政府工作报告
——2016年2月2日在阳谷县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 何宪卓各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期是我县发展历程中很不平凡的五年，也是取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和中共阳谷县委的坚强领导下，县政府与全县人民一道，齐心协力谋发展，攻坚克难求突破，谱写了经济社会发展的新篇章。
过去的五年，面对宏观经济的新形势，我们妥善应对、化危为机，综合实力持续增强。2015年，预计实现生产总值314.5亿元，年均增长10.9%。一般公共预算收入12.34亿元，年均增长25.6%。社会消费品零售总额149.7亿元，年均增长14.6%。规模以上工业企业达到316户，比2010年增加125户；实现主营业务收入1003亿元、利税103.6亿元，年均分别增长17.2%和18.1%。全社会用电量20.1亿度，其中工业用电量14.8亿度，分别是2010年的1.6倍和1.7倍。
过去的五年，面对经济发展的新常态，我们创新理念、优化结构，产业转型持续加快。三次产业比例调整为13.8︰56.2︰30，第三产业比重比2010年提高6.4个百分点。技术改造、战略性新兴产业项目分别完成投资314.4亿元和303亿元。高新技术产业产值比重达到25.1%。万元生产总值能耗下降18%以上。
过去的五年，面对城乡一体的新要求，我们统筹施策、加大投入，城乡面貌持续改观。城镇化率达到41.7%。完成投资148.2亿元，实施城建重点工程108个。一大批水、电、气、暖、路和污水、垃圾处理等项目投入使用。建成区面积达到25平方公里，城区人口达到18万人。
过去的五年，面对广大群众的新期盼，我们积极回应、勇于担当，人民生活持续改善。民生支出达到80.9亿元，是“十一五”期间的3倍。城镇、农村居民人均可支配收入达到26092元和12252元，分别增加11231元和5735元。金融机构存贷款余额达到292.8亿元和184.3亿元，分别增加125.8亿元和79.7亿元。教育、医疗、社保等一批民生工程投入使用，社会和谐稳定，群众安居乐业。
各位代表，五年来，面对经济下行压力加大的不利形势，我们立足“两城一带一区六园”，统筹处理好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的关系，主要做了以下七个方面的工作：
（一）克难求进稳增长。高效投资切实增加。完成规模以上固定资产投资878.4亿元，年均增长19.2%。实施省市县重点项目249个，完成投资723.2亿元。祥光铜业二期电解、凤祥集团现代化养殖基地、太平洋光纤光缆产业化等205个项目竣工投产。突出招大引强，佰安瑞生物制药、澳林商贸博览城等11个投资过10亿元项目投入运营。法国耐克森、瑞典阿特拉斯等世界500强企业和广东富华、武汉长飞等国内知名企业落户阳谷。基础设施明显改善。南水北调东线一期干线工程（阳谷段）全线贯通，续建配套工程开工建设。新建220kV变电站1座、110kV变电站3座。德商高速（阳谷段）建成通车，齐南路（阳谷段）晋级为国道。对外贸易持续领先。新增自营进出口权企业62户，达到130户。进出口总额135.9亿美元，利用外资2.3亿美元。我县被确定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。金良羽绒、昊泉机械等9户企业在境外设立了分支机构。阳谷至黄岛港、日照港集装箱货运班列开通运行。消费拉动日渐增强。宝福邻购物中心、新世界广场等一批商业综合体顺利开业或基本建成。震达仓储等3个重点物流项目投入运营。园区平台不断夯实。入区企业达到205户。道路、管网分别达到75公里和99.5公里。祥光经济开发区在全省综合排名比2010年前移18个位次。祥光生态工业园先后被批准为省级、国家级生态工业示范园区。祥光新城产城融合步伐加快。生活居住区、铜谷中小学、铜谷广场、研发中心相继建成，医疗、养生等配套区建设全面启动。
