2016年辽中县政府工作报告——2015年12月24日在辽中县第十七届人民代表大会第四次会议上 县长　张江徽 各位代表： 　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见和建议。 　　“十二五”简要回顾和2015年主要工作 　　“十二五”时期，依靠县委的坚强领导，依靠县人大、县政协的监督支持，依靠全县人民的共同努力，县政府紧紧围绕构建“美丽幸福新辽中”的总目标，夯实基础，务实发展，创新求进，重点突破，经济社会发展取得了显著成绩。 　　五年来，三次产业协调发展。工业转型升级迈出新步伐，初步形成了铸锻造、表面处理等装备制造基础工艺为主的传统加工制造业与卡车及特种车、先进装备制造、新材料加工制造等新兴产业有机结合的、可持续发展的产业格局。农业现代产业、科技服务、保障体系和新型农业经营体系初步形成，五大地标品牌效应日益凸显，外向型农业不断深入，农副产品精深加工产业发展空间全面拉开，农业产业区域化布局基本形成，辽中正由传统农业大县向农业强县转变。服务业初步形成了商贸、房地产等传统服务业不断壮大，保税物流、金融保险、生态旅游等现代服务业加速崛起的良好格局，外向型经济快速发展，外贸出口额逐年攀升。五年来，城乡面貌焕然一新。新老城区道路、供水、供热等重大基础设施建设基本完成；覆盖城乡的污水、垃圾处理体系基本形成；蒲河廊道景观带、国家湿地公园等一批重大生态工程相继建成并投入使用。五年来，社会事业全面进步。覆盖县、镇、村的三级公共卫生服务体系日益完善，各级各类教育实现均衡发展，近海绿洲公园、全民健身中心等群众性体育健身场所投入使用。五年来，全县人民安居乐业。城镇就业规模持续扩大，城乡居民收入分别提升1.9倍、1.4倍。城乡居民社会养老保险体系不断完善，安全生产连续五年被评为省市先进，社会治安持续稳定。 　　回顾五年来的工作实践，我们深刻体会到：必须坚持改革创新，改革创新是解决制约发展问题的金钥匙。必须坚持发展实体经济，一张蓝图绘到底，没有实体项目就没有一切。必须坚持保护环境，良好的生态环境是辽中实现可持续发展的重要保障。必须坚持改善民生，这是我们一切工作的出发点和落脚点。 　　各位代表，2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，全县上下按照创新求进、重点突破的工作总要求，攻坚克难，奋力前行，经济社会实现了平稳健康发展。 　　预计2015年，全县地区生产总值400亿元，增长5%；服务业增加值97.1亿元，增长6.5%；规模以上工业总产值1000亿元，下降8.1%；固定资产投资310亿元，下降20%；社会消费品零售总额102亿元，增长6.3%；公共财政预算收入7.8亿元，下降68.8%，其中税收收入6亿元，下降69.6%；出口总额8500万美元，增长31.6%；农民人均可支配收入达到13898元，增长7.9%。 　　一、发展后劲不断增强 　　招商引资成果丰硕。中科沈阳石油产品交易中心、忠旺特种车、韩国SR复合商业园区等51个投资3000万元以上项目顺利签约。中科煜宸辽宁3D打印创新中心及航空部件产业基地两大产业研发平台的签约落户，填补了我县智能制造产业的空白；北京东方园林城镇化基础设施建设PPP项目，开启了全省政府与社会资本合作的先河。飞和专用车等65个储备项目正在积极推进中。项目建设成效显著。全年累计开复工项目110个，其中，盛世御景、博海物流仓储等14个市级重点项目全部开工。众联滤清汽车配件、易达仓储设备制造等18个项目竣工投产。年产20万辆的金杯卡车项目全面开工建设，达产后将提供就业岗位8000-10000个，实现税收10亿元。 　　二、工业经济稳中向好 　　新兴产业迅速集聚。卡车及特种车产业集聚了18家汽车整车及零部件生产企业；先进装备配套、新材料产业集群新增12家前沿科技企业，发展潜力巨大，将成为辽中未来工业新支撑。传统产业提质增效。以“3100”工业企业提升工程为载体，帮扶推进了45户重点企业进行改造升级，辽冶重工参与土耳其重点工程建设，盛纳机械、辽宁远程摩擦成功收购德国先进技术。全省唯一的再生资源产业园和表面精饰产业园落户辽中，世润重工、海泰泵业、恒屹阀门三大公共检验检测服务平台相继投入使用，为辽中工业发展增添了新动力。发展环境不断优化。