--2018年1月16日在崇仁县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长  周国华
各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2017年工作回顾
    2017年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实省、市、县党代会决策部署的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，以省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针为引领，围绕市委“一个坚持、三项重点、四个排头兵”工作要求，落实县委“一个坚持、两大突出、三项重点、四轮并驱”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，经济社会稳中向好，社会事业全面进步。预计完成生产总值118亿元，增长9%；财政总收入11.27亿元，增长4.27%；固定资产投资157.3亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额33.2亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入26923元，增长9%；农村居民人均可支配收入16193元，增长8.9%。
    一年来，我们以开放合作助推产业升级。新型工业提质增效。新增规上工业企业7家达118家，工业增加值增长9.8%，工业用电量增长32.3%。变电设备规上企业59家，工业增加值增长9.9%。新引进并开工2000万元以上项目38个，实际进资49亿元。先后在浙江、广东、福建、上海等地开展招商引资推介会，累计签约项目39个，金额达40亿元。预计完成外贸出口2.1亿美元，实际利用外资4200万美元。与赞比亚国家电网总公司成功签署合作备忘录，建立战略合作关系。与电能（北京）认证中心有限公司签订合作框架协议，在产品认证、节能论证、技术支持、投标审查等领域开展广泛合作。与沈阳变压器研究院、中国电力科学院高压所、南昌大学、东华理工大学、上海电机学院合作实质性推进。崇仁工业园区顺利通过“全国知名品牌创建示范区”专家评审。精准深入推进降成本优环境专项行动，累计为企业减负3.33亿元，园区综合实力和企业发展信心实现“双提升”。省级出口变电设备质量安全示范区成功挂牌。江西省变电设备研究院、江西省变电设备产业物质仓储配送中心正式运行。崇仁工业园区被省国土厅评为“节约集约用地先进单位”，并获120亩新增用地指标奖励。新增国家高新技术企业7家达18家、工程技术研究中心1家达4家、两化融合示范企业1家达4家；新增省级以上新产品17项、市级以上科技进步奖3项、专利授权220件，预计全社会R&D经费支出占GDP比重提高到0.8%以上。创新开展“政银担”合作模式，已为企业发放贷款1300万元；设立规模10亿元的产业引导基金，助推龙头骨干企业发展；明正变电获批国家级知识产权优势企业、省节能减排科技创新示范企业，并列入第一批省级军民融合企业；伊发电力科技荣登中国电力电气行业“S13卷铁芯油变”十大品牌榜首，赣电电气的“江西省互感器工程技术研究中心”成功获批组建。现代农业稳步推进。成功获评全国水稻生产全程机械化示范县、全国水稻病虫害专业统防统治与绿色防控融合示范县、国家重点研发计划“长江中下游水稻化肥农药减施增效技术集成研究与示范县”。完成粮食播种面积63万亩，总产量28.5万吨；烟叶种植面积7959.8亩，总产量1.9万担。全县出栏麻鸡7900万羽，产值19.8亿元；崇仁麻鸡被农业部农产品质量安全中心授予国家级农产品地理标志示范样板，为全国8家、江西省唯一一家；年产2万羽崇仁麻鸡父母代种鸡养殖扩建项目投入使用；《崇仁麻鸡天下知》书刊、崇仁麻鸡专属品牌LOGO标志及吉祥物正式发布，获得社会各界一致好评。崇仁麻鸡原种场改扩建项目基本完工；崇仁麻鸡科技博览园和田园综合体项目快速推进。与哈尔滨兽医研究所、中国农业科学院（扬州）家禽研究所合作深入推进。农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村土地流转服务平台基本建成。土地利用总体规划调整完善工作获省国土厅批复。新增市级龙头企业3家达30家、农民专业合作社206家达458家、家庭农场9个达93个。第三产业活力增强。成功举办“江西·崇仁第三届麻鸡美食文化旅游节”，崇仁麻鸡知名度和美誉度进一步提升。引进11家电商企业进驻电子商务创业孵化基地，实现限额以上企业销售额22亿元，增长80%。乡镇电商服务中心及村级电商服务站布点工作稳步推进，12个贫困村电商服务网点实现全覆盖；与国内知名电子商务服务机构--中国网库合作，打造中国麻鸡产业电子商务基地。房地产市场稳步发展，商品房销售总建筑面积21.53万平方米，商品住房去库存周期5.7个月。相山风景名胜区旅游发展规划及概念设计工作基本完成；源野山庄田园综合体新型产业集群项目规划已完成；顺源山庄、航埠古塘红色旅游景点建设加快推进。县域金融改革试点工作稳步推进，县工业园区金融服务站正式设立，新增5家企业在江西联合股权交易中心挂牌。
