(2016年12月18日在孙吴县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上)
孙吴县人民政府县长  代树奇
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2016年及过去五年工作回顾
2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和带领全县人民，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会发展取得新成就。预计全县生产总值实现15.79亿元，增长7.1%；全社会固定资产投资实现12.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现7.2亿元，增长9.1%；全口径财政收入实现2.3亿元，增长9.3%；公共财政预算收入实现1.44亿元，增长15%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到1.8万元和1.07万元，增长8%和10%；万元GDP综合能耗下降3.5%。一年来，主要做了以下工作：
（一）聚焦项目抓投资，发展后劲显著提升。立足资源优势，着眼产业发展，持续精准发力谋项目，进一步增强了经济发展内生动力。深入研判国家产业政策和区域发展规划，聘请专家学者、专业团队，高起点、高水准谋划产业项目100个，储备项目260个。建立固定资产投资定期分析研判机制，完善项目推进措施，新建、续建重点项目52个，完成投资10.9亿元。完成省市县重点产业项目18个，开（复）工率100%。广泛开展招商引资活动，引进安格斯肉牛养殖、格翔玉米加工等项目9个，到位资金7.3亿元。积极对上协调，争取财政性补助资金12.4亿元。加快推进健康产业园区基础设施建设，新增投资5000万元，完成了园区供水、主要道路和污水管线等工程建设，园区项目承载和集聚能力显著增强。
（二）突出优势抓特色，现代农业质效凸显。坚持生态、特色、规模、高效发展理念，引领高纬寒地特色农业实现新突破。积极抵御自然灾害影响，一产增加值增长8.3%。扩大了大豆、小麦、水稻、汉麻和杂粮杂豆种植面积，缩减了玉米种植面积，种植结构进一步优化，实现“五增一减”目标。建成农业“三减”试验示范基地14万亩，绿色农产品种植面积达到103万亩，原字号系列产品品种达到135个。发放购机补贴533万元，农机总动力达到50万千瓦，田间作业综合机械化率达到97%。组建合作社联合社7个，农民专业合作组织达到512家，带动全县土地流转65万亩，规模经营112万亩。桦林合作社被评为“全国农机合作社示范社”。组建汉麻种植加工专业合作社17个，带动汉麻种植8.9万亩，成为全国最大的汉麻种植基地，被中国麻纺织行业协会命名为“中国汉麻之乡”。续建鑫宇肉牛、天成和牛养殖项目4个，完成丁字山绿色农牧养殖基地建设，牧业增加值增长8.3%。新建、续建沙棘、蓝莓、北药和食用菌示范基地8个，生产食用菌菌包2000万袋，种植北药1万亩，林业增加值增长20%。顺利完成二门山水库复建工程验收，新建抗旱水源井99眼，新增节水灌溉面积两万亩，完成辰清河治理、黑龙江孙吴段堤防达标升级工程，农田水利设施持续完善。
（三）优化环境抓服务，工业企业运行良好。以提高行政服务质效为突破，营造了风清气正、公平正义、诚实守信的发展环境，释放了发展活力。设立了企业投诉中心，受理解决投诉6起。支持规上企业增资扩能，增加值实现5133万元，增长8.8%。天马公司新上外墙装饰保温板生产线1条，生产型钢3万平方米；海峰公司完成热源厂基础性改造，新建、改造供热管网31.8公里，发电5700万度，新增供热面积17万平方米；长乐山公司新增冷藏库900平方米，生产沙棘系列产品2100吨。扶持中小微企业发展壮大，私营企业发展到510户，个体工商户发展到4537户。投入500万元股权基金，用于扶持中小企业发展。宏大制油新上大豆物理压榨和玉米压片生产线3条，实现产值500万元。三精儿童制药厂生产药品及贴剂两万件，实现产值1100万元。围绕一二三产融合发展，积极为企业提供对接平台。与河南豆制品行业协会、北纬49公司共同推进绿色豆制品加工基地建设，打造非转基因大豆产业；与鑫茂华商和海尔集团三方合作，启动3万头安格斯基础母牛养殖基地建设；成功举办“中国汉麻发展·孙吴论坛”，拓展了汉麻产业发展空间。积极谋划汉麻纤维加工项目，与浙江宇鑫公司达成合作意向。
