政 府 工 作 报 告
2017年4月22日在鄢陵县第十五届人民代表大会第一次会议上
县长  尹二军
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终牢固树立“四个意识”，坚持五大发展理念，紧紧围绕“四个鄢陵”建设目标，按照“五抓五提升”工作部署，积极推进供给侧结构性改革，创新举措保增长，真抓实干促转型，竭尽全力惠民生，圆满完成了既定目标任务。
五年来，紧盯全面小康，合力谋求跨越，经济实力显著增强。积极应对经济下行压力，分年度实施投资促进计划，累计建设重大项目176个、省市重点项目54个，完成投资474.1亿元，带动全社会固定资产投资千亿元以上；加强政策类项目引进和实施，争取上级政策性项目1100个，实际到位资金67.8亿元。强化土地要素保障，累计上报审批重点项目用地1.53万亩，供地1.24万亩。坚持直接融资与激活民资双管齐下，金融机构各项贷款余额122.7亿元，较2011年增加71亿元，增长137.3%；组建“1+7”投融资平台，推广PPP模式，累计融资32.4亿元，带动社会投资150亿元。2016年，全县生产总值完成275.9亿元，五年净增88.4亿元，年均增长9.6%；其中一二三产业年均增长3.9 %、11.7%、9.7%。固定资产投资277.6亿元，净增161.5亿元，年均增长20.6%。社会消费品零售总额75亿元，净增35.3亿元，年均增长13.6%。公共财政预算收入10.3亿元，净增6.1亿元，年均增长15.9%，综合实力稳步增强。
五年来，注重实体经济，加快转型升级，产业发展协调推进。三次产业结构调整为17∶48.5∶34.5，二三产业比重提高8.6个百分点。现代农业特色彰显。实施“百千万”工程，建成高标准粮田41.3万亩，通过全国“平安农机示范县”验收，被授予全省“产粮大县” 和“粮食流通监督检查示范县”；现代畜牧业加快发展，培育新型农业经营主体1058家、市以上农业龙头企业81家，国家级农民专业合作社1家。编制实施花木产业集群总体规划，五年新增花木面积5.3万亩，综合销售收入年均增长10.7%，花艺花木产业集群获得省级命名，建业绿色基地、德锦公司鲜切花实现出口，花艺公司登陆香港资本市场，万绿公司成功上市，花木交易市场成为“全国重点花卉市场”；深化校地校企合作，“北京林业大学鄢陵科研中心”建成投用，北林大“教学科研基地” “优质生源基地”和华中农大“教学实习基地”成功挂牌，建业绿色基地获批“河南省高端鲜切花工程技术研究中心”，景缘公司蜡梅种质资源库入选首批“国家级花卉种质资源库”，“鄢陵蜡梅”、陈化店地下水列入“国家地理标志产品保护”。荣获全国农业标准化最高荣誉“国家级优秀农业标准化示范区”。工业经济态势良好。2016年，全县规模以上工业增加值完成125亿元，是2011年的1.5倍，年均增长14.2%。金汇产业集聚区规划面积调至19.17平方公里，公共服务功能不断完善；累计入驻企业131家，纺织服饰、箱包皮具、装备制造、医疗用品、生物质产业“一区五园”格局加快形成，成为“中国箱包皮具生产基地”，被授予全省“节约集约利用土地示范集聚区” “十快”产业集聚区，晋升“二星级产业集聚区”，被列入国家级开发区名录库。旅游产业活力增强。全域旅游规划完成编制，五彩大地、水秀剧场、花溪度假区等一批三产项目建成投用，花都温泉、金雨玫瑰成功创建“国家4A级景区”，鹤鸣湖风景区被命名为“省级水利风景区”，鄢陵花都生态旅游度假区被确定为“省级旅游度假区”，特色商业区晋升“一星级特色商业区”；成功举办5届中国?中原花木交易博览会和2届中国梅花蜡梅展览会，成为“中国花木之乡”“中国蜡梅文化之乡”“中国最佳乡村旅游目的地” “中国最佳生态养生目的地”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国全域旅游示范县创建单位”和全省十大旅游产业集聚区；5年接待各地游客超千万人次，综合收入突破50亿元，叫响了“一花一世界、一水润千年、一湖迎天下”三张名片。
五年来，聚焦城乡统筹，实施“五城联创”，城乡面貌焕然一新。持续提升城镇吸纳承载能力，城镇化率提高9.6个百分点。坚持规划先行。拓展完善全域规划体系，编制完成14个专项规划；严格规委会工作制度，扎实开展“双违”整治，规划的引领、约束和调控作用明显增强。加快城市建设。5年实施城建重点项目73个，累计完成投资70亿元，人民路、创业大道等21条道路竣工通车，明义、柏梁、新庄、六湾等6个棚改项目回迁安置，城区河道综合整治形象良好，数字城管系统实现市县联网运营，县城污水处理厂、垃圾处理场完成改造提升，新区污水处理厂、供水厂建成投用，城区供排水、天然气等配套设施加快推进，城市功能不断完善。统筹城乡发展。落实城市精细化管理长效机制，“省级园林县城”复核验收，荣获“创建省级文明城先进城市”，成功创建“省级卫生县城”。加快中心镇建设，6个乡完成撤乡建镇，陈化店镇被确定为“全国重点镇”，马栏、彭店镇区纳入“全省美丽乡村建设试点”，陈化店村、姚家村纳入“省级中心村规划示范引导试点”。5年升级改造农村道路840公里、桥梁4100延米，机西高速建成通车，郑合高铁、三洋铁路、许鄢城际快速通道开工建设，公路交通体系逐步完善，被确定为河南省“农村公路‘十百千’示范工程示范县” “城乡道路客运一体化发展试点县”。提升生态优势。南水北调鄢陵供水工程启动建设，引黄调蓄工程成功蓄水，水系连通工程建成投用，实现了百公里引黄“兴水之梦”，首次夺取“红旗渠精神杯”，成为全省“抗旱应急灌溉工程先进县” “水生态文明城市试点县”。实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，大气污染防治工作成效显著，城区空气质量优良天数年均290天以上，出境断面水质达标率100%，在全市排名第一；扎实推进节能减排，万元生产总值综合能耗下降15%，年均下降2.4%；加强林业生态建设，林木覆盖率达到47.9%，建成1个“国家级生态乡镇”、11个“省级生态乡镇”、38个“省级生态文明村”，成为“全国生态文明先进县” “中国生态魅力县” “全省改善农村人居环境工作先进县”和全市首家“省级生态县”。
