政 府 工 作 报 告
——2018年1月29日在龙门县第十五届人民代表大会第四次会议上
龙门县县长 段致辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，努力推动龙门走在全省山区县域发展前列、奋力谱写“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新篇章，坚持新思想引领，聚焦高质量发展，坚持稳中求进、好中求快，改革创新、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持健康平稳发展，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。
一、综合实力持续增强
全年实现地区生产总值190.77亿元，增长3.5%。国地税收入16.2亿元，增长82.1%。一般公共预算收入9.34亿元，增长18.8%，增幅全市第一；财政收入质量明显提升，税收占比61.4%，比上年提高11.2个百分点。一般公共预算支出30.3亿元，增长3.8%。三次产业结构比例13.3:43.8:42.9。经济发展效益质量明显提升，产业结构更加优化。
项目建设取得新进展。扎实推进“项目投资落地年”活动，实施“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，推动项目建设提速。完成固定资产投资190亿元，其中基础设施投资59.3亿元，增长25.7%。97宗县重点项目完成投资113.2亿元，实现年度计划的97%，其中24宗省市重点项目完成年度计划的101.5%；63宗2013年以来新立项亿元以上项目完成投资54.5亿元，实现年度计划的103%。
招商选资取得新突破。深入实施“海绵行动”“南融西接”行动，全面对接广州、深圳“东进”战略，落实招商选资“一岗双责”，全年开展外出招商活动328批次，对接企业339家。成功举办大健康医药产业（广州）招商推介会和工业招商（深圳）推介会等活动，招商选资取得重大突破。全年新签约项目43宗，协议投资额355.9亿元，增长65%；其中工业项目28宗，协议投资额256.6亿元、占比72%。引进了首宗超百亿元的大数据产业基地工业项目，协议投资额134亿元。
市场经济更加繁荣。认真落实“企业成长计划”“企业服务月”“助保贷”等措施，扶持企业做大做强。完成“小升规”10家、“个转企”12家。全县市场主体达21447户，注册资金194.8亿元，分别增长18.2%和45.9%；其中企业3838户，注册资金186.9亿元，分别增长22.5%和46.8%。新培育亿元以上企业8家。房地产市场健康平稳发展，全年商品房销售面积61.2万平方米，销售额50亿元，分别增长76.3%和116%。
消费需求有效扩大。组织企业参加惠州产品（福州）展销会，企业签订销售合同金额1亿元。农村电商持续活跃，“春耕节”活动网销农资总成交额超200万元，村均农资GMV排名全省第三；“618年中大促”活动，龙门村淘团队以“村淘优品”GMV村均第一领跑全省。全县社会消费品零售总额64.5亿元，增长9.9%。出口总额预计完成9.8亿元，增长20%。
二、实体经济持续壮大
园区发展成效显著。全面实施“平台构建计划”，惠州产业转移工业园获省考评优秀等次，其中环境保护水平跟踪评价得分居全省参评园区第一名。成功获批新增产业集聚发展区域3.24平方公里，园区面积扩大到10.57平方公里。信隆产业转型升级和集聚集群承接基地、尼索智能穿戴等25宗项目签约落户，总投资248.9亿元，完成市目标任务的9.2倍；其中高新技术企业项目15宗，占比60%。菲力绿色板业、尚雷仕智能健康科技等17宗项目动工建设；广东君悦营养医学有限公司、龙门红新能源汽车有限公司等10家企业建成投产。全县规模以上工业增加值完成45.9亿元，增长2%；规模以上工业企业利润总额12.5亿元，增长55.3%，比上年提高27.4个百分点；工业技改投资完成17亿元，增长3.3%。
特色旅游提速发展。创建国家全域旅游示范区工作扎实推进，在全省率先编制实施县级全域旅游规划，推进“1+2+3”全域旅游空间布局，全力打造“四菜一汤”特色旅游业态。成功举办全域旅游“龙门阵”—广东龙门温泉养生高端对话等17场旅游宣传推介活动，生态旅游知名度不断提升。乡村旅游蓬勃发展，成功举办麻榨杨桃节、路溪龙眼节等“一镇一品”活动。永汉万洞生态旅游等28宗旅游项目加快建设，富力希尔顿度假酒店建成开业，云顶旅游度假区成功创建国家4A级景区。全年接待游客首次突破千万、达1067万人次，旅游总收入65.2亿元，分别增长15%和32.3%。获评“粤港澳大湾区最佳旅游线路”“广东旅游总评榜年度最受欢迎自驾游目的地”，县域旅游综合竞争力连续七年位居全省十强。
现代农业稳步发展。严格落实耕地保护与粮食安全责任，耕地保护面积25.15万亩，粮食生产、储备和供应能力全面加强。粮食种植面积30.5万亩，产量10.6万吨；水果种植面积36.3万亩，产量44.6万吨；蔬菜种植面积18.4万亩，产量31.6万吨；牧渔产量1.8万吨；水稻、玉米、马铃薯种植保险实现全覆盖。全县共有农业龙头企业24家，农民专业合作社320家，市级以上家庭农场17家。获评“广东省名牌产品”2个，龙门大米获国家农产品地理标志认证，新增无公害农产品认证3个、有机食品认证1个。全县农业总产值38.9亿元，增长4.7%。
科技创新加快发展。新增高新技术企业5家、总数达14家；49家规模以上工业企业建立研发机构，其中主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。惠州塔牌水泥有限公司成功创建省级工程技术研发中心。万人发明专利拥有量2.17件，增长59.5%；专利申请总量、发明专利申请量分别完成560件和168件，超额完成市下达任务。孵化器建设成效明显，建成惠州健木创业孵化园，在孵企业30家；惠州产业转移工业园科技孵化器标准化厂房基地项目一期建成、二期加快推进。
三、城乡面貌持续改善
文明创建取得重大成果。全县动员投身“文明创建冲刺年”活动，扎实推进“七大提升”和“八大整治”工程。建成县城重点路段交通违法抓拍系统，建设旅游景区道路交通视频监控系统。累计成立志愿服务队418支，注册志愿者2.66万人。获评全国、省、市、县级文明乡镇12个，省、市、县级文明村（省级生态文明示范试点村）78个，省、市级文明单位（窗口、社区）45个，市、县级文明校园33所。涌现出“中国好人”3名、“广东好人”4名、“惠州好人”48名。社会文明程度明显提升，人居环境持续优化，成功摘取“全国文明县城”“国家卫生县城”金牌。
交通建设进展顺利。着力推进交通公路建设四年“大会战”，完成交通建设投资25.2亿元。武深高速龙门段、汕湛高速龙门段完成年度投资计划；翁新高速龙门段动工建设，惠龙高速建设全面启动。省道S355线龙门段建设加快推进，S244线县城至平陵段改建工程动工建设。完成通自然村村道硬底化建设255公里、危桥改造22座、农村公路安全生命防护工程100公里。全部行政村实现通客运班车。甘香大桥重建工程扎实推进。县城新汽车客运总站开工建设。建成交通指挥综合应急平台。
城镇扩容提质加快。建设“四规合一”基础空间数据库，完成县城总体规划修编方案和各乡镇总体规划修编、控制性详细规划编制草案，行政村村庄规划实现全覆盖，城乡规划体系不断完善。完成平陵撤镇设街道，城市规划区面积由106平方公里扩大到351平方公里。县城东区6平方公里起步区建设加快，东区市政道路一期（平安大道、外环东路）、沿江东路、梨新路建成通车，新增市政道路2.4公里。县城西林路等6条市政道路春节前完成沥青罩面改造。完成地下管线普查和87项市政设施建设维修。完成18个集贸市场升级改造，县城农贸市场全面运营。城镇供水规范化考核排名全省第三。
农村环境明显改善。实施乡村振兴战略，落实“3+3+X”建设模式，加快建设社会主义新农村。完成53个省市级贫困村村庄环境综合整治规划和项目库编制，全面开展农村人居环境综合整治，完成20户以上自然村建档立卡。成功创建市卫生镇3个、省卫生村10个、市卫生村60个。完成2.77万亩高标准基本农田、5000亩现代农业综合示范区建设。铁岗河、三洞河、永汉河合口段等改造治理项目完工。投资3.65亿元完成村村通自来水工程建设，新建乡镇水厂7间、改造2间，新建小型集中供水工程175宗，受益群众超过23万人，行政村自来水覆盖率和农村人口自来水普及率均达90%以上。
生产要素有效保障。完成土地利用总体规划中期调整，新增建设用地规模2550亩；争取建设用地指标1302亩；完成征地5168亩，收储土地316亩；标图建库“三旧”改造地块157宗6053亩；土地挂牌出让成交38宗1354亩；不动产登记整合工作稳步推进。惠州产业转移工业园盘整征地1870亩，盘活“僵尸厂房”、低效厂区和空置存量用地1227亩。用工保障得到加强，出台《龙门县人才引进办法》等系列“人才新政”，引进人力资源公司1家，新增劳务派遣公司4家，推动建立四川大凉山等劳务培训基地。供电通信保障有力，220千伏岚影输变电工程建成投产，保障南部乡镇稳定用电；滇西北输电工程、农网升级改造工程287个项目完成建设，乌东德输电工程顺利推进。新增光纤接入1.8万户，光纤入户率68%；新建4G通信基站609座，实现行政村4G网络全覆盖。
四、生态环境持续优化
生态建设成效显著。深入推进美丽乡村“三大行动”、新一轮绿化龙门大行动，市级生态村实现全覆盖。资源热力电厂建成运营，垃圾中转站与垃圾屋建设提标升级，全县生活垃圾实现一体化、无害化处理。建成镇级污水处理厂配套管网12.3公里、农村生活污水处理设施42座。建成生态景观林带150亩、碳汇林5500亩、森林村庄44个，义务植树86万株。设立香溪堡湿地公园。森林进城围城建设扎实推进，蓝田瑶族乡成功创建“广东省森林小镇”。完成森林资源二类调查和古树名木资源第四次全面普查建档。抓好林业有害生物防治，除治清理松树枯死木7600亩，防治薇甘菊8844亩。森林防火工作有效加强，森林受害率控制在0.8‰以内。
强力推进环境保护。严格落实河长制，设立县、镇、村（居）委、村小组四级河长995名，实现河长全覆盖。坚决推进畜禽养殖业整治，清拆生猪养殖场240户、猪舍12.4万平方米，清理生猪7.6万头。淘汰黄标车61辆，超额完成省下达任务。积极开展清洁生产与总量减排，光大、塔牌、华润三大水泥企业清洁生产工作通过省审核验收，主要污染物减排总量完成省下达任务。全年空气质量排名全市第一。出台举报奖励办法，积极预防和打击违法处理垃圾行为，处置异地垃圾偷运偷倒案件7宗。认真整改落实中央环保督察反馈意见，强化环境监察网格化管理，全年未发生较大以上环境污染事故。开展整治违法建设违法用地“飓风365行动”和卫片执法检查专项行动，拆除违章建筑11.4万平方米，复耕复绿1100亩。加强矿产资源整治管理，出台《龙门县地热资源管理暂行办法》，规范地热资源开采秩序；立案查处偷挖陶瓷土、矿砂案件35宗，非法开采地热资源案件51宗。
五、各项改革持续深化
“放管服”改革深入推进。全面开展“营商环境优化年”活动，投资环境不断改善。推进行政审批事项标准化，更新县行政许可事项目录，清理规范行政审批中介服务事项89项。“互联网+政务服务”改革扎实推进。深化商事登记制度改革，全面实施“五证合一”，推进“双随机一公开”工作，实现市场监管和执法检查事项随机抽查全覆盖。公共资源交易改革深入推进，服务收费全面取消。
行政管理体制改革深入推进。推进旅游管理体制改革，成立公安局旅游管理中队、市场监督管理局旅游分局、法院旅游巡回法庭、乡镇旅游办公室、旅游数据中心。完成蓝田林场、青年林场、经济林场、密溪林场等国有林场改革。稳步推进盐业体制改革。完善乡镇（街道）人大、工青妇工作机构设置。合并县妇幼保健院和计划生育服务站，成立县妇幼保健计划生育服务中心；乡镇计划生育服务站并入乡镇卫生院。县委农办调整为业务相对独立运作。县农业机械管理局职能并入县农业局。设立县代建项目管理局。制定实施《龙门县县直机关事业单位政府购买服务岗位管理暂行办法》，规范政府购买服务人员管理。
供给侧结构性改革深入推进。“去降补”成效明显，完成10户特困国有企业出清重组，推进36家国有独资企业进行公司制改造，完成县电影公司改革。商品房去库存周期4个月，比上年底缩短12个月。金融机构人民币存贷款余额142.6亿元、66亿元，分别增长17.8%和25.5%，存贷比46.2%，不良贷款率1.33%，低于全省水平。落实小微企业税收优惠和涉企收费减免政策，为企业减负1.95亿元。力补基础设施短板，农村电网升级改造、天然气主管网、信息化基础设施、交通、教育等16项重点基础设施项目建设扎实推进，完成投资35亿元。完成农村地籍调查工作和农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。
六、民生保障持续提升
全面小康建设步伐加快。深入开展“全面小康决胜年”活动。全年财政民生支出23.8亿元，增长5.8%，占一般公共预算支出78.5%，分别高出省、市民生支出比重8.1和6.7个百分点。十件50项民生实事完成年度目标任务。全体居民人均可支配收入预计达到1.86万元，增长10%。人均GDP预计达到6万元，增长2.5%。全面建成小康社会综合指数达92.9%，提升2.68个百分点。农村普惠金融“村村通”建设扎实推进，金融服务站、互助取款点实现行政村全覆盖，助农取现累计交易25万笔、3378万元，交易量全市最高。
扶贫攻坚取得阶段性成果。“精准脱贫攻坚年”活动扎实推进，全面落实低保五保、教育保障、医疗保障、危房改造政策，强化产业扶贫、项目扶贫、劳动力转移扶贫等帮扶措施，启动扶贫物业、光伏发电两个扶贫项目建设，建成村扶贫开发项目332个。全县建档立卡的8271名贫困人口，按“两不愁三保障”的标准实现了“八有”目标；23个省级贫困村贫困户人均可支配收入达11176元，按“一相当”要求达到了“三实现、四通、四具备、七解决”标准。全县建档立卡贫困人口、省级贫困村可实现预脱贫出列目标。
教育文体事业蓬勃发展。龙城第五小学与华南师范大学附属龙门学校的首期项目建成开学，新增学位700个。将5所县中专学校整合为新的县职业技术学校，做大做强职业教育。创建省级农村职业教育和成人教育示范县工作有序推进。地派镇、龙潭镇通过省教育强镇复评。校园足球全面发展。县业余体育学校被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”，并获得省体育局“举重重点班”称号。成功举办惠州市古驿道香溪堡站徒步活动与功武站定向比赛，举办“我为龙门发展作贡献”篮球赛等各类群众性体育活动15场。“四馆”建设加快推进。县文化馆总分馆建设通过省文化厅预验收。完成108个村级综合性文化服务中心建设。继续实施“文化惠民卡”工程，近两万人享受文化惠民补助资金。“扫黄打非”工作深入开展。出版发行《龙门农民画初级教材》，龙门农民画获评省公共文化服务体系示范项目，作品“一首山歌一幅画”获得第十届广东省鲁迅文学艺术奖，18幅感恩主题作品被中宣部作为公益广告全国推广。
