（2016年10月10日在弋阳县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县人民政府县长   陈 敏 各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年的工作回顾 过去五年，是我县发展不平凡的五年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，基本完成了县十五届人大一次会议确定的主要目标和任务。（一）五年来，我们紧盯目标、砥砺奋进，经济实力持续增强1.经济总量明显壮大。“十二五”末，全县实现生产总值85亿元、财政总收入13.63亿元、城镇以上固定资产投资86.37亿元、社会消费品零售总额37.9亿元，分别是“十一五”末的1.9倍、2.9倍、1.8倍和1.6倍，年均增长13.6%、23.7%、12.4%和10.4%。2.发展质量明显优化。“十二五”末，财政总收入占GDP比重由10.4%提高到16%,三次产业比由20.4:44.5:35.1调整为16.7:47.2:36.1；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24611元和10518元，均为“十一五”末的1.9倍。（二）五年来，我们抓住核心、增量提质，产业水平持续提升1.工业经济逐步增强。“十二五”末，全县规模以上工业企业达78家，较“十一五”末增加21家，完成增加值33.46亿元，实现翻番。海螺水泥、天施康制药等龙头企业不断壮大，海螺水泥连续四年纳税达1.4亿元以上，成为全市十强纳税工业企业；新型建材、有色金属精深加工和食品医药三大主导产业完成增加值22.36亿元，占规上工业增加值的66.8%。企业创新能力进一步增强，新增高新技术企业4家、省市级研发中心4个，获市级以上科技奖19项、专利授权370件，海螺水泥二期技改顺利实施，鸥迪铜业自主研发的无氧铜技术全国领先，无铅铜技术达到欧美标准。工业园区扩区调区获省政府批复，工业发展空间进一步拓展；秉承“绿色、环保、低碳、科技”理念，投入5.5亿元，工业园区一期2平方公里全面建成，新入驻企业达21家，园区工业增加值、税收较“十一五”末分别增长95%和202%。2.农业效益逐步提升。粮食产量稳定在22万吨以上，实现“十二连增”。农业特色产业发展迅速，雷竹产业被列入全省重点产业集群，获得“中国雷竹之乡”、“全国林下经济示范基地”等荣誉称号,弋阳年糕、大禾谷被列入《中国地理标志产品大典》。农业产业化水平稳步提升，建成省级农业产业科技示范园1家、各类特色农产品基地8.23万亩、无公害农产品基地8个；新增规模以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社276家，家庭农场从无到有，发展到39家；新增著名商标农产品9个、绿色农产品2个。农业基础设施不断夯实，投入5.5亿元完成十大类水利工程建设和3.2万亩中低产田改造。3.第三产业逐步繁荣。旅游产业蓬勃发展，龟峰旅游产业集群被列入全省重点产业集群。投入9.6亿元改善龟峰软硬件设施，景区面貌焕然一新；成功举办了一系列节庆赛事和推介会，知名度和美誉度大幅提升，龟峰景区获得“中国最美符号”、“中国健身名山”等省级以上荣誉8项，并被列入国家5A级景区预备名单，清水湖被评为国家级水利风景区。“十二五”末，全县接待游客达863.67万人次，旅游综合收入达44.75亿元，分别是“十一五”末的8.6倍和6.7倍。商贸金融稳步发展，新增大型商贸综合体2个、金融机构12家、政府性投融资平台公司5家。“互联网+”等新业态渐成势头，华东林交所、电子商务运营中心投入运营，电商企业达223家，年交易额达11.3亿元。     （三）五年来，我们建管结合、统筹发展，城乡面貌持续改观    1.城乡建设加快推进。投入59.5亿元实施城市基础设施项目69个，城市建成区面积和城镇化率分别达13.5平方公里和43.8%，较“十一五”末增加2.1平方公里和3.8个百分点。弋阳高铁站建成运营，高铁新区启动建设，标志着弋阳迈入了“高铁时代”，快速的物流、人流、资金流、信息流将对弋阳经济社会发展产生深远影响。弋阳大道、龟峰大道、弋阳大桥等基础项目拉开了城市框架；新人民医院、谢叠山小学、城市管网等民生项目完善了城市功能；体育公园、洲上刘家湿地公园、志敏公园等休闲项目提升了城市品位。“洁净弋阳、品位小城”和“十大整治”活动全面开展，城市绿地率达42.8%、城区亮灯率达98%、中心城区垃圾无害化处理率达100%。镇村建设稳步推进，漆工镇被评为“全国重点镇”和“全省百强中心镇”，447个新农村点和253个农村清洁点建设全面完成，改路856公里、改水2.7万户、改厕2.1万户，荣获“全省清洁工程先进县”和“全市新农村建设先进县”称号。    2.生态文明加快建设。新增省级生态乡镇5个、省级生态村5个、市级生态村17个、省级生态文明科技示范基地1个，建成城市生活污水处理厂和工业园区污水处理厂，万元GDP能耗累计下降17%，节能减排任务全面完成。大力实施“森林城乡、绿色通道”工程，林地保有量达10万公顷、森林蓄积量达346万立方米、森林覆盖率达59.27%；强化森林保护，荣获“省级森林防火先进县”称号。严格划定生态保护红线、永久基本农田红线和水资源红线，加大水、空气、土壤保护和治理力度，“十二五”末，全县主要河流断面水质达标率和饮用水源地水质达标率均达100%，城区环境空气质量优良率达95%以上，治理水土流失面积52.5平方公里。（四）五年来，我们把握关键、稳中求进，发展活力持续迸发1.