%以上;公共财政预算收入增长3%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作。
(一)决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，聚焦精准，均衡施策，深度发力，决不让一个贫困群众掉队。一是强化产业扶贫“造血”功能。狠抓产业扶贫项目利益分配、运行管理等机制建设，确保83个建档立卡村产业扶贫项目投产达效。重点建设光伏、特色种养殖、林下经济、中草药等项目98个，对丧失劳动力的贫困户，实施“资产收益扶贫”“光伏扶贫”项目，确保107个非建档立卡贫困村贫困人口产业扶贫项目利益分配全覆盖。二是打牢“两不愁、三保障”基础。继续实行低保户动态管理机制，严把审核审批关，实行应保尽保、应扶尽扶。持续实施贫困家庭技能培训和就业促进计划，全年转移就业贫困劳动力1000人以上。落实落靠各项教育扶贫政策，全面解决因学致贫问题。设立医疗救助基金，对贫困家庭大病自付费用部分进行医疗救助，深入推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务，全面落实医疗救助兜底保障政策，建立农村贫困人口健康卡，每年为贫困人口进行一次免费体检。实施重特大疾病医疗救助制度，门诊大病封顶线提高到6万元，因病致贫人口慢性病种类增加到36种。加强危房改造资金和项目管理，改造泥草危房2722户。大力实施农村饮水安全工程，解决63个村屯4777名贫困人口饮水安全问题。三是集聚力量助推全面脱贫。整合资金3.5亿元，重点建设通乡通村白色路面166公里，改造升级农村电网14公里。打造驼腰子镇新合村紫苏电商脱贫示范村，新建电商村级服务网点30个，实现建档立卡贫困村电商服务网点全覆盖。加强与金融机构的协调联动，力争小额扶贫贷款突破2亿元，使贫困群众贷款需求满足率达到100%。
(二)突出抓好项目建设。将项目建设作为引领县域经济发展的第一动力，合力招商引项目，优化服务推项目，策划对接争项目，确保发展后劲更足。一是提高招商引资成效。以招商引资及产业项目建设攻坚年活动为载体，集中人员、集中精力、集中时间主动对接国内外战略投资者，全年力争接洽引进战略投资者4个。把绿色食品精深加工作为全县第一支柱产业，突出抓好“两头两尾”落实，有针对性地开展点对点招商活动，着力引进百万吨玉米精深加工、秸杆综合利用等项目，实现加工能力与基地规模相匹配、与市场需求相适应。围绕8大专业市场以及6大特色旅游项目开展现代服务业项目引进，依托京东集团、区信易购、睿宝科技等签约O2O、B2B电商平台，拓展产品推广空间。不断创新招商方式，善于学习和运用新思维、新模式、新招法开展招商引资和项目推进工作，积极抢抓国家成立雄安新区产业转移过程中出现的新机遇，主动出击，精准对接;灵活运用《桦南企业IPO及新三版挂牌优惠扶持办法》，重点与方正证券、北京桃谷等企业推进消费、健康类项目建设，与中天证券、新湖期货推进粮食场外期权项目，促进金融资本与我县经济深入融合;利用好“央企佳木斯行动”“专家院士佳木斯行”等活动中对接的资源，努力吸引优质企业、优势项目入驻。力争全年新引进千万元以上项目50项，签约总额50亿元。二是加快推进产业项目建设。继续实行产业项目“五个一”工作机制，做好项目跟踪服务，重点推进龙兴田园综合体、全株玉米秸秆综合利用循环产业园、农盛园紫苏加工、雨润东方农牧科技等项目开工建设，帮助企业办理土地、规划、环保等相关手续，加快项目建设进程;推进蓝谷营养均衡餐粉、华腾食用菌生产加工、万丰德掺混肥等续建项目建设，力争年内达产达效。三是推动重大基础设施建设。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的新机遇，加快对接“中蒙俄经济走廊”，准确把握国省重大战略投资方向，加强纵向联系和横向沟通，争取更多项目资金支持。大力推进城北跨铁立交桥、牡佳客运专线桦南段、同汪公路桦南段改建等重大基础设施建设，完成乡道桦庆线改扩建项目，构建全方位对外开放交通网络。加快经济开发区提档升级。