（二）加快转型调结构。骨干企业快速膨胀。新凤祥集团、金蔡伦集团、电缆集团、华泰化工、华信塑胶等一批骨干龙头企业加速崛起。祥瑞铜材、天盾矿用设备等一批技改项目相继实施，新上战略性新兴产业项目30个、“二次创业”项目44个。我县被评为国家新型工业化产业示范基地。创新驱动成效显著。新增国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心、工程技术研究中心4个，博士后科研工作站2个。实施国家级科技项目17个，祥光铜业荣获国家科技进步二等奖和中国专利金奖。授权发明专利198件，我县被授予山东省知识产权试点县。大众创业、万众创新深入推进，各类市场主体发展到3.1万户。电子商务快速兴起，年交易额突破60亿元。质量强县战略全面实施。创建中国驰名商标4个、山东省名牌产品和著名商标24个，荣获省长质量奖、市长质量奖10项。在国内同行业率先制定了汽车坐垫、振动软管企业联盟标准。5户企业参与制订了国家和行业标准。文化旅游业加快发展。新增省“乡村记忆”工程4个、省级非物质文化遗产3个、省级以上文物保护单位8个。京杭大运河（阳谷段）成功入选世界文化遗产名录，七级码头遗址入选“全国十大考古新发现”。编制完成了旅游发展总体规划、景阳冈旅游区扩建和乡村旅游发展规划。蚩尤陵、刘邓大军渡河战役纪念园对外开放。创建省级乡村旅游示范村1个、乡村旅游品牌经营户14户。我县被评为山东省旅游强县。旅游产业总收入13.5亿元，年均增长20%。
（三）加大投入抓城建。编制了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划。城市框架不断拉大，新修改建城区道路62公里，形成了“十纵十二横”的交通网络。新建金水湖公园、紫汇湖公园和谷山公园，贯通了城市水系，结束了县城区没有公园和水面的历史。城中村、棚户区改造步伐加快，张楼、南关董、城角徐等32个城市片区、5504户居民喜迁新居。房地产开发面积252.8万平方米，三山帝景城、盛世名门等11个现代化住宅小区竣工入住。数字化城市管理指挥平台投入使用。对部分老旧居民小区和背街小巷进行了综合整治。日保洁面积674万平方米；城区绿化面积483万平方米，绿化覆盖率提高到25.3%；集中供热能力400万平方米。开通运行了城区公交。
（四）强基固本惠三农。农业结构优化调整。我县连续三年被评为全国粮食生产先进县。规划粮食高产创建示范方42.4万亩，通过省级验收19.7万亩。粮食总产69.1亿斤，瓜菜菌总产170.7亿斤。畜禽规模饲养率分别达到50.1%和62.9%。全国现代畜牧业建设工作会议对凤祥集团智能化、无害化肉鸡养殖模式给予高度评价。“三品一标”认证农产品达到165个，无公害畜产品认证企业39户。新型主体发展壮大。规模以上农业龙头企业达到70户，新增专业合作社952家、家庭农场128家、百亩以上种粮大户119户。农村土地确权登记颁证基本完成。土地流转28.1万亩，大田托管服务12.8万亩，土地经营规模化率达到46%。丰源现代农业科技示范园等一批现代农业种养基地快速发展。农业设施有效改善。治理中小河道和县级主干沟渠17条、115公里。扎实开展农田水利基本建设三年会战，清挖田间沟渠773条、569公里。实施了高效节水灌溉、新增千亿斤粮食产能、中低产田改造等项目，建成设施农田34.9万亩。新打机井3690眼。我县被确定为农田水利设施产权改革国家级试点县。农业综合机械化水平达到85%。植树造林10.1万亩，新建农田林网化面积13.5万亩。全省首部县级气象雷达落户阳谷。居住环境明显提升。示范镇建设、小城镇提升工程扎实推进，郭屯朝阳、西湖孙楼等34个农村新型社区基本建成。建立了城乡环卫一体化长效机制，生活垃圾实现了“户集、村收、镇运、县处理”。农村饮水安全实现全覆盖。升级改造农网低电压台区921处。12个乡镇开通了天然气。新修改造农村公路650公里。高庙王镇前仓村、阎楼镇张岩寨村被评为省宜居村庄。扶贫开发力度加大。投入扶贫资金4.23亿元，减少贫困人口5.9万人，41个贫困村实现整体脱贫。
（五）破解瓶颈优环境。政府职能加快转变。公开了行政审批事项目录清单、权力清单和责任清单，整合了食品药品、市场监管、卫生计生、不动产登记等机构职能。启用了“规范化、标准化、智能化”政务服务大厅。“三证合一、一照一码”全面实施。金融支撑得到强化。县农信社改制为农商行，齐鲁银行、沪农商村镇银行、潍坊银行、恒丰银行等金融机构落户阳谷。充分运用“过桥资金”、助保金池等方式，有效缓解了企业资金风险。融资租赁、股权质押、公司债券等直接融资方式得到推广，首信高分子等9户企业在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌。土地高效集约利用。实施土地增减挂钩项目区6个，完成国家级土地整理项目2个、省级项目3个，整理规模34.2万亩，新增耕地8007亩。我县荣获全省国土资源执法、节约集约模范县等称号。生态环境持续改善。实施重点节能减排项目57个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别下降13%、15.5%和17.5%。出境断面水质稳定达标排放。森泉湿地公园、污水处理厂扩建改造工程全面开工。顺利通过国家海河流域水污染防治核查。完成了黄标车淘汰治理任务。加大燃煤锅炉、扬尘污染治理力度，空气质量有所改善。新增省级循环经济示范单位4个、清洁生产企业30户，新创建国家级生态乡镇10个，省级生态乡镇3个、生态村4个。祥光生态工业园获批省级“城市矿产”示范园区。
