——2017年2月28日在怀集县第十六届人民代表大会第二次会议上
怀集县县长 申翰杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”发展的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕建设成为肇庆城市副中心的目标，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，在抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生的同时，着力谋长远、打基础、增后劲，全力推动追赶型跨越式发展，促进经济社会发展取得新成效，迈出“十三五”发展坚实步伐。全县完成生产总值233.92亿元，比上年增长（以下简称增长）4.5%；规模以上工业增加值49.27亿元，增长3.3%；固定资产投资92.68亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额61.55亿元，增长7.3%；地方公共预算收入4.94亿元，下降31.6%；外贸出口总额41817万元，增长6%。
园区建设招商扎实推进。园区基础设施不断完善，110kV闸岗输变电工程和A区污水处理厂正式投入使用，怀集产业转移工业园顺利通过了省园区考评组考核。征地扩园步伐不断加快，新开发面积2105亩，收回闲置土地7宗，盘活工业用地495亩。新建工业厂房17万平方米，其中通用厂房4.5万平方米。抓好项目促建促产促效工作，新增泰美机械、同路单采血浆等动工项目10个和东弘铝业、立品科技等投产项目8个，美适地毯有限公司成为省高新技术企业。出台了招商引资奖励办法、项目扶持办法、标准厂房租赁管理办法等政策措施，在广州、深圳、佛山、中山等地建立了驻点招商网络，积极走出去追商抢资和参加各类招商引资洽谈会。全年对接企业项目180多个，新引进签约项目16个，正式购地落户项目6个，其中集玫瑰种植、旅游观光、玫瑰深加工于一体的华辰玫瑰项目投资额达10亿元。
现代农业形势喜人。农田水利基础设施建设加快推进，小型水利工程管理体制改革工作在全市率先通过省、市联合绩效评价验收。粮食生产实现九连增，连续十年获得“生猪调出大县”中央财政奖励。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证和土地流转工作，完成农村土地确权登记颁证工作总量的80%，新增土地流转面积3万亩。大力培育新型农业经营主体，新增市级专业合作社示范社2家、示范家庭农场2家，新建试验示范基地3个。农业品牌建设成效显著，新增桥头石山羊、谭脉西瓜2个国家地理标志产品，累计拥有国家地理标志产品4个，排全省第二位、全市第一位。大岗镇大蜜李研究园成为肇庆市农业标准化体系试点单位，新岗挂绿茶获得“广东省名牌产品”称号，新岗红茶获得“绿色食品”认证，新岗高山冻顶茶获得“广东名茶”称号，肇庆爱农农业有限公司冷坑楼边基地获得肇庆市“菜篮子”称号。
第三产业健康发展。成功举办第二届燕都旅游美食文化节，全年共接待游客353.8万人次，增长8%，旅游总收入13.3亿元，增长8.5%。房地产持续健康发展，销售商品房建筑面积42.85万平方米、增长8.25%，销售额17.59亿元、增长16.6%。加快推进现代商贸物流业发展，新洲国际博览城项目正式动工建设，与中农联控股有限公司达成协议规划建设中国供销·华南农特产品电商物流商贸城。积极推进电子商务发展，成功创建总建筑面积达3000多平方米的怀集电子商务产业园区和怀集县创业孵化基地。金融支持实体经济力度不断加大，金融机构各项存款余额149.34亿元、增长12.4%，贷款余额74.48亿元、增长11.1%。
城乡建设成效显著。市政交通基础设施建设加快推进，完成幸福大道（示范段）、83条内街内巷、13条城区主干道“白+黑”和市政道路花基等改造工程，迎宾大道一期基本建成，天湖西路和金龙三路即将动工建设，环山路、塔山大道等4条市政道路工程完成工可编制工作。“双创”工作取得明显成效，三江口公园、休闲步道全面建成投入使用，滨江市场、燕都成衣市场成功回迁，滨江公园、燕都广场改造提升工程全面完成，县城更加美丽整洁，城市品位不断提升。乡镇城镇化建设加快推进，下帅乡成为全省首个荣获“全国民族团结进步创建活动示范单位”称号的民族乡，省级新农村示范片建设完成核心村80%的房屋立面改造、70%的村道硬底化和污水处理工程。扎实开展农村人居环境综合整治，新增生活垃圾收集点2860个、村级保洁员245名，村级保洁员配备率达到68%，村庄保洁覆盖面达100%，农村生活垃圾有效处理率达79.18%，分类减量率达33.77%。成功创建省级卫生村5条、市级卫生村5条，申报创建全国美丽宜居小镇2个、美丽宜居村庄4个，申报创建省级宜居社区3个，市级宜居城镇2个、宜居村庄17个、宜居社区3个。
