县政府工作报告
---2017年2月28日在万安县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 刘军芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持发展为先，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好完成了各项任务，实现了“十三五”良好开局，被市委主要领导赞誉为“思路清晰、特色鲜明、效果明显、氛围浓厚”。全年实现生产总值67.8亿元，同比增长8.8%；完成财政总收入10.4亿元，同口径增长10.5%；完成固定资产投资74.4亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入22649元，同比增长12%；农村居民人均可支配收入8490元，同比增长11%。
（一）脱贫攻坚首战告捷。政策机制进一步完善，出台了《关于坚决打赢2016—2017年脱贫攻坚战的实施方案》，以及产业扶贫、基础设施扶贫、安居工程和村庄整治等一系列配套政策文件及实施方案，形成了政策“组合拳”。脱贫举措进一步落实，成立了高规格的指挥部及其“一室十三组”⑴，整合各级财政涉农资金7.3亿元；实施了十大扶贫工程⑵，全县发展长效产业1.75万亩，建设各类产业扶贫示范点80个，实施了391个重度贫困村小组村庄整治，新修通行政村外接道路207条、230公里，完成4163户农村危旧土坯房改造，建设了13个乡镇、村安置点，有序引导全县385户1400人实行易地搬迁，蓝卡户全部纳入最低生活保障。脱贫成效进一步凸显，顺利通过了省、市第三方评估验收并获得好评，全县2752户10766人实现脱贫，35个贫困村退出，贫困发生率降至2.56%。
（二）产业结构加速调优。工业总量迈上台阶，出台了降成本优环境18条政策措施，为企业减负1.48亿元；设立了企业续贷转贷周转金，积极开展“财园信贷通”，为企业发放贷款3.38亿元；大力推进工业园区标准厂房建设，全年新开工建设标准厂房7.4万平方米，竣工面积6.2万平方米。全年完成规模以上工业增加值29亿元，同比增长9.5%；主营业务收入突破100亿元，达到118.3亿元，正式进入百亿元园区行列；其中规模以上电子信息企业实现主营业务收入突破50亿元，占全县规模工业的42.4%，电子信息产业首位度进一步凸显。现代农业形势向好，粮食生产实现“十三连丰”，井冈蜜柚、有机茶叶等六大主导产业新增种植面积2.15万亩，我县被列为全市井冈蜜柚发展重点县；完成“三品一标”⑶认证5个，“一江秋”米业荣获“江西名牌”，实现了我县名牌产品零的突破，“金誉茗”黄金茶荣获2016年江西（上海）茶叶博览会优秀产品奖，鑫海花木、福鑫生态农业被国家林业局命名为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。新型经营主体加快发展，新增家庭农场75家、农民合作社36家、市级龙头企业3家。大力推进金融助农工作，荣获全省财政惠农信贷通工作先进县。现代服务业增势迅猛，服务业增加值完成23.1亿元，同比增长10.8%，占GDP比重为34%，提高2.2个百分点。乡村旅游多点开花，田北画村建设加快推进，西朗山画里人家惊艳亮相，并列为全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会视察点，得到了省委、省政府主要领导及全省与会人员的一致高度评价，被誉为“非常漂亮、非常大气、非常有文化内涵”；高陂镇被评为“第二届全国生态文明景区”，画艺小镇项目通过国家发改委审批；花花世界观光园正式开园试运营，中央电视台、人民网等新闻媒体对此进行了报道。电子商务蓬勃发展，全年电子商务交易额达到13.2亿元。