卫计事业健康发展。深化医药卫生体制改革，落实全面二孩政策，着力建设卫生强县，打造健康龙门。“三院”、公共卫生综合服务大楼等项目建设进展顺利；完成县出生缺陷干预中心主体工程、4间镇级卫生院、13间中医馆和20间村级卫生站标准化建设。与广州华侨医院全面共建县人民医院，与广州金域检验中心合作成立龙门县病理诊断中心和检验中心，建立紧密型医疗联合体合作关系，让龙门人民就近享受“三甲”医院服务。家庭医生签约服务覆盖率达到省市要求。创新医技人才培养政策，财政资助龙门籍临床医学专业大学生，毕业后安排回乡就业。国家基本公共卫生服务项目扎实开展，人均基本公共卫生服务项目经费提高到54.25元，高于省定标准。H7N9人感染禽流感、登革热、疟疾等疫情防控有效，没有发生重大疫情。
就业和社会保障全面加强。举办60场劳务招聘会，城镇新增就业2283人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡居民最低生活保障和农村特困人员、城镇特困人员、孤儿供养标准人均每月分别提高130元、164元、120元、110元。低保、建档立卡贫困对象政策内住院医疗费用救助比例提高到100%。流浪乞讨人员托养服务管理和救治、安置工作更加规范。基本完成机关事业单位养老保险制度改革。机关事业单位工资收入分配改革稳步推进。提高县城环卫工人工资待遇，下半年起每人每月增加255元。县养老服务中心一期投入运营，二期建设扎实推进。建成公租房330套，配租204套，发放租赁补贴和租金补助145.6万元。改造农村危房2222户。
平安建设扎实推进。深化信访法治化建设，及时有效化解突出矛盾纠纷和信访问题。妥善处置“7·6”广河高速龙门段重大道路单方责任事故。全面落实安全生产“一岗双责”和食品安全“党政同责”，做好突发公共卫生事件应急处置，全县安全生产形势总体平稳。社会信用体系建设不断加强。“七五”普法扎实开展，推进法治建设“四级同创”，规范健全“法制副主任”、法律顾问制度，实现县、镇、村三级公共法律服务体系平台全覆盖，法治宣传、人民调解、法律援助和社区矫正等公共法律服务水平进一步提高。“平安龙门”“无毒龙门”建设深入推进，“飓风2017”“安网”专项行动成效明显，完成县城治安监控视频建设，刑事案件下降8%，“双抢”案件连续235天零发案、全年358天零发案，群众安全感持续提升。
各项社会事业协调发展。蓝田瑶族乡创建省少数民族科学发展示范乡工作扎实推进，被国家民宗委命名为“全国民族团结进步创建示范区”。县工商联蝉联全国“五好”县级工商联称号。县婚姻登记处被授予省“巾帼文明岗”称号。出版《龙门记忆》文史书籍。第三次全国农业普查稳步推进。平陵街道白芒坑革命老区“建成四个基地，办好十件实事”扎实推进，纪念中国工农红军转战龙门90周年活动圆满成功。
与此同时，国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、复退军人服务等工作得到新发展，统计、物价、供销、方志、档案、老龄、科普、气象、三防、消防、应急、移民、养老、慈善等工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人等工作再上新台阶，各项社会事业全面进步。
七、政府作风持续优化
严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻落实中央八项规定精神，制度化常态化开展“两学一做”学习教育活动，扎实推进政府系统全面从严治党。坚持重大事项向县委请示报告，严格落实“三重一大”科学民主决策制度。巡察监督、行政监察、审计监督力度加大，廉政建设扎实有效。
法治政府建设全面推进。严格落实依法行政，有效规范行政执法，依法受理行政复议，落实行政负责人出庭应诉制度，县政府、乡镇政府、县政府部门负责人出庭应诉25宗。落实决策咨询和定期学法制度。公开政务信息1.5万条，阳光政务建设取得实效。创新审计管理模式，县审计项目全过程信息化管控平台得到省审计厅肯定并在全省推广。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案（建议）144件、政协委员提案47件，办复率100%。
行政效能有效提升。深入开展“我为龙门发展作贡献”学习实践活动，全面实施“一线考察法”“一线问责法”，促进问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变，行政服务效率和质量持续提升。创新督查督办工作方法，开发龙门督查APP移动办公系统，在全省率先实现“掌上督办”。开展明察暗访，落实约谈制度，从严从实整治“四风”和“庸懒散奢”、不作为、乱作为等突出问题，作风建设明显增强。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻龙门部队、武警官兵，向关心支持龙门改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。在坚定发展信心和决心的同时，我们必须对当前我县经济社会发展存在的困难和问题保持清醒的认识：经济总量小、人均水平低，发展不充分不平衡的基本县情没有变；投资、消费、出口新的增长点少，新常态下稳增长的任务依然艰巨；产业基础薄弱、结构不优的问题依然严峻，推动产业发展壮大、提质增效任重道远；交通仍不发达，城镇化水平偏低，公共配套设施不完善，城镇扩容提质亟待加快；民生保障水平不高，改善民生、扶贫攻坚和全面小康建设的力度仍需加大；人才总量小、层次不够高、创新能力弱，还不能满足高质量发展的需要；一些部门思想解放深度、服务发展能力还存在不足，干部队伍的服务本领、进取精神、担当意识还有待进一步提高。对于这些问题，我们务必高度重视，注重责任心、讲真话、亲自干、精细化，细之又细、实之又实，恪尽职守、攻坚克难，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实省委十二届二次、三次全会精神，按照市委十一届历次全会、市第十一次党代会第三次会议、市十二届人大三次会议和县委十三届五次、六次全会的部署要求，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、追赶跨越，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快构建开放型经济新体制，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施新型工业、生态旅游“双轮驱动”，促进经济社会持续健康发展，努力推动龙门走在全省山区县域发展前列、奋力谱写“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新篇章，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在龙门落地生根、结出丰硕成果。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；人均地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；出口额增长5％；全社会研发经费支出占地区生产总值比重1.2%；全体居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率、节能减排等指标完成市下达任务。
实现今年预期目标，重点要在七个方面干出新作为：
一、着力扩大投资消费，努力在增强发展后劲上干出新作为
强化项目建设和招商选资。严格落实“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，用好龙门督查APP，推动项目建设提速提效，88宗县重点项目完成年度投资96.3亿元。落实招商选资“一岗双责”，大力实施“海绵行动”和“南融西接”行动，全面对标深圳、对接广州精准招商，大招商、招大商，力争引进一批带动性强的优质产业项目，全年完成招商选资协议投资额312亿元以上。重点抓好园区工业招商和项目建设投产，以新型工业化带动产业转型升级。
扶持实体经济发展壮大。深入实施“产业培育计划”，继续推进“小升规”“个转企”，形成企业梯次发展格局。贯彻落实“省十条”“省外资十条”“惠十条”和县各项实体经济扶持政策，降低生产要素成本和物流成本。深化“企业服务月”活动，切实为企业排忧解难。继续实施小微企业“助保贷”计划。发挥企业孵化器作用，扶优扶强创新企业。
努力扩大消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用，扩大休闲旅游、文化产业、健康养生等消费规模。组织企业参加“惠货全国行、全球行、网上行”。加快中农批农产品批发商贸物流市场项目建设，大力发展农村电商，完善和畅通农产品上行渠道，支持农产品线上线下销售。
夯实发展要素保障。全面开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。加强土地与矿产资源管理，加大征地拆迁、土地盘整、土地挂牌工作力度，推进集约节约用地。严格建设用地批后监管，着力解决土地“批而未征、征而未供、供而未用”问题。全面整治地热资源无序开采。建成龙门检验检疫服务平台。协调推动乌东德输电工程建设，加快推进110千伏地派输变电工程建设，启动县城供电增量配网工程，继续推进农村电网升级改造。实现20户以上自然村4G网络信号全覆盖。加快自来水供水主管扩容工程建设。落实人才激励保障机制，加强优秀人才和创新团队引进。鼓励县职业技术学校与企业开展订单式人才培养，推动建立四川大凉山劳务培训基地，帮助企业解决用工难问题。
二、构建现代产业体系，努力在促进转型升级上干出新作为
推进园区扩能增效。重点打造惠州产业转移工业园平台，建设产城人融合发展的绿色化生态园区，推进园区交通、公共服务中心、孵化基地等23宗基础设施建设。努力完成园区4358亩征地，盘整金龙大道园区至平陵段沿线国有土地。加大招商选资力度，争取引进拥有核心技术的高新技术企业落户，全年完成招商选资协议投资额80亿元以上。实施并联审批、代办制等措施，优化营商环境，促进大数据产业基地项目等8宗已签约项目动工建设。加快尚雷仕智能健康科技等26宗项目建设，力争年内19宗以上项目建成投产。
推动传统产业转型升级。支持企业开展扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展方面的技术创新。积极组织企业申报各类技改专项资金，充分发挥政府扶持资金对社会投资的引导和带动作用，打好工业技改攻坚战。加快以先进适用技术对建材、竹木加工等传统产业的改造。大力发展环保科技，推动节能降耗、减排治污，提高绿色化发展水平。
聚力发展全域旅游。深入实施全域旅游发展总体规划，构建“1+2+3”全域旅游空间布局，确保成功创建国家全域旅游示范区。加快碧桂园竹溪山境等28宗重点旅游项目建设，努力打造旅游精品，持续提升森林度假、温泉养生、田园风光和民俗文化四大旅游品牌，着力打造“四菜一汤”旅游新亮点。创新旅游宣传营销模式，继续办好“龙门阵”，谋划实施“龙门径”，举办红色旅游乡村徒步节、龙门温泉养生节等系列活动，着力提升旅游品牌形象。大力发展乡村旅游，落实《龙门县农家乐、“龙门客栈”休闲旅游项目竞争性扶持资金评审办法》，支持特色旅游项目发展，鼓励创办乡村旅游合作社，规范民宿发展。培育“旅游+农业+景区”新模式，打造一批农业观光旅游示范区与红色革命旅游景点，构建“一镇一品”旅游产品体系。力争全年接待游客1200万人次，实现旅游收入80亿元以上。
加快现代农业发展。落实强农惠农政策，推进粮食高产创建活动，稳定粮食生产，保障粮食安全。加快发展农产品精深加工，培育壮大农产品电商、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展。大力扶持柑桔产业发展，加快平陵柑桔无病毒苗木繁育基地建设，打造一批柑桔示范场。加强农产品品牌创建，力争成功申报2个国家农产品地理标志认证和2个“广东省名牌产品”，新认证无公害农产品4个、绿色食品1个、有机农产品1个。完成2万亩高标准基本农田和2个5000亩现代农业综合示范区建设。完成2016年度、2017年度市级农田标准化小陂头项目和市级小规模农田建设项目。垦造水田3600亩。
三、全面深化改革创新，努力在培育发展新动能上干出新作为
实施创新驱动发展战略。鼓励企业技改升级，推动企业普遍设立研发机构，支持中小微企业采取灵活多样的形式开展“抱团式”创新。全力打造惠州产业转移工业园科技孵化器标准化厂房基地，力争二期科技孵化大厦建成运营。落实高新技术企业认定优惠政策，力争建成市级孵化器1家、申报创新平台2家，完成高新技术企业认定7家、培育入库8家，引入高新技术企业3家以上。新培育1个专业镇。力争专利申请总量达到620件，其中发明专利申请量180件；万人发明专利拥有量达2.5件。实施质量强县战略，创建标准化良好行为企业1家，申报广东省名牌产品1家，创省、市优良工程各2项。
深化供给侧结构性改革。深入推进“去降补”，推动相对落后产能有序转移或退出，淘汰关闭一批落后煅烧石灰窑，促进石灰行业转型升级。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产业平稳健康发展。引导企业开拓线上线下销售市场，分类施策去库存。推动国有资本做强做优，稳步推进国有企业改革，继续推进36家国有独资企业进行公司制改造；优化处置“僵尸企业”和低效无效资产；整合全县国有资产，集中力量做强“城投”“园投”“交投”三家国企，促进国有资产保值增值。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务和隐性债务管理，营造良好金融秩序。加大投融资工作力度，争取更多资金投入基础设施建设与民生事业。
深化“放管服”改革。继续清理政府部门权责清单，推进行政审批标准化规范化建设。加快行政服务大厅建设，建成联合办税大厅。推进镇级综合服务窗口建设，打造县、镇、村三级综合服务平台。全面推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革，推进数字政府建设。强化市场监管体系建设，推行“双随机一公开”“互联网+”监管。全面推进“证照分离”，完善“五证合一”改革，优化开办企业综合服务平台功能，提升开办企业便利度。进一步放宽市场准入，抓好投资项目审批制度改革，深化公共资源交易体制改革，规范中介超市运作，加强社会信用体系建设，打造良好营商环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。
深化行政管理体制改革。支持配合监察体制改革。整合执法力量，推进城市执法体制改革，加强城市管理。加快推进事业单位分类改革。继续优化县直单位内设机构和职能配置。推进县镇综合行政执法体制改革。整合县城中心区行政单位办公场所，方便群众办事，缓解县城交通压力。
四、践行绿色发展理念，努力在建设美丽文明龙门上干出新作为
加大生态建设力度。践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设绿色生态高地。推动“中国天然氧吧”创建工作。深入开展绿色城乡“六大行动”，深化美丽乡村“三大行动”、新一轮绿化龙门大行动，实施林业四大重点工程，建设省道S119线（广河高速龙华出口至金龙大道段）18公里生态景观林带；新建成6个森林村庄、2个村级森林公园，完善提升16个森林村庄建设，送苗下乡6万株。鼓励引导群众种植竹子，做大做优竹产业。力争创建一个国家级森林特色小镇示范区。