改革攻坚不断深入。政府机构、办公用房、公务用车、“营改增”试点、“五险统征”、“三证合一、一照一码”等改革全面完成。农垦系统国企改革、农村集体土地确权改革、集体林权制度改革等稳步推进，荣获“全省七个系统国企改革工作先进县”称号和“全市七个系统国企改革工作一等奖”；农业系统“四场一所”和国有林场改革获全省先进，近万名职工实现老有所养、病有所医。行政审批制度改革不断深入，审批事项精简率达76.1%，办理时限压缩至法定时限的30%，涉企收费项目减少13项，打造了为企服务的“高速公路”。2.开放合作不断扩大。发挥区位、生态、资源优势，聚焦主导产业和战略性新兴产业，坚持招大引强，重点对接长三角、珠三角、海西经济区等区域，累计引进省外5000万元以上项目103个、实际进资112.7亿元、实际利用外资1.37亿美元、外贸出口3.44亿美元，分别是“十一五”末的2.1倍、2.6倍、1.5倍和2.5倍；荣获“全省利用省外资金先进县”、“全省外贸出口先进县”称号和“全市‘走出去’先进奖”。（五）五年来，我们以人为本、改善民生，百姓福祉持续增进1.社会事业更加进步。顺利通过了“全国文化先进县”复评、“省级卫生县城”复评和省政府教育综合督导评估，先后获得了全国“教育信息化建设和管理模式先进县”、“义务教育质量监测工作先进县”，全省“人口计生工作先进县”、“双拥模范县”、“农村卫生工作先进县”、“农村中医药工作先进县”等荣誉称号。教育事业上，基础教育得到加强，投入2.68亿元使136所农村中小学办学条件进一步改善，教育改革成效明显，家校合作等亮点工作在全国产生一定影响；文化事业上，15个乡镇综合文化站和72个村级文化休闲广场建成，电视综合覆盖率达68.5%，南岩石窟被评为“全国重点文物保护单位”，县图书馆被评为“国家一级图书馆”，弋阳腔剧团参演的廉政诗画剧《为了可爱的中国》在人民大会堂隆重公演；卫计事业上，新增卫生医疗机构建筑面积4万平方米，覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步建立，人口自然增长率控制在7.84‰以内。2.民生保障更加有力。发放小额担保贷款4.8亿元，连续五年被评为全省小额贷款工作先进县，新增城镇就业4.23万人、农村劳动力转移就业5.97万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇职工社保覆盖率由90%扩至98%，城乡居民养老保险覆盖率由61%扩至84%；城乡居民医疗保险参保达35.97万人，参保率达95%以上。城乡低保和五保补助标准连年提高，发放低保、五保、大病医疗救助、高龄老人长寿补贴、优抚安置资金4.5亿元。投入7.8亿元完成137公里国省道改造，投入1.4亿元完成422公里县乡村道改造；投入4.5亿元建成保障性安居住房4874套。扎实推进精准扶贫，投入2.1亿元扶贫资金，累计脱贫17170人，贫困发生率由10.5%降至4.4%。3.社会治理更加有效。“天网”一期工程建成使用，“破案会战”、“清网行动”深入开展，现行命案连续五年实现全破，公众安全感进一步提升；信访积案存量逐年下降，信访秩序稳步趋好；安全生产“六项创建”活动效果显著，荣获“十二五”期间“全省安全生产先进县”称号；建立健全了重大突发事件应急处置机制，有效维护了社会稳定，群众满意度进一步提升。此外，民兵预备役、老龄、残联、编制、档案、保密、工会、共青团、妇女儿童、红十字、审计、统计、民族宗教、外事侨务、涉台事务、物价、地方志、人防、消防、防震减灾、气象水文、邮政、石油、烟草、盐业等工作也都取得了新的成绩。（六）五年来，我们依法行政、提升效能，自身建设持续加强扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，政府工作效能不断提高，机关干部作风明显改善。认真落实党风廉政建设责任制，全面落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公”经费支出逐年下降；开展了党政干部违规经商办企业、违规插手工程项目清理工作，廉政建设取得积极成效。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真接受县人大代表询问和质询，累计办理人大代表意见和建议466件、政协委员提案493件，办复率均为100%，满意率达95%以上。各位代表，五年来，在宏观形势严峻复杂、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好地完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和上级驻弋单位，向驻弋人民解放军、武警消防官兵和公安民警，向广大老干部、老同志和关心家乡发展的在外乡友，向广大投资者和所有关心支持弋阳经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。五年的探索实践，我们深深地体会到：1.必须始终坚持党委领导、科学发展的理念。思路决定出路。五年来，我们坚持在县委领导下开展工作，深入贯彻“一城三区、三区联动”主战略，全力实施“工业园区化、农业特色化、城市园林化、旅游品牌化、环境最优化”发展战略，保持定力、专注发展，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现了经济发展和社会事业的继往开来。2.必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。