（六）改善民生促和谐。教育事业优先发展。第一期学前教育三年行动计划全面完成，新启用城区幼儿园4处、乡镇中心幼儿园16处；实施校舍改造项目145个、面积15.2万平方米。扩建了阳谷一中、阳谷二中，建设了阳谷三中新校区。就业局势持续稳定。城镇登记失业率控制在3.4%以内。县乡人社基层公共服务平台规范化水平达到全省一流。建设了省级标准创业孵化基地，成立了农民工综合服务中心。社保水平明显提升。城镇居民医保和新农合顺利并轨，社会保险实现“一票征缴”。城乡居民基础养老金连续4年上调，企业退休人员养老金连续11年上调。城乡低保、农村五保基本实现应保尽保。建设保障性住房6765套，改造农村危房3422户，受益群众2.85万人。发放各类惠残补贴1263万元。卫生体系日益健全。全国基层中医药先进单位获得批复，省级卫生县城通过复审。县医院、中医院晋升“二甲”。县医院第二病房楼、中医院综合楼和7处乡镇卫生院门诊病房楼建成使用。贯通了省县乡三级远程会诊网络，“一站式”医疗救助服务平台投入运行。社会事业全面进步。县图书馆、文化馆、展览馆主体基本完工，乡镇综合文化站、村级文化大院和农家书屋实现全覆盖。全民健身和老年体育活动蓬勃开展。多次承办国际国内地掷球赛事，阳谷地掷球运动成为全国基层体育工作特色品牌。公民思想道德素质不断提升，我县被评为全省“四德”工程建设示范县。关心下一代工作成效明显。“智慧阳谷”手机台和“阳谷政务”、“阳谷旅游”等微信公众号上线运行。公安应急指挥中心全面升级，“天网工程”覆盖城乡。“六五”普法任务全面完成。积极开展县级领导公开接访活动，妥善化解了一批信访积案。建立健全了县乡村三级食品药品监管网络。城区交通秩序治理行动深入开展。强化“打非治违”专项整治，安全生产形势持续稳定。省双拥模范县实现“五连冠”。妇女儿童、外事侨务、民宗、史志、档案、统计、人防、老龄、物价、供销、防震等各项工作均取得长足进步。
（七）转变作风提效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，干部作风切实转变。牢固树立法治理念，定期向人大报告工作，向政协通报情况，主动接受人大、政协监督，按期办复人大代表建议和政协委员提案。出台了县政府议事规则和重大行政决策程序规定，聘请了法律顾问，建立了新闻发言人制度，政府决策更加科学。积极构建大督查机制，推进了重点工作的落实。政府、部门预决算及“三公”经费预决算对外公开，公务接待、财务管理制度进一步健全。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，树立了阳光廉洁的政府形象。
各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、社会各界大力支持的结果；是离退休老领导关心帮助、广大干部群众团结实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向广大干部群众，向所有关心支持阳谷发展的社会各界人士和驻阳部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：综合实力偏弱，总量小、人均占比低；产业结构不优，创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业发展滞后；城镇化水平低，城乡统筹发展任重道远；资金、土地、环保、能耗等要素制约凸显，部分中小企业经营困难；民生事业亟需加强，城区学校“大班额”、社会养老、食品安全、雾霾天气等群众关心关注的问题还没有得到很好解决；个别部门作风转变不到位，服务不优、效能不高、不担当不作为的问题仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，努力加快解决。
二、“十三五”目标思路