打好污染防治攻坚战。深入实施三个“十条”，积极开展水、空气与土壤污染防治。全面开展第二次全国污染源普查。全面落实河长制，建立健全湖长制，实施“一河（湖）一策”，落实乡镇间河流交接断面水质监测机制；加强河流保洁员队伍建设，加大巡河力度，保护好天堂山水库等河流水库水质。投入3.5亿元整县推进村镇污水处理设施和污水管网建设。启动县城风景河、甘香排水渠整治，完成蓝田河治理工程。着力提升环保设施建设运营水平，规范城乡生活垃圾无缝对接一体化处理项目运营，完成第二批垃圾中转站、垃圾屋建设；购置一批机械化环卫清扫设备，降低环卫工人劳动强度，提高保洁效率。继续实施新能源汽车推广计划，抓好黄标车淘汰工作。修编畜禽养殖发展规划，科学合理扩大禁养区范围；持续做好生猪养殖场整治，生猪存栏量控制在20万头以内。加强矿山生态环境治理，保护和恢复矿区生态环境和地质环境。
完善环境保护机制。严格生态空间用途管制，落实企业投资负面清单制度，严格执行“三个一律不批”和“三个限批”制度，强化污染源头控制。完善环境监测网络和预警机制，落实环境监察网格化监管制度，强化重点排污企业和环境敏感区的监控治理。健全环保执法机制，严惩环境违法行为。
擦亮“全国文明县城”金牌。大力弘扬“万众一心、迎难而上、奋勇争先、乐于奉献”的创文精神，持之以恒，长抓不懈，坚持文明创建工作常态化、全域化推进。加强县镇村基础设施建设，倡导礼让行人、文明出行。深入实施公民文明素质和社会文明程度提升行动，大力实施“文化+”战略，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展文明单位等系列评选活动，推进“好人之城”建设，推动文明创建由短板突破向全面提升转变，问题整改从治标向治本转变，持续巩固提升文明创建成果。
五、实施乡村振兴战略，努力在推动区域协调发展上干出新作为
巩固提升脱贫攻坚成果。着力在提高扶贫质量上下功夫，确保贫困人口收入增长。按照“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，深入实施脱贫攻坚“八项工程”，确保教育、医疗、住房、低保等各项扶贫政策相互衔接并落到实处。抓好项目扶贫等“十大扶贫模式”落实，巩固“村村有物业、户户有就业、人人有收入”成果。加大金融扶贫、产业扶贫工作力度，利用农业龙头企业带动和“合作社+农户”模式，全面落实产业扶贫项目。把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口脱贫内生动力，实现脱真贫、真脱贫。
加强新农村建设。整体谋划，同步推进，以“3+3+X”模式统筹新农村建设。坚持规划先行，编制完成并实施县域乡村建设规划与53个省市贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划。加快省级新农村示范片（龙田、蓝田）建设，启动省定贫困村连片示范工程（龙城、龙田）建设。全力推进农村人居环境综合整治，完成20户以上自然村人居环境综合整治任务。建设“四好”农村路，完成240公里农村公路安全生命防护工程。基本实现农村广播电视无线数字信号全覆盖。
增强农村发展活力。推进农业供给侧结构性改革，落实农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，健全土地承包经营权流转服务管理体系。推进农村集体产权制度改革试点，推动农业政策性保险扩面提标。加快特色农业发展，加强农业科技创新和成果转化。创新现代农业经营机制，支持农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
加快城镇扩容提质。按照“一城两街道”“一主一副”城镇化发展布局，完善城乡规划体系，完成县城总体规划修编，深入实施“四规合一”，着力优化城市发展格局。推进县城东区6平方公里起步区建设，完成县城东新路（高级中学至彩龙商业街段）、白沙河堤东路、东区市政道路二期、青溪大道等道路建设。实施县城13条主干道沥青罩面改造，实现县城主干道路面全部沥青化，继续推进县城内街小巷整治提升。加快推进美昌、裕泰、影剧院、龙城粮所等“三旧”改造项目。实施平陵街道易发大道改造和杨平路旧市场整治、西门桥拆除重建工程。加强永汉镇区基础设施建设和建筑立面美化改造，将广河高速永汉出口至永汉派出所段道路拓宽为四车道，打造好龙门副中心。强力整治违法建设违法用地行为。创建4个省（市）卫生镇、5个省卫生村、30个市卫生村，卫生镇覆盖面达到50%以上。扎实推进创建项目建设，确保蓝田瑶族乡成功创建省少数民族科学发展示范乡。
加快公路交通建设。武深高速龙门段年底通车；完成汕湛高速龙门段“三改”工程，加快翁新高速、惠龙高速龙门段征地拆迁与建设进程。完成省道S355线龙门段改建、县道X220线地派至显记段改建、甘香大桥重建工程；推进省道S244线龙门县城至平陵段建设。启动省道S353线龙门至水贝段与县道X218线三棵松至风门坳段、X219线沙迳圩段、X261线凤岗至南滩段、地派至英洞段等公路改建。完成通自然村村道硬底化建设20公里、危桥改造10座。完成县城新汽车客运总站主体工程建设。
六、坚持以人民为中心，努力在增进民生福祉上干出新作为
继续办好十件民生实事。投入9.78亿元，集中力量办好十件29项民生实事（具体项目见附件），不折不扣落实好省、市民生项目，确保完成各项任务。
优先发展教育事业。全面建成龙城第五小学，新增学位1260个。加快华南师范大学附属龙门学校建设。积极开展智慧校园示范点建设。制订实施《龙门县中小学校教学成果奖评价方案》，着力提升中小学教育教学质量。全面优化各级各类学校办学条件，完成20所中小学校及教学点建设省现代化学校任务，抓好永汉镇、龙江镇、蓝田瑶族乡省教育强镇（乡）复评工作。推进全国青少年校园足球试点县建设，提高校园足球发展水平。
推动文化事业和文化产业发展。完成“四馆”项目主体工程建设。加大公共文化服务投入，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。启动县老年大学与县工人文化宫建设，丰富老年人和职工文化生活。加大红色文化场所建设，启动工农红军纪念园（白芒坑）建设，完成龙秀山革命烈士纪念园改造。组织“舞火狗”申报国家级非物质文化遗产。推动鹤湖围申报国家级文保单位，三寨谷造纸作坊遗址群、绳武围申报省级文保单位。完成国家文化消费试点任务。推进农民画“八个一”工程建设，促进农民画市场化和产业化。保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序的文化市场环境。
不断提高就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，实现城镇新增就业2000人、转移农村富余劳动力900人以上。做好城乡居民社会养老保险参保工作，推进城乡居民医疗保障制度一体化。持续推进机关事业单位养老保险制度改革和城镇职工养老保险扩面征缴工作。加大底线民生保障力度，提高城乡最低生活保障标准。完成县养老服务中心项目二期建设并投入运营。加大住房保障力度，完成非建档立卡贫困户农村危房改造1038户、城市棚户区改造25套、公租房配租128套。加大临时性救助力度，发展社会福利、社会慈善事业。
推进健康龙门建设。加快“三院”建设，建成县人民医院主体工程。完成公共卫生综合服务大楼建设。启动县人民医院第一分院（永汉）、第二分院（龙潭）、麻榨镇卫生院、沙迳卫生院整体搬迁升级项目。继续推进卫计信息化建设，建成10间标准化村卫生站。完成国家基本公共卫生服务项目年度目标任务。深化医药卫生体制综合改革，加快推进“三医”融合，构建分级诊疗新格局。加强与广州华侨医院共建紧密型医疗联合体。健全医疗服务体系，加大卫计人才的引进和培养力度，提升卫计综合服务能力，加快建设卫生强县。
深化平安龙门建设。持续推进打击各类违法犯罪专项行动，开展扫黑除恶专项斗争，严打经济类型犯罪，推进全民禁毒工程，打造社会治安“智慧防控圈”。扎实开展法律“六进”活动，抓好社区矫正工作和法律援助服务，深化“法制副主任”和法律顾问制度。深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，有效预防和化解社会矛盾与信访突出问题。抓好安全生产，严格监管执法，铁腕整治事故隐患，有效防范和坚决遏制较大以上安全生产事故。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。完成县气象突发事件预警信息发布中心建设，提升“三防”实时监测、应急指挥能力。
协调发展各项社会事业。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥工作，发展人民防空事业。夯实统计基层基础和法治建设，做好第四次全国经济普查。倡导全民健身运动，备战第十五届省运会。积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等事业。着力抓好民族宗教、外事侨务、港澳台、工商联、防震减灾、社会组织、消防、仲裁、方志、档案、移民、科普、殡葬等工作，推动社会各项事业全面进步。
七、提高效能优化服务，努力在加强政府自身建设上干出新作为
旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面开展“大学习、深调研、真落实”活动。切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓住领导干部这个“关键少数”，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，扎实推进政府系统全面从严治党。认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。严格遵守党章和党内政治生活准则，坚决落实民主集中制，自觉做到守纪律、讲规矩。
着力建设法治政府。深入贯彻中央和省、市法治政府建设实施纲要，全面落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，规范公正文明执法。完善决策咨询机制，提升科学民主决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实加强审计监督，促进行政权力在阳光下运行。
打造廉洁高效政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制度化常态化开展“两学一做”学习教育活动，深入贯彻落实中央八项规定与实施细则，锲而不舍整治“四风”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力支持纪检监察机关监督执纪问责。严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。着力提高政府效能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
各位代表！新时代要有新气象，新时代要有新作为。时间从不等人，机遇稍纵即逝。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，以马上就办、真抓实干的工作作风钉钉子狠抓落实，努力推动龙门走在全省山区县域发展前列，奋力谱写“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新篇章，为龙门人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！附件：龙门县2018年十件民生实事
（一）实施健康惠民项目。开展全民预防保健工作，对全县常住人口实施免费体检（其中0-6周岁及65周岁以上人群每年享受一次免费体检，其他年龄段人群每三年享受一次免费体检）和健康管理服务，进一步增强全民预防保健意识，提升我县居民健康水平，推进健康龙门建设。免费为本县户籍60周岁及以上老年人接种流感和肺炎疫苗（流感疫苗82元/剂，一年一次；肺炎疫苗217元/剂，五年一次），提高老年人健康水平。
（二）加大对严重精神障碍患者保障力度。对高风险严重精神障碍患者的监护人和协助监护人分别按每人每月450元和100元标准给予补助，一般性精神障碍患者的监护人按每人每月200元标准补助。加强严重精神障碍患者管理及救助救治工作，将贫困重性精神疾病患者住院治疗标准由1600元/月提高到1750元/月，免费发药标准由50元/月提高到70元/月。
（三）提高居民抵御风险能力。将自然灾害和公共突发事件公众责任保险保障范围扩大至保险责任事故发生时处于龙门县行政区域内的所有自然人，增强居民抵御自然灾害和公共突发事件能力。老年人意外伤害综合保险的受益人群从本县户籍70周岁以上老年人扩大到本县户籍60周岁以上的老年人，提升居民抵御意外伤害风险能力。
（四）巩固提高困难群众救助补助标准。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月145元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差标准每月510元、410元；城镇特困人员基本生活标准每人每月1620元，农村特困人员基本生活标准每人每月1184元；城乡孤儿养育标准每人每月1500元；城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例100 %，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例100%；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。
（五）推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活宽裕”总要求，全力实施55个省市贫困村创建社会主义新农村示范村，深化“3+3+X”的建设模式，实现创建示范村达到整治标准，切实改善农村的生产生活生态条件，巩固扶贫攻坚的成果，基本建成省级新农村示范片（龙田、蓝田），全面启动社会主义新农村建设，完善整治规划，完成“三清三拆三整治”。扩大惠农政策性保险覆盖面，为农民购买种植水稻、玉米、甜玉米和马铃薯等涉农保险；继续实施种植香蕉、龙眼和荔枝等岭南特色水果保险补助，降低农民种植风险，调动农民生产积极性。
（六）改善文化教育教学条件。落实文化惠民卡制度，丰富群众文化生活。对全县范围内在符合普惠性收费标准的民办幼儿园就读的儿童按每生每年400元标准给予补助，继续提升办园水平和保教质量。进一步完善教育配套公共设施，完成龙城第五小学后续工程建设。
（七）加强生态环保建设力度。整县推进镇村生活污水处理设施建设，提升污水处理设施治污减排生态效益。完成蓝田河治理工程，改善蓝田河流域生态环境质量。推进“美丽乡村·绿满家园”森林村庄建设，加强生态环境建设力度。
（八）缓解交通压力提高交通安全。完成甘香大桥重建与青溪大道改建工程，缓解县城交通拥堵压力。完成省道S355线龙门段改建工程。建设240公里农村公路安全生命防护工程，提高出行安全。