五年来，着力改革开放，激活内生动力，发展后劲积蓄增强。重点领域改革不断深化。行政审批事项减至83项，较2011年压减54%；政府机构改革扎实推进，第一批公车改革和工商质监、食品药品监管体制改革顺利完成，部门权责清单发布实施；金汇产业集聚区完成区镇套合，管理体制进一步优化；新旧税制转换平稳过渡，完成“五证合一”登记制度改革，5年新增登记各类市场主体1.8万户；企事业单位改革改制有序推进，农村综合改革稳步实施，水利、交通、科技、教育、文化、金融、公共资源交易等领域改革取得积极进展，成为“全省医药卫生体制改革先进县” “全省优秀县级公共资源交易平台”。开放招商成效明显。大力实施精准招商，新上招商项目333个，实际利用外资2.8亿美元、省外资金110亿元，浙江振德、河南建业、香港凯威等一批知名企业相继落户，形成了大项目集中涌入的良好态势。创新能力显著增强。制定实施“英才计划”，鄢陵创客园、科技孵化中心挂牌成立，引进3家企业院士工作站，花艺公司“博士后科研工作站”成功获批。5年实施市级以上科技项目122项，申请专利2716件、授权431件，新增高新技术企业5家、省市创新型（试点）企业8家、省级工程技术研究中心4家，被确定为“河南省科技富民强县专项行动计划试点县”。实施名牌名品战略，新增省级著名商标13件、名牌产品 5件，“金博利”成为“中国驰名商标”，“鄢陵蜡梅”成为“国家地理标志证明商标”。
五年来，突出需求导向，办好惠民实事，群众生活持续改善。全面落实民生工程，认真办好民生实事，5年民生支出93.5亿元，占公共财政预算支出的72.9%；城乡居民收入分别达到25121元、14487元，年均增长7.5%和9.1%。坚持就业优先。5年增加城镇就业6.3万人，农村劳动力转移就业8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障。城乡居民医疗保险并轨运行，企业退休人员养老金、城镇居民医保财政补助资金、失业保险金和城乡低保、农村五保等标准逐年提高，“城乡居保”和“新农合”参保率稳定在98%以上。统筹社会事业。新建、改扩建幼儿园84所、中小学170所，成功创建2所市级名校、17所市级素质教育示范校、70所市级管理规范化学校，高招成绩实现重大突破，国家级义务教育发展基本均衡县通过市级评估验收，成功创建“省级职业教育强县”。体育事业加快发展，广电事业协调推进，文物保护安全有序，“省级文化建设先进县”复核验收，兴国寺塔、刘庄遗址、鄢国故城遗址、许由寨遗址列为“全国重点文物保护单位”。公共卫生服务体系不断完善，县中心医院整体搬迁，“全面两孩”政策平稳实施，被确定为“全国计划生育优质服务先进县” “国家免费孕前优生健康检查项目试点县”和“河南省农村卫生工作先进县”。完善公共服务。鄢望路升级建成通车，237省道改造加快推进，230国道开工建设，城市公共自行车系统实现市县环联互通；新建、改造城乡市场9个；建成各类保障性住房1500套；完成34个整村脱贫和2.3万人稳定脱贫；农村安全饮水实现全覆盖。加强土地专项治理，耕地总量动态平衡，成为“省级基本农田整治项目示范县”。落实“双拥”优抚政策，被评为省级“双拥模范县”。开展健康鄢陵行动，获批“中国长寿之乡”。加强市场监管，城乡市场繁荣、物价稳定，成功创建“省级食品安全示范县”；发展电子商务，被确定为“国家级电子商务进农村综合示范县”。邮政、保险、通信、烟草、电力等工作有序推进，人防、消防、侨台、档案、史志、民族宗教等工作进一步加强，被评为“全国县级防震减灾工作综合考核先进县” “全国标准化气象为农服务县”和“全国残疾人工作先进单位”。
五年来，深化管理创新，防范各类风险，社会大局和谐稳定。创新完善社会治理各项机制，营造了有利于科学发展的和谐环境。积极推进民主进程，依法行政更加规范。坚持重大问题向县委汇报，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，自觉接受人大和政协的监督，支持工青妇、工商联等人民团体工作，5年办理人大议案、代表建议280件，政协委员提案530件，办复率100%。加强政府自身建设，政风行风不断改善。全面推行政务公开和政府信息公开，行风政风评议持续深化；扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定和省委、省政府“二十条”意见，狠抓干部作风建设，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，全县党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强，营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境。培育和践行社会主义核心价值观，精神文明建设成果丰硕。深入开展“平安创建”，社会治理成效显著。加强以社会治安、信访稳定、安全生产为重点的平安建设，扎实开展“三类”问题集中化解，创新社会管理，完善应急预案，成为“全国法治县创建活动先进县” “全国司法所建设先进县”“全国村务公开民主管理示范县”和“全省信访工作先进县”，再次荣获四年一度的“全国平安建设先进县”。