深入开展“双进双解”活动，出台并实施了《辽中县工业稳增长实施意见》、《辽中县企业人才引进奖励实施意见》等扶持政策，切实帮助企业破解了政策、资金和人才等制约企业发展的难题。 　　三、农业发展亮点纷呈 　　精深农业快速发展。精细农产品深加工产业园基础设施建设加速推进，东大农业秸秆绿色综合利用生产基地等一批项目相继签约。辽中院士工作站正式启动。农业改革深入推进。成功争取到国家现代农业示范区农业改革与建设试点项目。农业部组织的辽中社甲村现代生态农业创新示范基地建设交流研讨会成功召开。完成了牛心坨镇和老大房镇省级土地确权试点工作。农业外向度不断提升。我县正式获批国家地理标志产品保护示范县，“辽中玫瑰”走出国门，成功入围“中欧地标互认”。“2015年首届辽中县与俄罗斯伊尔库茨克市农产品展销会”成功举办，实现交易额3500万元。农业基础不断夯实。投资2.34亿元的涝区治理、团结大闸除险加固、浑蒲泵站维修改造等7项工程全面开工建设。克服严重旱灾影响，粮食总产量实现59万吨。全县高产创建示范区面积达到41万亩。 　　四、现代服务业繁荣活跃 　　新型商业业态快速发展。大型商业综合体豪林购物中心正式开业，综保区保税商品展示中心、京东商城辽中县服务中心、苏宁易购投入运营。哈尔滨银行新址竣工并投入运营，城投债成功发行3亿元，农商行组建工作加速推进。商业会展迸发活力，春秋两季房交会成交总金额4.42亿元，三次汽车展销会销售额突破千万元。旅游业方兴未艾。蒲河国家湿地公园试点顺利通过国家级验收。成功举办第五届“中国·沈阳湿地旅游文化节”暨第八届近海文化节和首届荷花节。中科珍珠湖旅游综合开发等项目已签订框架协议。“近海绿洲”冬季冰雪项目正式签约。花溪地温泉生态乐园投入试运行。 　　五、城乡面貌持续改观 　　以创建全国县级文明城市为引领，城乡基础设施不断完善。投资4.3亿元，高标准完成了新老城区主要街路与公园景点的亮化、绿化和整修等工程，新城区排水泵站、近海经济区四路一街给排水等工程顺利完工。启动了老城污水处理厂二期工程。沈环绕城线一期工程进展顺利，各类公路建设完成334.8公里。为近海经济区、茨榆坨片区供热的二号热源厂已进入招标阶段。城市精细化管理水平全面提升。深入推进相对集中行政处罚权实施，集中开展了打击非法营运车辆等专项活动，对占道经营、违章搭建等行为进行了全面治理，有效提升了城市形象。宜居乡村建设深入开展。完成了12个美丽乡村和1个宜居示范镇创建工作，80个行政村的环境整治全部验收达标。全县饮水安全工程行政村覆盖率达98.4%，40个镇村级污水处理设施运行状态良好，在全市率先完成农村改厕工作，我县代表辽宁省顺利通过国家爱卫会城乡环境卫生整洁行动督导检查。 　　六、社会民生有效改善 　　民生保障扎实有力。30万平方米暖房工程、161户危房改造、50个弃管小区综合治理与改造等为民办实事工作顺利完成。投资2.5亿元的牛心坨回迁楼工程全部竣工。足额保障城乡居民养老保险、扶贫帮困等民生资金。困难家庭高校毕业生就业率达到100%。失业、医疗工伤保险覆盖率达到93%以上，农村常住居民新农合参合率达到99.9%。全县中心敬老院整合工作全部完成。新客运站将于年底前投入使用。社会事业协调发展。我县正式通过国家基础教育强县暨县域义务教育均衡发展认定，全县学校操场塑胶化和足球场地亮化工程顺利完成。县医院改革取得初步成效，中医院改革全面启动。传染病院维修改造、疾控中心新建及5家镇级卫生院主体工程如期完工。智慧城市基础设施建设稳步推进，全县光纤入户率达100%。和谐社区建设扎实推进，蒲西街道福利社区在县域率先实现了居家养老服务新模式。建设了蒲水斋辽中总部，成功承办了辽宁省第二届青年书法展暨第三届篆隶楷书法展。 　　七、自身建设全面加强 　　依法行政不断强化。加快推进了行政自由裁量权基准制度建设，建立了政府权责清单。自觉接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议77件、政协委员提案79件，办复率均为100%，办结率分别为79.2%、83.5%。“六五”普法扎实推进，金山堡村荣获“全国民主法治示范村”称号。政务环境不断优化。扎实推进简政放权工作，全年承接和落实市取消下放行政权限410项。全力推进公共资源交易系统建设，全年节约资金1.04亿元。启动了三级政务服务体系建设。政务服务中心全年办理“三证合一”810件。行政效能不断提升。