    一年来，我们以项目建设激活内生动力。城区项目强力实施。县城区棚户区改造工作走在全市前列，重点项目征迁难题得到有效破解，保障了一批重点项目落地开工。乐史路、光明大道、会甫路、平安路等新区路网基本形成；一河两岸景观提升及续建工程、永胜桥连接抚八线工程全面完工；吴彻路、活力一路、迎宾大道提升改造、县委党校及党员干部教育基地项目加快推进；道南小学、南阜公园博物馆工程有序实施；“两馆一中心”等一批项目正进行方案论证。园区项目加快推进。产业大道建成通车；汇盛电力、鹏盛电器、荣仁电力全面投产；园区污水处理厂及管网项目建成使用；变电设备配套产业园、科创中心主体完工；北斗变电大数据中心、省级中低压输变电设备质量监督检验检测中心、江变智能产业化项目、伊发新能源智能制造项目加快推进。清理园区闲置、低效工业用地23宗，面积2327亩。农业农村持续发展。236个新农村建设村点的村庄整治建设任务全面完成；现代农业示范园设施农业精品园建设基本完工；山凤小镇客厅加快推进；高标准农田建设项目、新增千亿斤粮食田间工程项目稳步推进。社会民生保障坚实。抚州城区至崇仁城际公交顺利开通；崇仁至丰城县级公路袁洛段升级改造项目基本完工；15座小（二）型病险水库除险加固工程建设在全市率先完成；S433崇仁巴山至乐安咸溪段公路改建工程稳步推进；永胜二村城市棚户区改造项目有序实施；县中医院提升改造工程基本完工；崇仁县第二人民医院（妇幼保健院）项目开工建设。
    一年来，我们以环境治理提升城乡品位。文明城市创建强力推进。率先通过全市“两违”集中整治核查验收；在县城规划区集中开展了违法违章临时建筑专项整治行动，拆除交通主干道沿线非法大型广告牌110余处、违法违章临时建筑1.8万平方米，城市交通主干道沿线环境差、立面旧、秩序乱、设施缺等突出问题逐步缓解。移风易俗纵深开展，全县行政村红白理事会实现全覆盖，农村封建迷信、盲目攀比和薄养厚葬等陋习得到有效制止。农村环境综合治理深入开展。拆除危旧房、空心房等乱搭乱建70余万平方米，整治农村“两违”30余处，完成精品线路940余幢、示范线路5000余幢房屋立面改造，植被恢复47.7万平方米。航埠生活垃圾终端处理设施有效运行，日处理量达50吨，处理范围涵盖4个乡镇。基本实现城乡环卫一体化并顺利通过农村生活垃圾专项治理省级考核验收。生态文明建设成效显著。宝水新区海绵城市综合体系建设项目作为全省首个县级城市综合体系建设项目，成功纳入省重点工程示范及财政部ppp项目库并开工建设。源野生态山庄获评全省生态文明示范基地；石庄乡、六家桥乡、马鞍镇、白陂乡获评省级生态乡镇；六家桥乡艾坊村、七分村获评省级生态村；巴山镇罗溪村、道南社区和石庄乡官山村获评省级绿色社区。扎实开展工业废气治理、机动车尾气治理、餐饮业油烟治理、建筑工地扬尘治理、秸秆禁烧等专项行动，城市环境空气质量优良率达到96.8%。严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼等非法捕鱼行为，渔业资源得到有效保护。全县封山育林面积111万亩，完成造林面积1.3万亩，森林覆盖率提升至61.21%。饮用水源保护区环境治理不断加强，畜禽养殖禁养区、限养区、可养区规划强力实施；认真开展中央环保督查组反馈问题整改，环保违法违规项目清理整顿工作取得实效。
    一年来，我们以改善民生增进人民福祉。各项民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出82.6%，增长16.8%。脱贫攻坚扎实有效。预计5个贫困村实现脱贫，减贫1251人，贫困人口降至2289人。社会保障持续加强。荣获全省社会救助先进县；顺利完成城乡居民医保整合工作；继续执行阶段性降低社会保险缴费比例政策；按照上级要求对各类困难群众财政补助、重点优抚对象和参战参试退役人员生活补助等进行了提标，养老服务质量得到明显提升。就业状况持续改善。实施就业促进和创业引领计划，大力开展职业技能培训，新增城镇就业3876人、农村劳动力转移6953人；累计发放小额担保贷款8170万元。社会事业全面进步。教育优先地位不断提升，中小学教育质量综合评价改革、基础教育综合改革有效推进；学校标准化建设基本完成，“美丽校园”创建成效明显，教育办学水平整体提升；独立设置特殊教育学校，特殊教育体系日益完善，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”省级督导复评和国家评估认定，并赢得高度评价。智慧乡村医疗服务站工程和县乡村三级医疗机构移动物联服务管理平台建设走在全市前列；家庭医生签约服务、医疗联合体和分级诊疗试点工作稳步实施；公立医院改革纵深推进；县人民医院顺利通过“二级甲等综合医院”复审；全县中医药发展规划正式出台；全面“二孩”政策稳步落实。百户家庭、百名同志分获孝心家庭、孝心人物荣誉称号。重点文物保护力度不断加大，对中大、西路社区棚户区改造范围内的19处不可移动文物进行挂牌保护。圆满完成第三次全国农业普查工作。
    一年来，我们以创新治理维护社会稳定。在全市率先启动城乡管理综合行政执法改革试点工作；创新开展机关干部返原籍协同社会治理，累计扶贫帮困130余件，化解各类矛盾纠纷110余件。严格落实领导干部信访接待和重点疑难案件包案制度，妥善解决了农民工工资、房屋征迁、土地纠纷等一批矛盾集中、问题突出的信访难题。全面开展安全生产大检查，深化“打非治违”“超限超载”等专项整治行动，安全生产形势持续平稳。公安警务改革成效显著，警务效能明显提升。成功侦破“8·08”跨国特大贩毒案、“10·11”非法制造贩卖枪支案等一批大案要案；加大了对“三堵五闹”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”及网络违法犯罪行为的打击力度，社会治安形势持续好转，全县公众安全感和群众满意度进一步提升。“七五”普法教育深入推进，培养一户一位“法律明白人”工作经验在全省推广。