（四）围绕转型抓升级，旅贸物流日趋活跃。坚持市场导向，重点发展以旅贸物流为主的服务业，三产增加值实现5.6亿元，增长5.4%。累计投资1450万元，完善了胜山要塞和日本侵华罪证陈列馆基础设施，完成胜山要塞国家森林公园申报全国红色旅游经典名录工作，国内外游客接待量增长8.7%。成功举办了第四届中俄青少年孙吴主题夏令营活动，增进了两国青少年友好互信。沿江乡哈达彦村被列入国家旅游扶贫重点村。逊别拉河山庄和东罡旅游度假村分别荣获“中国乡村旅游模范户”和“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。创建了“对外贸易服务平台”，入驻平台企业12家。新增外经贸主体3家，外贸出口总额实现330万美元。推动创业创新，发展电子商务企业3家，实现线上交易额650余万元。着力打造“互联网+农业”综合指挥中心、智慧农业综合管理平台、生态龙江地方馆及农业电子商务平台，完成1个物联网和12个示范基地建设。推进了瀚鸿、丰润等现代粮食仓储物流项目建设，粮食总仓容突破120万吨。农机汽贸城一期工程全部完工，初步形成区域化农机汽配销售中心。
（五）统筹城乡抓建设，基础设施逐步完善。始终坚持一体化发展，统筹推进城乡建设，人居环境持续改善。编制完成供热和给排水专项规划。硬化城区道路和沥青罩面2.3万平方米，铺装人行道0.7万平方米，维修公路158.8公里，硬化乡村道路52公里，逊别拉河大桥、辰清桥、水文站桥建成通车，城乡居民出行更加便利。铺设地下弱电管廊8公里，新增绿化面积3.5万平方米，维修改造站前广场和人民广场，启动秀河公园建设，城市功能进一步完善。新建楼房8.5万平方米，商品房去库存450套、4.1万平方米，改造城市棚户区和农村危房548户，分配公租房82套，发放住房租赁补贴167万元，完成铁路小区18栋住宅楼供水改造，城乡居民居住条件显著改善。新建铁北社区办公楼500平方米，城市标准化社区达标率100%。加大广告牌匾、乱停乱放、私搭滥建综合整治力度，城市管理更加精细。全力推进美丽乡村建设，完成了28个村屯16项基础设施建设，造林绿化1.2万亩，农村环境明显改善。制定了《网格化环境监管体系建设工作方案》，责任主体进一步明确。完成污水处理厂委托运营，出厂水质实现达标排放。国家重点生态功能区考核评比位列全省前列，成功创建省级生态县。
（六）注重投入抓提升，社会事业全面发展。不断加大资金投入力度，协调发展各项社会事业，促进了基本公共服务均等化。完成了第二小学综合楼主体工程和城乡幼儿园建设，对4所中小学校舍及附属设施进行了维修，安装护眼灯883盏，教育教学条件得到扎实改善。高考本科上线率达到57.7%，一中学子摘得全市理科状元桂冠。创新职业教育办学模式，完成社区教育学院申报工作，获批全省农业创业培训基地，职业教育培训2800人次，合作办学工作扎实推进。提前三年完成义务教育基本均衡发展县创建任务，高标准通过省级评估验收，义务教育均衡发展和“薄改”工作被评为全省先进典型。中医养老护理综合楼开工建设，“全面二孩”政策依法落实，深入开展优生咨询，妇幼保健等系列服务，卫生计生保障水平持续提升。深入开展文化惠民工程，实现县乡村三级公共文化场所全部免费对外开放。建成多功能体育场1处，成功举办第二届全民健身运动会和各类体育赛事40余场（次），举办“百花群众艺术节”等大型广场文艺演出30余场（次），群众文化和体育活动丰富多彩。