（九）提升客运服务水平。推进县城新汽车客运总站建设，提升客运服务水平。进一步完善城市公交接驳线路，增设县城沿江路公交站牌18个，提高出行便利。
（十）加强市政基础设施建设管理。完成县城东新路（县高级中学至彩龙商业街段）、白沙河堤东路和东区市政道路二期（文笔中路、华附南路和华附西路）工程建设。实施县城13条主干道沥青罩面改造，实现县城主干道路面全部沥青化。将广河高速永汉出口至永汉派出所道路拓宽为四车道。实施平陵街道易发大道改造和杨平路旧市场整治工程。购置一批机械化环卫清扫设备，减轻环卫工人劳动强度，提高保洁效率。
有关注释：
[1]首席服务官：由县、乡镇（街道、区、场）班子成员和县直有关部门主要负责人担任，主要职责是深入企业宣传惠企政策，为企业解决实际问题。
[2]海绵行动：是惠州市全面对标深圳、对接深圳“东进战略”的重要抓手。即充分发挥海绵的“吸纳”和“挤出”功能，一方面吸纳深圳等发达地区的先进生产力、创新要素、创新人才溢出。另一方面当好珠三角辐射带动粤东西北的“桥头堡”，与河源、汕尾开展产业共建，实现共同发展。
[3]“南融西接”行动：指向南以共建深莞惠经济圈为切入点，全面融入珠三角东岸，向西依托紧邻广州的地理优势，全面对接珠三角西岸，通过依托、对接、服务、联手、共建，双向推进与珠三角发达地区的全面融合。
[4]深圳“东进”战略：是深圳贯彻国家“一带一路”和泛珠三角区域合作战略，落实省委振兴粤东西北战略的重要举措。充分发挥深圳经济城市辐射带动作用，推动深莞惠经济圈（3+2）建设，促进与粤东粤北联动发展。
[5]企业成长计划：指《龙门县企业成长计划实施方案》。坚持扶强扶优、梯队培育，重视亿元骨干企业成长和上规模高成长企业、中小微企业培育，在产业上优先发展制造业和现代产业的同时，积极发展传统制造业，扶植企业做大做强。
[6]“企业服务月”活动：2012年惠州市委、市政府明确将每年的6月份定为“企业服务月”，已连续举办6年。通过领导进企业现场服务、推出服务集市、开展主题宣讲等形式，主动向企业问计问需。
[7]助保贷：指建设银行龙门支行向我县重点小微企业池中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
[8]小升规、个转企：指小型微型企业升级为规模以上企业和个体工商户转为企业。
[9]“春耕节”活动：指农村淘宝推出为期一个月的“百县万村战春耕”助农行动，广大农民通过网络购买知名品牌农资农具。
[10]GMV：属于电商平台企业成交类指标，指网站成交金额。
[11]618年中大促活动：指淘宝、京东等电商平台在6月18日前后举办的促销活动。
[12]平台构建计划：指建设以惠州产业转移工业园为重点的工业发展平台、建设以环南昆山生态旅游产业园区为重点的旅游发展平台、建设以县城和永汉“一主一副”为重点的城镇扩容提质平台。
[13]“1+2+3”：1个龙头指南昆山发展龙头；2个核心指永汉旅居集散核心、龙城城市休闲核心；3个组团指环南昆山旅居组团、环县城休闲组团、环桂峰山慢游组团。
[14]四菜一汤：“四菜”指“龙门客栈”“龙门宴”“龙门手信”“龙门祈福”；“一汤”指“龙门十三汤”，即龙门十三个温泉景区。
[15]七大提升工程：指文明素养提升、城市管理提升、基础设施提升、文明镇村提升、文化内涵提升、体制机制提升、宣传氛围提升等。
[16]八大整治工程：指深入开展交通秩序、市容市貌、社会治安、环境卫生、集贸市场、窗口服务、食品安全、社区管理等整治。
[17]四规合一：指以国民经济和社会发展规划为指导，以城乡规划和土地利用总体规划为基础，以环境保护规划为约束，优化土地空间开发布局，将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上，划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线等一级控制线体系，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。
[18]3+3+X：指继续深化美丽乡村“清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动，大力推进基础设施、公共服务、基层治理三大工程，同时谋划开展具有特色的自选动作。
[19]“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
[20]僵尸厂房：指一些企业不适应经济发展形势，在破产倒闭之后，使得厂房长期闲置。
[21]乌东德输电工程：指昆柳龙送电广东广西工程，是国家电力发展“十三五规划”重点工程。直流线路起点云南昆明禄劝县，换流站广西落点柳州鹿寨县、广东落点龙门县龙潭镇。工程总投资221亿元，其中龙门境内工程投资43亿元（含换流站、直流线路），计划2020年6月投产。
[22]飓风365行动：指整治违法建设违法用地专项行动。进一步巩固我县整治违法建设、违法用地专项整治工作成果，继续保持“零增长”管控良好态势，全面推动“减存量”工作开展，坚持全年365天每天长抓不懈，集中力量，重拳出击，对违法建设违法用地行为进行严厉打击。
[23]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。
[24]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。
[25]去降补：指供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
[26]两不愁、三保障、一相当：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。
[27]“八有”目标：指有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障、有医疗保障、有稳定的收入来源或最低生活保障。
[28]三实现、四通、四具备、七解决：“三实现”指实现相对贫困村相对贫困发生率降至2%以下；实现相对贫困村村人均可支配收入不低于2018年全省农村居民人均可支配收入的60%；实现相对贫困村基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。“四通”指200人以上的自然村通硬化路和通网络宽带，所有自然村通电、通广播电视。“四具备”指具备特色产业，具备基本完善的农田水利等生产设施，具备基本的村公共服务设施（场所），具备健全有力的“两委”班子。“七解决”指解决饮水安全问题，解决相对贫困户无房或危房问题，解决相对贫困户子女读书问题，解决相对贫困户医疗保障问题，解决村环境整治问题，解决村基层矛盾问题，解决村扶贫长效机制问题。
[29]四馆：指县文化馆、县博物馆、县图书馆、县档案馆。
[30]县文化馆总分馆建设：指建设以县文化馆为总馆、各乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化服务中心为服务点的文化馆总分馆服务体系，实现县域内公共文化设施服务标准化、文化资源共享化、服务体系网络化、管理运行一体化、城乡服务均等化。
[31]文化惠民卡：2012年惠州市在全省率先推出文化惠民卡制度项目。2014年我县开始实行文化惠民卡制度项目，向全县所有享受抚恤定补的优抚对象、低保家庭、五保供养户、城镇“三无人员”、家庭经济困难学生以及部分外来务工人员发放文化惠民卡，每年向上述人员提供200元的文化消费补贴，用于补贴他们的基本文化消费。
[32]三院：指县人民医院、县妇幼保健院、县中医医院。
[33]财政资助龙门籍临床医学专业大学生：我县于2017年8月出台《龙门县资助定向培养紧缺医疗人才工作方案》，明确从2017年秋季入学至2020年8月31日，把参加省普通高等学校招生统一考试，获得全日制高等院校临床医学专业本科或临床医学专业专科录取通知书的龙门户籍应届高中毕业生，以及就读全日制高等院校临床医学专业本科或临床医学专业专科的龙门户籍学生，凭录取通知书或学校出具的在读证明（在校生）与县卫计局、人力资源和社会保障局签订“资助定向培养协议书”，承诺毕业后到我县医疗卫生机构服务8年以上的列为资助对象，人数不限。经全日制高等院校正式录取并签订“资助定向培养协议书”的资助定向生，在校学习期间由县财政就其学费、住宿费及生活费给予一定额度的资助培养费用，其中全日制临床医学专业本科生每人每年2万元；全日制临床医学专业专科生每人每年1.6万元。资助定向生在全日制高等院校完成学业，取得毕业证书后，经县卫计局组织岗前考核合格，并获取执业或执业助理医师资格的，按紧缺专业人才引进办法安排就业，享受同等岗位在编在职人员待遇。
[34]法治建设“四级同创”：指法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村“四级同创”活动。
[35]“飓风2017”专项行动：指开展以打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、电信网络诈骗、网络金融领域突出犯罪为主要内容的专项行动。
[36]“建成四个基地，办好十件实事”：四个基地指将工农红军纪念园（白芒坑）打造成为以红军精神为主题的全省爱国主义教育基地、党史教育基地、红色教育基地、社会主义新农村示范基地。十件实事指建设红军纪念园；修缮与红四师相关的革命遗址；山下村革命老区道路改造；山下村革命老区村道亮灯工程；建设山下村森林公园；山下村农田引水渠的硬底化维修建设，三面光高标农田建设全覆盖；对山下村的文物保护单位实施保护；编写《龙门与红军历史》；打造东江干部学院党建教育分教点；争创省级爱国主义教育基地。
[37]“两学一做”学习教育活动：指学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话，做合格党员学习教育活动。
[38]“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
[39]产业培育计划：2013年惠州市出台《惠州市产业培育计划实施方案》，提出要做大做强石化、电子信息、汽车和新能源、现代服务业四大产业集群，形成以龙头企业带动作用明显、配套协作紧密、技术创新持续领先、公共服务平台支撑到位、市场网络资源共享等为特点的产业集群，创建一批具有较高知名度的区域产业集群品牌。
[40]省十条：即《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，包括降低企业税收负担、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本，以及支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造等十项政策措施，降低制造业企业成本，支持实体经济发展。
[41]省外资十条：即《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，从扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强知识产权保护、提升投资贸易便利化水平、优化重点园区吸收外资环境、完善利用外资保障机制等10个方面扶持外商投资企业发展。
[42]惠十条：即《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效。
[43]新一轮土地利用总体规划编制试点：国土资源部在部分省(自治区、直辖市)部署开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作，以点带面探索土地利用总体规划编制方法及管理方式，为全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作积累实践经验。龙门县被列入新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）编制试点地区，成为全省3个试点县区之一。
[44]僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
[45]“中国天然氧吧”：由中国气象服务协会组织评选，是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的活动。符合“年人居环境气候舒适度达‘舒适’的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均空气质量指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范”等基本条件的区域可申报“中国天然氧吧”。
[46]绿色城乡“六大行动”：指惠州市委、市政府提出的实施护蓝、清水、净土、碧海、增绿、低碳“六大行动”。
[47]林业四大重点工程：指生态景观林带建设、森林碳汇建设、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程。
[48]三个十条：环保部先后出台《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，简称大气十条、水十条、土十条。
[49]一河（湖）一策：指根据每条河道（湖泊）实际和现状，制定每条河道（湖泊）不同的治理方案。
[50]企业投资负面清单：指《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》，收录全市各主体功能区投资管理领域禁止的行业、项目、工业和设备，旨在推进产业转型调整、拓宽产业升级空间，具有约束性和强制性。
[51]三个一律不批：指不符合产业政策要求的项目一律不批，不符合相关规划和功能区划要求的项目一律不批，不符合节能减排的环保标准和总量要求的项目一律不批。
[52]三个限批：指对重点领域、重点行业、重点区域实行限批。
[53]脱贫攻坚“八项工程”：指产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、改善人居环境扶贫工程。
[54]十大扶贫模式：指大力实施项目扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗保险扶贫、“互联网+”扶贫、行业和社会扶贫、社会保障扶贫等十大扶贫模式。
[55]“四好”农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。推进“四好农村路”建设是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的一项重大民生工程。
[56]“三改”工程：指改渠、改路、改沟工程。
[57]农民画“八个一”工程：指一个农民画网站、一个农民画微信平台、一个农民画标志、一首农民画歌曲、一本农民画书、一部农民画微电影、一部农民画动漫及一次农民画拍卖会。
[58]“三医”融合：“三医”指医疗、医保、医药。
[59]法律“六进”活动：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