    一年来，我们以效能提升加强自身建设。政府机构改革加快实施，规范组建县现代农业示范园管理委员会等机构。“放管服”改革深入推进，企业投资项目审批时限由26天缩减至14天；动态调整政府部门行政权责清单99项，梳理乡镇权责清单184项，理顺了县直部门与乡镇之间的权责边界，政府效能进一步提升。常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，坚持开展“党员固定活动日”，将全面从严治党落实到每个支部、拓展到每位党员。认真执行县政府常务会议学法制度、重大事项向县委请示制度，严格落实重大行政决策制度，健全完善重大工程项目定期会办和跟踪督查制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议60件、政协提案132件，办结率100%。全面落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，有效发挥行政监察和审计监督作用，权力运行进一步规范，行政效能进一步提升，干部作风进一步好转。
    国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、史志、消防、档案、外事侨务、机关事务管理等工作取得新成绩；工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业和志愿服务工作实现新发展；金融、税务、供电、气象、水文、保险、通信等省市驻崇单位服务地方做出新贡献。
    需要如实向各位代表报告的是，在经济发展进入新常态的大背景下，受经济运行下行和省以下财税体制改革调整等因素的影响，2017年全县固定资产投资、实际利用外资、城乡居民人均可支配收入等4项指标略低于年初计划目标。但从总体上看，经济发展的质量进一步提升，2017年经济社会发展的主要预期目标任务基本完成。
    各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果；是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省市驻崇单位、驻崇部队官兵，向所有关心和帮助崇仁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少短板和问题，主要是：经济总量小，产业层次不高，创新能力不强；财政收入增速趋缓，收支矛盾依旧突出；城市功能和品质有待提升，生态环境保护任重道远；公共服务供给仍然不足，民生发展还有不少短板，脱贫攻坚任务仍然艰巨；安全生产、社会治安等面临不少难题；少数干部思想还不够解放，破解难题的能力不足，作风建设有待进一步加强等等，对此，我们将高度重视，并切实加以解决。
    二、2018年主要工作任务
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，扎实做好全年各项工作责任重大，意义深远。
    今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会、市委四届四次全会、县委十四届六次全会精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕县委“坚持一个统领、实现四大突破”的工作要求，聚焦产业转型升级、生态文明建设、深化改革开放、乡村振兴战略、保障改善民生，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写建设产业强、环境优、生态美、文化特、风气正的新时代全面小康新崇仁的崭新篇章。
    今年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，达到130亿元；财政总收入增长5%，达到11.83亿元，力争增长9%，达到12.28亿元；固定资产投资增长13%；规上工业主营业务收入增长10%；规上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额增长12%，达到37.4亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到29615元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到17974元；实际利用外资增长10%，达到4600万美元；外贸出口增长1.5%，达到2.13亿美元。
    围绕上述目标，我们着重在以下几个方面努力：
    （一）坚持集群发展，突出龙头带动，着力助推工业转型升级