（三）城乡统筹步伐加快。城市品质持续提升，坚持新区建设与老城改造并重，实施了34个城建项目，北门河道休闲区改造基本完成，赣江大桥和凤凰路改造得到全县广大干部群众高度称赞，老城区综合体有序推进，城北农贸市场竣工并投入使用，城南农贸市场已完成二层主体工程，城市配套功能进一步完善；实施了观澜门片区改造工程，极大提升了老城区品相；注重保存城市历史记忆，朱家巷、古城墙历史文化街区入选第二批省级历史文化街区名单；大力开展“三城同创”、“三改三清”，成功创建省级森林城市、市级文明城市。乡村面貌持续改善，完成了高陂、路口、兰田、中塘4个中心村和36个一般村点建设，打造了沙坪镇南口岗等一批各具韵味的新农村建设和村庄整治示范点，我县被省委、省政府评为全省新农村建设工作先进县。生态环境持续优化，着力加强森林资源管理，我县被评为全省森林资源连续清查先进县。着力加强“河长制”工作，开展了“清河行动”，全县13条河流、107座小（二）型以上水库全部落实了河长、库长，境内主要河流跨界断面水质保持III类以上，万安湖国家湿地公园正式获批开展试点工作，全县生态环境明显好转，我县成功纳入国家重点生态功能区。
（四）发展活力更加彰显。改革红利不断释放，“三去一降一补”供给侧结构性改革成效明显，清理“僵尸企业”2家；商品房去化周期控制在9.5个月以内；万安农村信用联社成功改制为万安农商银行，先后引进了赣州银行、九江银行和中国银行等金融机构。“法律服务超市”品牌效应进一步扩大并获得全省创新基金一等奖，省委、省政府在我县召开了全省公共法律服务平台建设现场会，并作为2016年全国综治工作“南昌会议”吉安看点。创新驱动不断推进，万安联创电子耳机研发项目获全市科学技术进步三等奖，万安电商创客空间获批省级众创空间，新增万安联创、首普实业2家高新技术企业，完成专利申请308项，新增省级重点新产品24项。开放活力不断显现，出台了我县扶持总部经济发展优惠政策，与光大证券股份有限公司成功签订结对帮扶合作协议，签约拟上市企业4家，全年实际利用内资31.9亿元，同比增长12.6%,外贸出口2.6亿美元，同比增长3%，实际利用外资5559万美元，同比增长9.7%。争资争项成效明显，全县累计向上争取项目资金15亿元，同比增长10.3%；融资到位资金6.3亿元。
（五）民生福祉大幅增进。民生投入持续加大，全县民生支出21亿元，占总支出的85%。基础设施大为改善，实施了一批打基础、管长远的交通项目，坎夏公路、窑富公路、芙湖公路基本建成通车，井冈山航电枢纽开工建设，高铁连接线、百嘉赣江大桥等项目前期工作稳步推进，修通农村公路354公里，群众出行更加便捷。社会保障得到加强，全面落实就业优惠政策，全县实现新增城镇就业4041人，完成省创业培训1119人,荣获全市电子商务创业暨技能大赛网络广告设计第一名。不断完善社会保障体系，全县社会保险参保55.68万人次，社会保险基本实现全覆盖；城乡居民医疗保险制度改革工作走在全市前列。困难群体保障水平有效提升，连续四年被评为全省社会救助工作先进县。社会事业繁荣进步，教育事业稳步推进，开工建设校建项目55个，恢复5个贫困村教学点，新增教师121人；卫计工作卓有成效，县级公立医院综合改革深入实施,全县19所乡镇卫生院和278家村卫生室全面落实基本药物制度；全面实施“两孩”政策，保持了合理生育水平。文体事业亮点纷呈，《赔禾记》获国家艺术基金，《老丁家的故事》荣获第十三届“华东六省一市”戏剧小品大赛金奖。群众性体育活动蓬勃开展，县政府被评为江西省第五届全民健身运动会先进单位。社会大局安全稳定，深入开展平安万安创建活动，完善了森林防火等16个应急预案，县森林防火指挥部荣获全国森林防火工作先进单位；全面加强安全生产、食品药品监管、信访维稳和社会管理等工作，防止了重大事故的发生。同时，其他各行各业也取得了显著成绩。
一年来，我们着力加强政府自身建设，转职能、改作风，政府工作效率和服务水平进一步提高。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实中央“八项规定”，制定了《万安县2016年法治政府建设工作要点》，建立了县政府常务会议集中学法制度，法治政府建设迈出新步伐。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议40件，办理政协委员提案38件。扎实推进政府系统党风廉政建设，集中整治和查处了一批侵害群众利益不正之风和腐败问题，收缴违规资金140多万元，处理违规违纪人员11人。