[60]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
——2018年1月29日在龙门县第十五届人民代表大会第四次会议上
龙门县县长 段致辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，努力推动龙门走在全省山区县域发展前列、奋力谱写“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新篇章，坚持新思想引领，聚焦高质量发展，坚持稳中求进、好中求快，改革创新、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持健康平稳发展，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。
一、综合实力持续增强
全年实现地区生产总值190.77亿元，增长3.5%。国地税收入16.2亿元，增长82.1%。一般公共预算收入9.34亿元，增长18.8%，增幅全市第一；财政收入质量明显提升，税收占比61.4%，比上年提高11.2个百分点。一般公共预算支出30.3亿元，增长3.8%。三次产业结构比例13.3:43.8:42.9。经济发展效益质量明显提升，产业结构更加优化。
项目建设取得新进展。扎实推进“项目投资落地年”活动，实施“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，推动项目建设提速。完成固定资产投资190亿元，其中基础设施投资59.3亿元，增长25.7%。97宗县重点项目完成投资113.2亿元，实现年度计划的97%，其中24宗省市重点项目完成年度计划的101.5%；63宗2013年以来新立项亿元以上项目完成投资54.5亿元，实现年度计划的103%。
招商选资取得新突破。深入实施“海绵行动”“南融西接”行动，全面对接广州、深圳“东进”战略，落实招商选资“一岗双责”，全年开展外出招商活动328批次，对接企业339家。成功举办大健康医药产业（广州）招商推介会和工业招商（深圳）推介会等活动，招商选资取得重大突破。全年新签约项目43宗，协议投资额355.9亿元，增长65%；其中工业项目28宗，协议投资额256.6亿元、占比72%。引进了首宗超百亿元的大数据产业基地工业项目，协议投资额134亿元。
市场经济更加繁荣。认真落实“企业成长计划”“企业服务月”“助保贷”等措施，扶持企业做大做强。完成“小升规”10家、“个转企”12家。全县市场主体达21447户，注册资金194.8亿元，分别增长18.2%和45.9%；其中企业3838户，注册资金186.9亿元，分别增长22.5%和46.8%。新培育亿元以上企业8家。房地产市场健康平稳发展，全年商品房销售面积61.2万平方米，销售额50亿元，分别增长76.3%和116%。
消费需求有效扩大。组织企业参加惠州产品（福州）展销会，企业签订销售合同金额1亿元。农村电商持续活跃，“春耕节”活动网销农资总成交额超200万元，村均农资GMV排名全省第三；“618年中大促”活动，龙门村淘团队以“村淘优品”GMV村均第一领跑全省。全县社会消费品零售总额64.5亿元，增长9.9%。出口总额预计完成9.8亿元，增长20%。
二、实体经济持续壮大
园区发展成效显著。全面实施“平台构建计划”，惠州产业转移工业园获省考评优秀等次，其中环境保护水平跟踪评价得分居全省参评园区第一名。成功获批新增产业集聚发展区域3.24平方公里，园区面积扩大到10.57平方公里。信隆产业转型升级和集聚集群承接基地、尼索智能穿戴等25宗项目签约落户，总投资248.9亿元，完成市目标任务的9.2倍；其中高新技术企业项目15宗，占比60%。菲力绿色板业、尚雷仕智能健康科技等17宗项目动工建设；广东君悦营养医学有限公司、龙门红新能源汽车有限公司等10家企业建成投产。全县规模以上工业增加值完成45.9亿元，增长2%；规模以上工业企业利润总额12.5亿元，增长55.3%，比上年提高27.4个百分点；工业技改投资完成17亿元，增长3.3%。
特色旅游提速发展。创建国家全域旅游示范区工作扎实推进，在全省率先编制实施县级全域旅游规划，推进“1+2+3”全域旅游空间布局，全力打造“四菜一汤”特色旅游业态。成功举办全域旅游“龙门阵”—广东龙门温泉养生高端对话等17场旅游宣传推介活动，生态旅游知名度不断提升。乡村旅游蓬勃发展，成功举办麻榨杨桃节、路溪龙眼节等“一镇一品”活动。永汉万洞生态旅游等28宗旅游项目加快建设，富力希尔顿度假酒店建成开业，云顶旅游度假区成功创建国家4A级景区。全年接待游客首次突破千万、达1067万人次，旅游总收入65.2亿元，分别增长15%和32.3%。获评“粤港澳大湾区最佳旅游线路”“广东旅游总评榜年度最受欢迎自驾游目的地”，县域旅游综合竞争力连续七年位居全省十强。
现代农业稳步发展。严格落实耕地保护与粮食安全责任，耕地保护面积25.15万亩，粮食生产、储备和供应能力全面加强。粮食种植面积30.5万亩，产量10.6万吨；水果种植面积36.3万亩，产量44.6万吨；蔬菜种植面积18.4万亩，产量31.6万吨；牧渔产量1.8万吨；水稻、玉米、马铃薯种植保险实现全覆盖。全县共有农业龙头企业24家，农民专业合作社320家，市级以上家庭农场17家。获评“广东省名牌产品”2个，龙门大米获国家农产品地理标志认证，新增无公害农产品认证3个、有机食品认证1个。全县农业总产值38.9亿元，增长4.7%。
科技创新加快发展。新增高新技术企业5家、总数达14家；49家规模以上工业企业建立研发机构，其中主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。惠州塔牌水泥有限公司成功创建省级工程技术研发中心。万人发明专利拥有量2.17件，增长59.5%；专利申请总量、发明专利申请量分别完成560件和168件，超额完成市下达任务。孵化器建设成效明显，建成惠州健木创业孵化园，在孵企业30家；惠州产业转移工业园科技孵化器标准化厂房基地项目一期建成、二期加快推进。
三、城乡面貌持续改善
文明创建取得重大成果。全县动员投身“文明创建冲刺年”活动，扎实推进“七大提升”和“八大整治”工程。建成县城重点路段交通违法抓拍系统，建设旅游景区道路交通视频监控系统。累计成立志愿服务队418支，注册志愿者2.66万人。获评全国、省、市、县级文明乡镇12个，省、市、县级文明村（省级生态文明示范试点村）78个，省、市级文明单位（窗口、社区）45个，市、县级文明校园33所。涌现出“中国好人”3名、“广东好人”4名、“惠州好人”48名。社会文明程度明显提升，人居环境持续优化，成功摘取“全国文明县城”“国家卫生县城”金牌。
交通建设进展顺利。着力推进交通公路建设四年“大会战”，完成交通建设投资25.2亿元。武深高速龙门段、汕湛高速龙门段完成年度投资计划；翁新高速龙门段动工建设，惠龙高速建设全面启动。省道S355线龙门段建设加快推进，S244线县城至平陵段改建工程动工建设。完成通自然村村道硬底化建设255公里、危桥改造22座、农村公路安全生命防护工程100公里。全部行政村实现通客运班车。甘香大桥重建工程扎实推进。县城新汽车客运总站开工建设。建成交通指挥综合应急平台。
城镇扩容提质加快。建设“四规合一”基础空间数据库，完成县城总体规划修编方案和各乡镇总体规划修编、控制性详细规划编制草案，行政村村庄规划实现全覆盖，城乡规划体系不断完善。完成平陵撤镇设街道，城市规划区面积由106平方公里扩大到351平方公里。县城东区6平方公里起步区建设加快，东区市政道路一期（平安大道、外环东路）、沿江东路、梨新路建成通车，新增市政道路2.4公里。县城西林路等6条市政道路春节前完成沥青罩面改造。完成地下管线普查和87项市政设施建设维修。完成18个集贸市场升级改造，县城农贸市场全面运营。城镇供水规范化考核排名全省第三。
农村环境明显改善。实施乡村振兴战略，落实“3+3+X”建设模式，加快建设社会主义新农村。完成53个省市级贫困村村庄环境综合整治规划和项目库编制，全面开展农村人居环境综合整治，完成20户以上自然村建档立卡。成功创建市卫生镇3个、省卫生村10个、市卫生村60个。完成2.77万亩高标准基本农田、5000亩现代农业综合示范区建设。铁岗河、三洞河、永汉河合口段等改造治理项目完工。投资3.65亿元完成村村通自来水工程建设，新建乡镇水厂7间、改造2间，新建小型集中供水工程175宗，受益群众超过23万人，行政村自来水覆盖率和农村人口自来水普及率均达90%以上。
生产要素有效保障。完成土地利用总体规划中期调整，新增建设用地规模2550亩；争取建设用地指标1302亩；完成征地5168亩，收储土地316亩；标图建库“三旧”改造地块157宗6053亩；土地挂牌出让成交38宗1354亩；不动产登记整合工作稳步推进。惠州产业转移工业园盘整征地1870亩，盘活“僵尸厂房”、低效厂区和空置存量用地1227亩。用工保障得到加强，出台《龙门县人才引进办法》等系列“人才新政”，引进人力资源公司1家，新增劳务派遣公司4家，推动建立四川大凉山等劳务培训基地。供电通信保障有力，220千伏岚影输变电工程建成投产，保障南部乡镇稳定用电；滇西北输电工程、农网升级改造工程287个项目完成建设，乌东德输电工程顺利推进。新增光纤接入1.8万户，光纤入户率68%；新建4G通信基站609座，实现行政村4G网络全覆盖。
四、生态环境持续优化
生态建设成效显著。深入推进美丽乡村“三大行动”、新一轮绿化龙门大行动，市级生态村实现全覆盖。资源热力电厂建成运营，垃圾中转站与垃圾屋建设提标升级，全县生活垃圾实现一体化、无害化处理。建成镇级污水处理厂配套管网12.3公里、农村生活污水处理设施42座。建成生态景观林带150亩、碳汇林5500亩、森林村庄44个，义务植树86万株。设立香溪堡湿地公园。森林进城围城建设扎实推进，蓝田瑶族乡成功创建“广东省森林小镇”。完成森林资源二类调查和古树名木资源第四次全面普查建档。抓好林业有害生物防治，除治清理松树枯死木7600亩，防治薇甘菊8844亩。森林防火工作有效加强，森林受害率控制在0.8‰以内。
强力推进环境保护。严格落实河长制，设立县、镇、村（居）委、村小组四级河长995名，实现河长全覆盖。坚决推进畜禽养殖业整治，清拆生猪养殖场240户、猪舍12.4万平方米，清理生猪7.6万头。淘汰黄标车61辆，超额完成省下达任务。积极开展清洁生产与总量减排，光大、塔牌、华润三大水泥企业清洁生产工作通过省审核验收，主要污染物减排总量完成省下达任务。全年空气质量排名全市第一。出台举报奖励办法，积极预防和打击违法处理垃圾行为，处置异地垃圾偷运偷倒案件7宗。认真整改落实中央环保督察反馈意见，强化环境监察网格化管理，全年未发生较大以上环境污染事故。开展整治违法建设违法用地“飓风365行动”和卫片执法检查专项行动，拆除违章建筑11.4万平方米，复耕复绿1100亩。加强矿产资源整治管理，出台《龙门县地热资源管理暂行办法》，规范地热资源开采秩序；立案查处偷挖陶瓷土、矿砂案件35宗，非法开采地热资源案件51宗。
五、各项改革持续深化
“放管服”改革深入推进。全面开展“营商环境优化年”活动，投资环境不断改善。推进行政审批事项标准化，更新县行政许可事项目录，清理规范行政审批中介服务事项89项。“互联网+政务服务”改革扎实推进。深化商事登记制度改革，全面实施“五证合一”，推进“双随机一公开”工作，实现市场监管和执法检查事项随机抽查全覆盖。公共资源交易改革深入推进，服务收费全面取消。
行政管理体制改革深入推进。推进旅游管理体制改革，成立公安局旅游管理中队、市场监督管理局旅游分局、法院旅游巡回法庭、乡镇旅游办公室、旅游数据中心。完成蓝田林场、青年林场、经济林场、密溪林场等国有林场改革。稳步推进盐业体制改革。完善乡镇（街道）人大、工青妇工作机构设置。合并县妇幼保健院和计划生育服务站，成立县妇幼保健计划生育服务中心；乡镇计划生育服务站并入乡镇卫生院。县委农办调整为业务相对独立运作。县农业机械管理局职能并入县农业局。设立县代建项目管理局。制定实施《龙门县县直机关事业单位政府购买服务岗位管理暂行办法》，规范政府购买服务人员管理。
供给侧结构性改革深入推进。“去降补”成效明显，完成10户特困国有企业出清重组，推进36家国有独资企业进行公司制改造，完成县电影公司改革。商品房去库存周期4个月，比上年底缩短12个月。金融机构人民币存贷款余额142.6亿元、66亿元，分别增长17.8%和25.5%，存贷比46.2%，不良贷款率1.33%，低于全省水平。落实小微企业税收优惠和涉企收费减免政策，为企业减负1.95亿元。力补基础设施短板，农村电网升级改造、天然气主管网、信息化基础设施、交通、教育等16项重点基础设施项目建设扎实推进，完成投资35亿元。完成农村地籍调查工作和农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。
六、民生保障持续提升
全面小康建设步伐加快。深入开展“全面小康决胜年”活动。全年财政民生支出23.8亿元，增长5.8%，占一般公共预算支出78.5%，分别高出省、市民生支出比重8.1和6.7个百分点。十件50项民生实事完成年度目标任务。全体居民人均可支配收入预计达到1.86万元，增长10%。人均GDP预计达到6万元，增长2.5%。全面建成小康社会综合指数达92.9%，提升2.68个百分点。农村普惠金融“村村通”建设扎实推进，金融服务站、互助取款点实现行政村全覆盖，助农取现累计交易25万笔、3378万元，交易量全市最高。
扶贫攻坚取得阶段性成果。“精准脱贫攻坚年”活动扎实推进，全面落实低保五保、教育保障、医疗保障、危房改造政策，强化产业扶贫、项目扶贫、劳动力转移扶贫等帮扶措施，启动扶贫物业、光伏发电两个扶贫项目建设，建成村扶贫开发项目332个。全县建档立卡的8271名贫困人口，按“两不愁三保障”的标准实现了“八有”目标；23个省级贫困村贫困户人均可支配收入达11176元，按“一相当”要求达到了“三实现、四通、四具备、七解决”标准。全县建档立卡贫困人口、省级贫困村可实现预脱贫出列目标。
教育文体事业蓬勃发展。龙城第五小学与华南师范大学附属龙门学校的首期项目建成开学，新增学位700个。将5所县中专学校整合为新的县职业技术学校，做大做强职业教育。创建省级农村职业教育和成人教育示范县工作有序推进。地派镇、龙潭镇通过省教育强镇复评。校园足球全面发展。县业余体育学校被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”，并获得省体育局“举重重点班”称号。成功举办惠州市古驿道香溪堡站徒步活动与功武站定向比赛，举办“我为龙门发展作贡献”篮球赛等各类群众性体育活动15场。“四馆”建设加快推进。县文化馆总分馆建设通过省文化厅预验收。完成108个村级综合性文化服务中心建设。继续实施“文化惠民卡”工程，近两万人享受文化惠民补助资金。“扫黄打非”工作深入开展。出版发行《龙门农民画初级教材》，龙门农民画获评省公共文化服务体系示范项目，作品“一首山歌一幅画”获得第十届广东省鲁迅文学艺术奖，18幅感恩主题作品被中宣部作为公益广告全国推广。