各位代表，过去的五年，是鄢陵不断壮大特色、经济社会快速发展的五年，是坚持统筹统揽、城乡面貌发生重大变化的五年，是顺应群众期待、人民群众得到更多实惠的五年。五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，更是全县上下奋力拼搏、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及长期以来关心支持鄢陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，回顾过去五年的发展，我们深刻体会到，做好政府工作，一是必须坚持党的领导为根本。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定正确的政治方向，坚守政治纪律和政治规矩，全面贯彻党的路线方针政策，为确保完成各项目标任务提供坚强保障。二是必须坚持改革创新谋发展。主动适应经济发展新常态，紧扣发展第一要务，创造性地贯彻中央、省市各项决策部署，坚定发展信心，保持发展定力，促进全县经济社会平稳较快发展。三是必须坚持夯实基础增后劲。把招商引资上项目作为最直接、最有效的举措，每年签约落地一批龙头型、基地型项目，开工建设一批打基础、利长远工程，破解发展瓶颈，积蓄发展后劲。四是必须坚持生态建设强优势。深入贯彻“绿色发展、转型发展、错位发展、跨越发展”总要求，坚持绿色引领，厚植生态优势，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，走出了一条具有鄢陵特色的发展之路，创造了“鄢陵模式”。五是必须坚持以人为本惠民生。把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，落实惠民政策，实施民生工程，抓好民生实事，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。六是必须坚持凝心聚力干事业。在县委统一领导下，各乡镇、各部门践行“鄢陵精神”、扎实工作，特别是县人大、县政协积极作为、参政议政，为政府工作提供了强有力的支持，形成了和衷共济、干事创业的强大合力。
我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大，部分指标增速没有达到预期目标；二是实体经济面临的困难仍然较多，传统产业转型步伐较慢，新兴产业规模较小，民间投资、工业投资增长不快，企业资金链风险依然存在，部分企业生产经营仍较为困难；三是规划建设慢、综合管理相对差，城镇化水平不高；四是脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，就学、就医、养老、生态环境等方面仍然存在不少问题，影响社会稳定的各类隐患还不同程度存在；五是政府职能转变不到位、依法履职水平不高，一些政府工作人员能力素质还较差，出现不想为、不担当的现象。对此，我们必须保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，在今后的工作中勤勉尽责、敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辜负代表的厚望、人民的重托！
二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是鄢陵改革开放的机遇期、转型升级的关键期和率先全面建成小康社会的决战决胜期，按照县十三次党代会提出的指导思想，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，强力实施“五抓五提升”，着力建设生态鄢陵、富强鄢陵、文明鄢陵、幸福鄢陵，全面建成惠及鄢陵人民的小康社会。
总体奋斗目标是：实现“五好五高一率先”，即产业发展好、生态建设好、旅游创建好、民生改善好、作风转变好，在全市全省形成综合竞争优势；生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速高于全市全省平均水平；与全市同步在全省率先全面建成小康社会。
主要预期目标是：生产总值年均增长8.5%，二三产业占GDP比重调整到85%以上，公共财政预算收入年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13%，城乡居民人均可支配收入增长9%，服务业增加值年均增长12%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，城镇化率达到51%。