各位代表，过去一年，全县人民同心协力，战胜各种困难和挑战，推动各项事业取得全面进步，成绩来自不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民攻坚克难、砥砺奋进的结果，是社会各界合力共为、关心帮助的结果。在此，我代表县政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血、洒下汗水的全县人民，向离退休老同志、各群众团体、工商联，向驻县部队、武警官兵、公安消防干警和中央、省市驻县单位，向所有关心、支持、参与万安建设和发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展仍然存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，民间投资增长乏力，招商引资难度增加；实体经济面临不少困难，融资难、融资贵问题依然突出；财政收支矛盾突出，增收节支压力加大；脱贫攻坚任务艰巨，如期脱贫摘帽压力不小；少数干部思想保守、作风漂浮，缺乏进取精神和责任担当。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。
二、2017年工作任务
2017年是党的十九大召开的大喜之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。新的一年，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届历次全会为指导，以脱贫攻坚为统领，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，全面落实中央、省、市经济工作会议决策部署和县第十三次党代会精神，围绕“三个走在前列”目标和“两大战略任务”⑷，坚持稳中求进工作总基调和五大发展理念，致力“小县大作为”，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、能源活县”主战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化改革创新，加快产业升级，培育壮大新动能，振兴实体经济，奋力走出异军突起的有效路径，坚决实现贫困县成功“摘帽”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年全县经济社会发展主要指标预期为：生产总值增长10%，财政总收入增长6.5%，规模工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.8%，实际利用外资增长9%，外贸出口总额增长1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、12.5%，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。
围绕上述目标，我们将认真落实2月9日市委胡世忠书记在万安调研的讲话精神，牢牢把握加快发展、加快脱贫、加快创新三条原则，主动适应新常态，积极践行新理念，在稳中求进的基础上，力求进中求快、进中求新、进中求好，在确保经济平稳健康发展的基础上加快赶超步伐；坚持把脱贫攻坚置于万事之先，以脱贫攻坚统领全县各项工作，厚植经济发展的协调性、惠民性；坚持创新创业，大力发展新经济，培育新动能、增添新动力。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）主攻精准脱贫，坚决打赢如期摘帽“攻坚战”。坚持把脱贫攻坚作为今年压倒一切的政治任务和一号民生工程，按照“精准、落实、可持续”要求，落实“三个到位、志智双扶、两表公开”⑸，在10月份之前全面完成脱贫攻坚各项工作任务，确保今年3650人脱贫、19个贫困村退出，贫困发生率在1.2%左右，坚决兑现向全县人民作出的贫困县如期摘帽的庄严承诺。
——千方百计增加贫困户收入。继续坚持“长短结合”的原则，积极帮扶贫困户发展脱贫产业，重点引导贫困群众发展当年能见效的短期种养业或资产收益性项目，确保贫困户当年有收益、当年能脱贫。充分尊重贫困群众的意愿，积极引导贫困户自主选择发展高产油茶、有机茶叶、特种水产、脐橙和井冈蜜柚等长效富民产业。充分发挥产业扶贫资金的效益，进一步扩大产业扶贫资金的覆盖面。进一步规范农民专业合作社运行机制，建立贫困户的利益联结机制，充分发挥合作社的带动作用，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展，从合作社中真正得到实惠、增加收入。积极创新金融产业扶贫模式，大力实施产业扶贫信贷通，确保特困户每年都有稳定的收入。同时，大力发展村集体经济，增强村集体经济发展活力和实力。
