2016年凤城市政府工作报告——2015年12月23日在凤城市第五届人民代表大会第四次会议上 市长 高 峻 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席的同志提出意见。 　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾 　　2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我市振兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，全市上下迎难而上，顶住经济下行的巨大压力，主动适应新常态，将稳增长、保就业、惠民生作为紧要之务，全市经济呈现筑底趋稳态势，社会大局和谐稳定。 　　今年，根据上级精神，为进一步夯实经济指标，提高经济发展质量，经市人大常委会批准，对我市主要经济指标计划进行了调整。全市预计地区生产总值实现258.2亿元，公共财政预算收入实现9.2亿元，全社会固定资产投资实现104亿元，规模工业增加值实现43亿元，社会消费品零售总额实现84.2亿元，外贸出口实现1.2亿美元，农村居民人均可支配收入实现12751元，全面完成调整后的各项任务指标。 　　——项目建设成效显著。实行市级领导包扶重点项目和项目清单调度制度，加大项目保障力度，确保项目顺利实施。全年开复工亿元以上项目43个，投资总额175.2亿元。其中，王老吉夏桑菊系列饮料、辽宁承业汽车物流商贸城等亿元以上新建项目14个，投资总额39.5亿元。招商引资成果丰硕，大力开展“走出去、请进来”活动，先后赴北京、深圳、上海、浙江、香港等地进行主题招商，总投资15亿元的中国供销集团辽东农特产电商物流园、总投资3亿元的百岁山矿泉水等重大项目相继落户我市，引进内资预计实现55亿元。 　　——现代农业平稳发展。全市农业总产值实现57.5亿元，同比增长4%。粮食作物播种面积78万亩，总产量26万吨。建成7个国家级和1个省级玉米高产示范区。特色产业快速发展，新植小浆果9100亩、板栗4000亩，完成烟草种植1.8万亩、耕地中药材生产3.7万亩。投资4.8亿元，实施重点农建工程40项。玉米、水稻综合机械化水平分别达到75.3%、85.9%。农业产业化稳步推进，新增亿元以上农产品加工项目2个、农事龙头企业3户。新增省级家庭农场3户、省级示范合作社2家。完成水土流失治理1.5万亩、沿海防护林建设1.4万亩、封山育林2.4万亩。顺利完成大兴镇土地承包经营权确权登记试点工作。 　　——工业经济降中趋稳。新增规模企业12户，规模工业总产值预计实现195亿元，同比下降25%，降幅逐月收窄。优势产业集群健康发展，汽车增压器、农产品加工产业集群年产值分别实现130亿元、65亿元，同比增长8.3%、10%。汽车增压器产业集群被中国内燃机工业协会评为“中国增压器产业基地”。产业技术创新再上新台阶，全市高新技术产品增加值预计实现4亿元；工业新产品开发32项，新增销售收入9.2亿元。成立省级节能环保锅炉产业技术创新战略联盟。现代产业园区集聚效应凸显，整理土地1200亩，招商引资10亿元，固定资产投资预计实现15亿元。为企业及园区基础设施建设融资10.5亿元，总投资2亿元的盛易仓储物流等15个新项目入驻园区。 　　——商贸旅游活力增强。旅游业发展再上新台阶，凤凰山景区接待游客70万人次，综合收入突破7200万元，同比增长71.4%；大梨树村被评为“中国乡村旅游模范村”，旅游综合收入实现2400万元，同比增长10%；总投资10亿元的爱河生态公园项目开工建设；草河国家湿地公园项目通过省专家组评审；鸿运谷、奇石峡景区被评为国家AAA级旅游景区。唯郡商业广场开工建设，爱尚地下商业街、家家福超市等项目投入运营，中心商贸服务业集聚区被评为省级服务业集聚区。物流业发展逐步壮大，全市注册物流企业达62户，东盛食品等冷链物流项目建设进展顺利。瑞沃尔、中联万国商贸等电子商务平台发展迅速。金融业对经济支撑力度持续增强，新增贷款16亿元，同比增长14.2%。 　　——城乡面貌明显改善。加强基础设施建设，积极创建全国文明城市。投资2960万元，改造老旧小区及城区道路12万平方米、地下排水管道1.5公里。