各位代表，实现五年宏伟目标，任务艰巨、责任重大。我们坚信，只要按照县委“五抓五提升”工作部署，全县上下同心同德，大力弘扬开放创新、务实重干、敢于担当、砥砺奋进的“鄢陵精神”，真正干好每一年、抓住每一天、做成每一件，绿色发展、转型发展、错位发展、跨越发展的路子必将越走越宽，“四个鄢陵”的建设目标必将早成现实！
三、2017年重点工作任务
今年是党的十九大胜利召开之年，也是贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年。扎实做好今年政府工作，要全面贯彻中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，着眼五年、立足当年，紧紧围绕“四个鄢陵”建设总目标，把握“稳中求进”总基调，贯彻“绿色发展、转型发展、错位发展、跨越发展”总要求，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以做大做强实体经济为重点，以加快产业融合发展为抓手，着力实施“五抓五提升”，着力打好“四张牌”，着力建设“三个强县”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力推动经济社会更快更高质量发展。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中一、二、三产业分别增长3.5%、8.5%、11.5%；公共财政预算收入增长9%；固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；规模以上工业增加值增长9%；外贸出口总额保持稳定；实际利用外资基本持平；城乡居民人均可支配收入增长8%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇化率提高2个百分点；节能减排完成市定目标任务。
做好今年的政府工作，必须坚持长短结合、综合施策，突出重点、统筹兼顾，重点在以下七个方面狠抓落实。
（一）着力稳增长，强化投资拉动。充分发挥投资在经济增长中的关键作用，以项目膨胀经济总量、优化产业结构、增强发展后劲。
强力推进招商引资。大力实施“32318”招商引资行动计划，强化县级领导招商、产业集聚区招商和乡镇、县直单位招商主体责任，落实“二分之一”工作法，确保全年外出拜访企业300家以上，邀请200家以上企业来鄢投资考察，力争签约亿元以上项目30个，引资总额突破180亿元。强化精准招商。组建5个精准招商小组，围绕我县特色产业和装备制造、健康养老等新兴业态，瞄准重点区域和目标企业“一对一”洽谈对接，提高招商实效；认真开展花博会、“二梅”文化节等招商活动，有针对地参加省市组织的各类经贸活动，精准对接大企业需求，积极引进高端产业、优质项目和先进技术，着力在知名企业、重大项目引进上实现新突破。提高招商水平。严守不上一个有污染、高耗能项目招商底线，转变招商理念，努力推进由招企业向招产业转变、由单纯招商引资向引资和引智并重转变、由拼优惠政策向比环境优化转变。加强跟踪问效。扎实做好签约项目和在谈项目的跟踪回访、协调推进、联审联批等工作，全面提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。严格招商考评。落实招商引资奖惩政策，严格招商目标考核，确保招商引资工作深入开展、取得实效。
持续狠抓项目建设。强力实施重点项目投资促进计划，按照专题专案专人的要求，制定落实 “6+1”重点项目推进机制，明确路线图、时间表、责任人，全面推行重大项目日督查、周例会、月点评制度，全力加快建设进度。加强对政府投资项目的审计监管，确保财政资金安全、高效使用。积极破解项目资金、用地等要素瓶颈，认真做好拆迁清表、手续办理等各项前期工作，力争更多项目早开工、早建成。持续加强重大项目谋划储备，继续对重点项目实行动态管理，确保全年重点项目稳定在80个以上，完成年度投资突破200亿元，带动全县固定资产投资达到350亿元以上。
（二）着力强基础，发展现代农业。坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，把促进农业提质增效和农民增收作为主要目标，聚焦“四优四化”，不断提高现代农业发展水平。
稳固农业基础。围绕“三区、三园、一体”建设，全面落实粮食安全，认真贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实实施“百千万”工程，新增15万亩高标准粮田，构建高水平粮食安全保障体系，着力建设“粮食生产功能区”。发展外向型农业，支持农业企业开展对外合作，建立境外销售和优质农产品生产基地，加快发展农产品加工业，着力建设“重要农产品保护区”。优化农业种植结构，加强绿色农产品生产基地建设，推进农产品品牌创建和无公害产地认证，发展都市生态休闲观光农业，争创“国家级绿色畜牧业示范县”，着力建设“特色农产品优势区”。突出抓好农村土地“三权分置”，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型职业农民，不断提高农民收入，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等现代新型农业经营主体，积极推进“互联网+农业”，着力建设全链条、全循环、高质量、高效益的“现代农业产业园”。围绕农业生产专种、专收、专储、专用关键环节，突出科技创新、成果应用、试验示范、农技服务、质量检测等功能，落实各项强农惠农政策，着力建设“现代农业科技园”。加强农机信息化建设，健全金融保险、产品流通等现代农业服务体系，争创“全国主要农作物生产全程机械化示范县”，着力建设“现代农业创业园”。同时，按照农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合要求，鼓励支持有条件的乡镇发展各具特色的专业村，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，采取切实措施，千方百计发展村级集体经济。