——千方百计改善贫困村面貌。围绕贫困村退出标准，着力完善基础设施，大力实施贫困村通村公路、安全饮水和农村电网改造工程，确保25户以上自然村外接路全部通3.5米水泥路，确保贫困群众全部喝上安全水、用上安全电和卫生厕；着力实施村庄整治，切实抓好“七改三网”，大力推进破旧房屋拆除，严格村庄整治标准；结合“河长制”和农村清洁工程，发动贫困户参与清理存量垃圾、清理卫生死角、清理沟渠污泥，整治民居庭院、整治农村“八乱”等“三清理两整治”活动，改善居住环境；着力推进安居工程，全面完成1654户危旧土坯房改造和145户569人易地搬迁扶贫任务，确保贫困群众住上安全住房。同时，着力抓好非贫困村25户以上自然村通村公路建设，大力推进建档立卡贫困户改水、改厕和危旧土坯房改造，进一步改善贫困户生产生活条件。
——千方百计提升帮扶实效。积极动员全县所有干部参与脱贫攻坚帮扶工作，全力帮助贫困户发展产业、改善环境、解决实际困难，形成人人肩上有担子、全民动员抓脱贫的良好氛围。坚持“志智双扶”，大力实施精神扶贫，积极开展“脱贫之星”评选表彰活动，充分激发贫困群众的内生动力，决不“养懒汉”；大力实施智力扶贫，继续深化干部学用技术活动，帮助群众发展特色致富产业，努力实现高质量、可持续的脱贫。
——千方百计压实工作责任。充分发挥指挥部“一室十三组”牵头抓总的作用，定期分析调度，跟踪督办问效，确保脱贫攻坚持续有序推进。充分发挥各乡镇村的主体作用，全面实施脱贫攻坚“十大工程”，确保脱贫攻坚各项措施落到实处。充分发挥县扶贫和移民办的职能作用，切实加强与上级部门的沟通联系，及时掌握脱贫攻坚各项政策和信息，积极指导乡镇开展脱贫攻坚工作，提高脱贫攻坚的针对性和精准度。
（二）扩大有效投入，持续加大经济发展“拉动力”。始终把扩大有效投入作为顶住经济下行的“稳压器”，充分发挥投资的关键性作用，以投资换产出，以产出促发展。
——扩大有效投资。紧紧围绕城镇建设、脱贫攻坚、交通能源、教育卫生、生态农业、基础设施等重点领域，全县安排重点项目77个，总投资140多亿元，力争年内完成35亿以上。全力推进井冈山航电枢纽、昌吉赣客专G356国道等项目建设，加快推进万武公路、窑富公路等在建项目，开工建设韶口百嘉赣江大桥、高铁连接线、公交车总站、高山嶂风电场等项目，抓紧做好城市地下停车场、万安水库库区渔港建设、昆仑大桥等项目前期工作。大力推出一批PPP示范项目，通过投资补助、基金注册、担保补贴，提升回报预期，充分激活民间和社会投资。
——强化争资争项。围绕今年中央预算内投资方向，紧盯扶贫开发、原中央苏区振兴、环境保护、民生工程等重点领域，结合我县实际，积极包装、谋划、储备一批重大项目，加大跑部跑省力度，力争更多项目挤进国家和省里项目盘子。
——振兴实体经济。深化“降成本、优环境”专项行动，在落实政策、解决问题、督查考核上再深入，在对口帮扶、金融帮扶、产业链帮扶上再精准，充分释放政策红利。加大减税降费力度，开展贷款环境收费专项治理，进一步降低企业融资、物流和交易成本。推进“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”⑹，全面提升实体经济实力。
（三）发展新经济，大力推动产业迈向“中高端”。以新思维为先导，以新经济⑺为方向，落实新举措，培育新动能。
——以创新驱动推动工业量质齐升。坚持“一业突出、三业并举”，推动工业扩总量、优结构。一是坚持以技术创新提升产业层次。严格落实促进企业创新激励政策，充分用好财园信贷通、中小企业担保中心、续贷转贷周转金等融资平台，建立3亿元的政府引导基金，重点支持首位产业、龙头企业发展，鼓励企业开展自主创新，积极申报高新技术企业，实施重大科技专项和新产品开发，参与国内外标准制订，提升企业创新能力。突出抓好以电子线路板、声学元器件为龙头的电子信息产业发展，做大规模，提升产业首位度，推动全县电子信息产业向中高端迈进。积极策应全省企业技改“三千计划”⑻，以新技术、新工艺、新标准嫁接改造矿产品加工、富硒绿色食品等传统产业，实现传统经济“二次创业”，让“老产业”焕发新的生机和活力。二是坚持以模式创新提升承载能力。