投资1.6亿元，完成南大河滨河公园建设。投资6000万元，完成高铁凤城东站、通远堡西站广场及道路建设。投资600万元，开展城市地下管线普查工作。加大城市管理力度，市容市貌显著改善。投资1.6亿元，完成国省干线、农村公路大中修工程288公里，一事一议财政奖补村内道路建设12.1公里，新建、改建桥梁12座。投资5000万元，全力推进宜居乡村建设，完成农村改厕5849座，清理垃圾2.6万吨，绿化植树30万株，建设文体广场28个。通远堡镇被评为“全国文明镇”，赛马镇文化广场被评为“全省先进文化广场”。 　　——民生事业全面发展。在财政收支压力较大的情况下，千方百计筹措资金3.3亿元，全面完成向群众承诺的十项惠民实事。其中，投资2000万元，建设226眼农村安全饮水井；投资1.3亿元，全面改造城区供水设施，日供水能力从3万吨增加到10万吨，实现城区24小时不间断供水。投资5700万元，新建教育教学设施26个，维修改造校舍20所。抗日老兵和抗日离休老干部月生活补助标准分别提高1500元、417元。完成4980人脱贫任务，扶贫帮困三年行动计划圆满收官。提高城市低保标准8.7%、农村低保标准12.4%、农村五保供养标准8.1%。实名就业实现9600人，城镇登记失业率控制在3%以内。公立医院改革有序推进，全面实施国家基本药物制度。按时完成企业退休职工待遇调整工作。 　　——社会大局和谐稳定。领导干部接访、下访制度常态化，信访受理办理程序进一步规范，市本级接待群众来访人次同比下降47.7%。认真做好防火、防汛、防疫、应急和地质灾害治理等工作，加大食品药品监管力度，全方位开展“打非治违”专项行动及民用燃气专项治理，确保人民群众生命财产安全。注重社区矫正工作质量，有效预防和减少犯罪。深入开展法律服务工作，为企业和群众挽回经济损失900余万元。投资3000万元，完成视频监控体系建设，社会治安防控能力显著增强，刑事案件发案数量同比下降6.7%。 　　——政府运转廉洁高效。扎实开展 “三严三实”专题教育，机关工作作风明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案96件，按期办结率、满意率和基本满意率均达到100%。政府机构改革工作基本完成。积极推进政府职能转变，取消和承接行政职权项目共2批260项。政府工作部门和直属事业局权责清单制定完成，并已向社会公布。顺利完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。 　　审计、征收、供销、史志、档案、民族宗教、统计、台务、侨务、妇女儿童、人民武装、气象、地震等工作也都取得了显著成绩。 　　各位代表，一年来，市政府兢兢业业抓经济发展，实实在在促民生改善，人民群众更多地分享改革发展的红利，为“十二五”画上圆满的句号。过去五年，我们紧紧围绕“建设富庶文明和谐新凤城”发展目标，成功应对复杂严峻的经济形势，全力加快转变发展方式，全市经济社会发展取得了令人振奋的成绩，开创了凤城改革开放和现代化建设的新局面。 　　过去五年，是综合实力显著增强的五年。“十二五”期间，全市公共财政预算收入累计实现120亿元，是“十一五”期间的2.8倍；全社会固定资产投资累计实现675亿元，是“十一五”期间的2.1倍；社会消费品零售总额累计实现358亿元，是“十一五”期间的2.1倍。现代产业园区和通远堡经济开发区已成规模，分别累计入驻项目180个、21个，固定资产投资实现45亿元、21.5亿元。四大产业集群不断壮大，汽车增压器产业集群年产值突破百亿元。产品影响力不断提升，涌现出一批知名品牌和驰名商标。其中，“凤城增压器” 成为国内内燃机配件地区品牌产品，“凤城老窖”被认定为国家地理标志保护产品，“凤城板栗”、“凤城蚕蛹”被认定为国家地理标志证明商标。 　　过去五年，是人民生活持续改善的五年。“十二五”期间，基本养老、基本医疗等社会保险和城乡低保覆盖面不断扩大，各项社保待遇水平逐年提高。农村居民人均可支配收入年均增长13%。2015年全市金融机构存款余额比2010年增加109亿元。投资8000万元，全面完成37个老旧小区改造。实施农村饮水安全工程，解决19万人饮水难题。实施国有工矿棚户区一期、二期改造工程，帮助8200户居民改善居住条件。