重点项目建设加快推进。积极融资借力发展，破解重点项目建设资金瓶颈，全县获批贷款项目8个，融资19.41亿元，获批贷款金额在4个山区县中排名第一，超额完成市下达的10亿元融资任务。向上争取发展资金取得较大突破，全年省下达我县地方政府债券资金9.45亿元，是2015年的2.21倍，有效缓解了政府投资项目资金紧缺问题。其中：新增地方政府置换债券转贷资金7.83亿元，是2015年的1.97倍；新增地方政府债券资金1.62亿元，是2015年的5.39倍。强化用地保障，成立由县四套班子领导成员担任组长的征地拆迁专责小组，全力推进重点项目征地拆迁工作，全年完成征地877.825亩，收储土地341.5亩，获批建设用地6230.33亩。狠抓责任落实，全县13个省、市重点项目全部开工，完成投资20.6亿元，占年度投资计划的112.6%。
生态文明建设扎实有效。深入开展大气污染防治工作，我县城区空气优良有效天数达318天，优良率达94.4%，空气质量综合指数排全市第2名。积极开展畜禽养殖污染源综合治理，全县完成“干式零排放”模式改造养殖场157家，在建341家。全面完成高污染锅炉淘汰、挥发性有机物整治和黄标车淘汰工作任务。加强污水处理设施建设，启动4个镇（乡）污水处理厂建设，建成20个农村生活污水处理设施。以中央环保督察为契机，认真抓好自查自纠和交办案件办理，深入组织开展环保大检查，依法查处了一批环保违法违规行为。林业生态建设成绩显著，完成森林碳汇工程930亩、生态景观林带改造提升工程57.5公里、乡村绿化美化工程37个，新增森林公园4个，森林覆盖率达70.6%，比省、市下达的目标高出2.21个百分点，12个行政村创建成为“肇庆市生态村”。
社会民生事业全面发展。预测实现城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为24505元和13436元，分别增长9%和6.9%。全年公共财政用于十类民生支出28.03亿元，占地方公共财政预算支出85.34%，同比高2.03个百分点，基本完成十件惠民实事目标任务。强化创业就业和社会保障，全县新增就业岗位5300个，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡居保参保人数完成年度任务的102.96%，各项社会保险待遇发放率达100%。通过“创建广东省社区教育实验区”调研检查验收，新增城乡教育学位1260个，4间学校被认定为“全国青少年足球特色学校”。高考再创佳绩，上本科线2231人，上三A线以上人数4080人，均排名全市第一。成功举办市十运会闭幕式，我县在市十运会上获得团体总分第二名，新建社区体育公园2个。县文化馆被文化部评为国家一级文化馆，19个镇（乡）文化站被评为省一级站，下帅乡被评为“广东省民间文化艺术之乡”。县档案馆率先提前在全市完成馆库建设达标任务。积极探索药品集中统一配送模式，公立医院现代化医药物流延伸和智慧药房建设成效显著，完成6所乡镇卫生院标准化建设，建成县出生缺陷综合干预中心和23个“公建民营”规范化村卫生站。完成农村危房改造1120户，开工棚户区改造、保障性住房582套。精准扶贫精准脱贫深入推进，累计筹集帮扶资金1.05亿元，0.8万相对贫困人口实现脱贫。县城第二自来水厂正式动工建设，完成22个行政村通自来水任务。新建农村硬底化公路30公里，完成农村电网改造10kV线路91.5千米。质量工作考核位居全市第一位。人口计生工作目标任务全面完成。安全生产、食品药品安全、社会治安形势持续稳定。统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、人民武装、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、慈善、殡改、打假打私、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。
