（2016年3月16日在县十三届人大七次会议上）新乡县人民政府县长 申乐民 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对经济下行的严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，狠抓项目引资、产业升级、城乡建设、改善民生等重点工作，着力稳增长、保态势、调结构、惠民生，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。一年来的主要工作和成效是：（一）千方百计稳增长，经济运行稳中向好。主动适应和引领经济发展新常态，倾力抓企业服务、要素保障和效能提升，推动经济持续向好发展。深入开展企业大调研活动，由县级干部分包重点企业和重点项目，解决企业发展、项目建设突出问题60多项。致力破解土地、资金等瓶颈制约，全年获批建设用地9批2679亩，帮助企业协调解决贷款4.5亿元。着力提升工作效能，先后召开重大项目联审联批推进会和现场办公会20余次，项目审批时限由92个工作日压缩至34个工作日，压缩率达63%。通过主动作为、综合施策，全县经济运行趋稳向好，实现地区生产总值203亿元，同比增长4.8%；规模以上工业增加值完成140亿元，增长5%；全社会固定资产投资118亿元，增长3%；公共财政预算收入72351万元，占调整预算的100.6%；社会消费品零售总额36.3亿元，增长11.9%。（二）大力实施项目攻坚，发展后劲进一步增强。坚持把项目建设作为应对困难局面、掌握发展主动权的重要抓手，全力以赴推进项目建设提质增效。全县实施投资超千万元项目150个，总投资294亿元，当年完成投资117亿元，累计完成投资182亿元；其中实施投资超亿元项目41个，当年完成投资76亿元。列入省市重点项目8个，完成投资占年度计划的128%。突出主导产业链条延伸和战略新兴产业培育两条主线，成立驻沪、驻深、驻郑三个招商分局，紧盯目标企业，创新方式方法，招商引资取得了新的突破。全年实际利用外资14426万美元，实际利用内资49.5亿元，分别完成年度目标的118%和103%。跟踪推进重大招商引资项目42个，总投资223亿元，河师大附中实验学校、清华园学校等19个项目开工建设；生物质能源发电、沪江网蚂蚁电商学院等13个项目成功签约。大力争取上级资金，全年共争取到位各类资金8.5亿元，同比增长36.3%。（三）着力调整产业结构，转型升级初见成效。工业转型升级步伐加快。全县有15家企业进入全市规模效益50强和50户高成长性企业，心连心化肥、新亚集团、刘庄农工商等3家企业进入全省百强企业。威猛振动被确定为国家互联网与工业融合创新试点企业，心连心化肥、华洋铜业入选国家两化融合管理体系贯标试点企业。新通过高新技术企业2家，新建市级企业重点实验室、市级企业工程技术研究中心、河南省院士工作站各1家；全县申请专利252项，其中发明专利60项，拥有河南省名牌产品12个。新业态快速发展。成功引进并实施阿里巴巴农村淘宝和省新华书店云书网等电商项目，心连心化肥、华洋铜业、威猛振动网上销售成效明显。企业挂牌上市取得新突破。制定出台鼓励企业挂牌上市工作意见，百川锁业、德宏种业、瑞诚科技在新三板成功挂牌，挂牌企业总数达到5家，位居全市首位，培育后备挂牌企业11家，资本市场实现融资10.37亿元。现代农业稳步推进。省级农业科技园区通过审批。新增高标准粮田3.7万亩，累计建成15.6万亩，粮食产量再创新高。积极培育新型农业经营主体，全县农民专业合作社359家，其中国家级和省级示范社12家，省市级农业产业化龙头企业达到26家。土地流转总面积15.6万亩，占耕地面积的46%。现代服务业加快发展。第三产业增加值比重提升至21%。成功举办了第四届文化旅游节，全年接待游客290万人次，旅游综合收入18亿元，分别增长13%和15%。（四）统筹推进城乡发展，城镇化水平不断提升。城镇化率达到51%，同比提高1.2个百分点。城区辐射带动能力增强，中心城区控制性详规启动编制，道路、雨水、集中供热、地下管线、绿地等专项规划通过初审。总投资10亿元的“七路一桥”项目规划设计、招投标全部完成，即将启动建设。铺设天然气管网25公里、供水管网5公里。东王庄—宋庄、朗公庙、古固寨等城中村改造项目开工建设安置房1596套，民安望郡、亚华桂竹园等10个房地产项目完成建筑面积37万平方米。出台支持农民进城购房政策，加快推进新型城镇化。镇村建设稳步推进，古固寨镇、小冀镇和开发区张青村、七里营龙泉村成功入选省住建厅美丽宜居乡村建设试点，被评为省级宜居村镇。（五）持续提高服务水平，发展环境进一步优化。生态环境不断改善。大力实施蓝天碧水和乡村清洁工程，狠抓工业大气污染防治和工地道路扬尘、燃煤锅炉、黄标车淘汰等治理工作，大气污染防治取得实效，空气质量优良率达到57%。深入开展“春雷”“秋风”等污染防治专项行动，查封关闭“十五小”“新五小”企业29家，加快华星、新亚、兴泰等涉水企业废水治理提标改造，重点行业污染物排放量进一步降低。