民惟邦本，本固邦宁。五年来，我们坚持每年财政支出的70%以上投入民生，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在地惠及群众，得到了群众的拥护，赢得了群众的点赞。3.必须始终强化把握大势、抢抓机遇的能力。不谋全局者不足以谋一域。五年来，我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作的预见性和主动性，致力于扬优成势、争抢先机、破解难题，赢得了经济社会快速发展的大好局面，坚定了全县人民昂扬向上、奋勇争先的信心和决心。4.必须始终弘扬务实担当、攻坚克难的作风。空谈误国，实干兴邦。五年来，我们认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，直面矛盾、敢于担当、不畏困难、勇往直前，推进了一大批打基础、管长远、惠民生的项目建设，奠定了发展基石，打开了发展局面。成绩值得肯定，头脑务必清醒。我们清楚地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题，工作中仍有一些差距和不足：经济总量不够大，三次产业结构不够优，工业支柱不够强，产业集聚不明显，少部分经济指标尚未达到“十二五”规划的预期目标；投资相对乏力，融资能力不够足，跑项争资不积极；城乡建设与治理水平不够高，公共服务和社会保障体系不够完善；少数政府工作人员作风不实、担当不够、服务意识和执行力不强，懒政、怠政现象一定程度存在。对此，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中认真加以解决。 未来五年的主要任务 各位代表，今后五年，是全面实施“十三五”规划，提升县域综合实力，实现奋力赶超、迈向转型跨越的关键五年，也是深入开展脱贫攻坚，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜五年，抓住这五年发展机遇，对我们非常重要。80多年前，方志敏带领广大热血儿女，在赣东北这块土地上，创造了被毛泽东同志称为“方志敏式”的根据地奇迹，这是我们无上的荣耀！然而，在大浪淘沙的发展历程中，弋阳几经沉浮，发展排位由全市靠前逐步靠后。今年初，县委吹响了“二次创业再出发”的号角，矢志创造、不甘落后的弋阳人民将继续弘扬“方志敏精神”，在县委的正确领导下，开拓创新、奋勇拼搏，展开新一轮“活跃跃的创造”，努力在打造“大美上饶”、构筑“两新一地”、全面建成小康社会的新征程中再创更大辉煌！根据中国共产党弋阳县第十七次代表大会精神，未来五年政府工作的指导思想是：坚定不移地深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力弘扬方志敏精神，坚持“传承文脉、创新创业、经济倍增、决胜小康”发展战略，强化党建引领，突出项目带动，推进转型升级，统筹城乡发展，建设生态文明，改善民生事业，不断做强园区、做美城区、做优景区，奋力开启“二次创业再出发”的新征程，全面建成小康社会，为把弋阳建设成为“信江河谷城镇群新增长极、江西绿色崛起新标杆、国内健康旅游目的地”而不懈奋斗。未来五年，经济社会发展的总体奋斗目标是：到2020年，全县生产总值超146亿元，年均增长9.5%以上；财政总收入超21亿元，年均增长9%以上；城镇以上固定资产投资达到150亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到66亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增幅保持在10%左右，分别达到39600元和17300元；城乡居民医疗养老保险覆盖面达到100%；社会治安满意率达到95%以上。实现未来五年发展目标，我们的工作着力点主要是：（一）坚持创新驱动，着力加快产业升级步伐积极落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，以结构优化提升产业层级，以技术创新引领产业升级，推进三次产业快速发展，到2020年，三次产业结构比调整为12:48:40。1.突出工业强基。深入贯彻全市“以企业为核心，五年决战七千亿”战略部署，到2020年，全县规上工业企业达175家，主营业务收入达410亿元。大力发展园区经济。加快工业园区开发建设，完善服务型功能配套，将其打造成省级高新技术产业园区和“工业新城、城市新区”；推进志敏小区搬迁，做精连胜小区和道口小区，让老工业基地重新焕发生机，到2020年，园区建成面积达6.16平方公里，园区主营业务收入达405亿元。不断壮大主导产业。引导以鸥迪铜业等为主的有色金属精深加工产业、以“南瓷北钙”为主的新型建材产业、以天施康制药为主的食品医药产业健康发展，培育发展新兴智能装备制造业，推进产业集群，形成以四大产业为引领的工业发展新格局，到2020年，四大产业集群主营业务收入达360亿元，占规上工业的88%，成为工业经济的中流砥柱。加大企业帮扶力度。深化“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，开展好县直部门年度服务企业质量测评活动，利用好优化企业发展环境110热线、县政府每月“工业日”、县领导挂点联系企业、项目服务“三人行”帮扶机制，把企业“扶上马”。加强企业运营情况动态监测，引导企业“新升规”、“小转规”，持续为工业经济引入源头活水。2.促进农业增效。提高粮食生产能力。