从2016年开始，已进入第十三个五年规划期。编制好“十三五”发展规划，对于指导今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。对“十三五”规划编制工作，县委、县政府高度重视，认真研究并听取各方面意见。中共阳谷县委十二届八次会议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。在此基础上，我们制订了《阳谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会，请予审议。
今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革开放、加快转调创的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期。总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“两城一带一区六园”总目标，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，突出“结构调整、产业转型、精准扶贫”三大重点，打好“创新驱动、城乡一体、生态文明、改革开放、民生事业”五场攻坚战，努力建设富强、美丽、幸福新阳谷。
主要预期目标是：
——建设创新开放的富强阳谷。生产总值年均增长9%左右，达到500亿元。一般公共预算收入年均增长10%，达到20亿元。规模以上固定资产投资年均增长15%左右。社会消费品零售总额年均增长11%。规模以上工业企业主营业务收入年均增长10%。三次产业比例调整为9.7︰54.3︰36。进出口总额年均增长10%，其中出口年均增长8.6%。
——建设生态宜居的美丽阳谷。城乡基础设施功能日益完善，生态文明建设水平明显提升，水和大气质量切实改善，节能减排目标全面完成。力争创建成为国家卫生县城、省级园林县城。坚持产城融合发展，祥光新城承载能力进一步增强。常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到42%。森林覆盖率达到30%，城区绿化覆盖率达到40%。万元生产总值能耗下降17%以上。
——建设平安和谐的幸福阳谷。公共安全体系更加健全，社会治理体制不断完善，法治化水平进一步提高。文化旅游软实力切实增强，群众文化体育活动更加丰富，城乡公共服务均等化水平显著提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和13%。
实现上述目标，任务艰巨，责任重大。我们必须准确把握形势，抢抓机遇，突出重点，厘清思路，特别是要把五大发展理念贯穿于经济社会发展的全过程、全领域。
（一）坚持创新发展，打好创新驱动攻坚战。以创建国家级经济技术开发区为目标，以骨干企业为主体，以质量和品牌为抓手，实施一批重大科技项目，培育一批具有示范带动作用的创新型领军企业，切实提高铜精深加工、光电信息、新医药、新材料等战略性新兴产业所占比重。到2020年，高新技术产业产值比重达到28%；力争培植1户千亿级企业、3户百亿级企业，争取5户企业税收过亿元。
（二）坚持协调发展，打好城乡一体攻坚战。围绕“两轴一带、双心多点”的新型城镇化体系，加大棚户区、老旧小区和城乡危房、城中村改造力度，加快城镇公共服务向农村延伸，实现城乡共同繁荣发展。着力建设石佛、西湖等7个重点镇和26个农村新型社区。到2020年，县城区和祥光新城常住人口分别达到25万人和5万人，形成中心城区功能完善、产业集聚区融合互动、卫星城镇协调发展的新局面。
（三）坚持绿色发展，打好生态文明攻坚战。充分利用网络、微信等现代传媒手段，开展生态文明宣传教育，形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，深入推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、乡村”环保五大行动，着力削减大气、水、扬尘等污染物总量。支持太阳能发电、生物质能发电等新能源建设。实施湿地公园、生态长廊、绿色通道等项目，展现生态阳谷、美丽阳谷新形象。
（四）坚持开放发展，打好改革开放攻坚战。稳步推进行政、经济、社会等重点领域改革，增强发展动力和活力。坚持“走出去”、“请进来”并重，引资和引技引智并举，更好地利用两个市场、两种资源，构建全面开放新体系。充分利用“一带一路”、中韩自贸区等发展机遇，积极寻求高端装备、农产品、白酒、羽绒等产业对接点，巩固扩大传统市场，积极开拓新兴市场。着力培育外贸主体，提升出口商品质量、档次和创新要素比重。鼓励引导祥光集团、太平洋光纤光缆、耐克森新日辉等企业拓展境外市场空间，加快建设“海外阳谷”。