全年削减COD4889吨、氨氮100吨、二氧化硫7484吨、氮氧化物2250吨。农村人居环境整治扎实推进，创建农村人居环境示范村15个、达标村30个。绿化造林面积5500亩，超额完成了年度林业生态建设任务。政务环境持续优化。加快推进简政放权，建立权责清单制度，取消和调整行政许可项目40项、非行政许可项目28项，公布保留行政许可项目136项。确认33个政府部门行政职权3452项。实行重大项目并联审批制、首问负责制、七天办结制等工作机制，行政审批效率和服务水平进一步提高。社会环境稳定和谐。严格落实安全生产责任制，深入排查和有效化解各类风险，安全生产事故起数、死亡人数同比实现双降，被评为全省安全生产先进县。加强食品药品日常监管，深入开展平安创建活动，社会大局和谐稳定。同时，统计、审计、人防、防震、史志、档案，以及民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业等各项工作都取得了新的进展。（六）切实保障和改善民生，城乡居民生活水平稳步提高。省、市十项民生工程全部完成。县财政民生支出同比增长16.3%，占全部支出的76.1%。城乡居民收入分别达到2.43万元和1.48万元，分别增长8.4%和7.8%。城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员再就业超额完成市定目标任务。发放各类社会保险待遇3.8亿元，按时足额发放率达100%。新农合参保率、筹资水平和报销封顶线持续提高，共报销医疗费1.1亿元32万人次；县级公立医院药品实行零差率销售，人均基本公共卫生服务经费标准从35元提高到40元。城乡低保人均年补助标准分别提高了360元和192元，五保集中供养、分散供养每人每年分别提高了600元和580元，全年发放城乡低保金2450万元。义务教育均衡发展，多元合作办学成效明显，河师大附中实验学校、江苏教育集团清华园学校等优质教育资源成功入驻新乡县。高考一本上线112人，再创历史新高。南水北调新乡县配套管网建设顺利完成，南水北调调蓄工程开工建设。（七）认真践行“三严三实”，政府自身建设得到加强。全面贯彻中央八项规定精神，扎实开展“三严三实”专题教育，持续反对“四风”，深入学习史来贺、刘志华、刘兴旭等先进典型，政府系统工作作风进一步转变。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办结人大代表建议54件、政协委员提案202件。全县“三公”经费下降18.4%。加强电子政务和政府网站建设，政府网站公开信息近3000条。全面落实“两个责任”，持续推进政府系统党风廉政建设，深入开展懒政怠政为官不为问题专项治理，大力支持审计、监察等部门依法独立行使职权，机关效能建设得到深化。各位代表！2015年工作任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。“十二五”期间，是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下奋发进取，克难攻坚，经受住了困难挑战的考验，全县经济社会发展迈上了新的台阶，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，县域综合实力显著提升。五年来，我们坚定信心，沉着应对金融危机的影响，全力推动经济持续健康稳定增长。2015年，地区生产总值是2010年的1.28倍，年均增长11%；规模以上工业增加值是2010年的1.24倍，年均增长14.3%；公共财政预算收入是2010年的1.2倍。五年间，我们建设了中国农科院新乡万亩综合试验基地，在全市首家获批国家级现代农业示范区，先后荣获河南省招商引资先进县、优秀金融生态县、农村金融创新示范县、宽带中原示范县等省级荣誉。这五年，城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持城乡统筹，加快城乡一体化进程，城镇化步伐明显加快，初步形成了城区、镇区、新型农村社区和产业集聚区互动发展的城镇体系。2015年城镇化率达到51%，比2010年提高7.1个百分点。新县城建设取得突破，驻市县直机关入驻商务中心办公，改变了长期“有县无城”的历史。镇（乡）区加快发展建设，新型农村社区建设扎实推进。这五年，生态环境不断改善。五年来，我们持续加大环境治理投入，深入开展环保专项整治活动，全县生态环境日益改善。贾屯污水处理厂配套管网按期建成通水，从根本上解决了全县水污染难题。顺利通过省级林业生态县复查验收，荣获省级绿化模范县，森林覆盖率提高到22.1%。加大违法违规用地整治力度，致力减少存量、控制增量，倾力解决了一批土地遗留问题，五年报批建设用地8596亩。扎实推进生态示范创建活动，荣获全省改善农村人居环境工作先进县。