为656户农村贫困家庭解决住房问题，为213户城市低保户分配保障性住房。 　　过去五年，是开发开放全面提速的五年。“十二五”期间，外贸出口累计实现6.4亿美元，是“十一五”期间的1.9倍；引进内资累计实现467.1亿元，是“十一五”期间的2.9倍。全市累计新开工亿元以上项目70个，投资总额271.6亿元，亿丰商贸城、三义高端氧化钙、数码港山水雅园等一批5亿元以上重大项目先后开工建设。通过创新招商引资方式，瞄准龙头型、大品牌企业，项目单体规模呈逐年上升趋势，中国供销集团、华润集团、王老吉、百岁山等知名企业和品牌先后落户我市，有力地拉动了经济发展。 　　过去五年，是改革创新不断突破的五年。“十二五”期间，市场活力和改革红利得到充分释放。改革企业注册资本登记制度，实行注册资本认缴制。优化政府机构设置，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局，完成矿产资源管理机构的整合。建成市、镇、村三级行政服务网络体系。全面完成集体林权改革，参改面积563万亩，参改率100%。规范和完善土地流转市场，建立乡镇土地流转服务站21个。建立增压器、环保锅炉、食用菌3个省级产业技术创新战略联盟，数量居丹东地区首位。引进院士专家，建立院士专家工作站3个。全市专利申请量达到600余件，科技创新工作走入全省前列。 　　过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。“十二五”期间，投资4亿元，全面改造了城区道路、供水、环卫、污水处理等基础设施。投资2.7亿元，完成城区供暖设施改造。全市公路建设总投资6.9亿元，其中，新建农村公路黑色路面（含水泥路面）231条962公里、桥梁104座3320米，从“村村通”逐步迈向“组组通”。沈丹客运专线顺利开通，凤城进入高铁时代，群众出行更加便捷。城东新区开发已拉开框架，凤凰首府、丁香山小区、骨科医院等多个项目陆续开工建设。宜居乡村建设成果显著，青城子镇、通远堡镇、赛马镇被列为全国重点镇，大梨树村被评为“全国宜居示范村庄”，东汤镇、青城子镇被评为“辽宁省宜居示范乡镇”。 　　过去五年，是社会事业全面繁荣的五年。“十二五”期间，投资2800万元，建设区域性中心敬老院5所、农村互助幸福院35所，大幅提升了我市养老服务水平。全面推行惠农资金“一卡通”发放管理模式，确保各项惠农补贴政策落到实处。投资6.3亿元，新建教育项目70个37.9万平方米。投资8000万元，实施三年教育信息化工程。建立完备的校车管理体系。凤城一中被评为“辽宁省科技创新型特色高中”。市、镇、村三级卫生服务体系全面建设完成。新型农村合作医疗参合率达到99%以上，报销比例大幅提高。总投资3.5亿元的凤凰文体中心投入使用，成功承办省“十二运”青少年羽毛球比赛等系列赛事。 　　“十二五”期间，我市荣获 “五五”普法全国先进市、全国青少年普法教育示范区、国家知识产权试点城市、国家科技进步县、全国平安畅通县区、全国农机平安示范县、中国板栗产业示范市、首届国土资源节约集约模范县（市）、辽宁省财源建设先进县、辽宁省人口和计划生育综合改革示范县等荣誉称号。同时，连续四年夺得全省农建“大禹杯”，连续三年被评为全省造林绿化先进县，还被评为省级文明城市标兵，并获得创建全国文明城市提名。 　　各位代表，过去五年，受增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”等宏观因素影响，我市经济社会发展遇到了前所未有的困难。但是，全市上下团结奋进，顶住了“压力”，保持了“定力”，激发了“活力”，取得了令人瞩目的成就。这些成绩的取得，是与市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持分不开的，是与全市59万人民的共同努力分不开的。