（五）坚持共享发展，打好民生事业攻坚战。切实解决好就业、社保、教育、医疗、住房、养老等热点问题。深入实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。力争新修改造农村公路1000公里，基本完成农村危房改造，每个乡镇建成1处污水处理设施。切实维护群众的合法权益，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
三、2016年重点工作
各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是站在新起点、谋求新突破、实现新发展的关键一年。做好今年工作，事关全局，意义深远。主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长17%左右，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和11%；全面完成节能减排、城镇登记失业率、人口自然增长率等约束性目标任务。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）质量先行，推进创新驱动发展。实施质量强县战略，培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势。强化科技支撑。支持优势企业开展关键核心技术和重大科技成果联合攻关，实施省级科技项目2项。创建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室4个。新增授权发明专利20件。高新技术产业产值比重稳步提升。支持鼓励引进国内外高层次人才。坚持品牌引领。全力抓好品牌培育，引导和推动企业从产品、价格竞争向质量、品牌竞争转变。新增省名牌产品和著名商标2个，争创市长质量奖1个。建设省级电线电缆检测中心。发挥企业质量主体作用，推进大中型企业设立“首席质量官”。强化工程质量监管，新增市级以上优质工程3项。严格质量执法，严厉查处制假售假等违法行为。保障农产品质量。以创建省级农产品质量安全县为目标，加快推进农业生产标准化，进一步完善农产品质量追溯体系。新增“三品一标”认证农产品10个。积极探索农校对接、农超对接新模式，引导企业包装策划产品，发挥质量效益。
（二）加快转调，构建现代产业体系。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，推进发展新产业、新业态、新模式，促进经济提质增效，向中高端水平迈进。实施工业强基工程。以打造全国知名的铜精深加工、绿色食品、光电信息等产业基地为目标，完善产业规划，开展行业对标，建设延链、补链、强链项目。新增规模以上企业18户，主营业务收入、利税均增长10%以上。实施顺达纺织紧密赛络纺、东信塑胶雨水收集系统等25个重点技改项目，确保技改投入增长10%以上。实施规范化公司制改制“五年行动计划”。加快推进企业直接融资，力争新增“新三板”挂牌企业2户。争取交通银行等辖外金融机构设立分支。全力维护金融环境，妥善化解企业互保和资金风险。加强社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务行为。大力发展精致农业。建设粮食高产创建示范方9.2万亩，新增高效节水灌溉农田2.3万亩、高标准农田1.2万亩，治理沟渠129条。完成南水北调续建配套工程。探索推进种植、养殖园区化发展模式，创建精致农业基地5000亩以上，新建瓜菜、水产规模种养基地5处，畜禽规模饲养率提高10个百分点。新增市级以上农业龙头企业3户，发展农民专业合作社50家、家庭农场15家。推广新品种、新技术20项。加快服务业发展步伐。弘扬阳谷优秀传统文化，挖掘和阐发诚信、廉政、仁义等文化资源，做好文化与旅游融合发展文章。加快推进景阳冈景区扩建、孟母文化园建设。实施大运河历史文化长廊工程。发挥丰源现代农业科技示范园等辐射作用，大力发展乡村旅游。加快培育金融保险、现代物流、家政护理、健康养老等新兴服务业。
（三）高效投入，构筑园区发展高地。坚持产城融合发展，持续引进高端项目，推动资源要素整合，在载体平台建设上取得明显成效。加快实施重大项目。突出骨干企业的带动作用，初步筛选省市县重点项目49个，年度计划投资126.2亿元。尽快开工光纤预制棒、光纤拉丝二期等重大项目，做好年产10万吨食品加工、食品研发中心等项目前期工作，谋划金蔡伦新能源发电等战略性新兴产业项目。全力打造祥光新城。改造修建富强大道、祥光南路东延等道路工程。实施奥德燃气项目。加快雨洪资源利用工程赵王河水库和蓝海公园、如意公园等项目建设进程。争取鲁西南医院尽快开工。探索建立多元投入、市场化运作机制，增强新城发展活力。