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保粮食产量稳定在22万吨以上。打造“三大特色基地”。一是打造优质农产品供应基地，重点发展雷竹、大禾谷两大产业，到2020年，新增大禾谷种植面积1万亩，雷竹种植面积5万亩，引进一家年产2万吨以上的雷竹加工企业，建成区域性竹笋贸易市场；组建大禾产业集团，推动大禾产业规模化、规范化、标准化、品牌化发展。二是打造休闲农业示范基地，推进农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式。三是打造农业新型经营主体孵化基地，着力培育新型职业农民，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业发展。实施农业“个十百千”工程，到2020年，打造1个国家级现代农业示范园区、10个省级休闲农业示范点、100个秀美乡村、1000家高品质农家示范户，新增省著名商标和“三品一标”等品牌农产品10个。3.加快服务业提速。努力做大旅游产业。圆满完成龟峰创国家5A级景区工作，实现旅游品牌“大满贯”，继续加大基础设施建设，创新营销模式，凸显“龟峰天下稀”旅游特色；统筹开发好红色漆工、南岩寺、卧佛、叠山书院、曹溪石林等景点，串点成线、连线成面，构建“一心两带三区”旅游空间布局；大力推进方志敏干部学院建设，争取列入中组部地方党性教育特色基地；加大“吃、住、行、游、购、娱”等配套设施开发力度，提升旅游接待水平，加速实现从“景点旅游”到“全域旅游”转变，努力将弋阳打造成集“身体健康”和“思想健康”为一体的“国内健康旅游目的地”，到2020年，全县接待游客达2000万人次，旅游综合收入达80亿元。大力提升传统服务业。发展养老家政、社区服务、信息通讯等服务业，鼓励在城区新建大型农贸市场、商业综合体、超市，补齐传统服务业的“短板”。努力培育新兴服务业态。发展现代物流业，规划建设综合物流园；拓展电商产业，规划建设百亿互联网产业园；引进金融机构和金融后台服务企业，推进云计算、物联网等新技术应用，促进服务业提质提速。（二）坚持协调并进，着力加快城乡一体化步伐推进以人为核心的新型城镇化，积极融入“大美上饶”建设，以“美丽弋阳、秀美乡村、幸福家园”建设为抓手，把弋阳打造成为宜居宜业宜游的美丽家园，到2020年，城市建成区面积达18平方公里，城镇化率达52.3%。1.科学谋划成长坐标。坚持规划引领。统筹各类空间性规划，推动“多规合一”；坚定不移实施主体功能区制度，积极对接“1+5”信江河谷城镇群发展规划，彰显县域特色和人文内涵，完成《弋阳县城市总体规划（2015－2030）》、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、中心城区控制性详细规划、城市综合交通规划、中心城区交通综合改善规划、“一江两岸”城市设计规划等编制；完善重点开发地块控制性详规，高标准做好单体建筑的规划设计；完成乡镇集镇和中心村规划编制。强化规划监管。严格落实《弋阳县违法违规建设防控工作问责办法》和《关于加强农民建房管理的实施意见》，建立常态化巡查机制，加强城乡空间管控，加大规划执法和城乡控违拆违力度，坚决守住发展空间、守住规划秩序。2.做旺中心城区人气。全面构建“四纵四区”的城市发展格局。依托方志敏大道、白马大道、凤凰大道、353国道（城区段），形成贯通南北的“四纵”，完善城市道路框架；坚持“分类实施、组团发展”，合理布局“四区”功能。“城北老城区”重点是改造提升，增加城区公共活动空间、绿地空间和停车空间；“城南新区”重点是解决城市功能短板，建设中小学校、商贸市场、星级宾馆等一批功能性、民生性项目，并以汤家城中村改造为突破，大力推进城市棚户区改造，力争三年内改造棚户区74万平方米；“高铁新区”重点是以弋阳大桥贯通为契机，建设金融商务服务区，打造城市新地标，放大“高铁+”效应；“‘一江两岸’景观区”重点是沿信江两岸构筑生态文化休闲走廊，积极打造城市防洪区、城市景观区和文化街区。3.大力提升城市品位。强化城市治理。深化城市管理执法体制改革,加大综合执法力度,探索建立“互联网+社区服务”模式，推进城市网格化、智能化、精细化和人性化治理，切实打通联系服务群众的“最后一厘米”。美化城市环境。持续开展环境卫生秩序综合整治，实施好“净化、美化、亮化、绿化、序化、畅化”工程，到2020年，城区环境卫生机械化清扫率达60%、城镇生活垃圾无害化处理率达100%、城市污水处理率达90%，城市绿地率保持在43%以上。突出人文特色。大力弘扬方志敏精神，用好弋阳腔、龟峰等城市名片，保护和传承好红色文化、名人文化、戏曲文化，坚持将文化符号融入城市建筑、道路、雕塑当中，增添文化气息，提升城市内涵。统筹抓好文明城市创建，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭争创活动，引导全县人民改陋习、树新风，做美丽文明弋阳人，努力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市环境。4.统筹抓好镇村发展。坚持以县城为核心、以乡镇为区域中心，抓城带镇，以镇促村。充分依托资源禀赋、地域文化优势，加快建设一批“产业特色鲜明、环境美丽宜居、传统文化彰显、设施便捷完善”的特色小镇；引导分散村庄整合，推动人口、资源向中心镇、中心村集中；加快推进新农村建设，解决农村水、电、路、垃圾处理及面源污染等问题，改善农村生产生活条件；规范农村建房管理，每个乡镇设立村镇规划建设管理所，严格实行“一户一宅、建新拆旧”规定，推动农民统一规划建房，着力打造“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的秀美乡村。