    1.调优布局建平台。建成省级中低压输变电设备质量监督检验检测中心、园区科创中心等创新功能型服务平台。加快推进国家级变电设备出口安全示范区创建工作。大力推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，全力打造全国知名品牌创建示范区。充分发挥北斗变电大数据中心、江西省变电设备研究院等平台作用，促进大数据和变电设备产业融合发展。引导支持企业入驻变电设备配套产业园、中小企业创业孵化基地。进一步完善园区水、电、路等基础设施。加强园区污水处理厂运营管理及污水管网建设，力争园区主要污染物减排任务全面完成。积极筹办好第二届中部地区变电设备产业高峰论坛。规划建设变电设备特色小镇。
    2.培育龙头强产业。全力抓好“小巨人”培育工作，促进工业规模、质量、效益上台阶。对龙头骨干企业在技术引进、工艺创新、检测服务和市场开拓等方面实行“点对点”精准对接，积极支持江变、明正、伊发、赣电等龙头骨干企业实施技术改造，确保江变智能产业化项目、伊发新能源智能制造项目建成投产。优先安排龙头骨干企业重大工业项目列入省、市年度计划，保障项目所需土地等要素需求；优先将龙头骨干企业列入产业发展引导基金扶持名单，力争培育主营业务收入过10亿元龙头企业5家以上。支持明正创建国家级企业技术中心和省级工业设计中心，亚威、江控创建省级企业技术中心，江变、明正、伊发创建江西省智能制造示范企业，伊发、赣电、鑫尔利创建两化深度融合示范企业。支持企业争创中国名牌产品、驰名商标等名牌品牌，新增中国名牌产品1个、中国驰名商标2个、省级著名商标5个。积极引导企业走上市道路，拓展多层次资本市场，鼓励企业赴“新三板”挂牌和境内外上市，力争新增5家以上企业在江西联合股权交易中心挂牌。
    3.完善机制优环境。继续加大力度推进降成本优环境工作，千方百计帮助企业降低成本。坚持分类施策、精准帮扶，对企业实行“一企一策”“一企一表”精准台账化管理。引导明正变电等企业成为中国变电设备标准起草委员会成员，参与标准制定。持续清理园区闲置、低效工业用地，稳妥推进停产和开工不足企业的分类处理工作。建立工业经济运行分析部门联席会议制度，定期协商解决工业经济发展遇到的重大问题。持续优化营商环境，加快重大项目审批绿色通道建设，帮助企业解决实际问题，着力营造“亲”“清”新型政商关系。健全园区管理体制，不断完善园区城管、园林、市政等功能，提升服务效能。
    （二）坚持示范引领，突出产业支撑，着力提升农业现代化水平
    1.做优特色农业。围绕“稳粮、优供、增效”目标，大力发展崇仁麻鸡、优质稻米、绿色果蔬、中药材、油茶、休闲农业等特色产业，逐步建立绿色生态农业体系。大力实施优质稻米产业发展工程，着力推广应用“优质再生稻+油菜栽培”“水稻机械化生产促秸秆全量粉碎还田集成”“烟稻栽培”等技术模式，打造崇仁区位优势绿色有机大米品牌。大力实施蔬菜产业发展工程，推进蔬菜规模化、标准化、设施化、产业化发展，重点抓好设施蔬菜基地、蔬菜标准体系、蔬菜储藏能力建设，实现我县蔬菜安全有效供给。大力实施油茶产业发展工程，着力做好低产油茶林改造，打造高产油茶林基地，加强油茶“三品一标”认证及商标、质量建设。进一步加强崇仁麻鸡原种保护，建立完善“原种场—扩繁场—商品鸡繁育场”三级繁育体系和产品可追溯机制，力争崇仁麻鸡列入国家级品种资源保护名录、崇仁麻鸡养殖模式列入中国重要农业文化遗产。着力破解崇仁麻鸡加工瓶颈，加快培育或引进大型屠宰加工龙头企业，实现年屠宰加工能力达到1000万羽以上。积极培育国品麻鸡、缘凤麻鸡等经营主体争创国家级农业龙头企业。
    2.夯实农业平台。全力抓好国家级现代农业示范园和国家级现代农业产业园创建工作。进一步完善园区基础设施，全面建成山凤小镇。积极打造国家级田园综合体示范园区，开发崇仁麻鸡产业物联网溯源平台和乡村麻鸡文创旅游平台。培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推进规模化经营、标准化生产、产业化发展。更加重视品牌兴农和商标富农，引导支持特色农产品在京东、淘宝、全民电商等平台销售，扩大市场销售份额。加强与中国农科院哈尔滨兽医研究所、扬州家禽研究所等科研院校合作，完善崇仁麻鸡重大疫病防疫体系建设。
    3.巩固农业基础。认真执行耕地占补平衡政策，全面抓好土地开发、旱改水、土地整理等项目实施，确保耕地面积不减少、质量不降低。以贯彻落实粮食安全省长责任制为抓手，全力确保粮食安全。加快建设高标准农田，确保4月底前完成3.32万亩高标准农田建设。大力发展设施农业，不断提升农业综合生产能力。扎实做好中小河流域治理及山塘整治、小型农田水利设施建设。提高农业防灾减灾能力，重点抓好动植物疫病防控、防汛抗旱、森林防火等工作。加强农产品质量安全监管，完善农产品安全可追溯体系。加强农业科技人才队伍建设，不断提升农业服务水平。
    （三）坚持错位发展，突出地域特色，着力壮大新经济新业态
    1.立足优势发展生态旅游。编制实施全域旅游规划，整合资源要素，打造精品旅游线路。大力发展乡村体验式旅游，重点推进以现代农业示范园、源野山庄田园综合体项目为代表的乡村旅游点建设，全面抓好山凤小镇创评国家4A级旅游景区各项工作。大力发展乡村民宿，重点抓好山凤小镇民宿、欧伦特文化创意园民宿、桃源特色民宿等项目建设，力争新增5A级乡村旅游点1个、4A级乡村旅游点2个、3A级乡村旅游点4个。大力发展健康养生度假旅游，力争将汤溪温泉创评为省级温泉旅游度假区。积极发展红色旅游，力争古塘第一党支部旧址创评3A级乡村红色旅游点。加大相山、罗山、神龙湖景区争资争项力度，引进知名企业参与我县旅游资源综合开发。围绕崇仁麻鸡、毛竹加工、灵芝等特色产业，加大旅游产品开发力度。培育旅游人才队伍，创新旅游宣传方式，提升旅游服务质量。