政府自身建设不断加强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和专家顾问的意见建议，按时办结人大代表建议39件、政协提案50件，办结率达100%。法治政府建设稳步推进，建成县镇村三级公共法律服务平台，启动实施“七五”普法。完成县镇村三级公共服务综合平台建设和“一门式一网式”政府服务模式改革。企业工商登记实现“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”，新增注册资本28.55亿元，增长77.87%。圆满完成了县和镇（乡）两级政府换届工作。深入开展“两学一做”学习教育，实施机关作风明查暗访常态化，行政监察和审计监督不断加强，源头治腐不断深化。
回顾过去一年政府工作取得的成绩，我们深深感到，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向驻怀部队和省、市驻怀单位，向所有关心支持怀集建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济下行压力持续加大，经济增长动力不足，部分主要经济指标增幅未能实现预期目标，全面建成小康社会面临较大压力；二是经济转型升级步伐不快，农业大而不强、工业产业集聚带动发展能力不足、中高端服务业发展滞后的状况仍未发生根本改变，产业结构有待进一步优化；三是发展要素制约的矛盾凸显，用地落实困难、建设资金短缺等问题影响了重点项目的加快推进；四是贫困人口基数大，农村经济收入结构单一，持续增收能力不强，贫困户发展项目能力不足，新时期精准脱贫压力比较大；五是全县城镇化水平提升较慢，城乡基础设施不够完善，农村公共服务水平不高，产城融合互动发展滞后，城市管理能力有待进一步提升；六是对行政权力运行的监督制约还不够到位，行政效能仍需进一步提高，政府自身建设仍需加倍努力。对此，我们必将采取更有针对性、更加有力的措施认真加以解决。
2017年工作安排
2017年，是我县深入实施“5+3”发展战略，全力推进追赶型跨越式发展，加快建设肇庆城市副中心的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进的总基调，适应把握引领经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革，按照市委、市政府和县第十三次党代会各项决策部署，深入实施“5+3”发展战略，牢牢扭住交通基础设施建设、产业园区建设、城市扩容提质“三大抓手”，发展实体经济，努力实干兴怀，加快推进追赶型跨越式发展，全力以赴建设肇庆城市副中心。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，人均生产总值增长5.7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方公共财政预算收入增长5%，完成实际吸收外资2727万美元，外贸进出口总额增长1.8%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格总指数、城镇登记失业率、人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作：
一、狠抓实体经济发展，全力以赴稳增长
坚持把经济工作的重心转到供给侧，全面推进“三去一降一补”五大行动计划。加大对非商品房住房去库存力度，支持房地产业健康发展，重点推进碧桂园玖珑湾、恒福新里程、翠湖半岛、悦景天韵、鸿景城、世纪绿洲等商住综合体的建设，争取2017年商品房销售建筑面积达50万平方米。落实降税清费政策，持续降低企业生产要素成本。积极推进“暖企行动”制度化、常态化，选择一批骨干企业进行重点扶持，推动更多企业从“四下”转为“四上”，新增规上工业企业（含规下转规上）7家、限上企业（含限下转限上）5家。加快外经贸转型升级，年内新引进外资企业2家。积极引进和培育知名电商企业，尽快在全县300多个行政村建立电子商务服务点，推动全县29家限上企业进驻“怀集商城”电子商务平台。切实抓好新洲国际博览城项目建设，启动计划投资10亿元的中国供销·华南农特产品电商物流商贸城和汽车商贸城等专业市场的规划建设，推动现代商贸物流业加快发展。以“旅游+”、“生态+”为思路，大力发展全域旅游，重点加快推进六祖禅宗文化旅游区、燕峰峡温泉景区、华辰玫瑰产业一体化等旅游项目的开发建设，发挥新农村示范片和燕岩风景名胜区等旅游项目的带动效应，促进文化旅游与休闲旅游、生态旅游和参与式旅游融合发展。积极扩大有效投资，构建重点项目建设纵横协调联动管理机制，全年计划安排县重点项目102项（含前期预备项目），总投资307.38亿元，年度计划投资46.47亿元。其中列入省、市重点项目16个，总投资124.34亿元，年度计划投资18.9亿元。积极引导金融机构加大力度支持实体经济发展，完成上级下达的融资任务。突出抓好旦家坪片区、文昌片区、龙西片区、怀高片区等地块的土地征收工作，争取全年收储土地4500亩以上。加快推进“三旧”改造和棚户区改造工作，确保城乡建设用地增减挂钩大岗项目区拆旧复垦工作通过上级验收，实施新一批3500亩拆旧复垦土地整治，力争全年新增建设用地指标3000亩。