（七）倾力民生抓保障，脱贫攻坚成效显著。坚持把改善民生作为执政之本，不断扩大社会保障覆盖面，人民生活更加幸福。政府承诺的10件民生实事全面落实。医保市级统筹实现“四个统一”，实行了城镇居民门诊统筹和大病医疗保险制度。县内和县外新农合报销比例分别高于省平均比例5%和10%。累计发放残疾人、孤儿和失能老人津补贴以及低保资金、农业救灾款、医疗救助、村医四项补助9620万元。发放创业小额贷款2279万元，开发公益性岗位857个，新增城镇就业1080人，投入2400万元，解决企业养老金发放不足问题。招聘事业单位工作人员56人，招录公安辅警100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展创业技能培训600人，转移农村劳动力7295人。按照“六个精准”要求，举全县之力推进脱贫攻坚，实现了村村有规划、户户有方案、人人有帮扶。切实采取产业开发、设施投入、政策救助、整村搬迁等措施，全面改善贫困群众医疗、就学、住房、饮水等基础条件，不断增加可支配收入。依托精准识别成果，建立精准扶贫管理台账，顺利通过省市验收，并成功举办了全市扶贫工作现场会。通过综合施策、精准发力，整合各类资金5.9亿元用于脱贫攻坚，帮助联系务工1753人，解决各类难题3600余件，完成12个贫困村退出和全县1.13万人脱贫解困，脱贫攻坚取得阶段性成果。
（八）优化作风抓队伍，行政效能大幅提升。坚持依法行政，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案87件。清理保留行政审批事项253项，审结行政复议和信访复查复核案件33件，重大决策合法性审查率和社会稳定风险评估率均达100%。全面推行“双随机、一公开”工作机制，26个执法部门共确定随机抽查事项1610项，执法事项覆盖率达100%。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实“一岗双责”。加强行政监察和审计监督，立案查处违纪违法案件36件、37人，审减工程投资946万元，政风行风明显好转。荣获“全国科普示范县”、“全省档案工作先进集体”等荣誉称号。启动了第三次全国农业普查工作。完成了第五届居民委员会换届选举工作。此外，民宗、外事、妇儿、残疾人等事业均取得显著成就。
各位代表，过去一年取得的丰硕成果，标志着本届政府工作圆满收官。回顾五年来的工作，全县上下拼搏进取、勇于担当，团结一心、砥砺前行，经受住了各项改革持续深化、极端自然灾害频发与经济下行等前所未有的重大考验，一步一个脚印、一年一个台阶，以咬定青山不放松的精神，走出了一条符合孙吴实际的科学发展之路，积累了宝贵经验，展现了众志成城的集体智慧与力量，谱写了改革与发展的新篇章。
——五年来，我们保持发展定力，致力于稳增长、调结构、转方式，综合实力不断增强。五年的埋头苦干，精彩纷呈，硕果累累，小县展现大作为。全县生产总值五年增长 52.4%，年均增长8.8%；全社会固定资产投资是五年前的2.4倍，年均增长19.6%；全口径财政收入和公共财政预算收入是五年前的2.6倍和2.8倍，年均增长20%以上。2015年，县域经济质量效益优秀县评比位列全省第一，公共财政预算收入增幅全省第二，县域经济社会发展全省综合排名由2011年第63位跃升至24位，上升速度全省第一。以桦林和哈屯合作社为代表的新型农业经营主体迅速壮大，居全省前列；五年粮食总产达到210万吨，实现历史性突破。健康产业园区完成投资超亿元，成为黑河国家农业科技园区重要的“核心区”之一；推进重点产业项目36个，完成投资近30亿元；招商引资落地项目38个，到位资金27.3亿元；一批新型企业建成投产，工业经济加速转型，书写了孙吴产业项目建设史上的新辉煌，为孙吴未来更好、更快、持续发展注入了强劲动力。“一区四地”定位、“五县”战略实施、“九大工程”推进、“十三五”规划编制以及“五大发展理念”的深入践行，发展方向和路径更加清晰；畜牧养殖、特色作物种植、绿色有机农业、林产品开发、旅游开发、仓储物流等“农头工尾”、“粮头食尾”、产业化市场化发展框架基本构成；“中国大果沙棘之乡”、“中国汉麻之乡”享誉全国；“全国劳动模范”、“全国十佳农民”、“全省百名农民创业之星”、“龙江最美创业农民”纷纷涌现，孙吴发展进入历史最好时期，创新发展的热潮正在孙吴大地蓬勃兴起，涌动奔流。