（三）坚持攻坚克难，着力加快改革开放步伐以“壮士断腕”的决心和勇气，全面推进改革，切实做到人民有所呼、改革有所应；以“海纳百川”的胸怀和姿态，加快开放攻坚和创新创业步伐，努力抢占先机、赢得主动。1.释放改革攻坚新动能。扎实推进以供给侧结构性改革为统领的经济体制改革，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务；完成垦殖场行政区划调整改革和乡镇财税、集镇建设、征迁控违管理体制改革，激发乡镇发展活力；深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，加快从事前审批向事中事后监管转变；深化“三医联动”改革，切实解决群众“看病难、看病贵”问题；深化农村综合改革，加快释放“三农”发展活力；深化户籍制度改革，完善社保、教育、医疗、保障性住房等配套政策，让有条件的农民有序转为市民；深化金融体制改革，为经济社会发展提供充足的资金保障。统筹推进其它各项改革。    2.拓展开放合作新空间。主动适应新常态，对接“一带一路”和“长江经济带”建设，坚持以四大主导产业为主攻方向，瞄准长珠闽等重点招商区域，努力将弋阳打造成为江浙沪等地产业转移的重要承接地。大力推进“一把手”招商、小分队招商、产业招商、链式招商、以商招商，发挥“招商大使”作用，积极实施“弋商回归”工程，着力引进一批龙头型、战略型、配套型项目，到2020年，累计引进省外2000万元以上项目150个，实际进资200亿元，实际利用外资3亿美元，外贸出口7亿美元。    3.厚植创新创业新优势。实施创新驱动。以产业技术装备升级和质量品牌提升为重点，积极构建企业、高校、科研机构多方协同的创新机制，大力引导、鼓励、支持企业自主创新，增强企业核心竞争力，到2020年，新增高新技术企业10家以上、省级及以上企业研发中心4个，高新技术产业增加值占全县工业增加值比重达30%。鼓励大众创业。一如既往地鼓励、支持和引导民营经济发展，让创业者在政治上有地位、政策上有支持、舆论上有鼓励、社会上有声誉，努力营造“政府鼓励创业、能人带动创业、百姓自主创业”的浓厚氛围，充分释放群众的创业潜能，让“草根”创业遍地开花，到2020年，新增创新创业载体4家，创业孵化面积达4万平方米。（四）坚持成果共享，着力加快全面小康步伐民之所望，施政所向。坚持共建共享，在惠民生中赢得民心，在得民心中抓好民生，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。1.强化民生保障。把脱贫攻坚作为头号民生工程，健全单位帮扶、干部包扶机制，整合用好各类扶贫资金，实施产业发展、易地搬迁、村庄整治、教育健康等“十大扶贫工程”，确保到2018年，16566名贫困群众全部脱贫，20个省级贫困村全部摘帽，全力打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，千方百计增加居民收入，到2020年，确保城镇居民和农村居民人均可支配收入较“十二五”末增长60%以上。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，为困难群众提供兜底保障。推进城镇保障性安居工程和农村危旧房改造建设，加快城市棚户区改造，改善人居环境，提升城乡形象。2.强化公共服务。实施教育优先发展战略，巩固提高义务教育，大力发展职业教育和学前教育，鼓励和规范社会力量办学；新建优质高中、九年一贯制学校和小学，加快城区公办幼儿园和乡镇公办中心幼儿园建设，促进教育资源均衡配置；加强师资队伍建设，稳步提升教学质量。积极建设公共体育健身设施，广泛开展全民健身运动。推进公共文化服务标准化建设，建成弋阳腔展演中心，传承和弘扬非物质文化遗产。大力改善县乡村三级医疗机构基础设施，完成所有乡镇卫生院和村卫生所达标建设。提高食品安全保障水平，努力创建省级食品安全示范县。在巩固县乡村三级道路全覆盖的基础上，加快乡村公路建设，到2020年，25户以上自然村“村村通”公路全面完成，群众出行更加便捷。完成方团水库引水工程，确保20万群众喝上“放心水”。3.强化社会治理。结合社会治理网格化工作，壮大群防群治力量，创新立体化治安防控体系，整治治安乱点区域和突出问题，不断提升公众安全感。认真落实领导干部信访包案制和轮班接访制，加强网上信访信息系统建设，坚决把信访纳入法制轨道，依法规范信访秩序，着力打造阳光、法治、责任信访。推进依法治县，深入开展“七五”普法，努力营造良好的法治环境。提升应急管理水平，不断完善应急处置机制，有效防范各类安全生产事故，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势稳定。4.强化生态保护。积极创建省级森林城市、省级园林城市、省级生态县。深入实施天然林保护等林业生态工程，将森林引入城镇、通道、园区，到2020年，全县森林覆盖率稳定在60%以上，森林蓄积量达360万立方米以上。贯彻落实“大气十条”，加大空气污染防治力度，减少大气污染排放，实现区域环境空气质量Ⅱ级以上；贯彻落实“水十条”，认真执行水资源“三条红线”管理制度，加强水资源和河库资源保护；加快城乡污水处理设施建设，确保城镇生活污水集中处理率达到85%以上，饮用水源水质保持Ⅲ级以上，区域水环境稳中向好；贯彻落实“土十条”，加快重金属污染防治重点区域环境整治，重点实施好志敏小区废弃遗留场地治理工程，确保土壤环境安全。