提升生态景观。生态美是鄢陵的永续优势。始终坚持“绿水青山就是金山银山”，大力实施“绿满鄢陵”行动，着力建设“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的林水一体化生态景观系统，全力打造“全域花海”。扎实推进城乡造林绿化和森林抚育，确保高质量完成林业生态建设任务；围绕水生态体系打造，认真落实“河长制”，严格执行水资源管理制度，加强河道综合治理，确保饮用水源地水质、调水水质和出境断面水质安全达标，争创“全国水生态文明建设试点县”。持续完善农业基础设施，加快推进千亿斤粮食、高标准农田、高效节水灌溉、农田水利“最后一公里”示范区等项目，统筹实施水、田、路、林、电综合治理，力争再夺全省“红旗渠精神杯”。
（三）着力促融合，建设“三个强县”。把产业融合作为推进产业结构升级的重要抓手，积极培育新模式、新业态，打好“结构优化升级”牌，全力建设“花木强县”“旅游强县”“康养强县”。
加快发展花木产业。立足花木产业集聚区发展，推动花木产业转型升级，加快建设“花木强县”。着力扩规模。加强花木老区水、电、路等基础设施改造和功能提升，有重点地发展特色花木生产基地，确保年内新增花木面积5万亩，巩固花木生产规模优势。着力调结构。围绕花木供给侧结构性改革，提高鲜花切花、盆景盆花、优质林果、药用花木生产比重，重点支持建业绿色基地、德锦公司、花艺公司、金雨玫瑰等鲜花切花企业开拓国际市场，提高产业效益。着力提档次。围绕“三带、五廊、六基地、十二园”发展布局，重点加快建设梅园、樱花园等12个精品园，规划建设 “世界蜡梅园”，着力打造一批专类园、特色园，推进花木产业由规模优势向产品优势转变。着力创品牌。深化与北林大、华中农大等科研院校的合作，加强新品种研发、新技术应用和标准规程研制，打造“鄢陵花木”品牌。着力促营销。发挥花博会、苗交会、“二梅”文化节等展会作用，加强花木交易市场、电子商务产业园等平台建设，促进线上与线下、有形市场与无形市场融合发展。同时，抓好特色商业区建设，重点完善基础设施，为 “花木强县” 建设提供强力支撑。
加快发展文化旅游业。认真落实旅游业发展意见，统筹推进“全域旅游”发展，全力打造“旅游强县”。整合文化旅游资源。加大对茶文化、水文化、历史文化的保护开发，重点推进中原茶业电商产业园、花都文化产业园等项目建设，丰富文化旅游元素，壮大集群优势；大力发展特色休闲农庄、农业观光园、农家乐等都市生态农业旅游，精心筹办第17届花博会、第7届蜡梅梅花文化节、世界花展、郁金香节等展会活动，结合季节特点谋划推出特色旅游项目，持续打响“一花一世界、一水润千年、一湖迎天下”品牌。全力抓好旅游创建。立足花木产业集聚区资源优势，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，完善景区配套功能，支持大型旅游企业集团提升重点景区品质，建设特色小镇和乡村旅游特色村，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系，争创 “国家全域旅游示范区”。
加快发展康养产业。认真落实《健康中国2030规划纲要》，加快推动中国中医药养生养老示范区规划建设，辐射带动全域康养产业发展，全力打造 “康养强县”。加快示范区规划建设。瞄准“中原一流、国内领先、国际知名”的目标定位，聘请国家级专业设计团队编制规划，引领示范区加快建设；先期启动示范区内棚户区改造和基础设施建设，同步完善通讯、燃气、电力、热力、供排水等配套设施；强化引资引智，积极与国际国内知名康养企业对接，争取落户一批重大康养项目，同时引进先进管理理念和管理模式，助推示范区加快发展。注重健康养老产业。围绕“高质长寿”，依托 “长寿之乡”品牌和彭祖养生文化，加快推进建业生态养老示范基地、花溪科学养老中心等续建项目，启动彭祖长寿文化产业园等新建项目，积极发展医疗保健、温泉养生、康体运动等服务项目，打响“长寿鄢陵”品牌。着力推进医养结合。围绕“高质健康”，依托县中心医院怡馨园护理院等项目和养老机构，探索建立医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励医疗卫生机构与养老产业融合发展；积极推动产学研合作，重点加强与中国中医科学院、北京中医院、河南中医药大学附属医院等科研院所和国际国内知名医疗机构的合作，提升医疗保健水平。积极发展养生服务业。大力发展精油提取、绿色食品、康养器械、休闲服装为主的健康养生用品制造，鼓励发展养生保险、信息培训、家政服务、心理咨询、互联网金融等新兴服务业，打造健康养生全产业链。