(三)构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，做大增量、做活存量，促进消费升级，有效释放需求空间，振兴实体经济。一是抓好工业经济运行。加大工业经济运行监控力度，协调解决好企业资金、原材料等要素保障问题，促进大唐、龙源、大峰生物质等企业提产增效。围绕“两头两尾”，培育德盛、隆发、华腾等绿色食品精深加工企业做大做强，着力构建粮食深加工、紫苏、果蔬、山林产品、健康食品五大产业集群，加大对蓝谷、恒源食品等绿色农产品深加工类企业科技扶持力度，培育提升“李忠民”代餐粉市场竞争力，努力将我县打造成全国最大的营养餐加工基地和北疆健康食品新区。抢抓北方水泥与中国建材合作、中泰国际与我县签订框架协议的契机，加快建设新型建材产业园，努力构建超十亿级现代建材产业集群。落实中小微企业扶持政策，发挥中小企业孵化园、铂胜云农电子商务产业园孵化作用，促进华腾食用菌、久仙草中草药、大江洪润、圣杰米业等中小微企业做大做强，争取早日进入规上企业行列。推进恒源、蓝谷、德昱成等企业与正大、国泰金安等证券公司合作，加快企业挂牌上市进程，借助资本市场实现裂变发展。新增规上工业企业2户，规上工业增加值同比增长3%以上。外贸进出口总额同比增长6%以上。二是促进现代服务业拓展。瞄准打造东部地区现代化服务中心目标，加快推进悦城广场、京佳汽车产业园等大型商贸体运营达效，拓展服务业新领域、新业态，不断形成新的经济增长点。大力发展金融服务业，完成蚂蚁金服“互联网+城市服务•码上桦南”信用支付金融服务平台建设。加快发展农村电商产业，构建电子商务进农村配套物流体系，完成客运物流配送分拣中心建设，建成集运营服务中心、创客中心、特色商品展示中心、商企协作中心、电子商务培训中心为一体的综合现代电子商务产业园，大力推广B2B2C新模式，力争电商交易额实现2.1亿元。三是大力发展旅游产业。立足打造三江地区最完善的旅游首选地，科学制定我县全域旅游发展总体规划，加快发展冰雪、文化、红色、生态休闲、特色观光、商旅综合六大旅游产业，重点抓好桦南中国关药基地特色小镇、土龙山农民抗日武装暴动纪念馆、侵华日军飞机堡遗址公园、森林小火车等旅游产业项目建设，积极推进向阳湖冰雪游乐场、桦南向阳湖冰上汽车拉力赛、共和湖冬捕节等冰雪旅游项目开发。加快推动桦西湖公园、完达山植物园3A级景区创建，做好明义金达莱花山和八一水库2A级景区创建前期工作。
(四)加快现代农业进程。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，着力构建现代农业三大体系，奋力争当全市乃至全省农业现代化建设排头兵。一是推动农业产业化发展。抓住产业兴旺这个重点，顺应市场需求变化，调优产业结构，增加有效供给。扩大优质大宗粮食、马铃薯、蔬菜种植面积，发展绿色有机蔬菜10万亩，力争优良品种覆盖率达到98.5%以上，优质专用品种覆盖率达到85%以上。大力发展林下经济产业，巩固黑木耳、大榛子等产业发展成果，重点发展中草药种植2.1万亩，全力打造全省最大的中药材批发交易集散中心和食用菌生产重点县。加快畜牧产业发展，新建规模养殖场5个，创建标准化示范场5个，规模化养殖比例达到60%以上。推进渔业结构调整和水产养殖方式转变，水产品产量达到1万吨。继续实施“双十一百”示范工程，加快建设现代农业“三园”，重点打造万亩“中国•桦南数字农业(水稻)”示范区、中药材田园综合体、龙兴蔬菜田园综合体，努力创建国家农高区桦南产业园和圣杰农业多业态复合型农村产业融合发展示范园，推进粮食、特色农产品、蔬菜产品、畜产品、山林产品、农副产品6条加工产业链建设，促进一产向二产、三产延伸。二是提高农业综合生产力。完善农业基础设施，抓好倭肯河续建工程建设，推进松木河、八虎力河驼腰子段治理等工程，发展高效节水灌溉面积1万亩。推动信息化与农业现代化的横向融合，打造圣杰农业、龙兴蔬菜2个智慧农业试点。加大现代农业科技社会化服务力度，重点推进水稻、玉米生产全程机械化，完成测土配方施肥25万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推广富硒种植、种养结合、绿色有机等多种现代农业生产新模式，落实农业“三减”面积40万亩。三是拓展农民增收路径。积极培育新型经营主体，规范县级合作社15个、市级3个、省级2个，规范省级家庭农场2家，引导土地有序流转165万亩，释放农业农村发展动能。坚持“打绿色牌、走特色路”，引导新型农业经营主体开展“三品一标”认证，积极注册有地域特色的商标，打造具有我县特色的农产品品牌。推进“桦南产品”线下体验馆建设，利用鸿源优品和铂胜云农电子商务平台，与黑龙江大米网有效链接，力争深加工农产品销售量增加20万吨。