（四）以人为本，推进城乡协调发展。坚持以“人的城镇化”为核心，管理提标准、县城出品位、镇村求突破，加快建设宜居宜业家园。强化精细管理。注重城市开发的整体性和协调性，实施师范南片区等棚户区改造项目。加强交通秩序、市容市貌集中整治。加大市政、园林养护管理和环卫保洁力度。着力解决城区排涝问题，植入“海绵城市”理念，实施地下管廊建设试点。加强城市社区建设，提升公共服务功能。建立物业联席会议制度，规范小区物业管理。提升城区品质。编制中心城区生活片区控制性详细规划和排水、防涝、绿地、水系等专项规划。实施市政重点工程25项，新修改造狮子楼北路、博济路等9条道路，铺设排水管网6.7公里，改造人行道3.1公里。推进金水湖、紫汇湖和沿线水系配套建设。完善城乡设施。实施聊阳路、聊位路大修工程，做好德商高速连接线前期准备工作。引导乡镇立足优势，发展特色产业，打造工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。综合完善石佛镇、西湖镇配套设施，提升省市示范镇层次。实施七级镇、安乐镇、阎楼镇小城镇提升工程。稳妥推进农村新型社区项目，抓好阿城东王庄等14个续建项目，打造城镇聚合型社区样板。
（五）改善生态，着力打造宜居环境。牢固树立绿色、低碳发展理念，构建人与自然和谐共处的生态环境，让阳谷的天更蓝、水更清、环境更优美。加大环境治理力度。完成森泉湿地公园、污水处理厂扩建改造工程建设，持续提升水环境质量。抓好重点行业煤改气、油烟净化、城市扬尘和化工异味治理，打好大气污染防治持久战。加强农业面源污染防治，提高种养业废弃物资源化利用率。推进低碳城市发展。突出重点领域，倡导全民节能，严格项目节能评估和审查。实施重点节能项目3个，万元生产总值能耗下降4.5%以上。新增清洁生产企业6户。完成既有建筑节能改造5万平方米，新增太阳能光热一体化建筑面积10万平方米。争取祥光生态工业园创建成为国家“城市矿产”示范基地。加快建设美丽阳谷。完成谷山公园等11项绿化工程，新增绿化面积40万平方米。实施齐南路、聊阳路、阳张路等7条重点路段的路域环境提升工程。新增造林1.5万亩、新建完善农田林网化面积2万亩。继续巩固和扩大城乡环卫一体化成果。
（六）改革开放，切实优化营商环境。以改革统领全局，以开放活跃全局，努力提高改革开放的深度和广度，打造开放型经济新优势。全面深化改革。坚持简政放权、放管结合，继续推进行政审批制度改革。稳妥实施事业单位分类改革。完成公务用车制度改革。统筹做好农业农村、医药卫生、司法、户籍等重点领域改革。积极推广PPP投资模式，推动社会资本进入基础设施、民生工程等领域。探索设立政府引导基金，拓宽实体经济融资渠道。深入推进“双创”。积极推动电子商务进企业、进店铺、进农村，促进线上线下融合发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。巩固和扩大“汽车坐垫”品牌优势，全力打造全国汽车用品产销集散地。建立县级中小企业综合服务平台。力争全年新增个体工商户2000户、私营企业200户，民营经济税收增长10%以上。扩大对外开放。创新招商引资方式，主动对接世界500强和国内领军企业，积极开展精准招商和产业链招商。跟踪抓好西川食品大豆拉丝蛋白等重点招商项目落地。巩固食品、化工等传统产业优势，拓展铜、白银、电缆等产业出口份额，力争完成进出口总额22亿美元。引导企业参与“一带一路”互联互通建设，鼓励企业建立境外自主营销渠道，支持跨境电子商务、外贸综合服务平台等新型商业模式发展。
（七）保障民生，提高群众幸福指数。要把勤政为民作为最重要的职业良知，民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。今年，我们将重点实施七大民生工程：①脱贫攻坚工程。坚持精准识别，摸清底数，压实责任，切实提高扶贫脱贫质量。积极开展产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会扶贫，加快形成全社会共同参与的大扶贫格局。落实政策资金2000万元以上，确保年内实现脱贫2万人。②教育提质工程。投入使用阳谷三中新校区，新建北三里小学等3处城区小学，妥善解决“大班额”问题；新建公办幼儿园11所，扶持普惠性民办幼儿园1所；实施“全面改薄”项目24个，改造面积2.7万平方米。③就业创业工程。新增城镇就业6000人，扶持创业300人，发放小额担保贷款2000万元。深入推进农民工“三项行动计划”，开展就业创业培训800人次，转移农村劳动力5000人，就业服务管理覆盖率达到100%。