——五年来，我们注重统筹协调，致力于优规划、抓建设、强管理，发展空间不断拓展。五年的持续投入，城乡面貌发生巨大变化，小城焕发新魅力。累计投资20亿元，相继推进了城镇风貌改造、“三优”文明城市建设、“三城同创”、城乡一体化和美丽乡村建设，城乡基础设施建设力度空前，宜居宜业生态魅力之城已然形成。完成《城市总体规划》修编和城乡专项规划20余个，实现“多规合一”，城乡建设更加科学，发展方向更加明确。大力推进城市扩容提质，城市建成区面积扩大到10.5平方公里。相继完成了热源升级、供水改造和136栋低温楼改造等工程，水处理工艺和水质位于全省领先水平，切实解决了困扰居民多年的冬季取暖和用水难题。推进了精品小区建设，开发房地产65万平方米，改造棚户区4.3万平方米、泥草房和危房22.8万平方米，完成楼房立面改造96栋；实施新农村建设“988”工程和美丽乡村“218”工程，累计完成56个村的基础设施建设；打造了秀河景观带，完成客运站异地新建，对全县319台出租车进行统一改色、统一标识，开通城市公交线路3条，改新建逊别拉河大桥、辰清大桥等桥梁10座、公路134.8公里，城乡路网全面贯通升级，市政亮化、绿化整体推进，城乡居民生活环境发生翻天覆地变化。辟建了早晚市场和城市管理综合停车场，重拳出击取缔马路市场，还路于民，顺应了民意、赢得了民心。扎实开展市容市貌综合整治，完成了污水处理项目建设，建立了城市保洁机制，城乡环卫机械化作业水平大幅提升，长期存在的违停、违建、脏乱差等顽疾得到有效解决，农村公路养护连续四年获得省级“优秀县”称号，城市精细化管理水平显著提升，孙吴城乡更加秀美，彰显特色。
——五年来，我们着力深化改革，致力于勇创新、善作为、解难题，内生动力不断增长。五年的积极作为，一些影响发展的体制性、机制性障碍得以破解，已经点燃发展动力新引擎。全面落实深化改革各项决策部署，推进了社会综合治理、行政管理和医疗卫生等20余项改革，一些事关人民群众切身利益、累积多年的社会矛盾与问题较好解决。全面实施行政审批“两集中、两到位”改革，建成政务服务大厅，在全省率先完成“四证合一、一照一码”登记制度改革。推进了“互联网+政务服务”，构建了网上审批综合服务平台，实现27个部门、214项行政许可网上办理。建立政府权力清单和责任清单制度，承接和保留县级行政权力事项3461项。完成了计生、工商、质监、食药监等部门撤并重组，探索推行了“大城管”职能归并，权责清晰、精简高效的行政体系日趋完善。启动了农村集体土地承包经营权确权登记。医改工作深入推进，基层医疗卫生机构实行基本药品零差率销售，公共卫生免费服务项目增至12类45项，用心解决人民群众看病难、看病贵问题。完成“营改增”、不动产登记、阶梯水价、职务与职级并行以及行政机关和参公事业单位公务用车制度改革。五年来的改革是艰难的、投入是巨大的，但成效也是显著的，必将为我们的“中国梦”、孙吴的新一轮振兴发展提供澎湃动力，再攀高峰。
——五年来，我们坚持以民为本，致力于保基本、全覆盖、促均衡，人民生活不断改善。五年的坚持不懈，集中财力抓保障，人民群众享受到更多实惠。累计完成民生及社会事业投资44.3亿元，占公共财政预算支出的74.8%，相当于三年的全县生产总值。城镇居民和农村常住居民人均可支配收入五年翻一番，消费观念发生深刻变化，消费者信心指数不断攀升，消费能力大幅提升、结构在改善、层级在提高。城乡低保标准分别由五年前每人每月241元和每人每年1350元提高到530元和3710元，困难群体、一线工人保障水平不断提高，得到社会更多关心关爱，脱贫解困政策深入民心。累计完成投资5亿元，全面改善了城乡教育、医疗、文化等基础设施，成为发展史上的新的里程碑。新型农村合作医疗参合率连续8年100%。教育事业亮点纷呈，在全省率先实现了教育“班班通”全覆盖，义务教育省级标准化合格学校创建率达100%，在全市率先完成了校园“三化”、农村学校暖气普及和教育信息化建设，2012年，获得全国“两基”工作先进单位荣誉称号。惠民承诺50件实事，全部兑现，一大批事关群众居住、出行、医疗、就学等民生问题得到有效解决，越来越多的困难群众圆了“安居梦”，期盼成现实。标准化社区建设全市居首，服务功能更加完善。广场文艺演出、农民艺术节、全民健身等群众性文体活动蓬勃开展，获评省级文化先进县，人民群众的幸福感和获得感显著增强，对未来美好生活更加充满信心，满怀憧憬。