变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，积极争取国家中长期、低利率政策性贷款和专项建设基金，在工业园（三期）按照生物医药、电子信息、机械制造等三个板块规划建设标准厂房，为承接大体量的总部经济提供平台，力争全年新开工标准厂房18万平方米。变“独立创新”为“协同创新”，在引导和支持企业增加研发投入，创建重点实验室和工程技术中心的同时，鼓励企业建立产业技术创新联盟和生产力促进中心，打造技术创新和科技成果转化平台。大力实施工业园区物流园、综合服务配套中心以及园区企业高管生活小区建设，进一步完善园区配套功能。三是坚持以理念创新提升服务水平。牢固树立“放水养鱼”的理念，进一步抓好相关政策落地，积极争取输配电价改革试点，加快建设工业110快速服务平台并尽快投入运行，继续办好规上企业联谊会，完善政企交流对接机制，力争新增规模以上企业10家。加大园区企业招工帮扶力度，切实帮助企业解决招工难题。进一步加大对联创宏声、绿森木业、科霖、伯美、富之源、裕维等6个重点拟上市企业的跟踪扶持力度，主动对接光大证券公司结对帮扶，力促企业早日挂牌上市。全力打好企业投产达标攻坚战，对安杰润滑油、博客箱包等9个全市集中开工项目，进一步倒排工期，狠抓进度，确保项目如期建成投产。
——以消费升级催生新兴业态发展壮大。适应人民群众消费升级需求，大力发展电子商务、乡村旅游等新兴业态，推动服务业全面提升规模、品质和效益。顺应互联网+发展趋势，大力实施电子商务提升工程，以电子商务创业孵化园为龙头，培育壮大一批电商集聚区和示范企业；结合扶贫攻坚工作推进电子商务进农村，确保年内全县所有乡镇和行政村实现电商服务站点全覆盖。策应“全景吉安、全域旅游”⑼战略，突出抓好旅游集聚区建设，形成引爆效应，努力塑造“三个万安”旅游形象。塑造“文化万安”形象，即以田北农民画村和西朗山“画里人家”为核心，继续举办第三届全国农民画大赛，引进旅游公司整体托管或租赁运营，实行市场化运作，减轻政府负担，确保年内成功获批国家4A级旅游景区和省5A级乡村旅游点。同时，加快潞田红豆杉养生谷、黄金茶观光园等景点建设，串珠成链，打造高陂、潞田乡村旅游观光带。塑造“花海万安”形象，加快花花世界观光园建设步伐，帮助其申报国家3A级旅游景区和省5A级乡村旅游点，并利用其毗邻高铁新区的优势，将花花世界片区尽快建成旅游集聚区的核心区；同时，在万枧线等全县交通干道沿线和枧头建村等农村连片成带地区，大力种植油菜花，适时举办“油菜花节”。塑造“美食万安”形象，依托“万安鱼头”品牌和生态鱼宴、客家小吃特色，以建设特色饮食一条街为平台，举办“万安鱼宴暨客家美食大赛”，打响“舌尖上的万安”美誉。大力发展鱼系列产品、农民画及衍生产品、竹编工艺、花卉盆景等旅游产品，让万安旅游唱响省内外。同时，督促企业加快西港物流园建设进度并尽快投入运营，为我县产业发展提供高效便捷的物流服务。
（四）统筹城乡建设，不断增加美丽万安“新成色”。围绕打造美丽中国“江西样板”走前列目标，坚持在城乡建设上精心规划、精致建设、精细治理“三合一”，不断提升城乡建设内涵，增加万安美丽成色。
——加快新型城镇化进程。一是实施县城扩容工程，策应昌吉赣客专建设，结合高铁连接线、火车站、G356国道以及赣江二桥等项目的规划建设，做好高铁新区规划和管控，布局一批基础设施、生态、产业、公共配套等项目，合理扩大城市发展空间，着力打造高铁经济带。切实做好火车站周边、连接线沿线土地收储，力争全年完成土地征收5000亩以上，为县城扩容及重点项目建设提供土地保障。二是实施县城提质工程，突出便捷宜居，推进凤凰路二期6条支路及芙蓉路“白改黑”、五云农贸市场改造等项目，规划建设行政中心前广场等5个城市地下停车场，适时启动文教路西延、建设路北延；突出聚焦人气，大力实施老城区城市综合体、云龙财富中心等项目；突出民生导向，坚持一年一个片区、一年一个特色，推动老城区文化修复、特色街区建设，重点抓好南门片区连片“微改造”，以及县城城中村、棚户区改造；扎实推进无物业小区、雨污管网以及小街小巷改造等“微民生”工程，加快改变老城区破乱差的状况。三是实施县城增靓工程，深入开展省级卫生城市创建工作；完善县、乡两级城镇管理综合执法机构，整合城管、公安、环保、国土、住建等部门执法力量，建立联合执法机制；完善城市治理单元和数字化城管，提高城市管理智能化水平；推行环卫清扫保洁、垃圾清运处理、园林公园管养、垃圾广告清理市场化改革；加强北门河湿地公园等已建工程后续管理；深化“清、净、整洁”行动，持续开展环境卫生、户外广告、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、工程车辆带泥上路、抛洒滴漏等专项整治，并建立常态化管理机制，促进城乡环境更加靓丽、干净、整洁、有序。