    2.加快培育壮大新兴产业。大力发展商贸物流业。加快推进物流园区建设，积极引进知名物流企业，利用物联网、移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升物流效率和服务质量，力促江西省变电设备产业物质仓储配送中心高效运行。加快推进城区集贸市场和乡镇商贸中心建设。积极申报筹建国家物资储备基地、农产品冷藏保存基地、粮食仓储基地。积极发展电商产业。全面推进15个乡镇电商服务中心和161个村级电商服务站建设工作，确保农村电商站点覆盖率达80%以上，积极创建全省农村电子商务示范基地。加强与中国网库等知名电商合作，加快推进中国麻鸡产业电子商务基地项目建设，不断提升麻鸡产业的电子商务应用水平。广泛开展电商培训，积极组织针对实体企业的电子商务应用研讨会，大力培育本土特色电商，加快国品麻鸡有限公司麻鸡交易平台项目建设。稳步发展中医药产业。突出抓好罗山灵芝、黄栀子、金银花、百合等中药材的面积扩种和品牌提升工作；加快道地中药材种植基地建设，重点打造罗山灵芝、铁皮石斛等特色道地中药材基地。加快医养融合项目、中药材种植及加工项目建设。鼓励引导社会力量投资兴办康复医院、护理院等专业机构，构建集中医药教育培训、医疗保健、养老护理等内容为一体的健康服务产业体系。做实做活现代金融业。稳步推进县域金融综合改革试点工作，积极引进各类金融机构，壮大本土金融机构，不断加大信贷有效投放，确保新增各项存款23亿元、各项贷款17亿元；充分运用银行、证券、基金等各类融资平台，精准引导支持实体经济发展。
    3.推动新旧产业融合发展。围绕壮大变电设备、有色金属加工等产业，推动物联网、大数据、云计算、人工智能与变电设备等融合，不断提升工业产品和服务价值链。大力推进“互联网+现代农业”，围绕“稻田养鱼（蛙、虾、蟹）”“林下养鸡”等产业发展新模式，推动农业与休闲旅游、消费体验和个人定制等融合发展。积极优化和调整现代服务业结构，大力推进文化产业与数字创意、文化旅游、高新科技、现代金融等领域深度融合发展。围绕乡村旅游、养生养老等重点领域，引进先进服务技术和服务标准，促进现代服务业与工业、农业在更高层次上的有机融合。
    （四）坚持生态立县，突出环境保护，着力促进人与自然和谐共生
    1.落实生态发展理念。严格建设项目环保审批，严把环保审批关。实行建设项目联审制度，对新、改、扩建项目，严格市场准入，对高投入、高消耗、高污染、低效益及无总量指标的项目，一律不予审批。推进绿色低碳工业发展，鼓励工业园区企业推进清洁化生产、循环化改造、资源综合化利用，实现绿色、低碳、循环发展。推进生态循环农业发展，以“绿色、优质、品牌”为主攻方向，大力推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控，着力发展一批优质、高产、安全的绿色生态农产品品牌。加快农村能源建设步伐，积极推广运用太阳能、风电、天然气等清洁能源。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区等行动。
    2.加强生态环境保护。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。持续推进“净空”行动，严格落实农作物秸秆禁烧；全力抓好工业污染治理、施工工地及城市道路扬尘整治、机动车尾气、餐饮业油烟等污染防控工作。持续推进“净水”行动，全面落实崇仁河水污染防治措施；以崇仁河城区段综合整治为重点，全力打造“河长制”“库长制”升级版，全面改善水环境质量。持续推进“净土”行动，切实抓好土壤污染防治工作，建立土壤环境质量状况定期调查制度。加快推进正合生态循环农业示范园项目建设。持续推进农业面源污染防治，严格控制新建规模畜禽养殖场，依法搬迁或关闭禁养区内确需关停的规模畜禽养殖场，严厉打击未批先建养殖企业，完善可养区、限养区环保设施。持续开展河道采砂统一经营和专项治理工作，规范河道采砂管理。持续抓好森林资源和湿地保护工作，深入推进全境域封山育林，不断提高林木价值，发展林下经济。
    3.健全生态体制机制。完善生态环境和资源保护工作考核评价机制，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度。推进生态环境保护市场化机制，鼓励和引导民间资本广泛参与生态文明建设。稳步推进环保机构监测执法垂直管理改革，健全生态环境综合执法机制。进一步加大环保执法力度，加快组建生态综合执法大队，对污染环境破坏生态行为“零容忍”。全面落实环保税征收工作，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。大力推进企业环境行为信息公开，建立企业环境行为诚信制度和环境监督员制度，推动社会舆论参与生态文明建设监督。健全宣传教育机制，广泛开展生态文明教育，提升市民素质和社会文明程度。
    （五）坚持建管并重，突出品位提升，着力推进城乡融合发展