深入开展了“三严三实”专题教育活动和“两转一优”专项整治活动，进一步强化了绩效考评工作，廉洁自律工作有效加强，政府工作的效能、效益和效率全面提升。严格落实“一岗双责”，突出抓好了信访维稳、安全生产和社会治安综合治理等工作，确保了社会大局和谐稳定。 　　此外，审计、计生、民族、宗教、兵役、人防、档案、气象、地震、残联、修志等工作也都取得了可喜成绩。 　　各位代表，“十二五”及2015年取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向所有关心、支持、帮助、参与辽中经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　总结成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作中还存在一些问题和困难，特别是公共财政收入等部分经济指标出现负增长，没有完成年初预期目标。这里一方面是受宏观经济下行和政策性减收等因素带来的影响，另一方面也是我们认真落实国家、省、市关于经济指标的各项要求，实事求是，主动挤水而出现的降幅。深入分析面临的问题，还表现在：固定资产投资增速放缓，稳增长的压力依旧很大；主导产业集聚区的基础配套设施还不完善，产业空间内容亟待丰富；卡车及特种车等新兴产业尚处建设阶段，支撑经济平稳增长的动力不够强劲；政府各部门敢于担当、主动作为、狠抓落实的工作作风还需进一步加强等。对此，我们将高度重视，努力在今后的工作中认真加以解决。 　　“十三五”时期主要目标和2016年重点工作 　　“十三五”时期是加快建设美丽幸福新辽中，全面建成小康社会的关键时期。当前我国经济发展已经进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的主旋律。就辽中而言，一些结构性与长期性因素对经济增长造成的影响和制约依然存在，经济下行压力依然较大，面临的困难和挑战依然严峻。同时，我们也应该看到，辽中发展的基础和动力空前强大，随着“新一轮振兴东北老工业基地”、沈阳创建“国家创新改革试验区”等重大战略举措的实施，辽中多重机遇叠加、发展优势彰显，仍处于奋发崛起、大有作为的战略机遇期。 　　“十三五”时期，我县将围绕“先进装备制造业及配套产业基地”、“国际化生产性服务业枢纽区”、“现代都市农业先导区”和“北方生态宜居水城”四大目标，着力打造改革创新、科技创新的创新辽中，工业立县、农业强县、服务业活县的实力辽中，环境优美、社会和谐的宜居辽中，大众创业、万众创新的活力辽中，公平正义、依法行政的法治辽中，百姓富庶、文化繁荣的小康辽中。预计到2020年，实现地区生产总值570亿元，比2010年翻一番；服务业增加值比重达到30%；城镇居民人均可支配收入达到40266元，农民人均纯收入达到20500元；新增劳动力平均受教育年限达到14年。县域综合实力和竞争力明显增强，社会事业全面进步、改革开放全面深化、民生福祉全面改善、生态环境全面提升。 　　各位代表：2016年是实施“十三五”规划的开局之年，县政府将以“重点突破、提质增效”为工作总要求，以创建“全国县级文明城市”和建设“辽宁省可持续发展试验区”为契机，在新常态下，着力保运转、保民生，在重点领域寻求更新的突破，全面加快辽中经济提质增效升级，实现“十三五”高质量开局、高水平起步。 　　主要预期目标是：全县地区生产总值实现430亿元，增长7.5%；服务业增加值实现105亿元，增长8%；规模以上工业总产值实现1070亿元，增长7%；固定资产投资实现330亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额实现110亿元，增长9%；公共财政预算收入实现8.2亿元，增长5%，其中税收收入实现6.4亿元，增长6.7%；出口总额实现9200万美元，增长8.2%；农民人均可支配收入达到14940元，增长7.5%。为实现上述目标任务，重点做好以下几方面工作： 　　一、创新发展思路，提速改革步伐 　　深化审批制度改革。以项目审批为突破口，进一步深化并联审批改革流程，解决审批互为前置问题。建设智慧政务服务平台，实现网上审批，为项目立项提供更快捷方便的审批服务。积极探索综保区和经济区体制改革。积极探索综保区市场化运营和公司化运作模式，推进综保区与近海经济区融合发展，夯实自贸区建设战略基础。