加强节能减排管理，落实节能减排目标责任制和问责制，坚决关闭“十五小”企业，严格控制“两高一低”项目建设。倡导绿色生活方式，鼓励绿色产品消费，扩大绿色消费市场，提高全民的生态环保意识。（五）坚持狠抓当前，着力打好届首之年攻坚战各位代表，2016年是新一届政府的履新之年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是五年决战同步全面小康的起始之年。做好今年工作，意义十分重大。年初，县第十五届人大第七次会议确定的全年目标任务是：实现生产总值95亿元，增长9.5%；财政总收入14.88亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值38.81亿元，增长13%；城镇以上固定资产投资99亿元，增长15%；社会消费品零售总额42.2亿元，增长12%。当前，距离年底不到三个月，时间紧，任务重，我们将毫不懈怠，坚持抓重点、攻难点、扬优势、补短板，狠抓“五个方面”工作不动摇，确保全面完成全年各项目标任务。1.狠抓项目建设不动摇。一是争项目。力争近10亿元的国家专项建设基金项目尽快申报；提前谋划包装明年项目，让更多项目挤进国家和省里“笼子”。二是引项目。紧盯阳光电源、中广核风力发电、凯迪生物质发电、中农批总公司农产品批发市场等在谈项目，力争早签约、早落户。三是建项目。抓住当前施工黄金时期，实行现场办公、序时倒逼、微信督促、定期督查，确保39个重点项目有序推进。2.狠抓产业壮大不动摇。一是强工业。促成海螺水泥二期项目竣工并试生产，支持天施康制药中药配方颗粒饮片项目申报；紧抓扩区调区获批契机，加快园区开发建设，尽快完成439亩场地平整和4035亩拓园征收工作；加快科技创业园、兴能电力、佰康药业、电道科技等一批工业项目建设；力争工业园区申报“省级高新技术产业园区”获省政府批复。继续深化“降成本、优环境”专项行动，全面落实省80条、市100条和县“三清单两办法”，促进政策红利快速转化为企业红利。二是固农业。完成现代农业示范园区1万平方米智能温室大棚和华西希望集团国家生猪核心育种场建设。完成红旗闸坝枢纽除险加固、红旗灌区节水配套改造和港口镇防洪工程，加快12座小（二）型病险水库除险加固和农田水利县项目进度；实施新增千亿斤粮食生产能力工程，启动2个高标准农田建设，开发整理土地3.5万亩。三是兴服务业。确保年底龟峰成功创评国家5A级景区。抓住《龟峰风景名胜区总体规划》刚获国务院批复、龟峰与上旅集团股份制合作成功获3.1亿元注资的大好机遇，加快旅游基础设施建设，确保龟峰旅游综合服务区游客中心、后山玻璃栈道、电瓶车道等项目竣工投用；推动生态停车场及休闲商业街年内开工建设。启动省级电子商务示范园区创建工作，建成30家农村电商工作站。3.狠抓城乡建设不动摇。一是加快建设。完成新人民医院扫尾工程，加快高铁新区、弋阳大桥及南北连接线、上万高速弋阳段及连接线等项目建设进度，推动方志敏干部学院、320国道弋阳段、353国道（城区段）、白马大道二期、第四幼儿园等项目如期开工，抓好漆工、曹溪等中心集镇基础设施和公共服务设施建设。二是强化治理。充分发挥城乡规划管理委员会职能，严格落实农民建房、违法违规建设防控等系列制度，扎实开展以环境卫生整治、交通秩序整治、文明素质提升为主的“全民共建、美丽弋阳”城市形象提升活动，深入开展以垃圾治理、规范建房、环境保护为重点的“秀美乡村”建设，确保“美丽弋阳、秀美乡村、幸福家园”建设取得实效。三是创优生态。深入开展环保大检查专项行动，确保四项主要污染物减排任务如期完成。全面落实“河长制”，推进“朦河——中畈乡河长制”试点工作。4.狠抓资金保障不动摇。一是做大财税。大力培植财源，完善综合治税措施，严格税收征管，做到应收尽收；盘活各领域财政沉淀资金，进一步规范县直行政事业单位经营性国有资产统一经营管理，提高财政资金使用效益，确保全年完成财税收入14.88亿元，力争突破15亿元。二是用活金融。利用“全省县域金融综合改革试点县”平台，创新融资模式，保障项目资金，科学适度争取商业银行的中短期贷款，积极主动争取政策性银行的长期贷款，加快发行城投公司企业债券，确保年内到位融资20亿元；探索设立政府投资的产业发展引导基金，积极组建融资性担保机构，用活工业企业还贷周转金，提升金融对实体经济的支撑能力；密切与江西联合股权交易中心的合作，确保年内10家企业在“新四板”挂牌；完成“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”任务，发放贷款3.3亿元以上，有效缓解企业融资难、融资贵问题。同时，确保年内完成县农村信用联社改制农商行工作，新增一家地方法人金融机构。5.狠抓民生改善不动摇。一是推进精准扶贫。实施20个省级贫困村村庄整治，完成移民搬迁806人，发挥产业扶持资金效益，确保全年减少贫困人口5798人。二是办好民生实事。全面完成市下达的各项民生任务；完成10座危桥、50公里通自然村水泥路、47条里弄小巷、240套保障性住房、321户农村危旧房改造建设和1.92万户农村广播电视“户户通”工程；推动汤家城中村改造开工和“一江两岸”城市棚户区改造规划确定；加快方团水库引水工程建设；抓好省级卫生应急示范县创建工作；完成社会福利服务中心主体工程。三是维护社会稳定。启动“天网”二期工程建设，推进县看守所、圭峰派出所等项目，不断完善政法基础设施；开展社会矛盾大排查活动，将各种不稳定因素解决在基层、消除在萌芽；开展安全生产“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。 