——五年来，我们突出平安法治，致力于强基础、建机制、促和谐，治理能力不断提升。五年的真抓实干，矛盾纠纷有效化解，从根本上解决了一批影响社会和谐稳定的突出问题。完成看守所、武警中队和边防营房以及人武部办公楼建设，推进了“天眼工程”，严打各类违法犯罪活动，刑事和治安案件发生率逐年下降，“平安孙吴”创建成果丰硕。顺利通过“六五”普法国家级验收，光明社区被司法部、民政部授予全国民主法治示范社区，第三小学被评为全省法制教育基地，“法治孙吴”创建卓有成效。探索建立了森林防火和防汛信息化管理体系，实现26个防期未发生大的森林火灾。积极应对了2013年30年一遇洪涝灾害，取得了抗洪抢险决战决胜，凝铸了“众志成城、敢于担当、坚韧不拔、勇于胜利”的抗洪精神，受到省市表彰。扎实开展国家重点生态功能区建设，2014年，在全国享受重点生态功能区转移支付的492个县份中，我县生态环境质量考核排名第一。严格征兵工作，实现61年无责任退兵，连续三轮荣获省级双拥模范县称号。高度重视群众来信来访，调处各类矛盾纠纷2000余件，连续五年荣获全市信访工作“优胜单位”。严格落实安全生产责任制，全面推进“四有两责”工作机制，不断加大隐患排查整改和食品药品、特种设备安全监管力度，切实强化边境管理，安全形势始终保持平稳，人民群众共享和谐稳定社会环境，安居乐业。
各位代表，五年的成绩来之不易，发展经验弥足珍贵，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚了全县人民的团结拼搏和辛勤汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、驻地军警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持孙吴发展的各级组织、各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，孙吴发展依然面临诸多困难和问题，主要是：经济总量小，产业链条短，一二三产融合发展水平低，转型升级任重道远；新型农业经营主体管理、营销能力不强，产品品质、品牌效应不高，适应市场和抵御风险能力还需亟待加强；缺少支柱产业，财政依然困难，支撑经济发展和改善民生的能力有待加强；脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口自我脱贫的内生动力不足；少数干部职工不在状态，缺乏求真务实的工作作风、积极作为的担当精神、干事创业的责任意识；人才短缺，创新不足，推进发展的能力有待进一步增强，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、未来五年发展目标
未来五年，不仅是孙吴脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期，也是加快转型发展、提质增效的冲刺突破期，更是绿色发展、跨越赶超的难得机遇期。从宏观形势看，面对交织叠加的政策机遇，我们必须乘势而为。随着国家《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》出台，以及“两个意见”、“五大规划”和“龙江丝路带建设”的加快实施，为我县加快发展带来了难得机遇。我们只有抢抓机遇、勇于创新，才能乘势而上、后发赶超。从县情实际看，面对政通人和的发展氛围，我们必须主动作为。随着我县综合实力不断提升，发展环境不断优化，人心思进思干的局面更加巩固；广大干部经过磨砺形成了艰苦奋斗、团结拼搏、务实担当的优良作风，特别是刚刚闭幕的县十六次党代会，绘就了未来五年的宏伟蓝图，发展思路鼓舞人心，奋斗目标催人奋进。我们只有坚定向前、主动作为，才能打破桎梏、走出新路。从群众期盼看，面对共享发展的政治责任，我们必须奋发有为。共享发展成果、共奔小康生活，拥有公平正义、安定祥和、民主和谐的生活环境是人民的共同期盼。把人民的期盼化作具体行动，把人民的希望变成现实生活，是政府工作应有之责。我们只有顺应民意、回应民声，才能顺势而为、共创佳绩！