(五)深化重点领域改革。以完善产权制度改革和要素市场化配置为重点，加快健全市场服务体系，最大限度释放改革红利，全面激发振兴发展动能。一是深化经济体制改革。推进投融资体制和财税制度改革，加快推行企业投资项目承诺制，积极推广政府和社会资本合作模式，试点开展活体抵押贷款，扩大土地经营权抵押贷款规模，最大限度释放社会投资潜力。深入推进统计体制改革，全面开展第四次经济普查。着力推进农村信用社改革，加快筹建桦南农村商业银行。稳步推进农村产权制度改革，对全县192个村集体资产开展清产核资，全面完成土地确权颁证工作。加快推进林业事业单位改革，完成9个国有林场、1个国营苗圃改革。扎实推进盐业体制改革，完善食盐专营、储备和供应制度，促进盐业健康可持续发展。深化供销合作社综合改革，打造与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织。二是深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，统筹整合行政审批资源，组建行政审批局。扎实推进商事制度改革，加快实施“29证合一”，实现部门间企业登记信息共享，让数据多跑路、企业少跑腿。推进“互联网+政务服务”，改造升级网上政务大厅，加快形成线上线下无缝衔接的便民服务体系，提高政务服务标准化水平。全面推进“加强乡镇政府服务能力建设试点”工作，巩固“强乡扩权”改革成果，提高基层社会治理能力和公共服务供给水平。推进城市管理执法体制改革，成立城市综合管理执法局，明晰职责定位，强化协调配合，综合运用“数字化城市管理”平台，全面提高城市管理执法和服务水平。深入开展不动产集成服务改革工作，依托现有平台和数据库，整合不动产登记职能，促进不动产登记服务提档升级。深化事业单位人事制度改革，加强机关事业单位临时招用人员管理。三是抓好民生领域改革。深入推进教育教学改革，提前进行高中走班制模拟和分析，促进学校办学模式和育人方式多样化、个性化，实施“互联网+智慧课堂”，推进精品课程、微课程等资源建设，提高教育办学质量。深化医药卫生体制改革，引导公立医院强化成本控制，完善药品用量动态监测和超常预警机制，扩大医共体建设覆盖面，实现医疗资源有效整合。
(六)提升城乡建管水平。科学统筹城乡空间布局，精细化建设，高效能管理，全力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。一是完善城市规划设计。全面实施《桦南县2017—2030年总体规划》，加快完成城市生态修复、城市垃圾收运处理等12个专项规划。加强对道路节点景观、建筑造型、城市色彩的设计管理，保证城市风格协调，特色鲜明。二是提升城市服务功能。构建主次干路和支路合理级配的路网系统，完成新兴路、保卫路等14条主次干道新建及改造任务，打通城市内部微循环。新建及改造供热管网29.6公里，新增供热面积30万平方米，新增燃气用户5000户，积极谋划生活垃圾深度处理厂、供水厂及污水处理厂改扩建项目。三是改善城乡人居条件。争取棚改贷款17.8亿元，完成印象老街二期、家和福昌等9个棚户区5749户改造任务。将6个建制镇内4048户低保户纳入廉租住房补贴保障范围，发放城乡廉租补贴和低收入家庭补助1000万元。四是推动绿化提档升级。围绕创建国家级生态园林城市目标，推进“一带多园”“一湿地一花海”精品绿化工程建设，新建城西加油站至烈士陵园绿化带，做好桦西湖公园、秀北公园等19个公园游园以及21个小区花化绿化工作。实施桦南镇东华村、太平村等16个村屯花化绿化升级改造工程，建设三条美丽乡村风景线，打造6个重点示范村，提升完善10个特色示范村。五是强化城乡精细管理。围绕创建国家级文明城市，深入开展占道经营、破坏市政设施专项整治行动，打造城市管理一体化示范路1条，标准化牌匾示范街2条;加大城乡违建排查整治力度，全面打赢控违拆违攻坚战。规范管理房地产市场，重点整治开发商违规销售、物业乱收费等行为，完成49个老旧小区维修改造工作，加快推进“二手房资金监管网上平台”建设，综合运用行政司法措施，专班推进解决产权证照办理、回迁安置等方面的历史遗留问题。
(七)推进生态文明建设。坚持绿色发展理念，加大环境保护力度，精准施策，铁腕治污，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水碧。一是发展绿色生态产业。鼓励大峰、丰源等秸秆综合利用企业提升秸秆加工转化能力，壮大秸秆综合利用产业，秸秆综合利用率提高5个百分点以上。加快推进纯电动公交车替代燃气公交车。大力实施龙兴乡村综合游、梨树福山观光采摘园等项目。二是筑牢生态安全屏障。推进生态文明体制改革，出台改革实施方案，落实国家关于生态文明建设目标考核评价办法等22项改革任务。扎实做好全国第二次污染源普查，创建省级生态示范县。加强山水林田湖草生态系统保护，将耕地保护纳入政府目标管理绩效考核体系，做好永久基本农田划定区域保护，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。加强湿地保护和恢复，抓好向阳山水库、八一水库还湿还草工作，推进共和水库市级自然保护区、七星湖省级森林公园项目建设。大力实施天然林保护工程，积极推进10个乡镇64个村屯56条通乡通村公路95公里、1560亩护路林建设，完成造林绿化面积13550亩。