深化农业农村改革。稳步推进农业经营体系构建、农村承包经营权确权登记颁证和信托流转工作。深入推进城镇建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地集中整合与使用，着力提升农村集体经济效益和质量，提高农民收入。积极探索全县涉农项目资金整合使用，集中打造精品农业示范点。深入推进其它各类改革。全力推进撤县设区工作；加快智慧城市建设；进一步推进县对镇财政管理体制改革；积极推进广播电视台网络部分的“事转企”工作；全面深化医疗机构综合体制改革。 　　二、强化项目建设，提升开放水平 　　加快重点项目建设步伐。着力解决土地、审批、资金等制约瓶颈，全力打造“大通关”进驻通道。确保沈阳石油产品交易中心、北京东方园林等签约项目如期开工建设。全力保障金杯卡车、忠旺特种车、宝利德汽车零部件、天勤汽车座椅等项目建设进程，力争早日投产、达产。按照PPP模式，以公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域为重点，继续引导社会资本投资建设基础设施和公用事业项目。围绕主导产业招商。围绕卡车、特种车及其零部件、先进装备制造、新材料、农产品深加工、休闲旅游、现代物流等主导产业，针对沈阳周边拟搬迁区域企业、国内500强企业进行全力招商；加大闲置低效利用土地处置力度，建立项目准入和预评审制度，着力引进工业地产项目，鼓励建设、运用多层标准厂房，提高土地综合利用效益。做好“三争取”工作。最大限度争取上级项目、政策、资金支持，加大对总部经济引进力度，千方百计增加财政收入。坚持“走出去”战略。搭建服务平台，为各类企业“走出去”创造有利条件，鼓励工业企业以产业联盟、项目合作等形式抱团出海、共同发展。依托综保区，发展跨境电子商务出口贸易平台，积极推进省级外贸出口基地建设。总结中俄农展会经验，引导帮助农事龙头企业构建特色优势农副产品外埠销售网络体系，让辽中农产品走出国门。 　　三、发展新兴产业,重塑工业引擎 　　做强卡车、特种车产业。全面推进近海经济区汽车产业园的开发建设，做好重点在建项目的跟踪服务工作，逐步完善园区基础设施；积极引进关联配套企业，培育产业链延伸项目，壮大卡车及特种车产业集群。创新招商方式，由注重提供优惠政策向搭建创业平台转变，以卡车及特种车产业集群为突破，完成特种车公共研发平台建设，2016年计划新引进整车项目1-2个，零部件配套企业10-15家。培育战略新兴产业。加快推进南京中科煜宸3D打印和激光设备研制及航空零部件研发加工项目，并以此为依托，引进战略新兴产业，吸纳更多的高科技企业入驻园区。启动铸锻产业重塑计划，优化产能及工艺。加快再生资源产业园和表面精饰产业园建设。推进两化融合。结合“中国制造2025”，以近海小微企业创业园、智慧园区建设为载体，提升企业智能化生产和管理水平。抓好企业运行。做好规模以上工业企业运行监测，坚持定点定责包扶，落实“稳增长”支持政策，注重政策引导与企业转型相结合，切实解决制约企业发展的难题。 　　四、转变发展方式，做强现代农业 　　坚持农业精深发展。推进国家级现代农业示范区建设，高标准打造精品产业示范基地。加快辽中院士工作站建设，为农业精深发展提供科技支撑。以PPP模式加快农产品加工产业园区基础设施建设。扩大寒富苹果栽培规模，培育和引进深加工企业，打造寒富苹果生产、贮藏、加工、营销的全产业链条。放大农业品牌效应。围绕地标品牌，继续举办好相关节、会活动，扩大我县地标品牌影响力。加快推进辐射东北的现代农业物流大市场建设，打造我县优势农产品外销平台。大力发展信息农业。积极推进“辽中农业”微信平台升级建设，加快“辽中农业信息网”、“农资监管网络”资源整合。建设辽中县农产品网上交易平台，让辽中优质农产品通过电商平台走向全国。加速推进县级农村产权交易中心和县镇村三级涉农信息数据库建设。做好农业保障工作。加快农田水利基础设施建设，确保涝区治理、浑蒲泵站维修改造、团结大闸除险加固等重点工程汛前全部竣工。 　　五、增强发展活力，繁荣现代服务业 　　大力发展商贸业。推进新城商贸集聚建设，着力引进大型商业综合体。广泛开展电子商务和连锁经营，打造业态提升新亮点。力争完成农商行组建工作，为县域经济发展提供金融支持。加快发展旅游业。