卫计事业健康发展。深化医药卫生体制改革，落实全面二孩政策，着力建设卫生强县，打造健康龙门。“三院”、公共卫生综合服务大楼等项目建设进展顺利；完成县出生缺陷干预中心主体工程、4间镇级卫生院、13间中医馆和20间村级卫生站标准化建设。与广州华侨医院全面共建县人民医院，与广州金域检验中心合作成立龙门县病理诊断中心和检验中心，建立紧密型医疗联合体合作关系，让龙门人民就近享受“三甲”医院服务。家庭医生签约服务覆盖率达到省市要求。创新医技人才培养政策，财政资助龙门籍临床医学专业大学生，毕业后安排回乡就业。国家基本公共卫生服务项目扎实开展，人均基本公共卫生服务项目经费提高到54.25元，高于省定标准。H7N9人感染禽流感、登革热、疟疾等疫情防控有效，没有发生重大疫情。
就业和社会保障全面加强。举办60场劳务招聘会，城镇新增就业2283人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡居民最低生活保障和农村特困人员、城镇特困人员、孤儿供养标准人均每月分别提高130元、164元、120元、110元。低保、建档立卡贫困对象政策内住院医疗费用救助比例提高到100%。流浪乞讨人员托养服务管理和救治、安置工作更加规范。基本完成机关事业单位养老保险制度改革。机关事业单位工资收入分配改革稳步推进。提高县城环卫工人工资待遇，下半年起每人每月增加255元。县养老服务中心一期投入运营，二期建设扎实推进。建成公租房330套，配租204套，发放租赁补贴和租金补助145.6万元。改造农村危房2222户。
平安建设扎实推进。深化信访法治化建设，及时有效化解突出矛盾纠纷和信访问题。妥善处置“7·6”广河高速龙门段重大道路单方责任事故。全面落实安全生产“一岗双责”和食品安全“党政同责”，做好突发公共卫生事件应急处置，全县安全生产形势总体平稳。社会信用体系建设不断加强。“七五”普法扎实开展，推进法治建设“四级同创”，规范健全“法制副主任”、法律顾问制度，实现县、镇、村三级公共法律服务体系平台全覆盖，法治宣传、人民调解、法律援助和社区矫正等公共法律服务水平进一步提高。“平安龙门”“无毒龙门”建设深入推进，“飓风2017”“安网”专项行动成效明显，完成县城治安监控视频建设，刑事案件下降8%，“双抢”案件连续235天零发案、全年358天零发案，群众安全感持续提升。
各项社会事业协调发展。蓝田瑶族乡创建省少数民族科学发展示范乡工作扎实推进，被国家民宗委命名为“全国民族团结进步创建示范区”。县工商联蝉联全国“五好”县级工商联称号。县婚姻登记处被授予省“巾帼文明岗”称号。出版《龙门记忆》文史书籍。第三次全国农业普查稳步推进。平陵街道白芒坑革命老区“建成四个基地，办好十件实事”扎实推进，纪念中国工农红军转战龙门90周年活动圆满成功。
与此同时，国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、复退军人服务等工作得到新发展，统计、物价、供销、方志、档案、老龄、科普、气象、三防、消防、应急、移民、养老、慈善等工作取得新成效，民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青少年、残疾人等工作再上新台阶，各项社会事业全面进步。
七、政府作风持续优化
严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻落实中央八项规定精神，制度化常态化开展“两学一做”学习教育活动，扎实推进政府系统全面从严治党。坚持重大事项向县委请示报告，严格落实“三重一大”科学民主决策制度。巡察监督、行政监察、审计监督力度加大，廉政建设扎实有效。
法治政府建设全面推进。严格落实依法行政，有效规范行政执法，依法受理行政复议，落实行政负责人出庭应诉制度，县政府、乡镇政府、县政府部门负责人出庭应诉25宗。落实决策咨询和定期学法制度。公开政务信息1.5万条，阳光政务建设取得实效。创新审计管理模式，县审计项目全过程信息化管控平台得到省审计厅肯定并在全省推广。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案（建议）144件、政协委员提案47件，办复率100%。
行政效能有效提升。深入开展“我为龙门发展作贡献”学习实践活动，全面实施“一线考察法”“一线问责法”，促进问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变，行政服务效率和质量持续提升。创新督查督办工作方法，开发龙门督查APP移动办公系统，在全省率先实现“掌上督办”。开展明察暗访，落实约谈制度，从严从实整治“四风”和“庸懒散奢”、不作为、乱作为等突出问题，作风建设明显增强。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻龙门部队、武警官兵，向关心支持龙门改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。在坚定发展信心和决心的同时，我们必须对当前我县经济社会发展存在的困难和问题保持清醒的认识：经济总量小、人均水平低，发展不充分不平衡的基本县情没有变；投资、消费、出口新的增长点少，新常态下稳增长的任务依然艰巨；产业基础薄弱、结构不优的问题依然严峻，推动产业发展壮大、提质增效任重道远；交通仍不发达，城镇化水平偏低，公共配套设施不完善，城镇扩容提质亟待加快；民生保障水平不高，改善民生、扶贫攻坚和全面小康建设的力度仍需加大；人才总量小、层次不够高、创新能力弱，还不能满足高质量发展的需要；一些部门思想解放深度、服务发展能力还存在不足，干部队伍的服务本领、进取精神、担当意识还有待进一步提高。对于这些问题，我们务必高度重视，注重责任心、讲真话、亲自干、精细化，细之又细、实之又实，恪尽职守、攻坚克难，切实加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实省委十二届二次、三次全会精神，按照市委十一届历次全会、市第十一次党代会第三次会议、市十二届人大三次会议和县委十三届五次、六次全会的部署要求，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、追赶跨越，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快构建开放型经济新体制，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施新型工业、生态旅游“双轮驱动”，促进经济社会持续健康发展，努力推动龙门走在全省山区县域发展前列、奋力谱写“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新篇章，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在龙门落地生根、结出丰硕成果。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；人均地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；出口额增长5％；全社会研发经费支出占地区生产总值比重1.2%；全体居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；常住人口自然增长率、节能减排等指标完成市下达任务。
实现今年预期目标，重点要在七个方面干出新作为：
一、着力扩大投资消费，努力在增强发展后劲上干出新作为
强化项目建设和招商选资。严格落实“首席服务官”“挂图作战”“一线工作法”等措施，用好龙门督查APP，推动项目建设提速提效，88宗县重点项目完成年度投资96.3亿元。落实招商选资“一岗双责”，大力实施“海绵行动”和“南融西接”行动，全面对标深圳、对接广州精准招商，大招商、招大商，力争引进一批带动性强的优质产业项目，全年完成招商选资协议投资额312亿元以上。重点抓好园区工业招商和项目建设投产，以新型工业化带动产业转型升级。
扶持实体经济发展壮大。深入实施“产业培育计划”，继续推进“小升规”“个转企”，形成企业梯次发展格局。贯彻落实“省十条”“省外资十条”“惠十条”和县各项实体经济扶持政策，降低生产要素成本和物流成本。深化“企业服务月”活动，切实为企业排忧解难。继续实施小微企业“助保贷”计划。发挥企业孵化器作用，扶优扶强创新企业。
努力扩大消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用，扩大休闲旅游、文化产业、健康养生等消费规模。组织企业参加“惠货全国行、全球行、网上行”。加快中农批农产品批发商贸物流市场项目建设，大力发展农村电商，完善和畅通农产品上行渠道，支持农产品线上线下销售。
夯实发展要素保障。全面开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。加强土地与矿产资源管理，加大征地拆迁、土地盘整、土地挂牌工作力度，推进集约节约用地。严格建设用地批后监管，着力解决土地“批而未征、征而未供、供而未用”问题。全面整治地热资源无序开采。建成龙门检验检疫服务平台。协调推动乌东德输电工程建设，加快推进110千伏地派输变电工程建设，启动县城供电增量配网工程，继续推进农村电网升级改造。实现20户以上自然村4G网络信号全覆盖。加快自来水供水主管扩容工程建设。落实人才激励保障机制，加强优秀人才和创新团队引进。鼓励县职业技术学校与企业开展订单式人才培养，推动建立四川大凉山劳务培训基地，帮助企业解决用工难问题。
二、构建现代产业体系，努力在促进转型升级上干出新作为
推进园区扩能增效。重点打造惠州产业转移工业园平台，建设产城人融合发展的绿色化生态园区，推进园区交通、公共服务中心、孵化基地等23宗基础设施建设。努力完成园区4358亩征地，盘整金龙大道园区至平陵段沿线国有土地。加大招商选资力度，争取引进拥有核心技术的高新技术企业落户，全年完成招商选资协议投资额80亿元以上。实施并联审批、代办制等措施，优化营商环境，促进大数据产业基地项目等8宗已签约项目动工建设。加快尚雷仕智能健康科技等26宗项目建设，力争年内19宗以上项目建成投产。
推动传统产业转型升级。支持企业开展扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展方面的技术创新。积极组织企业申报各类技改专项资金，充分发挥政府扶持资金对社会投资的引导和带动作用，打好工业技改攻坚战。加快以先进适用技术对建材、竹木加工等传统产业的改造。大力发展环保科技，推动节能降耗、减排治污，提高绿色化发展水平。
聚力发展全域旅游。深入实施全域旅游发展总体规划，构建“1+2+3”全域旅游空间布局，确保成功创建国家全域旅游示范区。加快碧桂园竹溪山境等28宗重点旅游项目建设，努力打造旅游精品，持续提升森林度假、温泉养生、田园风光和民俗文化四大旅游品牌，着力打造“四菜一汤”旅游新亮点。创新旅游宣传营销模式，继续办好“龙门阵”，谋划实施“龙门径”，举办红色旅游乡村徒步节、龙门温泉养生节等系列活动，着力提升旅游品牌形象。大力发展乡村旅游，落实《龙门县农家乐、“龙门客栈”休闲旅游项目竞争性扶持资金评审办法》，支持特色旅游项目发展，鼓励创办乡村旅游合作社，规范民宿发展。培育“旅游+农业+景区”新模式，打造一批农业观光旅游示范区与红色革命旅游景点，构建“一镇一品”旅游产品体系。力争全年接待游客1200万人次，实现旅游收入80亿元以上。
加快现代农业发展。落实强农惠农政策，推进粮食高产创建活动，稳定粮食生产，保障粮食安全。加快发展农产品精深加工，培育壮大农产品电商、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展。大力扶持柑桔产业发展，加快平陵柑桔无病毒苗木繁育基地建设，打造一批柑桔示范场。加强农产品品牌创建，力争成功申报2个国家农产品地理标志认证和2个“广东省名牌产品”，新认证无公害农产品4个、绿色食品1个、有机农产品1个。完成2万亩高标准基本农田和2个5000亩现代农业综合示范区建设。完成2016年度、2017年度市级农田标准化小陂头项目和市级小规模农田建设项目。垦造水田3600亩。
三、全面深化改革创新，努力在培育发展新动能上干出新作为
实施创新驱动发展战略。鼓励企业技改升级，推动企业普遍设立研发机构，支持中小微企业采取灵活多样的形式开展“抱团式”创新。全力打造惠州产业转移工业园科技孵化器标准化厂房基地，力争二期科技孵化大厦建成运营。落实高新技术企业认定优惠政策，力争建成市级孵化器1家、申报创新平台2家，完成高新技术企业认定7家、培育入库8家，引入高新技术企业3家以上。新培育1个专业镇。力争专利申请总量达到620件，其中发明专利申请量180件；万人发明专利拥有量达2.5件。实施质量强县战略，创建标准化良好行为企业1家，申报广东省名牌产品1家，创省、市优良工程各2项。
深化供给侧结构性改革。深入推进“去降补”，推动相对落后产能有序转移或退出，淘汰关闭一批落后煅烧石灰窑，促进石灰行业转型升级。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产业平稳健康发展。引导企业开拓线上线下销售市场，分类施策去库存。推动国有资本做强做优，稳步推进国有企业改革，继续推进36家国有独资企业进行公司制改造；优化处置“僵尸企业”和低效无效资产；整合全县国有资产，集中力量做强“城投”“园投”“交投”三家国企，促进国有资产保值增值。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务和隐性债务管理，营造良好金融秩序。加大投融资工作力度，争取更多资金投入基础设施建设与民生事业。
深化“放管服”改革。继续清理政府部门权责清单，推进行政审批标准化规范化建设。加快行政服务大厅建设，建成联合办税大厅。推进镇级综合服务窗口建设，打造县、镇、村三级综合服务平台。全面推进“集成办理、一次搞定”政务服务改革，推进数字政府建设。强化市场监管体系建设，推行“双随机一公开”“互联网+”监管。全面推进“证照分离”，完善“五证合一”改革，优化开办企业综合服务平台功能，提升开办企业便利度。进一步放宽市场准入，抓好投资项目审批制度改革，深化公共资源交易体制改革，规范中介超市运作，加强社会信用体系建设，打造良好营商环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。
深化行政管理体制改革。支持配合监察体制改革。整合执法力量，推进城市执法体制改革，加强城市管理。加快推进事业单位分类改革。继续优化县直单位内设机构和职能配置。推进县镇综合行政执法体制改革。整合县城中心区行政单位办公场所，方便群众办事，缓解县城交通压力。
四、践行绿色发展理念，努力在建设美丽文明龙门上干出新作为
加大生态建设力度。践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设绿色生态高地。推动“中国天然氧吧”创建工作。深入开展绿色城乡“六大行动”，深化美丽乡村“三大行动”、新一轮绿化龙门大行动，实施林业四大重点工程，建设省道S119线（广河高速龙华出口至金龙大道段）18公里生态景观林带；新建成6个森林村庄、2个村级森林公园，完善提升16个森林村庄建设，送苗下乡6万株。鼓励引导群众种植竹子，做大做优竹产业。力争创建一个国家级森林特色小镇示范区。