    1.提升城市品质形象。践行“城市双修”理念，围绕城市功能完善和品位提升，着力实施好24个城区重点项目。立足城市修补，着力实施老城区道路改造、光明中大道、巴山沙堤圩堤除险加固工程、巴山二小整体搬迁、崇仁气象观测站搬迁工程、崇仁县客运中心项目（汽车站搬迁工程）、崇仁历史文化街区改造建设工程、河上塅家谢传统古村落保护及改造工程等8个项目。立足生态修复，着力实施宝水新区海绵城市综合体系建设项目（森林公园一期）、区域垃圾焚烧发电、光明北大道湿地公园等3个项目。立足功能完善，着力实施崇仁县第二幼儿园、崇仁县体育公园、崇仁县第二人民医院及医养结合项目、崇仁国际商贸物流城、崇仁公交枢纽中心、2018年公租房建设、黄洲小学、宝水新区市场综合体、新区路网工程（富民路）等9个项目。立足品位提升，着力实施市民中心、南昌商会大厦及酒店、园林式酒店、现代农业示范园创4A景区提升工程等4个项目。围绕基础设施、民生保障等领域，加快推进S433崇仁巴山至乐安咸溪段公路改建工程、迎宾大道提升改造工程建设。积极推进抚州至崇仁快速通道项目建设，切实做好项目包装申报、资金争取工作。全力做好昌莆高速、吉抚武温铁路开工前各项准备工作。
    2.实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，全面激发农村发展活力。深化农村各项改革。加快推进农村土地“三权分置”改革，以放活土地经营权为重点，促进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。巩固农村土地承包经营权确权登记成果，认真落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署。探索推进农村宅基地管理试点工作，扎实做好房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。推进农村集体产权制度改革，培育壮大村级集体经济，保障农民财产权益。狠抓农村环境综合治理。按照农村环境综合治理三年实施方案，以“治脏、治乱、治差、治污”为重点，围绕“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”工作要求，突出全域整治。全面完成精品线、示范线房屋立面改造及基础设施建设。推行城乡环卫一体化“双轨制”工作机制，确保实现农村生活垃圾治理全覆盖。加快推进新农村建设。实施好245个村点的新农村建设，重点抓好“拆违拆临”和村庄整治，聚焦补齐基础设施和公共服务短板，深入推进“厕所革命”，持续抓好“七改三网”和“8+4”基本公共服务项目建设，改善农民生产生活条件。大力开展新农村建设美丽示范“六统·四联创”活动，示范引领全县“幸福家园、秀美乡村”新农村建设。深入开展农村“绿色社区”试点和建设工作。完善乡村治理体系。深化农村精神文明建设，狠抓乡风民风管理，推进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。积极稳妥推进村（社区）“两委”换届选举工作，完善民主管理和基层自治。
    3.推进城乡管理创新。深入推进城乡管理综合行政执法改革，加强城乡管理和服务体系智慧化建设，提升城市精细化管理水平。严格土地管理制度，控制建设用地增量，盘活存量土地，强化节约集约利用土地。深入开展交通环境整治专项行动，促进交通秩序明显好转。进一步解决占道经营、背街小巷脏乱差、停车难等突出问题。加大公共基础设施管护力度，严厉打击破坏公共设施违法犯罪行为。严格落实“门前三包”“院内达标”等各项制度，确保城区干净整洁、井然有序。严格建房管控，确保县城规划区内违法违章临时建筑和“两违”建筑“零增长”。加强农民建房管理，全面落实农村“一户一宅”制度，县道以上公路沿线一律停止审批农民建房。
    （六）坚持改革创新，突出双向开放，着力激发经济发展活力
    1.深化重点领域改革。深化“放管服”改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度；深入推进“双随机一公开”监管，积极探索对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管，为新动能成长打开更大空间；大力提升服务水平，加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行“最多跑一次”和“一次不跑”改革。深化财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益；继续加强公务一体化监管，规范和改进公务消费行为。深化投融资体制改革，建立健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应，加大对重大项目建设的支持力度。稳步推进事业单位公车改革。
    2.提升开放合作水平。要加大力度“引进来”，重点围绕变电设备等上下游配套项目，大力开展招大引强行动计划，坚持引资与引技引智相结合，精准对接世界500强和行业龙头企业，力争新引进变电设备及其配套企业20家以上。主动抢抓深圳、东莞、上海等沿海发达地区产业梯度转移，适时召开产业招商对接会；紧盯“双返双创”对接项目，确保签约并开工一批项目。要坚定不移“走出去”，重点围绕变电设备和现代服务业等，积极参与“央企入抚”活动，加强与央企的洽谈对接。积极融入“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，争创长江经济带国家级转型升级示范开发区。充分发挥江西省变电设备行业协会、江西国际商会变电设备分会等行业协会作用，积极引导变电设备企业拓展国内外市场。深化与沈阳变压器研究院、中国电科院高压所等科研院所的合作，促进知识流动、成果共享，力争所有规上企业与高等院校、科研院所实现实质性合作。