强化地质灾害防治，抓好闫家镇徐家村、小八浪村地质灾害勘查治理，坚决打击各类非法违法采矿采砂行为。三是构建环境综合治理体系。持续开展大气污染防治行动，加强对北方水泥、协联热电等重点企业脱硫脱硝设施监管，确保达标运行;抓好县域内秸秆禁烧和黄标车治理工作，尽快出台全域禁烧秸秆实施方案，全面落实淘汰黄标车补贴政策。加快水污染防治，认真落实河(湖)长制，完成全县25条河湖“一河一策”“一河一档”编制工作;加大水源地水质监测力度，推进县乡级水源地保护区规范化建设，县级集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准。强化土壤污染管控和修复，建立污染地块名录及开发利用负面清单，工业固体废物综合利用率达到65%以上，规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到60%以上。开展农村人居环境整治行动，打造城乡环卫一体化试点乡镇3个，建设环境卫生标杆村20个;积极开展农村“厕所革命”试点示范工作。
(八)持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升社会保障水平，大力发展社会事业，持续完善公共服务，让振兴发展成果更多更公平惠及全县人民。一是抓好就业第一民生。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，劳动力转移就业4万人以上。实施创业带动就业提升工程，开展“县长喊你回家创业”活动，落实创业小额担保贷款1000万元，力争创业成功50人以上，带动就业500人以上。组建创业专家指导团，免费提供10个创业孵化器，支持电商、微商创业，开展创业之星评选活动。实施家庭服务产业带动工程，深化与北京无忧草集团战略合作，推动家庭服务产业化发展，力争打造辐射全省的“养老照护”产业总部。二是提高社会保障水平。全力做好社保、医保、新农保、失业保险扩面工作，基本实现法定人员全覆盖。城镇职工和城乡居民养老保险新增参保1500人，机关事业单位全员参保。落实城乡居民医疗保险待遇提标政策，县级、市级、省内、省外医院报销比例分别提高到75%、65%、60%、50%。启动全省社会救助示范县创建工作，推进“一门受理、多门协助、共同办理”的综合性社会救助平台建设，织密织牢“10+1+N”社会救助网。大力发展社会福利事业，及时兑现失能半失能老人护理补贴和孤儿生活津贴。落实优抚安置政策，做好迎接国务院下一轮退役士兵安置和权益保障督导检查准备。加强残疾人康复救助工作，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程。三是优先发展教育事业。完善学前教育体制，提高民办园保育保教水平。成立“社区教育学院”，广泛开展公益性、群众性等社区教育活动。加强教师队伍建设，招聘中小学教师84人。合理配置资源，完成幸福小学、第四小学教学楼等续建工程建设，加快推进第二小学、职教中心实训楼工程建设。高标准、高质量完成义务教育基本均衡发展国检验收工作。四是推进卫生计生事业发展。优化医疗资源配置，完善分级诊疗制度，启动多种形式的医共体建设，推进家庭医生签约服务。完成县人民医院儿科楼和胜利社区卫生服务中心建设。加强疾病预防控制，全面落实基本公共卫生服务项目。健全基层中医药服务体系，完成中医院康复中心建设。落实妇女儿童发展规划，推进省级卫生示范区和省级慢性病综合防控区建设。继续实行计划生育目标管理责任制和一票否决制度。五是强化社会公共服务。抓好第十一届村委会换届选举工作，同步推选村务监督委员会。实施养老机构提档升级工程，加快“医养结合”设施建设，大力发展社区养老、居家养老、旅居养老等养老新模式，完善公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等社会化养老服务体系，推动养老事业健康发展。推进智慧社区、智慧医疗、智慧旅游和12345市民服务平台建设，形成更完善、更便捷的智慧城市服务体系。加强档案规范化管理，做好历史档案抢救、修复工作，争创国家二级档案馆。六是繁荣文化体育事业。推进全民健身中心建设，召开全民运动大会，满足群众体育和健身需求。完成原广播电视发射机房的整体搬迁和无线覆盖工程建设，让群众免费收听收看17套广播电视节目。加快博物馆、图书馆、文化馆项目建设，修建村级文化广场13个，创建省级公共文化服务体系示范区。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，申报国保单位2个、非物质文化遗产2处。开展革命历史影片进校园活动，放映电影2300场次，拍摄微电影2部。