二、打好“园区建设年”攻坚战，推动园区提质增效
坚持以规划引领园区建设，完成广佛肇（怀集）经济合作区首期53平方公里总体规划和起步区10平方公里控制性详细规划编制工作。充分利用广佛肇（怀集）经济合作区投资开发有限公司融资平台，抓好企业债券发行工作，进一步加大资金投入，上半年完成B区至A区污水处理厂排污管连接工程等项目建设，不断完善园区基础设施。积极引进和鼓励供热企业通过竞争方式入园建设供热项目，完善食品产业园区供热配套。积极推动园区物流项目加快动工建设和引进大型物流项目，完善园区配套服务和减轻入园企业物流成本。进一步做好征地扩园、用地报批和解决留用地历史遗留问题等各项工作，力争全年新增开发面积5000亩，新增工业用地储量2000亩。进一步加大闲置土地处置力度，盘活工业用地800亩以上。积极推进通用厂房建设，全面提升招商引资吸引力，力争2017年新动工建设通用厂房15万平方米，竣工不少于10万平方米，承接广东超霸世家食品有限公司芥辣生产、广东耀明益旺畜牧养殖发展有限公司食品饮料生产等项目。落实入园项目促建促产责任制，全程跟踪服务好项目建设审批的每个环节，力争2017年新动工项目15个以上、计划投资额达15亿元以上，新投产项目10个以上、投资额8亿元以上。积极对接市工业发展“366”工程，加快推进产业建设，大力发展主导产业，年内新增全年主营业务收入超1亿元工业企业3家，园区工业产值、规上工业产值和规上工业增加值分别增长18%、12%和12%以上，先进装备制造业产值达3亿元以上。
三、牢牢抓住招商引资“生命线”，着力增强发展后劲
充分利用微信、微博、招商网页等媒介，大力宣传我县投资优势，进一步提升投资吸引力。深化“放管服”改革，全面推行投资准入负面清单、权责清单、政府监管清单“三单改革”，清理规范行政许可中介服务，优化投资营商环境，构建“亲”“清”的新型政商关系。优化招商引资工作团队人员配置，全面提升招商队伍能力水平，打造一支能主动追商选资的高素质招商团队，努力实现精准招商。组织开展好“招商引资年”活动，成立招商引资委员会，设立工业、农业、旅游和商贸物流四个产业招商引资工作领导小组，将招商引资工作任务分解到县四套班子成员、县直部门和乡镇，压实招商引资责任。积极抢抓省大力推进珠三角地区与粤东西北地区产业共建的重大机遇，完善外出分区驻点招商工作机制，积极到广州、深圳、佛山、中山等珠三角城市召开产业推介会和参加各类招商洽谈会。突出主导产业招商，进一步加强与广东省食品行业协会和各地食品协会、商会以及招商代理机构的沟通对接，创新招商模式，积极推进委托招商、代理招商、以商引商。建立完善招商引资对接项目库，把项目落地作为评定招商引资成败的标准，落实县四套班子成员对接意向投资项目工作责任，实行全程动态跟踪对接服务，持之以恒追商抢资。努力实现年内新引进合同项目总投资额达25亿元以上，其中引进工业园区入园项目20个以上、投资额18亿元以上，力争2至3个超亿元食品产业和1个超亿元装备制造业项目落户园区。重点争取广新工业产业园、岭南调味品基地、康美辣椒酱生产等项目尽快落户。
四、统筹做好“三农”工作，推动现代农业加快发展
引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持和鼓励社会资本参与3.57万亩高标准农田建设，加快推进大岗三八运河堤段、诗洞河和马宁水（蓝钟至大岗段）堤防加固、金装河桥头段等5宗中小河流治理项目建设，不断完善农业基础设施，增强粮食生产能力，确保粮食增产农民增收。稳步推进农村土地“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增流转土地面积10万亩以上。积极开展农业产学研合作，与仲恺农业工程学院合作发展300亩产学研现代农业示范基地，示范推动10000亩现代农业示范基地建设。大力培育新型农业经营主体，力争年内新培育市级龙头企业1家、农民专业合作示范社2家、示范性家庭农场4家。更加注重农业品牌建设，鼓励和支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，年内新增 “无公害农产品”、“绿色食品”或有机食品1个，“广东省名牌产品”1个，国家地理标志保护产品2个，为创建国家地理标志保护产品示范区打下坚实基础。