    3.增强创新创业实效。积极鼓励企业研发110KV及以上高电压、大容量、低损耗的电力设备产品，实现首位产业智能化设备达30%以上。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，力争实施1项省级重大科技计划项目、培育1个省级科技创新团队，积极争创国家知识产权强县工程试点县。鼓励企业增加研发投入，引导规上企业研发经费支出不低于主营业务收入的0.7%，力争R&D经费支出占GDP的比重提高到1.3%。大力开展“双返双创”活动，完善人才引进优惠政策，吸引崇仁籍在外行业领军人物、专家学者、科技人员等各类人才返乡创新创业。支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业，打造众创、众筹等平台。积极鼓励金融机构加快信贷产品和服务模式创新，切实解决企业融资难题。
    （七）坚持以人为本，突出民生改善，着力增进人民群众福祉
    1.强力脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，加快完善贫困村基础设施和公共服务设施，深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进五大工程，打牢脱贫攻坚基础；积极实施贫困村光伏发电扩面工程，增加贫困村集体经济收入；科学选择崇仁麻鸡、中药材、油茶、果蔬等特色产业，带动贫困户脱贫致富，确保2018年6个贫困村退出、926个贫困人口脱贫。扎实开展驻村帮扶工作，加大对重大疾病患者、残疾人、孤儿等特殊贫困群体的帮扶力度。加快涉农扶贫资金整合，重点向贫困村倾斜。强化乡镇主体责任，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。强化扶贫领域监察执纪问责力度，持续释放“敷衍塞责必问责、敢动奶酪必严惩”的强烈信号。
    2.强化民生保障。持续加大民生投入，办好涉及群众切身利益的民生实事。全面落实困难群众就业再就业优惠政策，大规模开展职业技能培训，支持农民工返乡创业，实现新增城镇就业人口3100人以上、70%以上农村富余劳动力转移就业。以企业职工养老保险制度改革为重点，建立更加公平可持续的社会保障制度，全面实施全民参保登记，确保各险种待遇，尤其是养老金及时足额发放。稳定运行城乡居民医保制度，不断扩大参保受益面。完善社会救助，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，提升基本公共服务优质化和均等化水平。发展残疾人事业，实施残疾人基本生活保障、康复服务救助工程。稳步推进社会养老服务体系建设，进一步提升县福利中心、农村敬老院、民办养老机构等服务质量。持续推进城市棚户区、农村危旧房改造，切实改善低收入群体的居住条件。
    3.繁荣社会事业。优先发展教育事业，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展；科学调整城乡学校网点规划布局，推进城区教育资源扩容和农村教育资源升级；加快乡镇公办中心幼儿园建设；完善特殊教育设施和功能，补齐特殊教育短板；积极探索推进教师“县管校聘”改革，推进学校管理现代化，扩大优质教育资源供给，实现教育优质均衡发展。完善职业教育和培训体系，加强校企合作，深化产教融合。积极推进全县医疗共同体和分级诊疗制度建设，提升医疗服务体系整体运行效率。全面推进乡镇卫生院达标建设，进一步提升医疗硬件设施和服务水平；加快推进崇仁县第二人民医院（妇幼保健院）项目建设，确保中医院改扩建工程完成并投入使用。实施文化惠民工程，加快城区公共文化基础设施建设；深度挖掘崇仁理学文化、民俗文化内涵，加大“理学之乡”品牌的推广力度；进一步完善公共文化服务体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身运动，进一步提高全县人民身体素质和健康水平。扎实开展第四次全国经济普查工作。进一步做好外事侨务和涉台事务、地方志、档案、机关事务等工作，加强“双拥”工作和国防、人防、民兵预备役建设，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。
    4.创新社会治理。深化平安崇仁建设和“七五”普法教育，拓展提升一户一位“法律明白人”工作，增强全民法治观念。持续深入开展机关干部返原籍协同社会治理，形成可复制、可推广的经验。全面开展全境域国省道交通平安示范路创建活动，创造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。进一步规范信访秩序，完善定期排查、分析研判、多元化解机制，着力化解初信初访，解决一批信访积案，维护人民群众合法利益。狠抓“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制落实，强力推进隐患排查和“打非治违”常态化，有效防范各类安全事故发生。加强市场和质量监管，保障食品药品安全。全面做好地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全。深化公安警务改革，全面提升警务效能；优化升级“天网”“地网”工程，进一步整合社会信息资源，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，持续保持社会安定、群众安宁。