打好污染防治攻坚战。深入实施三个“十条”，积极开展水、空气与土壤污染防治。全面开展第二次全国污染源普查。全面落实河长制，建立健全湖长制，实施“一河（湖）一策”，落实乡镇间河流交接断面水质监测机制；加强河流保洁员队伍建设，加大巡河力度，保护好天堂山水库等河流水库水质。投入3.5亿元整县推进村镇污水处理设施和污水管网建设。启动县城风景河、甘香排水渠整治，完成蓝田河治理工程。着力提升环保设施建设运营水平，规范城乡生活垃圾无缝对接一体化处理项目运营，完成第二批垃圾中转站、垃圾屋建设；购置一批机械化环卫清扫设备，降低环卫工人劳动强度，提高保洁效率。继续实施新能源汽车推广计划，抓好黄标车淘汰工作。修编畜禽养殖发展规划，科学合理扩大禁养区范围；持续做好生猪养殖场整治，生猪存栏量控制在20万头以内。加强矿山生态环境治理，保护和恢复矿区生态环境和地质环境。
完善环境保护机制。严格生态空间用途管制，落实企业投资负面清单制度，严格执行“三个一律不批”和“三个限批”制度，强化污染源头控制。完善环境监测网络和预警机制，落实环境监察网格化监管制度，强化重点排污企业和环境敏感区的监控治理。健全环保执法机制，严惩环境违法行为。
擦亮“全国文明县城”金牌。大力弘扬“万众一心、迎难而上、奋勇争先、乐于奉献”的创文精神，持之以恒，长抓不懈，坚持文明创建工作常态化、全域化推进。加强县镇村基础设施建设，倡导礼让行人、文明出行。深入实施公民文明素质和社会文明程度提升行动，大力实施“文化+”战略，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展文明单位等系列评选活动，推进“好人之城”建设，推动文明创建由短板突破向全面提升转变，问题整改从治标向治本转变，持续巩固提升文明创建成果。
五、实施乡村振兴战略，努力在推动区域协调发展上干出新作为
巩固提升脱贫攻坚成果。着力在提高扶贫质量上下功夫，确保贫困人口收入增长。按照“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求，深入实施脱贫攻坚“八项工程”，确保教育、医疗、住房、低保等各项扶贫政策相互衔接并落到实处。抓好项目扶贫等“十大扶贫模式”落实，巩固“村村有物业、户户有就业、人人有收入”成果。加大金融扶贫、产业扶贫工作力度，利用农业龙头企业带动和“合作社+农户”模式，全面落实产业扶贫项目。把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口脱贫内生动力，实现脱真贫、真脱贫。
加强新农村建设。整体谋划，同步推进，以“3+3+X”模式统筹新农村建设。坚持规划先行，编制完成并实施县域乡村建设规划与53个省市贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划。加快省级新农村示范片（龙田、蓝田）建设，启动省定贫困村连片示范工程（龙城、龙田）建设。全力推进农村人居环境综合整治，完成20户以上自然村人居环境综合整治任务。建设“四好”农村路，完成240公里农村公路安全生命防护工程。基本实现农村广播电视无线数字信号全覆盖。
增强农村发展活力。推进农业供给侧结构性改革，落实农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，健全土地承包经营权流转服务管理体系。推进农村集体产权制度改革试点，推动农业政策性保险扩面提标。加快特色农业发展，加强农业科技创新和成果转化。创新现代农业经营机制，支持农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
加快城镇扩容提质。按照“一城两街道”“一主一副”城镇化发展布局，完善城乡规划体系，完成县城总体规划修编，深入实施“四规合一”，着力优化城市发展格局。推进县城东区6平方公里起步区建设，完成县城东新路（高级中学至彩龙商业街段）、白沙河堤东路、东区市政道路二期、青溪大道等道路建设。实施县城13条主干道沥青罩面改造，实现县城主干道路面全部沥青化，继续推进县城内街小巷整治提升。加快推进美昌、裕泰、影剧院、龙城粮所等“三旧”改造项目。实施平陵街道易发大道改造和杨平路旧市场整治、西门桥拆除重建工程。加强永汉镇区基础设施建设和建筑立面美化改造，将广河高速永汉出口至永汉派出所段道路拓宽为四车道，打造好龙门副中心。强力整治违法建设违法用地行为。创建4个省（市）卫生镇、5个省卫生村、30个市卫生村，卫生镇覆盖面达到50%以上。扎实推进创建项目建设，确保蓝田瑶族乡成功创建省少数民族科学发展示范乡。
加快公路交通建设。武深高速龙门段年底通车；完成汕湛高速龙门段“三改”工程，加快翁新高速、惠龙高速龙门段征地拆迁与建设进程。完成省道S355线龙门段改建、县道X220线地派至显记段改建、甘香大桥重建工程；推进省道S244线龙门县城至平陵段建设。启动省道S353线龙门至水贝段与县道X218线三棵松至风门坳段、X219线沙迳圩段、X261线凤岗至南滩段、地派至英洞段等公路改建。完成通自然村村道硬底化建设20公里、危桥改造10座。完成县城新汽车客运总站主体工程建设。
六、坚持以人民为中心，努力在增进民生福祉上干出新作为
继续办好十件民生实事。投入9.78亿元，集中力量办好十件29项民生实事（具体项目见附件），不折不扣落实好省、市民生项目，确保完成各项任务。
优先发展教育事业。全面建成龙城第五小学，新增学位1260个。加快华南师范大学附属龙门学校建设。积极开展智慧校园示范点建设。制订实施《龙门县中小学校教学成果奖评价方案》，着力提升中小学教育教学质量。全面优化各级各类学校办学条件，完成20所中小学校及教学点建设省现代化学校任务，抓好永汉镇、龙江镇、蓝田瑶族乡省教育强镇（乡）复评工作。推进全国青少年校园足球试点县建设，提高校园足球发展水平。
推动文化事业和文化产业发展。完成“四馆”项目主体工程建设。加大公共文化服务投入，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。启动县老年大学与县工人文化宫建设，丰富老年人和职工文化生活。加大红色文化场所建设，启动工农红军纪念园（白芒坑）建设，完成龙秀山革命烈士纪念园改造。组织“舞火狗”申报国家级非物质文化遗产。推动鹤湖围申报国家级文保单位，三寨谷造纸作坊遗址群、绳武围申报省级文保单位。完成国家文化消费试点任务。推进农民画“八个一”工程建设，促进农民画市场化和产业化。保持“扫黄打非”高压态势，营造健康有序的文化市场环境。
不断提高就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，实现城镇新增就业2000人、转移农村富余劳动力900人以上。做好城乡居民社会养老保险参保工作，推进城乡居民医疗保障制度一体化。持续推进机关事业单位养老保险制度改革和城镇职工养老保险扩面征缴工作。加大底线民生保障力度，提高城乡最低生活保障标准。完成县养老服务中心项目二期建设并投入运营。加大住房保障力度，完成非建档立卡贫困户农村危房改造1038户、城市棚户区改造25套、公租房配租128套。加大临时性救助力度，发展社会福利、社会慈善事业。
推进健康龙门建设。加快“三院”建设，建成县人民医院主体工程。完成公共卫生综合服务大楼建设。启动县人民医院第一分院（永汉）、第二分院（龙潭）、麻榨镇卫生院、沙迳卫生院整体搬迁升级项目。继续推进卫计信息化建设，建成10间标准化村卫生站。完成国家基本公共卫生服务项目年度目标任务。深化医药卫生体制综合改革，加快推进“三医”融合，构建分级诊疗新格局。加强与广州华侨医院共建紧密型医疗联合体。健全医疗服务体系，加大卫计人才的引进和培养力度，提升卫计综合服务能力，加快建设卫生强县。
深化平安龙门建设。持续推进打击各类违法犯罪专项行动，开展扫黑除恶专项斗争，严打经济类型犯罪，推进全民禁毒工程，打造社会治安“智慧防控圈”。扎实开展法律“六进”活动，抓好社区矫正工作和法律援助服务，深化“法制副主任”和法律顾问制度。深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，有效预防和化解社会矛盾与信访突出问题。抓好安全生产，严格监管执法，铁腕整治事故隐患，有效防范和坚决遏制较大以上安全生产事故。落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。完成县气象突发事件预警信息发布中心建设，提升“三防”实时监测、应急指挥能力。
协调发展各项社会事业。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥工作，发展人民防空事业。夯实统计基层基础和法治建设，做好第四次全国经济普查。倡导全民健身运动，备战第十五届省运会。积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等事业。着力抓好民族宗教、外事侨务、港澳台、工商联、防震减灾、社会组织、消防、仲裁、方志、档案、移民、科普、殡葬等工作，推动社会各项事业全面进步。
七、提高效能优化服务，努力在加强政府自身建设上干出新作为
旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面开展“大学习、深调研、真落实”活动。切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓住领导干部这个“关键少数”，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，扎实推进政府系统全面从严治党。认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。严格遵守党章和党内政治生活准则，坚决落实民主集中制，自觉做到守纪律、讲规矩。
着力建设法治政府。深入贯彻中央和省、市法治政府建设实施纲要，全面落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，规范公正文明执法。完善决策咨询机制，提升科学民主决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实加强审计监督，促进行政权力在阳光下运行。
打造廉洁高效政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制度化常态化开展“两学一做”学习教育活动，深入贯彻落实中央八项规定与实施细则，锲而不舍整治“四风”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力支持纪检监察机关监督执纪问责。严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。着力提高政府效能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
各位代表！新时代要有新气象，新时代要有新作为。时间从不等人，机遇稍纵即逝。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作，以马上就办、真抓实干的工作作风钉钉子狠抓落实，努力推动龙门走在全省山区县域发展前列，奋力谱写“五位一体”协调发展生态文明建设示范县新篇章，为龙门人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！附件：龙门县2018年十件民生实事
（一）实施健康惠民项目。开展全民预防保健工作，对全县常住人口实施免费体检（其中0-6周岁及65周岁以上人群每年享受一次免费体检，其他年龄段人群每三年享受一次免费体检）和健康管理服务，进一步增强全民预防保健意识，提升我县居民健康水平，推进健康龙门建设。免费为本县户籍60周岁及以上老年人接种流感和肺炎疫苗（流感疫苗82元/剂，一年一次；肺炎疫苗217元/剂，五年一次），提高老年人健康水平。
（二）加大对严重精神障碍患者保障力度。对高风险严重精神障碍患者的监护人和协助监护人分别按每人每月450元和100元标准给予补助，一般性精神障碍患者的监护人按每人每月200元标准补助。加强严重精神障碍患者管理及救助救治工作，将贫困重性精神疾病患者住院治疗标准由1600元/月提高到1750元/月，免费发药标准由50元/月提高到70元/月。
（三）提高居民抵御风险能力。将自然灾害和公共突发事件公众责任保险保障范围扩大至保险责任事故发生时处于龙门县行政区域内的所有自然人，增强居民抵御自然灾害和公共突发事件能力。老年人意外伤害综合保险的受益人群从本县户籍70周岁以上老年人扩大到本县户籍60周岁以上的老年人，提升居民抵御意外伤害风险能力。
（四）巩固提高困难群众救助补助标准。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月145元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差标准每月510元、410元；城镇特困人员基本生活标准每人每月1620元，农村特困人员基本生活标准每人每月1184元；城乡孤儿养育标准每人每月1500元；城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例100 %，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例100%；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。
（五）推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活宽裕”总要求，全力实施55个省市贫困村创建社会主义新农村示范村，深化“3+3+X”的建设模式，实现创建示范村达到整治标准，切实改善农村的生产生活生态条件，巩固扶贫攻坚的成果，基本建成省级新农村示范片（龙田、蓝田），全面启动社会主义新农村建设，完善整治规划，完成“三清三拆三整治”。扩大惠农政策性保险覆盖面，为农民购买种植水稻、玉米、甜玉米和马铃薯等涉农保险；继续实施种植香蕉、龙眼和荔枝等岭南特色水果保险补助，降低农民种植风险，调动农民生产积极性。
（六）改善文化教育教学条件。落实文化惠民卡制度，丰富群众文化生活。对全县范围内在符合普惠性收费标准的民办幼儿园就读的儿童按每生每年400元标准给予补助，继续提升办园水平和保教质量。进一步完善教育配套公共设施，完成龙城第五小学后续工程建设。
（七）加强生态环保建设力度。整县推进镇村生活污水处理设施建设，提升污水处理设施治污减排生态效益。完成蓝田河治理工程，改善蓝田河流域生态环境质量。推进“美丽乡村·绿满家园”森林村庄建设，加强生态环境建设力度。
（八）缓解交通压力提高交通安全。完成甘香大桥重建与青溪大道改建工程，缓解县城交通拥堵压力。完成省道S355线龙门段改建工程。建设240公里农村公路安全生命防护工程，提高出行安全。
（九）提升客运服务水平。推进县城新汽车客运总站建设，提升客运服务水平。进一步完善城市公交接驳线路，增设县城沿江路公交站牌18个，提高出行便利。