深入实施农业“一镇一品”建设工程，扩大谭脉西瓜、汶朗蜜柚、桥头石山羊等国家地理标志保护产品和其他优质蔬菜、优质水果的种养规模，努力把各镇（乡）特色小品种和土特产打造成带动农民增收的大产业。抓好农业产业招商引资，推动省供销新天润集团有机水稻种植加工、广东云海潮大健康产业股份有限公司辣木种植加工和旅游开发、珠海雅富兴源食品公司螺旋藻养殖等意向项目尽快落地建设。加大产业扶贫力度，积极推进种养扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，促进农村一二三产业融合发展，确保年内实现1.36万相对贫困人口脱贫。
五、坚持创新驱动引领，推动产业转型升级发展
深入实施《怀集县创新驱动三年行动计划（2016-2018）》，不断加大县级科技经费投入，确保2017年县财政科技经费预算投入占财政支出的比重不低于1.3%，形成较为完善的科技创新投入机制。鼓励企业增加研发经费投入，推动研发经费投入占GDP比重提升到0.48%。积极实施质量强县和大力扶持骨干企业自主创新，推动汽配公司等重点企业与科研机构、科技平台的合作，建设技术中心和科研基地，年内完成发明专利申请量12件。加大高新技术企业培育力度，确保新增高新技术企业2家。积极推进产学研合作，加强与已签订战略合作协议的华南理工大学食品学院、仲恺农业工程学院等科研院所的合作，促进科研成果转化和尽快启动食品产业研究院等项目的建设。积极支持罗定市稻香园农业发展有限公司在园区设立研发中心，推动农产品研发和深加工。深入实施人才强县战略，以被列为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区为契机，进一步深化“金燕归巢计划”，建立完善鼓励返乡创业的体制机制，着力吸引本地人才回归，推动“大众创业、万众创新”。
六、加快城市扩容提质，统筹城乡协调发展
坚持以科学规划引领新型城镇化建设，加快推进“三规合一”工作，积极开展控制性详细规划编制工作，争取年内县城控规覆盖率达83.31%以上。打好县城市政交通基础设施攻坚战，推动迎宾大道二期、环山路、塔山大道、金龙三路、天湖西路、怀城大道南、幸福路一段和三段改造、石龙片区路网、凤基岭片区路网、文昌片区路网、龙西片区路网、县城流域综合治理、城区雨污分流改造工程等项目正式动工建设。扎实推进“双创”工作，积极实施市政道路升级改造、内街内巷硬底化和“白加黑”工程，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，争创广东省卫生县城，不断夯实创建文明县城基础。完成新博物馆、新图书馆、新文化馆征地工作，确保项目正式动工建设，启动规划展览馆项目征地、立项等前期工作。正式动工建设金鸡公园，抓好文昌公园、滨河公园二期滨江景观带、怀集植物园、天湖水库水质净化及配套工程等项目的规划建设，全面改善市民休闲娱乐环境，进一步提升城市宜居水平。加快推进乡镇城镇化建设，完成怀城、岗坪、桥头等3个中心镇近期建设规划编制工作，开展县城及乡镇规划区周边行政村辖下自然村规划编制，不断提高村庄规划覆盖率。继续鼓励乡镇建设商住综合体，加快培育建设特色小镇，大力支持诗洞镇创建省生态镇和下帅乡创建省民族乡发展先进地区。加大农村人居环境综合整治力度，建立和完善农村生活垃圾收运处理和分类处理体系，力争年内新创建省卫生镇1个、卫生村16条和省级宜居村庄2个，市级宜居村庄6个、宜居社区2个。
七、坚守生态底线，建设绿色美丽宜居家园
严格落实环境保护工作责任制，坚守绿色发展“三个绝不”，做到绝不以透支资源来换取一时的效益，绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣，绝不以牺牲老百姓的健康和子孙后代的福祉来换取一时的政绩。全力抓好空气质量综合治理，制定出台《怀集县2017年大气污染防治工作重点任务分解方案》，推进绿色施工、道路运输扬尘防治和秸秆综合利用等工作，确保空气质量优良率高于去年水平。积极推进畜禽养殖污染治理工作，确保年内全县非禁养区养殖规模在200头以上养殖场均建设配套完善的污染防治设施。全面实施河长制，建立责任明确、制度健全、运转高效的河流管理体系。严格保护饮用水源，完成各镇（乡）饮用水源保护区规范化建设，确保饮用水源水质100%达标。积极实施整县推进污水处理设施建设，年内建成乡镇污水处理厂3座，农村污水处理设施20座。进一步健全矿山监管共同责任机制，加大对非法探、采矿的打击力度，推进绿色矿山建设。深入开展新一轮绿化怀集大行动，抓好林业“四大重点生态工程”建设，完成造林作业面积13万亩，营造碳汇林1.32万亩，生态景观林带改造57.5公里，争取年末森林覆盖率达到70.7％以上。强化节能减排降碳约束性指标管理，加快推广清洁能源利用，完成上级下达的工业锅炉整治和黄标车淘汰任务，新增清洁生产企业1家。