四是实施小城镇活力提升工程，着力打造小城镇经济，培育发展休闲旅游、传统文化、农副产品加工等特色产业，让小城镇成为推动经济发展新的增长点；深入推进扩权强镇，加大政策支持力度，完善基础设施功能、健全公共服务体系，提升小城镇承载力、集聚力、带动力，支持高陂、枧头、潞田、百嘉等乡镇开展特色小镇建设，今年确保打造1个产业有特色、形态有特点、文化有特质的特色小镇，并进入省里或国家认定支持的特色小镇名单。
——提升美丽乡村建设水平。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，积极践行“由繁入简”理念，对已建的点对标补短板，对未建的点拓展全覆盖，完成247个贫困村村庄整治和250个以上新农村点建设，推动美丽乡村建设扩面提质，确保乡村见山、见水、记乡愁。全面加强农村土地利用，特别是农民建房规划和管控，深入开展农村建房“限高限大、治杂治乱”专项行动；深化农村清洁工程，认真落实乡镇垃圾无害化处理试点工作，大力实施农村生活污水处理工程，守护住农村的山水田园、蓝天白云。更加注重乡风文明建设，充分发挥村规民约的教化、约束作用，传承庐陵好家风，培育乡村好民风。
——推进生态文明建设。厚植生态环境优势，大力推进山水林田湖生态修复工程，加强林地和湿地生态保护，积极做好万安水库流域区间河流水污染防治项目申报工作，力争纳入国家项目储备库并尽早实施，加大国家重点生态功能区项目建设力度，启动万安湖国家湿地公园试点建设，确保生态环境质量不断优化。积极开展生态创建工作，力争今年成功创建省级生态文明示范县。加强生态环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动，完善园区和城区污水处理设施，严格排污入河管理，强化农业面源污染整治，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，确保环境质量持续优化。强化生态制度保障，加快出台《万安县重点生态功能区实施方案》，制定生态环境负面清单；全面推行“河长制”并延伸到每一个行政村，严格管控、整治河流水库水质及周边环境；组建水质污染整治综合执法大队，加大环保特别是水质污染的综合执法力度，严惩破坏生态环境的违法违规行为，让蓝天常驻、青山常在、绿水常流。
（五）聚焦改革开放，着力强化经济发展“牵引力”。充分发挥改革的牵引作用和开放的引领作用，强化改革攻坚，提升开放水平，努力做到改革增动力、开放添活力。
——抓好重点领域改革。一方面，深入推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，综合运用市场和法治的办法，通过淘汰关闭、重组整合等手段，盘活一批僵尸企业，同时，按照“节约集约”的原则，进一步加大工业园区闲置土地清理，努力提高园区土地利用率；坚持房子“居住”的属性定位，从优化住房供应结构、提高棚改货币化安置比例、实施公租房货币化补贴、支持农民进城购房等方面入手，稳步化解房地产库存，力争将去化周期控制在7个月以内。突出抓好农业供给侧结构性改革，按照“规模化、标准化、生态化、品牌化”方向，大力实施绿色生态农业“十大行动”，壮大井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业，增加绿色优质农产品供应；充分利用我县富硒土壤资源优势，大力发展富硒农产品，打造富硒及绿色、有机农产品示范片区，唱响“富硒”品牌。加大农业招商力度，着力引进一批农产品精深加工、物流配送、农业观光休闲项目，延长产业链，提高附加值。完成现代农业示范园（一期）建设，启动二期建设，力争创建省级、国家级示范园。抓好农村土地“三权分置”⑽和“两权”⑾抵押贷款改革试点，加快建立乡镇土地产权交易中心，推进土地适度规模经营，促进农业增效、农民增收。另一方面，深化政府“放管服”改革。继续精简一批行政审批和生产经营许可事项，削减归并一批前置审批事项，完善行政权责动态调整机制，推行乡镇权责清单制度；全面推行企业登记“五证合一”⑿、个体工商户“两证合一”、“一照一码”，促进注册登记便利化。全面落实“双随机、一公开”⒀制度，切实提高监管效率。深化财税体制改革，强化政府债务管理，加快项目支出执行，探索建立国地税协同办税系统。