加强政府自身建设 80多年前，方志敏在赣东北建立了全国唯一的“苏维埃模范省”，主要原因就是有一个“最得群众拥护和爱戴的强有力的苏维埃政府”，这种苏维埃政府具有“民主、进步、创造、刻苦、自我批评”的精神。今天，面对改革、发展、稳定的繁重任务，我们惟有弘扬苏维埃政府精神，才能不断提高政府自身执政能力和履职水平，才能在区域竞争中赢得一席之地，才能更好地为党分忧、为民尽责。（一）弘扬民主精神，建设法治型政府。对于苏维埃政府的民主精神,方志敏有着极高的评价:“苏维埃政府对于工农劳苦群众，实行最高度的民主”。这种民主，就是群众“可以评判政府，可以监督政府”。今天，人民的“脸色”就是评判政府工作成效的“晴雨表”，要想看到群众有更多的“笑脸”，我们更应做到依法行政、接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。自觉服从县委的统一领导、维护县委的权威；自觉团结各民主党派、无党派人士、人民团体，努力营造民主团结的共事氛围；自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督；自觉接受群众“探照灯”式的社会监督，听取意见，改进工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理的满意率和落实率。（二）弘扬进步精神，建设学习型政府。在苏区工作期间，面对“苏维埃的工作人员差不多全部为工人农民”的现状，方志敏十分注重干部的培养，采取有效措施，“加紧教育他们”，为苏维埃政府储备了大量的人才。今天，我们正处在信息化时代，知识更新一日千里，我们更应做到与时俱进、勤学善学。坚持“四问四学”，用知识武装头脑，使学习真正内化为每个党员干部的基本需要、行为习惯和精神追求。一方面，围绕主题学，加强政府工作人员思想道德建设，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，严守政治纪律和政治规矩；另一方面，针对问题学，着力瞄准经济转型和发展方式转变课题，深入学习市场经济理论知识，学会把握经济发展的基本规律，切实解决“本领恐慌”、“能力不足”、“有心无力”等问题，提高推动经济社会科学发展的能力。（三）弘扬创造精神，建设创新型政府。总结苏维埃的创造精神，方志敏非常自豪地写道：“苏维埃政府具有极大的创造力，能想出许多有效的新方法来解决困难”。今天，在前进的过程中，仍有不少的困难和问题，我们更应做到善谋实干、开拓进取。对于应做的事，顶着压力也要做，对于应负的责任，迎着风险也要担，做到敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，带头冲在改革发展、项目建设、征地拆迁、维护稳定、脱贫攻坚的最前沿，坚决摒弃只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，不断增强科学执政和创新发展的能力、提高政府工作人员的执行力和操作力；及时研究上级政策导向，广泛借鉴发达地区先进经验理念，推进工作创新、管理创新、机制创新，重点在金融工作、经营城市、招商引资、园区建设、服务企业、城乡统筹、项目推进等领域尝试新办法、探索新模式，引领弋阳发展不断创新提升。（四）弘扬刻苦精神，建设廉洁型政府。在恶劣的战争环境里，方志敏率先垂范，过着清贫的生活，为苏维埃的工作人员作出了表率，使他们“以身作则，节衣缩食，刻苦耐劳”。今天，在“两学一做”学习教育活动深入开展的过程中，作为政府工作人员，我们更应做到廉洁自律、永葆本色。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，确保红线不碰、底线不破、惩治不软，切实做到不敢腐；把权力关进制度的“笼子”，强化项目管理、土地审批、公共资源交易、资金使用等重点领域和关键环节的行政监察，努力铲除滋生腐败的土壤，切实做到不能腐；面对各种诱惑，时刻保持理想信念上的政治定力，自觉提高自身拒腐防变能力，切实做到不想腐，努力营造风清气正的政治生态。（五）弘扬自我批评精神，建设服务型政府。作为闽浙赣省苏维埃政府主席，方志敏时常反思政府的工作，做到“绝不遮掩自己的错误，更不迟缓错误的改正”。今天，政府作为社会的管理者，工作中还有不少需要改进的地方，尤其是“越位、缺位、错位”现象还一定程度存在。因此，我们必须敢于自我批评，勇于自我改正，进一步加快政府职能由“管理型”向“服务型”转变。不断强化服务意识，坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，提高办事效率，解决群众办事“门难进、脸难看、事难办”问题；坚持以人民为中心，走群众路线，尊重群众意愿、聚焦群众关切、解决群众难题，带着感情和责任，想问题、作决策、办事情，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，以实际行动赢得群众的支持和信赖。 各位代表，潮涌催人进，风正好扬帆。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以市第四次党代会和县第十七次党代会精神为指引，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、务实担当、真抓实干，为实现“十三五”规划、建设“大美上饶”、打造“两新一地”和全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！ 