在此，我代表市人民政府，向为凤城经济和社会事业发展做出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、个体业者，向民主党派、工商联、社会团体，向离退休老领导、老同志，向驻凤部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持凤城改革和发展的朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　在取得成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然面临一些困难和问题：受市场需求萎缩影响，我市资源类企业生产经营困难，停产半停产企业增多；传统工业企业受资金、技术、市场等瓶颈因素制约，转型升级进展缓慢；农业产业化水平不够高，农事龙头企业数量偏少；财政增收压力不断加大，收支矛盾较为突出；一些深层次的社会矛盾日益显现，信访工作压力很大；个别干部谋发展、干事创业精神不足。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。 　　二、“十三五”时期发展目标和任务 　　各位代表，“十三五”时期是凤城新一轮发展的重要机遇期，也是凤城全面建成小康社会、实现全面振兴的攻坚期，既面临着重大发展机遇，又要应对各种新的挑战。对此，我们必须有清醒的认识，牢牢把握机遇，全力破解难题，坚定不移地朝着既定目标前进。 　　“十三五”时期的发展思路:认真贯彻落实十八届五中全会精神，积极推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个着力”总体要求，抢抓“一带一路”、新一轮东北振兴国家战略机遇，充分发挥资源和区位优势，以沿边开发开放、东北东部经济带建设为契机，以“转型升级、格局优化、生态美化”为主线，深入实施产业引领、创新驱动、开放推动、旅游突破、协调共享发展战略，力求以全国经济增长新常态区间的中高位值稳步发展，打造新型工业化、农业现代化、旅游产业化、全域生态化的丹东副中心城市。 　　“十三五” 时期的奋斗目标：到“十三五”期末，总体发展水平力争进入全省县（市）区前列。全市地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长7%，三次产业结构调整为9.7:45.5:44.8，规模工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长7%。 　　“十三五”时期的主要任务：一是聚焦转型升级，推动经济结构迈向中高端；二是优化产城空间，构建城乡协调发展格局；三是强化创新驱动，推进区域发展动力换代；四是全力扩大开放，培育国际合作竞争新优势；五是改善社会民生，推动社会共享安全发展；六是促进绿色发展，提升全域生态文明水平；七是全面深化改革，优化经济发展环境。 　　关于“十三五”时期全市经济和社会发展的具体任务和措施，已写入《凤城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表另行审议。 　　三、2016年工作安排 　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年各项工作，对保持我市经济社会平稳健康发展意义重大。 　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值同比增长2%，公共财政预算收入同比增长2%，全社会固定资产投资同比增长5%，规模工业增加值同比增长1%，社会消费品零售总额同比增长6%，农村居民人均可支配收入同比增长7%。 　　为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： 　　一是全力抓好项目建设工作，在促进持续发展上实现新的突破。 　　项目建设突出重点。强化大项目支撑作用，狠抓重点项目建设。全年计划实施亿元以上重点项目50个，其中，新开工亿元以上项目16个。实现“三个一批”。即达产一批：总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊系列饮料、总投资5亿元的三义高端氧化钙等项目年内实现建成达产；开工一批：确保总投资15亿元的中国供销集团辽东农特产电商物流园、总投资3亿元的百岁山矿泉水等项目年内开工建设；落地一批：加快推进总投资5亿元的辽宁鼎瀚碳氢油、总投资5亿元的荣盛微晶材料等一批在谈项目，力争年内签约落地。 　　