这五年，发展活力不断增强。五年来，我们全面落实行政审批、财税体制、户籍制度、林权制度等各项综合改革，努力破解制约科学发展的体制机制障碍。成功引进一批新项目新业态，新乡经济技术产业集聚区荣获全省二星级产业集聚区。大力推进企业挂牌上市，初步形成了多渠道、多层次、多元化的梯次挂牌上市格局，融资难问题得到有效缓解。积极化解企业担保链风险，妥善处置非法集资问题，有效防范了金融风险。五年实施市级以上科技项目130项，建成市级以上企业研发中心24家，拥有高新技术企业14家，专利申请量、授权量名列全省前茅，被确定为国家知识产权强县工程试点县，巩固了全国科技进步示范县成果。这五年，居民生活水平明显提高。五年来，城乡居民收入分别增长了1.7倍和1.9倍。社会保障水平不断提升，初步建立了城乡居民基本养老保险制度，城乡低保、五保供养、企业退休人员工资等保障标准连续提高，建成各类保障房3807套，解决了6.7万农村居民饮水不安全问题。学前教育稳步发展，义务教育学校标准化建设加快推进，普通高中教学质量逐年提高，职教资源整合取得实质性进展，教体事业取得长足进步。大力改善城乡医疗卫生条件，持续提高新农合保障水平，率先在全市实现按病种付费全覆盖，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。文化惠民工程深入实施，非物质文化遗产数量位居全市首位。各位代表！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是历届政府和全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向参与新乡县经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持新乡县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，新乡县正处在爬坡过坎的紧要关口，前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济下行压力依然较大，产业结构调整步伐不快，我县的区位优势、工业优势和人文优势尚未充分发挥，还没有度过新旧动力转换的真空期；环境、资金、土地等要素制约仍然突出，城乡发展、基础设施、公共服务、社会保障等方面还有短板；政府工作距群众期盼还有不小差距，个别党员干部的工作作风、精神状态、工作方法还不能完全适应新形势新常态的要求。对此，我们将直面问题、毫不懈怠，努力加以解决，绝不辜负全县人民的期望与重托。二、“十三五”发展的总体思路和工作重点“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是新乡县持续健康发展、实现晋位升级的关键期。我国经济发展进入新常态，发展速度、发展方式、发展模式呈现新变化新特点，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济长期向好基本面没有改变，新乡县新的发展活力正在释放、新的增长动能正在积蓄、新的增长点正在形成。总体上我们仍处在大有作为的重要战略机遇期，正处在不进则退、攻坚转型的紧要关口，我们必须坚定信心，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会发展再上新台阶。“十三五”期间，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，大力推进“双融双承接”和全面开放战略，积极融入郑州、新乡一体化发展，主动承接郑州、新乡产业转移，建设“2+2+2+N”现代产业体系，优化“一城两带三镇区”发展布局，打造“互联网+”创新驱动引擎，推动产城融合和城乡一体化协同发展，强化环境保护和生态建设，推进我县经济社会发展提质增效升级，全面建成惠及全县人民的小康社会。今后五年主要发展目标是：到2020年，地区生产总值达到316亿元，年均增长8.5%左右；规模以上工业增加值达到225亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到241亿元，年均增长15%；公共财政预算收入达到10.2亿元，年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到3.7万元和2.2万元，年均增长8.5%左右。力争在全市率先全面建成小康社会。做好“十三五”工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终把发展作为第一要务，用发展新理念指导新实践，持续实施工业强县、创新驱动、项目带动、开放招商、可持续发展等发展战略，倾力抓好以下六个方面：一是坚持创新驱动，进一步增强发展动力。