（四）着力补短板，壮大实体经济。按照“拉高标杆、做强产业、两手发力、加快发展”的要求，壮大工业实体经济，大力发展民营经济，加快金汇产业集聚区建设，着力打好转型发展攻坚战。
推动工业转型升级。把推动转型升级作为补齐工业“短板”的重要抓手，培育龙头、打造品牌、发展集群，提升工业发展水平。培育大企业集团，重点支持振德敷料、华汇集团列入全市培育大企业集团行动计划，力争打造1?D2家超百亿元企业集团。稳定骨干企业运营，扎实开展银企、产销、用工、产学研“四对接”活动，在技术创新、品牌打造、金融服务、要素保障等方面跟踪服务，支持优势企业扩大市场份额，带动上下游中小企业稳定发展。扶持中小微企业，扩大中小企业发展基金，实施“小升规、中升大”中小企业成长工程，力争年内新培育10家以上规上企业。发展新兴产业，围绕新技术、新材料、新能源发展，加快推进智慧信息产业园、空天装备制造产业园等项目建设，打造高新技术产业集群。实施品牌战略，牢固树立质量第一意识，加快推进质量强县建设，健全培育、发展、申报和保护机制，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应，提高企业竞争力。
大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，正确处理“亲”和“清”新型政商关系，认真落实各项优惠政策措施，加大对战略性新兴产业、传统产业转型升级的支持力度，引导民营企业加快技术创新、市场创新和发展模式创新，鼓励民企民资向纺织服饰、装备制造、电子商务、临空经济、生物质等重点领域拓展，放大集群优势。发挥民营企业人才引进“主力军”作用，鼓励民营企业引进带技术、带项目、带资金、带团队的领军型创新人才，帮助民营企业积蓄发展后劲、提高综合竞争实力。大力实施“十百千”企业家培训工程，积极培育一支具有“工匠”精神、战略眼光、现代理念、创新意识的民营企业家队伍，提升企业管理水平，着力打造“百年老店”。
做强产业集聚区。持续完善功能性、生产性、生活性基础设施和配套设施，不断提升公共服务功能；扎实推进人力、资本、土地市场建设，健全要素保障机制，激活集聚区发展活力。围绕培育壮大主导产业，重点支持正德医疗用品、鑫城电力等龙头企业，加大技术改造，加强产品研发，推动生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化，提高市场竞争力。大力发展木制品加工业，依托与南京林业大学高端人才的科研合作，加快生物质产业园建设，尽快形成集群优势。积极发展新兴产业，依托 “国家级电子商务进农村综合示范县”建设，扎实实施“互联网+”行动计划，积极引进电子商务配套服务企业，壮大电商企业群体规模，打造经济发展新引擎。
（五）着力重引领，统筹城乡发展。围绕推动以人为核心的城镇化，以百城建设提质工程为契机，打好基础能力建设和新型城镇化“两张牌”，着力构建布局合理、产城互动、城乡一体、健康有序的现代城镇体系，积极融入中原城市群。
坚持规划引领。严格落实城乡总体规划，持续加大各类专项规划编制力度，重点加快编制乡镇总体规划和新农村建设规划，完成市政公用设施、公共服务设施专业专项规划和重要区域城市设计。严格规委会制度，加强规划执法，切实维护规划的权威性和严肃性。
强化中心带动。推进户籍制度改革。完善配套政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，推动户籍人口城镇化取得实质性突破。实施城市建设大提升工程。统筹地上与地下、新区建设和旧城改造，强力实施谋划确定的49个城建重点项目和城建“十大工程”，建设翠园路西段、锦绣路南段、学府路、金丰路，改造人民路西段、翠园路中段、海棠路、环城路，启动锦绣路北段、翠微路、紫云路，完成朱元路等7条道路绿化提升；加快推进鹤鸣湖风景区综合开发，完成长寿山公园、引黄干渠景观提升和汶河综合治理；加快城市公交、综合场馆、地下管廊等公共服务设施建设，持续完善城区服务功能。稳定房地产市场。深刻理解和把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，认真贯彻落实国家和省市促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，促进房地产业稳定发展；顺应农民向城市转移的趋势，鼓励房地产企业优化供给结构，发展城市综合体、养老地产、旅游地产、跨界地产，激活不同层次的住房需求。推进棚户区改造。认真落实市棚改“1+4”政策精神，努力缩短建设周期，维护群众利益，力争4个棚户区改造项目完成回迁安置、鹤鸣湖周边棚户区改造全面启动建设、货币化安置率达到80%以上。
统筹城乡发展。扎实推进陈化店省级重点示范镇建设，引领带动中心镇成为现代城镇体系的有力支撑。深入开展“五城联创”，扎实实施城乡绿化、美化、亮化、净化工程，精细化管理城市，确保国家卫生县城通过评审验收。健全完善城市环卫保洁和市政公用设施市场化运作管理体系，全面提升城区公园绿地、生态修复、绿道绿廊、园林景观工程。积极整合“政务云”、数字城管和公安“天眼”系统功能，实现数据互联互通、信息共享，提升城市信息化管理水平，加快建设“智慧城市”。深入推进农村人居环境改善，大力实施乡村清洁工程，扎实开展改善农村人居环境达标村、示范村创建，争创全省“美丽乡村示范县”。
（六）着力增活力，推进改革创新。坚持把改革创新作为提升经济发展质量和效益的关键举措，打好“创新驱动”牌，为经济健康发展增添持久活力。