以中科珍珠湖综合开发为牵动，加快跟进沈阳山旅度假、水上乐园等项目，开发建设珍珠湖一站式综合旅游景区，全力打造省内生态旅游强县。完善蒲河经济带特色景点建设与管理，继续举办好湿地旅游节、珍珠湖荷花节等旅游节会活动。着力发展物流业。发挥综保区功能优势，以营口港至欧洲货运铁路专线为依托，与营口港务集团合作，在近海经济区打造辐射辽宁中部城市群的大宗货物集散地。配合智慧辽中建设，完善城区商业网点智能网络配套，大力发展物流配送、电子商务等新型流通业。 　　六、统筹城乡发展，打造宜居环境 　　推进基础设施建设。2016年城乡建设计划总投资16.8亿元。实施总里程267.8公里各类城乡道路维修建设工程。确保沈环绕城线全部工程如期完工。完成老城污水处理厂二期工程和近海经济区南三路排水泵站建设。确保二号热源厂开工建设。继续实施城市亮化、绿化和美化工程，在滨水路、蒲安街、蒲河街、蒲文街打造特色样板路，提升城市形象。加大城乡管理力度。实施“蓝天行动”，对超标排放、扬尘污染等行为开展集中整治，推进秸秆综合利用，控制秸秆焚烧，有效遏制区域性大气污染。严格落实《辽中县城乡管理相对集中行政处罚权实施办法》，继续开展交通环境、客运秩序、违建及违章经营等方面的专项整治行动。加强老旧弃管小区的管理与改造，逐步完成全县弃管小区的管理整治任务。加快宜居乡村建设。计划投资4849万元，继续加大农村环境整治力度，完成1个样板村、2个示范镇、3个美丽乡村、4个宜居示范村和34个宜居达标村建设。 　　七、保障民生事业，提升幸福指数 　　优先保障民生。完善重特大疾病保障制度，实施精准扶贫，逐步提高低保救助水平。构建报销“直通车”，为困难群众医疗报销提供更加便捷的服务和顺畅的途径。加强就业服务体系建设，营造万众创新、大众创业的政策环境和制度环境。强化食品药品安全监管，严厉打击制假售假等不法行为。做好冷子堡中心敬老院和辽中县中心敬老院公建民营工作。继续实施好30万平方米暖房工程和2064户农村危房、435户棚户区改造工程。协调发展社会事业。推进和谐社区建设，提高社区服务能力。启动教育现代化创建工作，推进艺术教育实验县和职业教育示范县的创建进程。拟将中国首席家庭医生服务品牌(蓝卡)健康集团引进辽中，为群众提供高质量的标准化医疗保健服务。积极争取国家资金，新建中医院、妇幼保健所、乌伯牛卫生院，在县医院开展心血管疾病介入诊疗技术，提高医疗服务能力。加快政务服务中心、新一高中、图书馆、档案馆及运动公园建设，改造近海文体中心，丰富百姓文体生活。引进国家、省、市级文体展赛，做强辽中文体产业。全力维护社会稳定。深入开展“七五”普法，提升全民法治意识。加强信用体系建设，提高社会信用水平。加强行业监管，落实安全生产主体责任。健全社会矛盾纠纷调处机制，提高信访工作法治化水平。加大依法防范打击违法犯罪力度，全面构建法治辽中、平安辽中。 　　八、强化自身建设，提高政府效能 　　坚持依法行政。按照依法治国的有关要求，严格依法行政，规范权力运行，自觉接受县人大、县政协和群众的监督，并要高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。切实转变作风。以“八项规定”和“三严三实”要求为纲，坚持以人民幸福和群众满意为出发点和落脚点，秉承零距离服务、零关系办事、零停留办公、零误差传递、零缝隙对接“五个零”服务理念，切实转变工作作风，提升服务意识，提高工作效率。要加强绩效考评工作，强化考核结果运用，有效提高政府部门工作效能，确保主要工作任务和重点项目建设得到有效落实。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，对照省委巡视组反馈的遵守政治纪律、党风廉政建设等方面存在的问题，一条一条抓整改，做到立行立改、即知即改。认真落实“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项规定，严控“三公”经费支出。加大行政监察、审计监督和专项治理力度，严肃查处各类违法违纪案件，切实维护人民群众切身利益。 　　各位代表，顺应新常态，开启新征程，是时代赋予我们的历史使命。今后五年的工作任务繁重而艰巨，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，务实创新，扎实工作，为加快建设美丽幸福新辽中而努力奋斗！