大力实施创新驱动战略，健全完善科技创新服务体系，加快众创空间、工程技术研究中心、科技孵化园等协同创新创业载体建设，引进培育高层次人才队伍，提高企业自主创新能力，推动大众创业、万众创新，实现模式创新、产品创新、业态创新，加快培育形成新的增长动力和竞争优势，建设创新型新乡县。到2020年，全县人才总量达到2.5万人，专业技术人才占从业人员比例达到8%，保持国家科技进步示范县荣誉。二是坚持转型升级，进一步积蓄发展优势。按照做强工业、做优农业、做大三产、培育新业态的思路，以提高经济发展质量和效益为中心，改造提升生物医药、化工、装备制造和造纸四大传统支柱产业，培育发展电子商务、家用电器、特色食品、印刷包装等新业态新产业，弥补服务业短板，提升农业现代化水平，推动经济转型提质增效，逐步形成现代产业体系。力争“十三五”期间，工业增加值年均增长10%，服务业占三次产业的比重年均提高1个百分点以上。三是坚持协调发展，进一步拓展发展空间。围绕“一城两带三镇区”的战略布局，以新县城建设为龙头，加快推进城中村（棚户区）改造、镇（乡）区发展建设、美丽乡村建设，统筹推动城镇基本公共服务向农村覆盖，有序推进农村人口向城镇转移，以新型城镇化引领四化同步发展，持续探索城乡统筹发展新模式、产城融合发展新途径。到2020年，全县城镇化率达到56%以上，城乡一体化更加完善，基本实现城乡公共服务均等化。四是坚持绿色发展，进一步提升发展承载力。坚定不移走绿色发展之路，持续实施水清、天蓝、地绿和乡村清洁行动，保障生态安全，改善环境质量，推动绿色低碳循环发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现“三年水清五年天蓝”，建设美丽宜居新乡县。到“十三五”末，PM2.5浓度下降10%，河流出境断面达标率100%，森林覆盖率达到23.1%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到96%。五是坚持改革开放，进一步增添发展活力。认真落实中央、省市出台的改革措施，持续推进重点领域和关键环节改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。坚持“走出去、请进来”，持续优化开放环境，大力推进开放招商，主动承接产业转移，加快郑新融合发展试验区建设，打造郑新融合发展桥头堡、承接产业转移黄金地，建设开放新乡县。力争到“十三五”末，实际利用境外资金和市外内资分别达到15606万美元和65亿元，实际利用境内外资金占全社会固定资产投资比重达到30%以上。六是坚持民生为本，进一步促进城乡居民共享发展成果。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，健全就业创业服务体系，完善社会保险、社会救助、住房保障等社会保障体系，深入推进精准扶贫，实现全县零贫困人口目标，确保城乡居民收入与经济增长同步，让城乡居民共享发展成果。大力发展教育、文化、科技等社会事业，全面推进依法治县，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，建设幸福新乡县。各位代表！根据县委关于制定新乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，县政府编制了《新乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。三、2016年重点工作2016年是“十三五”的开局之年，也是新乡县实现跨越发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持实施“一城两带三镇区”发展战略，以率先全面建成小康社会为目标，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以“两大一高”战略振兴工程为抓手，落实“五抓一转”实践要领，着力扩投资稳增长、调结构增效益、抓城建补短板、惠民生控风险，努力保持经济平稳较快增长，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排完成市定目标。今年的宏观经济形势依然严峻，发展中的困难和挑战依然较多，经济下行的压力依然很大。对此，全县上下一定要有清醒认识，提前做好打硬仗的准备。同时，我们也要看到，我县的工业基础较好，地理位置优越，挂牌上市企业较多，企业家队伍整体素质较高，一批新技术、新产业、新业态项目已陆续开工建设，发展的新旧动能正在加快转换，这些都为我县提质增效转型发展奠定了基础，注入了动力。只要我们坚定信心、齐心协力、共克时艰，我们一定能够战胜挑战、渡过难关，迎来更加光辉灿烂的明天。今年，我们将着力抓好以下九个方面工作：（一）着力实施项目带动，做强经济发展支撑。适应新常态下趋势性变化，转变理念和方法，提升项目建设的层次和水平，增强经济发展后劲。抓实项目建设，强力推进66个重大项目。