弋阳县第十六届人大一次会议秘书处        2016年10月共印595份名 词解 释    1.十大类水利工程：是指水库除险加固、闸坝除险加固、农村安全饮水、抗旱引调提水、水土流失治理、中小河流治理、小型农田水利、灌区节水改造、水电增效扩容、水利设施维养工程。    2.营改增试点：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。    3.五险统征：是指用人单位为职工办理社会保险时，必须依法办理养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”。    4.三证合一、一照一码：是指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。从2016年10月1日起，开始正式实施“五证合一、一照一码”。    5.六项创建：是指创建安全工业园区、安全社区、安全文化建设示范企业、安全校园、安全乡镇、安全发展示范城市。    6.天网工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。    7.中国制造2025：是指我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。    8.“互联网+”行动计划：是指我国在推动信息化、电子商务创新发展方面已经出台和正在制定一系列的政策。李克强总理在2015年两会的政府工作报告中，提出要“制定互联网+行动计划”的要求，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。    9.南瓷北钙：是指依托我县南部地区的大源岭瓷石矿资源，推动陶瓷工业园建设；整合我县北部地区的优质石灰石资源，推进碳酸钙产业升级扩能，打造中部地区高端纳米钙产业基地。    10.新升规、小转规：是指工业企业“升规”入统，即：新企业升格为规上企业，小企业转为规上企业。    11.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。    12.一心两带三区：一心：即以城区作为一级游客集散中心。两带：即东西向大力建设沿320国道旅游产业带；南北向建设一条旅游景观带。三区：即北部文化体验区、中部城市观光区、南部山水养生区。13.互联网+社区服务：是指民政部、国家发改委、工信部、公安部、财政部联合发布的《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》指出，到2020年，全国大部分街道均应用社区公共服务综合信息平台，政府基本公共服务事项主要依托社区公共服务综合信息平台统一办理，提高社区管理运行效率。14.三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动。15.“七五”普法：是指中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》，指出全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。16.大气十条、水十条、土十条：是指国务院颁布的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》。    17.水资源三条红线：是指国务院颁布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。    18.十五小企业：是指《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业。即：小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染。    19.两高一低：是指高污染、高耗能、低效益。    20.三清单两办法：是指我县出台的涉企行政清单、涉企中介服务清单、重点企业基本信息清单、鼓励创业创新扶持办法、工业企业还贷周转金管理办法。    21.河长制：是指由省、市、县党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”，省、市、县党政四套班子领导担任河流“河长”，推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河湖保护管理责任，创新河湖保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河湖健康。    22.新四板：是指为促进中小企业发展，解决“中小企业多、融资难；社会资金多、投资难”，即“两多两难”问题，中央允许各地重新设立区域性股权市场，研究并推动在沪深交易所之外进行场外资本市场试验。区域性股权市场是由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态，是多层次资本市场体系的组成部分。    23.财园信贷通：是指江西省首创融资模式，指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得流动资金贷款的融资模式。    24.财政惠农信贷通：是指江西省创新金融支持、引导金融资本进入农业领域的信贷品，省、设区市、县三级财政按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金，支持的对象是特定的新型农业经营主体。