全面深化改革。认真贯彻落实国家深化供给侧结构性改革政策，加快形成引领经济新常态的体制机制。深化投融资体制改革，大力发展金融业，多形式集聚金融人才，整合推进“1+7”投融资平台市场化转型，切实提升融资能力。积极拓展投融资渠道，瞄准省政府新型城镇化等各类产业基金，大力推广PPP模式，积极争取各项基金化改革资金参股支持；加大企业上市培育力度，年内力争1家以上企业实现上市。统筹做好商事、教育、卫生、科技、财税、农村等领域的改革，确保各项改革任务按要求落实到位。
扩大对外开放。深入实施开放带动主战略，坚持对内对外开放并举、引进来和走出去相结合，着力构建全方位开放新格局。积极融入“郑许一体化”，加强功能对接，完善公共服务配套，加快形成郑许鄢立体快捷网络，吸引郑州等周边城市居民来鄢休闲度假旅游，全力打造郑州的“南花园”。加快发展现代服务业，积极承接港区辐射，重点围绕鲜切花等临空产业，大力发展冷链、快递等特色物流体系，着力打造临空经济基地。积极借助许昌开放平台，加强与许昌海关、检验检疫局等开放载体平台的对接，特别是借助许港产业带的开放优势和政策，推进通关便利化，全面提升开放发展层次和水平。
推进创新驱动。认真落实创新驱动发展方案，以创新培育发展新动力、增强发展新优势。打造创新平台。以两个产业集聚区为依托，深化产教融合和校地合作，鼓励力迈科技、建业绿色基地与西安交大、中科院上海研究院等高校院所建立产业技术创新战略联盟，建设一批创新引领型平台，力争创建省级研发平台1家、市级研发平台3家以上。培育创新主体。全面落实激励企业创新的财政金融等政策措施，支持一批创新引领型企业，加快培育以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为骨干、科技型中小企业为主体的创新型企业集群，力争全年新增高新技术企业2家。集聚创新人才。大力实施“英才计划”，突出“高精尖缺”导向，积极培育引进一批领军型、紧缺型创新创业团队和人才；扎实推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，着力培养造就一批具有精湛技艺的“鄢陵工匠”。加强知识产权的创造、保护、运用和管理，全面形成崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。
（七）着力惠民生，确保和谐稳定。顺应人民群众对幸福生活的新期待，认真实施民生实事，统筹发展社会事业，创新社会管理服务，让人民群众共享发展成果。
夯实财政保障基础。牢固树立厉行节约思想，依法理财、统筹兼顾、增收节支。坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保依法应收尽收；完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，优化财政支出结构，集中财力解决事关人民群众切身利益的突出问题。
改善群众生产生活条件。加快郑合高铁、三洋铁路、230国道等交通设施建设，完成农村道路升级改造100公里、桥梁1000延米以上，许鄢城际快速通道、237省道建成通车；开通城市公共交通，完善公共自行车系统。加快南水北调鄢陵供水工程建设，国庆节前让城区和沿线群众吃上丹江水；认真做好低收入家庭住房租赁补贴工作，全面完成第三批中心村、贫困村电网改造任务。加强城乡农贸市场建设管理，强化商品质量监管，保障人民群众生命财产安全。
打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，按照“五个一批”要求和“两不愁、三保障”目标，认真落实“1+N”扶贫政策，通过专业扶贫、行业扶贫、产业扶贫，严格精准识别、精准帮扶、精准退出，圆满完成10个贫困村、2500名贫困人口脱贫任务。
加强环境污染防治。认真落实省市环境污染防治总体要求，以大气和水污染防治为重点，深入推进“蓝天”、“碧水”工程，强化污染减排、水体治理和“五控”综合举措，坚决做到科学治污、依法治污、全民治污，确保全县天更蓝、水更清、地更绿、城乡更美丽。
统筹发展社会事业。认真办好“十件民生实事”，着力解决鄢陵人民普遍关心的突出问题。坚持把教育作为民生之本，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育，促进教育均衡发展，确保“义务教育发展基本均衡县”通过国家级评估认定；落实“基础教育提升三年攻坚计划”，新建改建2所初中、8所小学、6所幼儿园，教育园区初中部实现秋季招生，着力改善城区“大班额”、入学难问题；扎实开展人民满意学校创建活动，提高教育质量和办学水平，确保普通高中达到省一类基本要求、高招成绩实现新的突破。全面深化医药卫生体制改革，扎实推进城乡医保并轨运行，建成安陵镇、马坊乡卫生院门诊病房综合楼，完善城乡基层卫生服务体系，力争县域内就诊率达到90%以上。抓好全省公共文化服务体系建设示范区创建，加强文物保护、文化遗产抢救和文物征集工作，推进广播电视网络改造，完善公共文化服务体系；加快博物馆、科技馆、规划展览馆、多功能综合馆和体育场馆建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。统筹推进气象、金融、保险、邮政、通信、电力等各项事业，着力发挥保障和改善民生的积极作用。