（十）加强市政基础设施建设管理。完成县城东新路（县高级中学至彩龙商业街段）、白沙河堤东路和东区市政道路二期（文笔中路、华附南路和华附西路）工程建设。实施县城13条主干道沥青罩面改造，实现县城主干道路面全部沥青化。将广河高速永汉出口至永汉派出所道路拓宽为四车道。实施平陵街道易发大道改造和杨平路旧市场整治工程。购置一批机械化环卫清扫设备，减轻环卫工人劳动强度，提高保洁效率。
有关注释：
[1]首席服务官：由县、乡镇（街道、区、场）班子成员和县直有关部门主要负责人担任，主要职责是深入企业宣传惠企政策，为企业解决实际问题。
[2]海绵行动：是惠州市全面对标深圳、对接深圳“东进战略”的重要抓手。即充分发挥海绵的“吸纳”和“挤出”功能，一方面吸纳深圳等发达地区的先进生产力、创新要素、创新人才溢出。另一方面当好珠三角辐射带动粤东西北的“桥头堡”，与河源、汕尾开展产业共建，实现共同发展。
[3]“南融西接”行动：指向南以共建深莞惠经济圈为切入点，全面融入珠三角东岸，向西依托紧邻广州的地理优势，全面对接珠三角西岸，通过依托、对接、服务、联手、共建，双向推进与珠三角发达地区的全面融合。
[4]深圳“东进”战略：是深圳贯彻国家“一带一路”和泛珠三角区域合作战略，落实省委振兴粤东西北战略的重要举措。充分发挥深圳经济城市辐射带动作用，推动深莞惠经济圈（3+2）建设，促进与粤东粤北联动发展。
[5]企业成长计划：指《龙门县企业成长计划实施方案》。坚持扶强扶优、梯队培育，重视亿元骨干企业成长和上规模高成长企业、中小微企业培育，在产业上优先发展制造业和现代产业的同时，积极发展传统制造业，扶植企业做大做强。
[6]“企业服务月”活动：2012年惠州市委、市政府明确将每年的6月份定为“企业服务月”，已连续举办6年。通过领导进企业现场服务、推出服务集市、开展主题宣讲等形式，主动向企业问计问需。
[7]助保贷：指建设银行龙门支行向我县重点小微企业池中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
[8]小升规、个转企：指小型微型企业升级为规模以上企业和个体工商户转为企业。
[9]“春耕节”活动：指农村淘宝推出为期一个月的“百县万村战春耕”助农行动，广大农民通过网络购买知名品牌农资农具。
[10]GMV：属于电商平台企业成交类指标，指网站成交金额。
[11]618年中大促活动：指淘宝、京东等电商平台在6月18日前后举办的促销活动。
[12]平台构建计划：指建设以惠州产业转移工业园为重点的工业发展平台、建设以环南昆山生态旅游产业园区为重点的旅游发展平台、建设以县城和永汉“一主一副”为重点的城镇扩容提质平台。
[13]“1+2+3”：1个龙头指南昆山发展龙头；2个核心指永汉旅居集散核心、龙城城市休闲核心；3个组团指环南昆山旅居组团、环县城休闲组团、环桂峰山慢游组团。
[14]四菜一汤：“四菜”指“龙门客栈”“龙门宴”“龙门手信”“龙门祈福”；“一汤”指“龙门十三汤”，即龙门十三个温泉景区。
[15]七大提升工程：指文明素养提升、城市管理提升、基础设施提升、文明镇村提升、文化内涵提升、体制机制提升、宣传氛围提升等。
[16]八大整治工程：指深入开展交通秩序、市容市貌、社会治安、环境卫生、集贸市场、窗口服务、食品安全、社区管理等整治。
[17]四规合一：指以国民经济和社会发展规划为指导，以城乡规划和土地利用总体规划为基础，以环境保护规划为约束，优化土地空间开发布局，将“四规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元信息融合到“一张图”上，划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线等一级控制线体系，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。
[18]3+3+X：指继续深化美丽乡村“清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动，大力推进基础设施、公共服务、基层治理三大工程，同时谋划开展具有特色的自选动作。
[19]“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
[20]僵尸厂房：指一些企业不适应经济发展形势，在破产倒闭之后，使得厂房长期闲置。
[21]乌东德输电工程：指昆柳龙送电广东广西工程，是国家电力发展“十三五规划”重点工程。直流线路起点云南昆明禄劝县，换流站广西落点柳州鹿寨县、广东落点龙门县龙潭镇。工程总投资221亿元，其中龙门境内工程投资43亿元（含换流站、直流线路），计划2020年6月投产。
[22]飓风365行动：指整治违法建设违法用地专项行动。进一步巩固我县整治违法建设、违法用地专项整治工作成果，继续保持“零增长”管控良好态势，全面推动“减存量”工作开展，坚持全年365天每天长抓不懈，集中力量，重拳出击，对违法建设违法用地行为进行严厉打击。
[23]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。
[24]双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。
[25]去降补：指供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
[26]两不愁、三保障、一相当：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。
[27]“八有”目标：指有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障、有医疗保障、有稳定的收入来源或最低生活保障。
[28]三实现、四通、四具备、七解决：“三实现”指实现相对贫困村相对贫困发生率降至2%以下；实现相对贫困村村人均可支配收入不低于2018年全省农村居民人均可支配收入的60%；实现相对贫困村基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。“四通”指200人以上的自然村通硬化路和通网络宽带，所有自然村通电、通广播电视。“四具备”指具备特色产业，具备基本完善的农田水利等生产设施，具备基本的村公共服务设施（场所），具备健全有力的“两委”班子。“七解决”指解决饮水安全问题，解决相对贫困户无房或危房问题，解决相对贫困户子女读书问题，解决相对贫困户医疗保障问题，解决村环境整治问题，解决村基层矛盾问题，解决村扶贫长效机制问题。
[29]四馆：指县文化馆、县博物馆、县图书馆、县档案馆。
[30]县文化馆总分馆建设：指建设以县文化馆为总馆、各乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化服务中心为服务点的文化馆总分馆服务体系，实现县域内公共文化设施服务标准化、文化资源共享化、服务体系网络化、管理运行一体化、城乡服务均等化。
[31]文化惠民卡：2012年惠州市在全省率先推出文化惠民卡制度项目。2014年我县开始实行文化惠民卡制度项目，向全县所有享受抚恤定补的优抚对象、低保家庭、五保供养户、城镇“三无人员”、家庭经济困难学生以及部分外来务工人员发放文化惠民卡，每年向上述人员提供200元的文化消费补贴，用于补贴他们的基本文化消费。
[32]三院：指县人民医院、县妇幼保健院、县中医医院。
[33]财政资助龙门籍临床医学专业大学生：我县于2017年8月出台《龙门县资助定向培养紧缺医疗人才工作方案》，明确从2017年秋季入学至2020年8月31日，把参加省普通高等学校招生统一考试，获得全日制高等院校临床医学专业本科或临床医学专业专科录取通知书的龙门户籍应届高中毕业生，以及就读全日制高等院校临床医学专业本科或临床医学专业专科的龙门户籍学生，凭录取通知书或学校出具的在读证明（在校生）与县卫计局、人力资源和社会保障局签订“资助定向培养协议书”，承诺毕业后到我县医疗卫生机构服务8年以上的列为资助对象，人数不限。经全日制高等院校正式录取并签订“资助定向培养协议书”的资助定向生，在校学习期间由县财政就其学费、住宿费及生活费给予一定额度的资助培养费用，其中全日制临床医学专业本科生每人每年2万元；全日制临床医学专业专科生每人每年1.6万元。资助定向生在全日制高等院校完成学业，取得毕业证书后，经县卫计局组织岗前考核合格，并获取执业或执业助理医师资格的，按紧缺专业人才引进办法安排就业，享受同等岗位在编在职人员待遇。
[34]法治建设“四级同创”：指法治城市、法治县区、法治镇街、民主法治示范村“四级同创”活动。
[35]“飓风2017”专项行动：指开展以打击黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、电信网络诈骗、网络金融领域突出犯罪为主要内容的专项行动。
[36]“建成四个基地，办好十件实事”：四个基地指将工农红军纪念园（白芒坑）打造成为以红军精神为主题的全省爱国主义教育基地、党史教育基地、红色教育基地、社会主义新农村示范基地。十件实事指建设红军纪念园；修缮与红四师相关的革命遗址；山下村革命老区道路改造；山下村革命老区村道亮灯工程；建设山下村森林公园；山下村农田引水渠的硬底化维修建设，三面光高标农田建设全覆盖；对山下村的文物保护单位实施保护；编写《龙门与红军历史》；打造东江干部学院党建教育分教点；争创省级爱国主义教育基地。
[37]“两学一做”学习教育活动：指学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话，做合格党员学习教育活动。
[38]“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
[39]产业培育计划：2013年惠州市出台《惠州市产业培育计划实施方案》，提出要做大做强石化、电子信息、汽车和新能源、现代服务业四大产业集群，形成以龙头企业带动作用明显、配套协作紧密、技术创新持续领先、公共服务平台支撑到位、市场网络资源共享等为特点的产业集群，创建一批具有较高知名度的区域产业集群品牌。
[40]省十条：即《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，包括降低企业税收负担、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本，以及支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造等十项政策措施，降低制造业企业成本，支持实体经济发展。
[41]省外资十条：即《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，从扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强知识产权保护、提升投资贸易便利化水平、优化重点园区吸收外资环境、完善利用外资保障机制等10个方面扶持外商投资企业发展。
[42]惠十条：即《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效。
[43]新一轮土地利用总体规划编制试点：国土资源部在部分省(自治区、直辖市)部署开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作，以点带面探索土地利用总体规划编制方法及管理方式，为全面开展新一轮土地利用总体规划编制工作积累实践经验。龙门县被列入新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）编制试点地区，成为全省3个试点县区之一。
[44]僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
[45]“中国天然氧吧”：由中国气象服务协会组织评选，是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的活动。符合“年人居环境气候舒适度达‘舒适’的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均空气质量指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范”等基本条件的区域可申报“中国天然氧吧”。
[46]绿色城乡“六大行动”：指惠州市委、市政府提出的实施护蓝、清水、净土、碧海、增绿、低碳“六大行动”。
[47]林业四大重点工程：指生态景观林带建设、森林碳汇建设、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程。
[48]三个十条：环保部先后出台《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，简称大气十条、水十条、土十条。
[49]一河（湖）一策：指根据每条河道（湖泊）实际和现状，制定每条河道（湖泊）不同的治理方案。
[50]企业投资负面清单：指《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》，收录全市各主体功能区投资管理领域禁止的行业、项目、工业和设备，旨在推进产业转型调整、拓宽产业升级空间，具有约束性和强制性。
[51]三个一律不批：指不符合产业政策要求的项目一律不批，不符合相关规划和功能区划要求的项目一律不批，不符合节能减排的环保标准和总量要求的项目一律不批。
[52]三个限批：指对重点领域、重点行业、重点区域实行限批。
[53]脱贫攻坚“八项工程”：指产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、改善人居环境扶贫工程。
[54]十大扶贫模式：指大力实施项目扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗保险扶贫、“互联网+”扶贫、行业和社会扶贫、社会保障扶贫等十大扶贫模式。
[55]“四好”农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。推进“四好农村路”建设是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的一项重大民生工程。
[56]“三改”工程：指改渠、改路、改沟工程。
[57]农民画“八个一”工程：指一个农民画网站、一个农民画微信平台、一个农民画标志、一首农民画歌曲、一本农民画书、一部农民画微电影、一部农民画动漫及一次农民画拍卖会。
[58]“三医”融合：“三医”指医疗、医保、医药。
[59]法律“六进”活动：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
[60]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
（广东省）2018年龙门县人民政府工作报告（全文）
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