——紧紧扭住招大引强。进一步加强专业招商队伍建设，强化日常管理和绩效考核，充分发挥专业招商队在招商引资中的重要作用，推动专业招商队多招商、招大商。设立招大引强引导基金，健全重大招商项目激励机制，力争在引进世界500强、民企500强、跨国公司等方面取得重大突破。充分利用好贫困县IPO⒁政策虹吸效应，以及光大证券公司帮扶我县的有利契机，积极招引拟上市企业和总部企业落户万安，同时大力支持、引导、帮助县内企业上市，确保3家以上企业按期实现主板上市。提升外贸出口质量，设立外贸出口企业周转金，着力解决企业退税慢的问题，大力扶持生产企业扩大出口。
（六）补齐民生短板，全力提升人民群众“获得感”。坚持共享发展理念，做到压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生，千方百计提高人民群众的获得感和幸福感。
——立足民生之本，强化社会保障。全面落实就业创业政策，大力实施就业扶贫工程。着力完善社会保障体系，实施全民参保计划，全面完成城镇居民医保和新农合并轨整合，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。稳步提高低保保障标准，完善重大疾病救助、福利慈善救助体系。推进保障性安居工程建设，全面完成棚户区改造任务，让困难群众实现“安居梦”。积极发展民办养老机构，推进社会养老服务业的多元发展，加快县综合福利中心、居家养老服务机构和残疾人康复中心建设，探索居家养老、社区养老新模式。
——立足民生之基，繁荣社会事业。以迎接国家义务教育均衡发展督导评估为契机，加快推进芙蓉小学、第二保育院、万安四中等县城学校扩容工程，努力化解大班额；加快实施农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，完成宝山中学等14所学校扩建，改善农村义务教育办学条件；加快乡镇中心幼儿园建设，力争乡镇中心幼儿园全覆盖，着力提升教师整体素质和全县教学质量。完善公共文化服务体系，提升服务能力和水平，全面完成61个贫困村综合文化服务中心建设，打造一批省级试点示范村。深入推进健康万安建设，培育大健康产业，发展中医药事业，鼓励社会资本兴办护理康复、养老养生等“医养结合”新型机构；扎实开展“卫生计生服务能力提升年”活动，深化医药卫生体制改革，全面完成116所公有产权村卫生计生服务室建设，提升医疗卫生服务能力和水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，继续实行计划生育“一票否决”。
——立足民生之要，促进社会和谐。深入推进法治万安、平安万安建设，加强和创新社会治理，完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升人民群众的公平感、安全感。深入开展“七五”普法，着力增强群众法治意识。加强信访维稳，强化矛盾纠纷源头预防和化解，规范信访秩序，加大依法治“闹”力度，进一步营造信法、用法的浓厚氛围。严格落实安全生产责任制，强化安全生产隐患排查和整治，守住安全红线，实现安全发展，切实保障人民群众生命财产安全。
各位代表，今年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将持续加强政府自身建设，进一步提高工作水平。以坚定的信念担当作为，始终树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，在“两个加快”⒂上尽全力、作贡献。以更高的要求依法行政，始终坚持在县委核心领导下行使职权，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督，落实重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意见；加快法治政府建设，做到依法行政，严肃行政问责。以勤勉的作风苦干实干，坚持“以百姓之心为心”，做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系；坚持把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，做到上下同心、撸起袖子加油干。以刚性的约束从严治政，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情花在为民造福上，严格遵守党的各项纪律规定，严查懒政、怠政行为，切实克服不作为、慢作为、乱作为现象。加强对公职人员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、敢于担当、追求卓越、勇争一流、人民满意的政府公务员队伍。