加快心连心年产120万吨硝基复合肥、中原印海智谷印刷包装物流产业园、新乡家电产业园、冷冻冷藏食品产业园、弘力电源锂离子电池、新乡高服筛机扩建等投资超亿元项目建设进度，确保年内竣工投产重大项目10个以上；开工建设心连心年产80万吨尿素、新乡家电产业园二期、瑞诚科技医药新材料、玉源汇能生物质发电、瑞丰化工润滑油添加剂等一批重点项目。争取列入省市重点项目8个以上，全年实施投资超千万元项目100个以上，完成投资130亿元以上。加强项目谋划和争取，重点围绕城镇基础设施、结构调整、农田水利、生态环保等领域，谋划包装一批弥补短板、夯实基础、创造优势的重大项目，确保新争取上级政策性资金不低于全市平均水平。抓实招商引资，在项目落位上谋求突破。坚持招商引资与招才引智并重，借力加快发展步伐。深入开展招商引智年活动，围绕重大科技专项、重大项目实施和重点产业发展，以创新驱动为核心，着力引进一批先进技术、专业人才和管理经验向我县聚集。积极参加4月份中国（河南）国际投资贸易洽谈会、9月份全国知名高校院所走进新乡暨技术对接经贸洽谈活动，力争再集中签约实施一批科技含量高、带动能力强、促进产业转型升级的重大项目和技术。突出产业集群招商和新型业态招商。围绕主导产业集群发展、传统产业水平提升、战略新兴产业培育、三产服务业比重提高，绘制产业链图谱，大力开展延链补链招商，重点在装备制造、医药及化工、印刷包装、家用电器、特色食品等产业集群招商上取得新突破。注重提高招商实效。深入研究珠三角、长三角、环渤海地区和郑州等重点区域产业转移特点，大力开展园区招商、委托招商、以商招商和中介招商，全力招大引强。继续完善招商项目预审评估、无偿代理等招商工作机制，对项目洽谈、签约、审批、投产、建设全过程进行跟踪服务，重点跟进生物质能源发电、中缅国际翡翠珠宝城等43个重点招商项目，致力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保年内实际利用境外资金和市外内资均增长10%以上。（二）着力调整产业结构，加快工业经济转型升级。坚持工业强县发展战略，在改造提升传统产业、做大做强主导产业、培育发展新兴产业上狠下功夫，持续加快新型工业化进程。一是大力实施“2311”产业发展工程。培育两大百亿产业集群。依托心连心化肥等企业，加快实施年产120万吨硝基复合肥、年产80万吨尿素等项目，打造百亿元新型煤化工产业集群。依托华星药业、新谊药业等企业，重点抓好华星药厂重组肝活素、辅抗肽、人血白蛋白、盐酸林可霉素等新产品试验开发，推进新谊药业中成药研发、芪参胶囊升级改造等项目，打造百亿元新医药产业集群。发展三大产业联盟。加大平台招商力度，加快印海智谷印刷包装物流产业园建设，建成标准厂房17万平方米，积极引进现在包装、彩源制版等印刷包装企业15家以上，打造现代纸业产业联盟；抓好新乡家电产业园建设，推动年产300万台空调项目建成投产，完成厨电项目建设，积极引进佛山超智电器、宁波沃德隆物产等小家电企业5家以上，打造家电产业联盟；抓好冷冻冷藏食品产业园建设，建成标准厂房5万平方米，积极引进灵光食品、好兄弟食品等食品企业10家以上，打造食品产业联盟。建设高端装备制造生产基地。以华洋铜业、威猛振动、中联封头等龙头企业为带动，以增强企业创新能力、提升技术水平、延伸产业链条为方向，重点抓好路达机械剪形异形轨、百川锁业汽车门锁、华泰石化低温压力容器、瑞德路业路面养护设备等项目，着力打造高端装备制造生产基地。建设电子商务示范基地。抓好阿里巴巴农村淘宝和新华书店云书网建设，积极引进知名电商企业，建立电子商务平台，整合线下物流资源，促进农产品网上流通、工业产品网上销售。依托河南863新开电商科技园、特色食品电商产业园，积极引导电子商务企业入驻，跟踪推进浙江颐高产业园、广东思埠微商等项目，增强孵化带动作用，形成规模集聚效应。二是淘汰落后产能。落实国家“去产能”相关政策措施，整合环保节能、技术改造、循环经济等上级专项资金，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债的企业实行关停并转、兼并重组。完善低效企业退出机制，对长期停产半停产、没市场缺技术，且占用大量土地、污染物排放量大的低效僵尸企业，实行腾笼换鸟、市场出清、盘活资源。三是推进工业化信息化融合。抓住“互联网+”快速发展的机遇，推进互联网、大数据、物联网与主导产业相结合，引导企业利用信息技术改造提升装备水平、优化工艺流程，提高新产品研发能力和产品的电子化、数字化、智能化水平，打造产业转型升级的新引擎。四是完善提升科学发展载体。完成产业集聚区规划调整、主导产业调整、土地利用规划调整、行政套合管理等工作。加快107国道与胡韦线结合区域道路、供水、供电、污水管网等基础设施建设，尽快实现“六通一平”，为承接产业转移搭建新的平台。积极打造心连心现代煤化工循环经济产业园等特色专业园区，建设一批特色鲜明的区中园、园中园，推动优质资源向特色园区集聚。