未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，扎实落实县十六次党代会精神，围绕建设“一区四地”，以绿色发展为主线，以富民强县为目标，以改革创新为动力，凝心聚力，务实担当，着力调优产业结构，着力推进脱贫攻坚，着力保障和改善民生，确保经济高速增长，奋力建设幸福和谐美丽新孙吴。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值年均增长7.5%；全口径财政收入和公共财政预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长8%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。
三、2017年工作目标和主要任务
2017年是新一届政府开局之年，做好全年工作至关重要。主要预期目标是：全县生产总值实现16.9亿元；全社会固定资产投资实现13.3亿元；社会消费品零售总额实现7.8亿元；公共财政预算收入实现1.52亿元；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别实现1.95万元和1.19万元；万元GDP综合能耗下降3.4%。为实现上述目标，我们着重抓好以下工作：
（一）围绕产业发展，狠抓项目建设，在扩大投资上实现新突破。从项目储备、争取、招引、服务等多方面持续发力，打好项目建设攻坚战，推动产业发展层次更高、结构更优。对接政策谋划项目。研判国家产业政策、重点投向和市场准入条件，依托资源禀赋、产业基础和比较优势，立足“一区四地”发展定位，提升“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”，作好三篇大文章，重点从农林畜产品加工、矿产资源开发、旅游资源开发等领域，谋划一批符合国家产业政策、产业关联度大、带动作用强的项目，其中产业项目要占一半以上，达到可研与项目建议书标准的项目15个以上。全力以赴争取项目。切实抓住国家和省出台的“东北振兴战略”、“两个意见”、“五大规划”、“龙江丝路带建设”和脱贫攻坚等政策机遇，全力做好项目储备和三年滚动投资计划项目的动态管理，重点围绕工业示范基地基础设施、社区卫生服务、现代物流、通村公路、兴边富民、较少民族农村基础设施和精准扶贫，在前期经费、中央预算内资金等方面争取上级支持。大力招商引进项目。继续实行战线招商引资责任制，积极参加“哈洽会”、“中俄博览会”等展会，充分利用各种平台推介孙吴，提升知名度，捕捉项目信息，主动接洽，全力争取。积极开展招商之冬活动，深入重点地区和重点行业，有针对性地开展招商引资。严把项目准入关，坚持项目集中会审制，确保项目符合产业导向、达到投资强度、实现预期效益。积极跟进旅游养老、汉麻加工等意向性项目，力争全年招商引资到位资金增长20%以上。强化服务推进项目。继续实行领导包扶项目责任制，落实“五个一”和定期调度工作机制，发扬“钉钉子”精神，千方百计解决好项目建设中资金、土地、环境等问题。严格落实政府投资项目建设招投标、财政投资评审、审计全程监管及决算审计，坚决杜绝暗箱操作，保证项目资金和工程质量安全。力促投资项目落地开工，完成投资12.7亿元，新建、续建项目54项。重点推进汉麻纤维、绿色豆制品、格翔玉米加工、分布式光伏发电、安格斯肉牛养殖、泰富石材等招商项目建设。
（二）围绕区域特色，打造现代农业，在增效增收上实现新突破。实施“粮头食尾”、“农头工尾”发展战略，大力推进农业供给侧结构性改革，以提高农业质效和竞争力为根本目标，围绕市场需求优化资源配置，强化物质装备和科技支撑，降低经营成本，切实打造一二三产融合发展、结构合理、保障有力、契合消费者需要的农产品有效供给产业链，实现农业增效、农民增收，确保一产增加值增长8.4%。推进农业结构调整。瞄准需求和消费抓调整、抓生产，向一二三产各个环节要效益。大力发展食品大豆产业，建立食品豆标准化种植示范基地，引导种植大豆110万亩；着眼健康食品消费需求，加快推进“六统一”生产模式，做好大豆生产品质标准化、市场定位专业化，靶向销售精准化三篇文章，打造非转基因绿色食品大豆品牌；与郑州大学药食研究所开展深度合作，加大产品研发力度，引进大豆精深加工龙头企业，培育北纬49、宏大制油等地方企业延伸产业链条，实现大豆就地加工增值。