各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，进一步解放思想、改革创新，团结一心、奋勇拼搏，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为决胜脱贫攻坚、实现如期摘帽而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1、“一室十三组”：县打赢脱贫攻坚战指挥部办公室以及宣传报道、巡查督导、资金整合、产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康扶贫、教育扶贫等十三个扶贫工作小组。
2、十大扶贫工程：产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康扶贫、教育扶贫等十大扶贫工程。
3、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4、“三个走在前列”、“两大战略任务”：市第四次党代会提出的“努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列、在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列、在打造美丽中国江西样板上走在前列，确保实现全面小康、绿色崛起的战略任务”。
5、“三个到位、志智双扶、两表公开”：在落实上做到“三个到位”：保障措施到位、实际收入到位和长效机制到位；在精准上突出“志智双扶”，在扶智力、扶技术的同时，更加注重扶志气、扶志向，引导贫困户干好自己力所能及的事；在制度上推出“两表公开”，红、蓝两种《贫困户收益确认公示表》经贫困户签字确认后，张贴在墙上公示公开、接受监督。
6、“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”：指深入推进大众创业、万众创新；引导个体工商户转型为企业；积极培育中小企业升格为规模企业；大力引导规模企业进行股份制改造；鼓励扶持企业上市；全力培育龙头企业；加快产业集聚集群发展。
7、新经济：建立在信息技术革命和制度创新基础上的经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存，经济周期的阶段性特征明显淡化的一种新的经济现象，涉及一、二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等等。
8、企业技改“三千计划”：推进1000家以上企业实施重点技术改造，实施1000个亿元以上工业技术改造项目，力争完成2500亿元以上工业技术改造投资。
9、全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
10、“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置并行。
11、“两权”抵押贷款：指农村承包土地经营权和农民住房财产权可以依法依规进行抵押贷款。
12、企业登记“五证合一”：指实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
13、“双随机、一公开”：指市场监管部门在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
14、IPO：Initial Public Offerings，简称IPO，意思是首次公开募股,是公司通过证券交易所首次向投资者增发股票,用来收集公司发展资金。
15、“两加快”：加快发展、加快脱贫。