招商引资注重实效。积极围绕国家“7+4工程包”和“十大重点领域”，按照“大项目—产业链—产业集群”思路，围绕增压器、机械加工、矿产品深加工等优势产业，聚焦旅游、电商等新兴服务业和高端装备制造业，谋划包装5000万元以上项目100个。注重招引项目的科技含量和产品附加值，以商招商、以企引商。年内至少引进内资60亿元，新引进5000万元以上项目35个，其中超亿元项目达到15个。 　　要素保障坚强有力。推行招商引资和项目建设“一把手”工程，实行领导负责制、部门跟踪服务制，第一时间为企业解决规划、用地、用电、施工等各种要素。建立完善项目联合审批、联合验收机制，确保签约项目早开工，开工项目早建成，建成项目早达产。同时，认真落实《丹东市建设工程项目审批中不作为不担当责任追究暂行办法》，对损害项目建设环境的行为零容忍，一经发现，严肃处理，公开曝光。 　　二是深入推进工业强市战略，在壮大工业实力上实现新的突破。 　　鼓励企业创新发展。认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，研究设立市级创业投资引导基金。加快我市现有产业发展、外贸出口、财政贴息等扶持政策的兑现速度，推动企业转型升级。大力推进“一证一码”登记制度改革。继续实施“三三四工程”，加快培育优势产业和创新战略性新兴产业。充分发挥辽宁·凤城增压器等三家院士专家工作站作用，促进产学研重大成果转化。力争全市高新技术产品增加值同比增长10%，发明专利申请量同比增长10%，保持在全省的领先地位。同时，深入开展市级领导和部门“一对一”帮扶活动，千方百计抓好停产半停产企业复工复产工作。 　　积极推动产业集聚。对接《中国制造2025辽宁行动纲要》，打造以汽车增压器产业集群为核心的“一核多点”集群发展体系。大力推进省级增压器等汽车零部件出口基地创建工作，完成省级增压器检测中心、省级增压器工程技术研发中心建设。促进锅炉、农机制造与增压器产业集群紧密联合,重点推进年产100万套增压器整机及零部件项目，力争汽车增压器产业集群年产值实现137亿元。以建设“中国硼都”为目标，做大硼资源综合利用产业集群，力争年产值实现97亿元。农产品加工产业集群重点推进广东欢乐家罐头食品加工等项目建设，打造饮料食品产业集聚区，力争年产值实现67亿元。有色金属加工产业集群重点推进水镁产业园等项目建设，力争年产值实现61亿元。同时，加快非金属加工产业发展，重点推进钾长石、钠长石深加工等项目建设，力争年产值实现30亿元。 　　倾力打造园区平台。加快现代产业园区创建省级园区工作，打造凤城工业发展的“新引擎”和对外开放的“新高地”。充分利用城投债资金，加大基础设施建设。力争整理土地1000亩，新建标准厂房10万平方米，新入驻企业15户，固定资产投资实现15亿元。重点推进联诚科技高纯氢氧化镁、金凤凰高端婚纱礼服等10个亿元以上项目建设。通远堡经济开发区力争新入驻企业5户，完成固定资产投资2.4亿元，提升自身承载能力，打造区域性经济文化中心。 　　三是着力构建现代农业体系，在农业提质增效上实现新的突破。 　　推进农业现代化。促进粮食规模化生产，完成2万亩高标准农田建设，力争粮食总产量稳定在25万吨以上。加强粮食储备体系建设，保障粮食安全。加快新品种、新技术、新型农机具推广。大力发展设施农业，推进联栋大棚光伏发电项目建设。进一步夯实农田水利基础设施，投资2.2亿元，实施爱河灌区改造等重点农建骨干工程35项，新增和改善灌溉面积6万亩，力争再次夺取省农建“大禹杯”。 　　推进农业特色化。继续巩固板栗、烟草、柞蚕、苗木等传统产业，力争新植板栗4000亩，烟草种植面积达到2万亩。重点发展以蓝莓为主的小浆果产业，以杏鲍菇、香菇为主的食用菌产业，力争新植小浆果4000亩，栽培食用菌2600万盘（袋）。依托丹东满族医药及健康产业集群，大力发展中药材产业，力争生产面积达到3.8万亩。扶持发展以寒富苹果为主的水果产业，力争苹果栽植面积达到3万亩。 　　推进农业新型化。稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导承包经营权有序流转。大力培育新型农业经营主体，带动农民增收致富。加快创建省级现代农业综合示范区，力争家庭农场达到120户、农业专业合作社达到480家。