提高社会保障能力。持续稳定扩大就业，积极支持农民工返乡创业，重点帮扶高校毕业生、贫困家庭劳动力等群体实现就业，全年完成新增城镇就业8800人、农村劳动力转移就业1.3万人。认真落实全民参保登记计划，抓好农村五保和城乡低保，继续提高退休人员基本养老金标准，合理提高医疗保险和工伤保险待遇。不断完善社会救助体系，支持社会福利和慈善事业，发展老龄和残疾人事业，健全留守儿童和老人关爱制度，保障困难群众基本生活权益。
加强社会管理创新。持之以恒抓好安全生产，全面落实企业主体责任、乡镇属地责任和部门监管责任，扎实推进安全生产“三化”建设，坚决杜绝各类安全事故特别是重特大安全事故；以创建国家食品安全城为抓手，加强食品药品安全风险防控，完善县乡村三级监管网络，严防各类食品药品安全事件发生。扎实推进诚信体系建设，积极推行“七五”普法工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，畅通民主参政议政渠道。切实加强与民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联系，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提高城乡居民文明程度。继续做好“双拥”、人武、人防、消防、侨台、档案、史志、防震、民族宗教等各项工作，调动各方面的积极性和创造性。深入开展“平安鄢陵、法治鄢陵”建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化系统治理、综合治理、法治治理、源头治理，促进社会公平正义。做好信访稳定工作，建立健全社会矛盾多元化解机制，畅通民意诉求表达渠道，突出抓好非法集资、问题楼盘、信访积案“三类”问题集中化解工作，不断提升群众的安全感和满意度，确保社会大局和谐稳定。
四、加强政府自身建设
完成各项目标任务，对新一届政府自身建设提出了更高要求，我们要坚持党的领导，进一步加强法治政府、服务政府、高效政府和廉洁政府建设，努力建设人民满意的政府。
强化“四个意识”，始终对党忠诚。坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉遵守《准则》和《条例》，始终做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝，在县委的领导下，把中央和省市的各项决策部署落到实处，以实际行动践行对党绝对忠诚。
强化法治意识，始终依法行政。认真贯彻法治政府建设实施纲要，依法履行职责，建设责任政府。坚持把提高执行力、落实力作为重中之重，建立权责清单动态调整机制，落实“三重一大”决策制度，推进依法科学民主决策。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法，推进服务型行政执法建设。不断完善监督体系，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。
强化宗旨意识，始终为民执政。坚持以人民为中心的发展思想，坚持察实情、干实事、重实效，在城市建设、农村道路改造、城乡环境整治等方面，上一批群众欢迎的项目；在就业、就学、就医、社会保障等方面，解一批群众关注的难题；在供水、供电、市场改造、弱势群体救助等方面，办一批群众受益的实事。深化政务公开，加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则，说到做到，着力提升政府公信力。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。
强化效能意识，始终务实勤政。加快政府职能转变，深化放管服改革，继续简政放权，压缩审批时限；推行“互联网+政务服务”模式，实施网上受理、办理、监管“一条龙”服务，运用大数据推动政府服务提速增效。改进绩效考核办法，完善督查督办制度，强化效能问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整治庸政、懒政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通。健全正向激励机制，为敢于担当的人担当，为敢于负责的人负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。
强化自律意识，始终清廉治政。牢固树立党章意识，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。落实党风廉政建设和全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强权力运行制约监督，强化行政监察和审计监督，坚决整治侵害群众利益的不正之风。深入落实中央“八项规定”精神和省委、省政府“二十条”意见，践行“三严三实”，强化“两学一做”，推动作风建设常态化、长效化，保持清廉本色，做人民好公仆。
各位代表，人民群众的信任和重托，是我们做好工作的强大动力；社会各界的监督和支持，是我们干好事业的坚强后盾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，发扬“三股劲”精神，撸起袖子加油干，以优异的成绩迎接党的“十九大”胜利召开！