加快大召营专业园区南区基础设施建设，制定实施化工企业搬迁计划，争取3—5年主城区化工企业全部搬迁入驻园区。五是深化企业服务。深入开展企业融资互保、“僵尸”企业等专题调研调查，帮助企业解决好融资、要素保障等突出问题，促进企业平稳健康发展。认真落实中央和省市关于“降成本”的各项政策，切实减轻企业负担。建立新乡县产业引导股权投资基金，大力支持企业挂牌上市，力争威猛振动、高服筛机等5家企业在新三板挂牌，推动瑞德路业在多伦多上市、瑞丰化工在创业板上市。（三）着力发展现代服务业，弥补经济发展短板。加快特色商业街区建设。完成特色商业街区规划调整，强化生产性和生活性服务功能，推动金融服务、科技研发、创意设计等商务服务业集聚发展。年内重点抓好新县城商业街、香港路商业街、京华园景区扩建等项目。大力发展现代物流业。结合区位和产业优势，加强与郑州国际物流中心对接，引导郑州、新乡等物流企业在我县建立区域性配送中心和集配网络。培育服务业新业态。加大金融保险、创业投资等领域的招商引资力度，鼓励支持家政服务、居家养老等社区生活服务业发展。积极引进医疗卫生、文化、教育等优质资源，打造红色旅游品牌，加快推进河师大附中实验学校、江苏教育集团清华园学校、沪江网蚂蚁电商学院建设。（四）着力提升现代农业水平，夯实经济发展基础。以集约高效绿色可持续为方向，大力培育新型农业经营主体，加快转变农业发展方式，着力提升现代农业发展水平。推进高标准粮田“百千万工程”建设，新增高标准粮田8万亩，粮食产量稳定在28万吨以上。大力发展特色农业，重点抓好康健农牧、粮丰农业、德宏种业等一批新型农业经营主体，推进标准化生产、产业化经营，建立标准化良种繁育基地20万亩以上，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、农民专业合作组织10家。大力发展休闲观光农业和都市农业，新增生态休闲农业示范点2个以上。推进国家现代农业示范区建设，建设新乡智能农业展示中心，扩大农技云平台示范应用，打造现代农业信息化建设新亮点。推广应用农作物轮作模式，加快绿色农业发展。加大院地成果转化、示范推广力度，健全基层农技推广体系，提高新技术、新品种的推广普及率。（五）着力加快城镇化进程，推动城乡协调发展。贯彻上级城市工作会议精神，加大新城区建设力度，推进镇（乡）区发展建设，着力打造新乡市发展分中心。加快新县城建设。把县城作为加快推进城镇化的主阵地、吸纳农业人口转移的主载体，创新市政建设多元化投融资模式，加快以道路为重点的新县城基础设施建设，全面启动一中东路、李柳路、健康路、阳光西路南段、七里营南环和金融大道、中央大道改造及新胡线与107国道平交等“七路一桥”项目。完成金融大道和七里营集聚区等10公里污水管网及3座泵站建设，实现污水管网联网运行。完善提升城区教育、商贸等配套功能，完成县直幼儿园和清华园学校建设；铺设燃气管网4.5公里、供水管网8公里。积极推进城区集中供热工程。推进数字化城市管理平台建设，提升城市建设管理水平。创新城中村改造方式，加快推进东王庄—宋庄、朗公庙、古固寨、大兴—杨屯等城中村改造，6月底前启动古固寨镇城中村二期改造，年内全县完成拆迁10万平方米。落实农民进城购房优惠政策。加快民安望郡、亚华桂竹园、世博庄园等房地产开发建设，促进房地产市场平稳健康发展。科学推进镇（乡）区建设。重点推进道路、供排水、供电、燃气、弱电管网等基础设施和医院、学校公共服务设施建设，有序推动农村人口向城镇转移。加强城镇建设综合执法，深入开展违法用地违法建设清理整治，将“一城两带三镇区”范围内的建设项目纳入县建设规划部门审批范围，严查城中村改造中的乱搭乱建、城市规划区主干道两侧违法建设、集体和国有土地违章建筑等违法建设行为。提高新农村建设水平。加快村庄规划编制步伐，严格农村住宅建设的规划审批和用地管理。以建设宜居村庄为导向，以示范村、达标村创建为重点，注重乡土味道，保留乡村风貌，全面改善农村生产生活条件，完成50个达标村、35个示范村创建任务。加强道路交通设施建设。做好农村公路三年行动计划收尾工作，全年实施农村公路项目87个。协调推进市区劳动路、胜利路、和平路向南延伸至青龙路、京珠高速新乡新区站、胡韦线上跨下穿铁路等交通项目，积极对接沿黄经济“三区一带”快速通道规划，推进我县交通干线与周边快速通道互联互通。打造郑新融合发展综合改革实验区。按照“规划对接、设施共建、优势互补、资源共享”的思路，以交通对接、产业融合为重点，加快道路等基础设施建设，打造郑新融合发展先行先试区。争取胡韦线南延工程列入市级规划，连通沿黄快速通道，提升新乡县的节点作用。加快协作配套能力建设，大力承接郑州现代物流、食品加工、印刷包装等产业转移，加快形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。（六）着力深化改革创新，持续增强经济发展动力活力。坚持创新发展，推进创新创业，深化各项改革，培育新的经济增长点。抓好重点领域改革。