完善种、养、加、销一条龙的农业产业链条。充分发挥耘垦牧业、生大食品等龙头企业带动作用，力争规模以上农业产业化龙头企业总数达到93家。 　　四是大力发展现代服务业，在培育经济增长点上实现新的突破。 　　打造精品旅游业。构建大旅游格局，重点打造山岳观光游、乡村生态游、温泉度假游、滨水风情游四大特色旅游产品，不断提升“山水凤城、养生福地”品牌知名度。加快凤凰山景区高空玻璃索桥和古城里景区建设，力争综合收入突破1亿元，向全国知名景区迈进。积极开发乡村旅游产品，加快大梨树景区提档升级，推进蒲石河景区、鸡冠山景区建设，促进白旗等乡镇特色农业旅游发展。重点推进东汤圣泉谷温泉新城、山东沟温泉养老康复中心项目建设，打造“辽东温泉旅游之乡”。加快草河、爱河生态公园建设，打造滨水休闲旅游带。积极推介“高铁游”，继续办好凤凰山庙会、大梨树采摘节等特色节会。 　　繁荣商贸流通业。以融入“沈阳一小时经济圈”为契机，加快商贸服务业发展，抓好唯郡商业广场等项目建设，完善服务业集聚区功能。提高物流业整体水平，加快城北物流集约化发展和辽宁承业汽车物流商贸城建设。加强农村集贸市场建设，重点推进东汤、蓝旗等乡镇农贸市场项目。加大出口行业扶持力度，积极帮助中小企业开拓国际市场，力争外贸出口同比增长5%。 　　培育新兴服务业。大力实施“互联网+”战略，结合中国供销集团辽东农特产电商物流园项目，推动我市电子商务产业园建设，力争新建电子商务平台3个。积极发展文化影视产业，加快推进大唐文化体验城和大唐影视城建设，争取更多的影视作品在我市开拍。进一步鼓励养老服务、金融服务、信息服务等生产生活性服务业发展。 　　五是坚持城乡统筹发展理念，在建设生态文明上实现新的突破。 　　拓展城市发展空间。重点推进城东新区和凤凰山区域开发，形成区域发展新格局。在城东新区开发上，打通凤凰东街与滨河路，构建新区骨干路网；推动凤凰首府二期和山水雅园二期项目实施，带动两翼发展；完善南大河景观设施，提升新区品位，汇聚人气。在凤凰山区域开发上，充分利用景区辐射作用，加快推进凤凰山商业街、汉唐古镇等项目实施，实现景区、城区一体化发展。同时，稳定房地产市场，严格落实房地产新政，推进不动产统一登记制度改革，力争房地产新开工面积达到50万平方米。 　　提高城乡整体功能。统筹城乡基础设施建设，推动城乡协调发展。投资1.4亿元，完成国省干线、农村公路大中修工程166公里，一事一议财政奖补村内道路建设100公里。实施凤城东站广场扩建工程，完善配套设施，提升承载能力。继续加强城市管理，依法整治私搭乱建、占道经营等行为，加强城市保洁，提升城市形象。努力提高新农村建设水平，推动城镇公共服务向农村延伸，重点抓好群众文化广场、集贸市场、停车场、垃圾场建设，继续实施村屯“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工程。 　　打造青山碧水蓝天。在“增绿”上下功夫，完成沿海防护林建设1万亩、经济林建设2.7万亩、封山育林2万亩，栽植绿化苗木200万株。在“净水”上下功夫，深化水保生态工程建设，完成水土流失治理1万亩，全面开展封闭地下水取水工程及农村水质监测工作，加快推进污水处理厂二期改造工程。在“护蓝”上下功夫，制定并实施《凤城市“十三五”主要污染排放总量控制计划》，加快新能源汽车推广应用。同时，加大环境监管执法力度，划定生态红线，留住生态底色。 　　六是强化财税金融支撑作用，在提升财力保障上实现新的突破。 　　增加收入。大力培育新兴财源和后备财源，严格落实税收征管措施，不断提高收入质量，做到应收尽收。进一步规范矿产资源检斤秩序，确保矿产资源税不流失。加强国有资产管理，积极盘活存量资产，完成招金白云金矿、鑫凤金矿、林家金矿的股权出让工作，确保国有资产收益最大化。 　　规范支出。认真贯彻执行新《预算法》，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。严格控制一般性财政支出，“三公经费”力争压缩10%。建立债务动态管理机制，多措并举，防范政府性债务风险。加强公共资源交易管理，强化监督，规范程序，提高资源配置效率和质量。 　　抓好金融。