④健康保障工程。建设县医院门诊病房医技综合楼；启动实施城镇居民基本医疗保险门诊报销制度；免费为群众提供49项基本公共卫生服务；继续实施白内障患者复明、14岁以下儿童先心病免费救治、农村肝病防治救助、“两癌”筛查等项目。⑤暖心救助工程。建成高标准老年公寓2处，新建社区日间照料中心3处、农村幸福院10处，新增养老床位300张；为2100名困难重度残疾人发放生活补贴，为1400名重度残疾人发放护理补贴；救助贫困大学新生180名；继续开展领导干部“一对一”联系孤儿活动。⑥城乡安居工程。建设保障性住房1379套，改造棚户区1245户、农村危房1500户；新增供热面积30万平方米；实施农村公路安全防护工程，新建改造农村公路130公里；升级改造农网低电压台区155处；实施农村旱厕三年改造计划，年内完成3.87万户。⑦文体惠民工程。县图书馆、文化馆、展览馆对外开放；新建村级文化广场114处；送戏下乡500场、放映公益电影10000场；新建完善谷山公园和金水湖公园健身区；免费为20个城乡社区、90个行政村安装健身器材。
（八）协调并进，统筹发展社会事业。深入推进平安阳谷、法治阳谷建设，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治，提高社会治安整体管控能力。大力实施“七五”普法。加强公民道德和精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观。加大食品药品安全监管力度，构建社会共治格局。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，保持安全生产形势持续稳定。启用第二消防站。加快完善应急救援体系，有效预防和妥善处置突发公共事件。落实“全面二孩”政策，改善出生人口性别比，提高出生人口素质。认真开展第三次全国农业普查。健全农村留守儿童关爱服务体系，扎实推进关心下一代工作。高度重视国防建设和双拥工作，推动军民融合深度发展。认真做好新形势下的民族宗教、外事侨务、防震减灾、对台、人防等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织建设，促进社会事业全面发展。
四、加强政府自身建设
各位代表，新形势赋予新使命，新常态要有新作为。我们将尊法纪、重实干、勇担当、守规矩，努力建设为民、务实、清廉的人民政府。
（一）强化法治意识，提高依法行政能力。忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力推进多层次协商民主。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。狠抓政务信息公开，及时回应社会关切。严格执法监督，促进公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。
（二）强化宗旨意识，提高服务群众能力。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。改进服务方式，提升行政效能。推行一口受理、首问负责、限时办结、网上办理、并联审批等制度。畅通社情民意渠道，及时依法解决群众合理诉求。坚持领导干部直接联系群众制度，带头深入基层，了解群众疾苦，打通服务群众的“最后一公里”。
（三）强化担当意识，提高干事创业能力。弘扬敢于负责、勇于担当的精神，坚持久久为功，克服怠惰思想，确保市委、市政府和县委的重大决策部署落到实处。完善层层负责、科学合理、行之有效的工作机制，以钉钉子精神狠抓工作落实。建立健全“横到边、纵到底”的责任体系和考核机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。
（四）强化底线意识，提高廉洁从政能力。严明六大纪律，严守政治规矩。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。落实从严治党主体责任，对各类违纪违法行为“零容忍”。认真做好省委巡视组反馈意见整改工作。切实完善和规范行政监察、经济审计等制度，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管。全面推进预算绩效管理，严控“三公经费”支出，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，改革创新风正劲，转型提质正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当尽责，攻坚克难，为加快建设富强、美丽、幸福新阳谷，全面建成小康社会而努力奋斗！