八、着力增进民生福祉，切实增强人民群众获得感
全面落实就业和再就业优惠政策，进一步拓宽城乡创业就业渠道，强化农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人等特定人群专项职业技能培训，年内新增就业7000人、创业300人，实现就业困难人员再就业200人。健全社会保障体系，加快医保支付方式改革，完善城乡大病医保和医疗救助制度。加强底线民生保障，提高城乡居保基础养老金、城乡低保、五保和孤儿供养、失独家庭扶助金等补助标准，及时足额发放高龄老人津贴，为符合条件的老人购买意外伤害综合保险。深入开展关心下一代工作，积极开展对留守儿童、困境儿童的关爱活动。积极创建卫生强县，深化县级公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办各类医疗机构。全力支持县人民医院创建三级甲等医院，积极推进乡镇卫生院标准化建设和“公建民营”规范化村卫生站建设。切实抓好传染病防控，落实计划生育目标管理责任制。全力创建“广东省推进教育现代化先进县”，推进义务教育学校标准化建设，积极解决县城学位紧缺和大班额问题。大力发展普惠性学前教育和职业教育，鼓励和引导社会力量兴办教育，建设优质民办学校。提高学前教育阶段家庭困难儿童资助、农村家庭困难子女义务教育阶段生活费补助和农村边远地区学校教师生活补助标准，全面开展生源地助学贷款，帮助家庭困难大学生顺利完成学业。全面开展自然村落历史人文普查和保护工作。积极推进农村村道硬底化建设、农村电网升级改造、村村通自来水工程建设、普惠金融建设等工作，改善农村生产生活条件。毫不松懈地抓好安全生产、食品药品安全、信访维稳等工作，加快县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续做好统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、人民武装、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、慈善、殡改、打假打私、新闻出版、广播电视等工作。
九、深化政府作风建设，打造法治高效廉洁政府
积极推进“七五”普法工作，依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大建议和政协提案。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和实施后评估制度，实施重大行政决策目录管理制度，完善行政裁量权基准制度。积极建设高效政府，实施政府部门权责清单动态管理，抓好冷坑镇简政放权改革试点工作。开展“减证便民”专项行动，全面清理精简各类证明手续。推进商事登记制度后置行政审批事项分类改革，深化企业“五证合一、一照一码”改革，提高企业开办便利度。进一步完善“一门式一网式”政府服务，确保行政审批事项网上全流程办理率和办结率分别达到80%和70%以上。落实县政府系统全面从严治党主体责任，强化行政权力运行制约和监督，严格审计监督、财政专项资金和“三公”费用监管，持之以恒纠正“四风”。严厉整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散奢现象，落实容错纠错预警机制，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
在落实省、市十件惠民实事的同时，县政府将继续办好我县今年十件惠民实事：一是加快市政交通道路升级改造。实现迎宾大道全线建成通车，完成100条县城内街内巷硬底化和10条市政道路的“白加黑”改造工程。二是实施县城美化工程。加快推进城区绿化亮化工程建设，实施绿化改造面积10000平方米以上，继续实施城区一河两岸景观灯安装和城区旧巷灯线路改造工程。三是改善农村生产生活条件。完成农村公路硬底化建设30公里；充分利用好中央下达我县的5300万元车辆购置税补助资金，推进农村公路生命防护工程建设；为全县42个中心村配置户均2千伏安容量的变压器，完成相关中心村中高压线路改造建设工作。四是加强农村环境卫生综合治理。