落实上级各项改革任务，持续抓好简政放权、财税、户籍制度、投融资体制、产业集聚区管理体制等重点改革事项，深挖改革潜力，推动改革出成效出亮点。提高企业自主创新能力。研究出台科技创新工作意见，制定产业培育、人才引进、协同创新、资金保障等科技创新政策体系和工作机制。年内通过省市级工程（技术）研究中心2家以上，新通过高新技术企业认定2家。做好国家知识产权强县工程试点县验收工作，培育市级知识产权优势企业2家，专利申请量不少于300项。积极争创质量强县示范县，培育省长质量奖、市长质量奖各1家，创建省级名牌1个以上。大力实施商标带动战略，积极引导企业争创驰名商标、著名商标和知名商标，力争通过著名商标5个以上。加强河南省过滤与分离产品质检中心建设，提升质量安全技术支撑和社会服务能力。推进万众创新。健全完善创新创业政策体系，落实税费减免、担保贷款、资金补贴等扶持政策，鼓励支持大众创新创业。重点抓好107大学生文化创意产业园等新兴众创空间建设，打造创新创业示范园区。大力实施“互联网+”行动计划，推动更多企业用互联网思维改造传统生产经营模式。（七）着力保护生态环境，推动经济可持续发展。坚持发展、保护两手抓，大力实施水清、天蓝、地绿和乡村清洁行动，努力实现“三年水清五年天蓝”目标。大力实施“水清”行动。狠抓工业污染防治，所有污染源排放达到国家标准。按照“应进必进”原则，完成一支排、南支排等支流雨污分流和青龙路管网西延等污水支管网对接建设，确保管网覆盖区域内工业废水和生活污水全部进入管网集中处理。抓住新乡市“五湖四河两渠”建设的机遇，积极谋划新乡县水系生态建设规划，做好东孟、西三干、卫河、共渠等引水建设，6月底完成南湖调蓄池和输水管线建设，谋划推进龙泉湖、合河卫河景观等水系生态项目。制定河流清洁行动规划，分步实施二支排、敦孟排、一支排、南支排、大泉排等河流清洁治理工程，逐步消除河流黑臭水体，增强生态自我修复功能。大力实施“天蓝”行动。深化工业大气污染综合治理，开展燃煤锅炉综合整治，完成企业自备电厂及65蒸吨/时以上燃煤锅炉提标改造任务，推进10蒸吨/时以上锅炉深度治理，淘汰拆除城市规划区和热力管网覆盖区内的2蒸吨/时以下小燃煤锅炉。启动热源点布局规划编制，鼓励支持鸿泰纸业、新亚集团、华星药厂、心连心化肥等企业实施集中供热项目。有效控制施工扬尘、大型料堆场、交通扬尘等颗粒物污染，所有建筑工地必须做到“六个100%”，工业堆场全部建仓入库。全面开展油气回收治理，按时完成黄标车淘汰任务。大力实施“地绿”行动。加强城区生态景观建设，抓好城镇绿化，推进社区绿化美化，鼓励支持城镇区主次干道沿街单位拆墙透绿。继续推进生态廊道、“百千万”农田防护林等重点林业生态建设工程，完成林业生态建设3400亩，巩固省级林业生态县和绿化模范县成果。大力实施“乡村清洁”行动。积极做好改善农村人居环境工作，健全完善村容村貌长效管理机制，抓好村镇环境综合整治，年内创建省级生态村2个、市级生态村4个。加强农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染生态治理，支持农作物秸秆综合利用，全面改善农村生态环境。加大环境执法力度。深入贯彻落实新《环保法》，实行环境保护网格化管理制度，坚决查处各类环境违法行为，“铁腕”保障环境安全。（八）着力保障和改善民生，促进经济发展成果共享。强化基本民生保障。稳定扩大就业创业，落实好创业扶持政策，以创业带动就业。加强社会保障，实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，落实机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民社会养老保险参保率保持在99%以上。完善城镇居民大病保险、社会救助等制度，加强保障性住房分配和管理，确保城乡居民基本生活保障。促进教育均衡发展，完成第二期学前教育三年行动计划建设任务，新建或扩建公办幼儿园5所。积极创建义务教育均衡发展县，实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划，推进义务教育学校标准化建设，确保义务教育学校全部达到省定办学标准。稳步提高高中阶段教育，力争2016年高招一本上线人数增长10%以上。启动职教中心特色院校建设，推进与沪江网深度合作，打造特色专业、建设示范学校。提高公共医疗服务水平，整合城乡居民基本医保制度，完成县医院综合病房楼建设，5月底建成小冀镇卫生院项目，6月底完成34个村卫生室改造。继续落实好重大疾病医疗保障，新农合筹资标准提高到500元，全县参合率不低于99.5%。加大扶贫开发力度。深入贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神，认真实施精准扶贫、精准脱贫方略，统筹整合专项、行业和社会扶贫等各种资源，加大扶贫开发工作力度，全县农村贫困人口再实现脱贫1250人。