附：
《政府工作报告》名词解释
1、省“乡村记忆”工程（P4）：2014年2月，由省委宣传部、省文物局等9部门联合开展的文化活动。山东省将投资建设民俗生态博物馆、乡村社区博物馆，加强对古建筑、古民居以及乡土传统文化遗产的保护。
2、“三品一标”（P5）：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3、“三证合一、一照一码”（P6）：自2015年10月1日起，将企业注册登记方式由原来的“依次申请，分别由市场监管部门核发营业执照和组织机构代码证、税务部门核发税务登记证”，改为“一次申请，由市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照”。
4、“过桥资金”（P7）：指融资平台为资信好、可提供还款保证但资金有临时周转困难的企业，提供的一种短期资金融通，在用款企业资金宽松后再将资金收回。
5、助保金池（P7）：指建设银行开展的中小企业助保金贷款业务。由政府提供的风险补偿金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，建设银行按照风险补偿金的10倍向“中小微企业池”内的企业发放贷款。
6、“新三板”（P7）：“全国中小企业股份转让系统”的简称，主要是为非上市股份有限公司提供股份公开转让、融资、并购等相关服务的平台。
7、“一票征缴”（P7）：社保经办机构征缴城镇用人单位和职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项保险费，实行统一办理社保登记、统一核定缴费基数、统一受理缴费申报、统一征缴社会保险费、统一结算各项基金、统一社会保险稽核。
8、“智慧阳谷”手机台（P8）：是阳谷县广播电影电视中心携手山东手机台联袂打造的集便民服务、政务咨询、电视直播于一体的智慧手机应用。
9、“两轴一带、双心多点”（P12）：“两轴”指南北向城镇产业发展主轴和东西向城镇产业发展副轴；“一带”指运河——金堤河旅游休闲带；“双心”指阳谷县城、祥光新城；“多点”指阿城、张秋、寿张等重点镇。
10、“一带一路”（P13）：是习近平总书记在2013年9月和10月，出访中亚和东南亚期间分别提出的，是实现伟大复兴中国梦的战略构想。“一带”即“丝绸之路经济带”；“一路”即“21世纪海上丝绸之路”，旨在推动沿线各国实现经济政策协调，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
11、中韩自贸区（P13）：2015年6月1日，《中韩自由贸易协定》正式签订，是我国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。2015年12月20日正式生效并第一次降税，2016年1月1日第二次降税。经过最长20年的过渡期，双方货物贸易自由化比例均将超过“税目90%、贸易额85%”。
12、“首席质量官”（P14）：受企业法定代表人或主要负责人授权，对本企业质量工作全面负责的质量管理人员，需经过培训后取得资格认定。首席质量官对企业质量安全拥有“一票否决”权，在发生重特大质量安全事故时，要依法承担责任。
13、供给侧结构性改革（P14）：是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控，从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。
14、“海绵城市”（P16）：是新一代城市雨洪管理概念，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，有效提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。
15、“全面改薄”（P19）：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称，包括保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好农村完小和必要的教学点、妥善解决大班额问题、推进农村学校教育信息化、提高教师队伍素质等六大重点任务。
16、六大纪律（P21）：指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

阳谷县十七届人大五次会议秘书处 2016年2月1日印发