动工建设农村生活垃圾终端分类处理场，完善城乡生活垃圾收集转运管理机制，确保农村生活垃圾处理费收缴率达到80%以上，村庄保洁覆盖面达100%，农村生活垃圾分类减量比例达50%以上，农村生活垃圾有效处理比例达90%以上。五是推进饮水安全工程建设。加快推进县城第二自来水厂建设，年内完成主体土建工程总量的30%以上；积极实施“村村通”自来水工程建设，年内新增30个行政村通自来水。六是促进教育资源公平均衡配置。正式动工建设怀城镇城东初级中学新校区和县特殊教育学校，完成实验小学新校区选址和启动征地、立项等前期工作；积极实施中小学扩建工程，增加城乡教育学位900个以上。七是提高医疗卫生保障水平。正式动工建设县人民医院新院、第二人民医院和第三人民医院，完成中医院、妇幼保健院选址、立项等前期工作并启动征地拆迁工作，完成12个乡镇卫生院标准化建设任务，新建97个“公建民营”规范化村卫生站。八是强化公共文化服务。建设10个村综合文化服务中心示范点和20个村级体育健身工程，免费提供中央电视节目频道12套和省、市、县节目频道5套地面数字电视无线覆盖服务。九是改善乡镇基层干部职工生活环境。积极推进乡镇人才公寓建设，启动1161套乡镇干部职工周转房规划建设。十是着力解决困难群体住房问题。完成农村危房改造929户，基本建成棚户区改造582套。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全力推进追赶型跨越式发展，为把我县早日建设成为肇庆城市副中心而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
1.“5+3”发展战略：坚持农业做强、工业做专、三产做旺、城乡做好、民生做实，强化人才、土地、金融三大支撑。
2.“干式零排放”模式改造：在猪只饲养过程中，猪粪排泄物以机械自动或半自动干式收集输送至堆肥场制成有机肥利用；猪尿液排泄物经导流槽、转换装置进入专用收集池，厌氧发酵熟化制成液态农家肥利用；猪舍定期清洁喷洒水经导流槽、转换装置进入收集池，经沉淀处理后可回用，从而实现无臭味、无污染、零排放的养猪模式。
3.“一门式一网式”政府服务模式：指依托政府部门和网上办事大厅，创新政府服务模式，把部门分设的办事窗口和审批服务系统，整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，真正实现只要进“一个门”、上“一张网”，就能享受跨部门、无差异的政府服务。
4.“五证合一、一照一码”：指整合工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
5.个体工商户“两证整合”：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。
6.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
7.“双创”：创建广东省文明、卫生县城。
8.“三去一降一补”五大行动计划：指供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的行动计划。
9.“四下”转为“四上”：指规模以下的工业企业、建筑业企业、服务业企业和限额以下的批零住餐企业等四类企业达到规模以上和限额以上，纳入统计范围。
10.“旅游+”：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。
11.“生态+”：将一个城市或地区的发展资源与生态环境保护相结合，促进生态保护和各行各业产业共同发展。
12.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务改革。
13.“亲清”新型政商关系：领导干部要坦荡真诚同企业接触交往，积极作为、靠前服务，同企业家的关系要清白、纯洁。企业家积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展，并做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
14.“金燕归巢计划”：指我县实施的以大学生为重点，促进本县籍各类人才回归的人才项目。
15.“三品一标”认证：“无公害农产品”、“绿色食品”或有机食品、“广东省名牌产品”和国家地理标志保护产品认证。
16.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”负责辖区内河流的污染治理的一种制度。
17.“减证便民”专项行动：全面清理各种证明和手续，最大限度地方便群众和企业。