统筹发展社会事业。做好第三次全国农业普查工作。实施好总投资559万元的农村饮水巩固提升项目。支持国防建设，开展多种形式的双拥共建活动。有序实施全面两孩政策。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动，弘扬主旋律，传播正能量。加强诚信体系建设，建立新乡县信用信息共享平台，健全完善社会信用奖惩联动机制，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。开展民族团结进步和宗教工作创建活动，加强工会、共青团、妇联、文联、侨联、残联等人民团体工作，支持群团组织更好地开展工作。统筹抓好防震减灾、统计、审计、史志、档案等工作，促进各项社会事业全面协调进步。（九）着力防范化解各类风险，维护社会和谐稳定。加强商住项目监管，严格落实建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，确保农民工合法权益。维护好新乡县良好金融生态环境，推行主办银行制度，积极化解企业担保链风险，做好非法集资风险排查和监测预警工作，严防系统性、区域性金融风险。严格落实安全生产责任制，建立安全生产网格化管理和分级分类管理体制，推进安全隐患排查和打非治违常态化，确保安全生产形势持续稳定。推进乡镇食品药品监督管理所标准化建设，实施“明厨亮灶”工程，推行餐饮服务量化分级管理，确保城乡居民饮食用药安全。继续加强社会治安综合治理，强化消防安全基础防控。加大矛盾纠纷化解和事前信访评估工作力度，切实解决群众合理诉求，着力构建“大信访、大平安、大稳定”格局，提高应对群体性事件、突发事件和网络舆情的能力水平，确保社会大局和谐稳定。四、切实加强政府自身建设，打造人民满意的政府新形势新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照“三严三实”的要求，认真履职尽责，为人民服务，受人民监督，让人民满意。更加注重依法行政。全面落实中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，推进行政决策科学化、民主化、法制化。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强政府内部行政监督。严格规范公正文明执法，推进行政执法体制改革，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。更加注重效能提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能，提升行政效能。按照从简从快原则，进一步精简办事程序，缩短办理时限，加强权责清单动态管理。完善分包服务、联审联批、限时办结、网格化管理等工作制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。加强行政服务中心、人力资源和社会保障服务中心、群众来访接待中心等便民服务平台建设，探索运用“互联网+”等新理念，改进审批方式、优化公共服务，最大限度方便企业和群众办事。深入开展懒政怠政为官不为问题专项治理，严格绩效管理和行政问责，进一步提高服务水平和工作效率。更加注重作风改进。严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，认真践行“三严三实”，着力推进政府系统作风建设常态化长效化。坚持深入基层、密切联系群众，察实情、出实招、办实事。认真学习先进典型，大力弘扬劳模精神，敢于担当，主动作为，为全县加快发展、科学发展、转型发展提供强大精神动力。大力倡导“马上就办”的工作作风，提前介入、主动服务，切实抓好工作落实。更加注重廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强政府系统廉政建设和反腐败工作，坚决做到有腐必反、有贪必肃、违规必究。坚持用制度管权管事管人，健全完善权力运行制约和监督制度，加强行政监察和审计监督，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实把权力关进制度的笼子。加大财政预算、公共资源配置和社会公益事业等领域信息公开力度，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，严格控制“三公”经费支出。政府系统工作人员要坚定理想信念，严守政治规矩，务实重干，勇于担当，善做善成，着力打造风清气正、诚实守信、高效务实的政府形象。各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为顺利完成“十三五”规划各项目标任务，为率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！