    三、加强政府自身建设，着力营造风清气正的政治生态
    面对新任务、新要求、新期盼，我们将积极改进作风、转变职能，勤勉履职、永不懈怠，尤其要将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓好落实，切实做到“为民、务实、高效、法治、清廉”，努力打造人民满意政府。
    1.强化宗旨，为民勤政。牢固树立执政为民理念，引导和激励广大干部把一切工作的落脚点放在为民干事上，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，持之以恒、久久为功，真正做到勇于在加快发展中担当前行，善于在复杂局面中解决问题，用干部的“亲民度”赢得群众的“信任度”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
    2.务实担当，高效施政。坚持真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决反对“为官不为”，大力倡导“为官有为”，做到问题面前不推诿、困难面前不逃避，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于破解难题，确保既定的目标、出台的政策、部署的任务，落到实处、见到实效，不能只求马马虎虎过得去，必须做到完完美美过得硬，真正让务实成为政府工作的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。
    3.规范行为，依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。全面落实县委决策部署，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界的监督。健全和完善权力清单、责任清单和负面清单，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。
    4.遵规守纪，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、“两准则四条例”等党内法规，模范遵守廉洁自律准则。坚持作风建设永远在路上，坚决纠正“四风”不止步。严格落实党风廉政建设责任制，严肃财经纪律，严控“三公”经费，建设节约型机关。加强重点领域、关键岗位权力运行的监督检查，防止权力滥用和腐败问题发生，为营造风清气正的政治生态聚集正能量。
    各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，不忘初心，牢记使命，锐意进取，坚定前行，奋力谱写建设产业强、环境优、生态美、文化特、风气正的新时代全面小康新崇仁的崭新篇章！
附件：
《政府工作报告》注释
1.R&D：是指研究与开发，通常采用R&D活动的规模和强度指标反映国家与地区的科技实力和核心竞争力。
2.“政银担”合作模式：指政府、银行、担保机构三方合作，为解决小微企业融资难题而创设的融资模式。
3.“两馆一中心”：“两馆”指图书馆、文化馆；“一中心”指艺术中心。
4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.“林下经济”：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。
6.“城市双修”：指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
7.“三权分置”改革：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
8.“七改三网”建设：“七改”即改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境，“三网”即电力、广电、电信网络的完善。
9.“8+4”基本公共服务：“8”指：综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕；“4”指：小学、幼儿园、金融网点、公交站。
10.“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。
11.“六统•四联创”：“六统”指统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护；“四联创”是指大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。
12.“两准则四条例”：“两准则”指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》；“四条例”指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。