(九)提高社会治理能力。牢固树立安全发展理念，加强和创新社会治理，积极预防和化解矛盾纠纷，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加快社会治安防控体系建设，完成“雪亮工程”建设，新增视频监控1000个。全力推广“一村一警务助理”模式，完成农村警务助理工作站建设工作。新建1个县级禁毒教育基地和7个社区戒毒康复工作站。全力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”，力争初信初访办结率达到100%，息访率达到80%以上，信访积案化解率达到75%以上，越级访量持续下降，重要敏感时期实现非访“零”登记。充分发挥县安委办职能作用，健全安全生产工作机制，推进企业安全生产标准化建设，强化重点行业领域隐患排查整改，实现安全监管和执法能力双提升，确保全县安全生产形势稳定。加大农村公路养护力度，严格落实超限超载治理工作主体责任，保障公路路网及人民生命财产安全。加强基层防灾减灾救灾设施和应急队伍建设，切实提高应急处置水平。广泛开展“七五”普法，深入推进“法律七进”工作，抓好法治文化建设。加强专业性人民调解组织建设，健全法律援助服务体系，完善公检法司工作衔接机制，最大程度减少矛盾纠纷、预防犯罪。建设社区综合治理网络平台，纵深推广“5+N+V”治理模式，提升社区治理能力。抓好国家级食品安全城市创建工作，全面提升食品药品监管信息化水平，不断完善食品药品社会共治体系，打造示范街4条、示范店80家。
(十)加强政府自身建设。面对新时代、新任务，我们必须牢记使命，加快推进“六型政府”建设，全面增强“八种本领”，认真履行职责，努力建设人民满意政府。一是切实增强学习本领。建立健全政府系统常态化学习制度，完善述学、考学、评学和激励制度，使学习成为一种自觉，不断提升政府干部运用专业思维、专业素养、专业方法干工作、促发展的能力和水平。二是增强政治领导本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”。时刻摆正自身位置，主动接受县委领导，切实把县委意图变成政府的实际行动，把县委决策部署转化为推动美丽桦南振兴发展的生动实践。三是增强改革创新本领。在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，努力锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，以开放的胸襟对待新生事物，以包容的心态回应社会关切，积极运用市场机制、经济手段、法治办法推动发展。四是增强科学发展本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局大势、抢抓发展机遇，立足我县实际，统筹推进保稳定、防风险、促改革、惠民生工作，多做打基础、利长远的事情，全力推动各项重点工作争先创优、高质量发展。五是增强依法执政本领。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力。完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。六是增强群众工作本领。坚持把人民群众的利益摆在至高无上的地位，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。健全联系群众制度，建立倾听群众呼声和了解群众需求的长效机制，深入群众开展调查研究，认真办好人大代表建议和政协委员提案，妥善解决好群众关注的热点难点问题。七是增强狠抓落实本领。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。八是增强驾驭风险本领。树立居安思危意识，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。认真落实全面从严治党要求，带头遵守《准则》《条例》，严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹，有效防范廉政风险。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。只要把人民对美好生活的向往作为不懈奋斗的目标，任何困难都不能改变我们创造幸福生活的强烈愿望!任何挑战都不能动摇我们振兴发展的坚定决心!任何障碍都不能阻挡我们争当排头的坚韧步伐!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，久久为功，为加快“美丽桦南”全面振兴发展、决胜全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴贡献时代力量。