完善中小企业贷款担保体系和企业信用体系建设，推动中小企业“新三板”上市，解决企业融资需求。推动发展PPP（公私合作）、资产证券化及企业债发行等投融资模式，不断降低融资成本，为发展筹集更多资金。积极规范发展融资担保公司、小额贷款公司，力争新增贷款17亿元。 　　七是加快发展社会各项事业，在保障改善民生上实现新的突破。 　　为民办实事。2016年，市政府将继续加大民生投入，重点办好十项惠民实事：1、投资3.2亿元，实施凤城二中异地新建工程；2、投资2亿元，建设草河国家湿地公园；3、投资2亿元，实施凤城中医院异地新建项目；4、投资8000万元，实施567户沉陷区棚户区改造工程；5、投资5000万元，强化食品安全，抓好食品检验检测机构建设；6、投资2300万元，为城乡居民提供优质高效的公共卫生服务；7、投资2000万元，开展农村环境卫生综合整治，打造“美丽乡村”；8、投资2000万元，建设5处农村集中供水工程；9、投资1180万元，实施老旧小区供电线路改造工程；10、全额资助城乡低保对象纳入基本医疗保险，每人每年医疗救助限额由5000元提高到1万元。 　　为民谋福祉。继续推进教育信息化“校校通、班班通”工程。扎实推进卫生计生机制体制改革。逐步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。推进农村社会养老服务体系建设，新建14家农村互助幸福院。投资310万元，完成121户农村危房改造和50户受灾民政对象建房。投资110万元，成立未成年人社会保护中心。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效“六个精准”要求，打赢脱贫攻坚战，年内实现4160人脱贫。不断扩大城乡统筹就业渠道，确保新增就业稳定率巩固在50%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强精神文明建设，推进文化惠民，完善城乡文化广场建设，提高城乡群众文明素质。 　　为民保稳定。积极推进立体化社会治安防控体系建设，率先建成辽宁省“平安市”。推进国防后备力量建设，加强军民深度融合，争创双拥模范城。强化主体责任，加大逐案督办力度，全力化解信访积案。加强劳动保障监察执法，切实维护农民工合法权益。抓好新一届村委会换届选举工作。大力宣传普及新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域的专项治理，扎实开展防火、防汛、防疫等工作，确保人民群众生命财产安全。 　　八是切实加强政府自身建设，在深化改革转变作风上实现新的突破。 　　推进改革，依法行政。认真落实省和丹东市政府权力下放的承接工作。继续清理和规范行政审批事项，严格按照权责清单履职尽责。依法履行重大行政决策法定程序，认真贯彻落实终身责任追究制和责任倒查机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实做到依法治市、依法执政、依法行政。大力提高行政服务水平，加强行政服务中心、便民服务中心和 “12345”平台建设，打通服务群众的“最后一公里”。 　　强化监督，严守规矩。自觉维护党中央权威，严格落实“三严三实”要求，坚决执行“八项规定”，做政治上的“明白人”、工作上的“老实人”、生活上的“干净人”。加强政风行风建设。强化督察和绩效考评，提高工作效能。加大监察和审计监督力度，充分发挥监察和审计职能作用。重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。 　　胸怀大局，敢于担当。树立“凤城发展我有责，履职尽责为凤城”的工作理念，抢抓机遇，恪尽职守。对上对下都要实实在在、不玩虚招。做到日常工作敢负责、关键时刻敢担当，遇到矛盾敢碰硬、面对危机敢挺身。把心思和精力用在干事创业上，彻底整治“庸官懒政”现象。 　　各位代表，潮起两岸阔，扬帆正当时。回顾过去，我们战胜了前进道路上的艰难险阻；展望未来，我们必将谱写凤城发展的壮丽篇章。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，干在实处，走在前列，为率先全面建成小康社会、让全市人民早日过上幸福美满的好日子而努力奋斗！