同时，积极推动地产食品大豆进入期货交易市场，挂牌上市，实现优质优价。大力发展汉麻产业，加强与省农科院等科研院所合作，规范品种和种植技术规程，适度规模种植汉麻10万亩，做强中国最大优质汉麻种植基地，叫响“中国汉麻之乡”品牌；着力推进种植合作社向二、三产业融合发展，促进与浙江宇鑫公司开展合作，推进1万吨汉麻纤维加工项目落地园区，实现汉麻纤维市场“话语权”，同时加快推进麻屑、麻籽等综合加工利用，促进种植基地健康发展，麻农利益得到保障，实现“龙头企业+科研院所+种植基地”的产业化发展模式。加快发展“两牛一马”产业，大力发展高品质肉牛养殖加工产业，实施畜牧产业“三年行动计划”，与海尔、鑫茂华商三方合作，引进安格斯基础母牛5000头，重点扶持安格斯肉牛养殖主体，壮大发展安格斯肉牛产业，力争利用3-5年的时间，把我县建成全国最大的安格斯基础母牛养殖基地，打造中国高品质肉牛品牌；引进有实力肉牛屠宰加工企业落户园区，促进种养加销一体化、产业上下游相互渗透，实现农业种植过腹增值，肉牛养殖加工升值，占领中国牛肉消费中高端市场，打造高品质肉牛产业。建立“黑河重挽”种马站，谋划发展辐射全市的肉马养殖与加工产业。利用好全省“两牛一猪”扶持政策，支持天成、犇旺、丁子山、鑫宇等牧业合作社和企业发展壮大，建成两个部级标准化养殖场。转变农业发展方式。打好“特色农业”牌，建设高纬寒地特色农业示范工程50万亩，区域特色农业示范基地11个，在豆、杂、经、饲种植上做文章。抓好林业资源开发利用，稳定沙棘栽植4万亩，北药种植1.5万亩，生产食用菌2000万袋。大力发展休闲农业和乡村旅游，力争建成生态农业观光园两个，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、自驾露营、户外运动、休闲垂钓等乡村休闲度假产品，培育农村三产经济。打好“绿色环保”牌，推进“三减两增”，优化农业生态环境，建成农业“三减”试验示范基地15万亩，提高农产品品质和市场竞争力。发挥生态优势，加大“三品一标”申请认证力度，打造非转基因农产品和绿色、有机食品品牌，力争绿色农产品种植面积突破105万亩。推进经营制度创新。争取涉农专项资金，整合地方财政资金，培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。支持桦林、哈屯、北纬49等多种类型的新型农业经营主体，以市场为导向，围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业生产，通过兼并重组，与农业服务、产品加工龙头企业深度合作，向二三产业延伸，形成农工贸紧密衔接，产加销融合发展的利益共同体，引领现代化农业迈入新的发展阶段。完善“三权分置”办法，促进土地经营权有序流转，力争转移农村劳动力1.1万人，增加农民财产性和工资性收入，拓宽农民创业增收渠道。探索创新农村金融组织和服务，推动更多产品为“三农”服务。强化装备技术支撑。推进孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程，加大中小河流治理、国土防护、饮水安全等政策资金争取力度，实施堤防加固工程和中小河流治理工程，完善农业设施建设，夯实现代农业基础。大力发展物联网和“互联网+”，强化孙吴智慧农业综合管理平台作用，实现水稻、大豆、小麦等绿色有机农产品可追溯，构建大数据支撑、信息化管理、网络化销售的新型农业产销体系，由“种得好”向“卖得好”转变。进一步完善农业科技推广服务机制，加强畜牧养殖、作物种植、“互联网+农业”、农产品加工、服务经营等实用技术和知识培训，发挥汉麻、大豆等专业协会作用，提供精准技术服务支持。加强与专业院校合作，建设新型职业农民队伍，培育现代农业发展主导力量。
（三）围绕园区建设，培育新型工业，在增量提质上实现新突破。以健康产业园区为载体，加快构建生态工业体系。坚持数量与质量并进，在抓好现有企业运行监测、升级改造的同时，重点围绕农林畜产品加工和高新技术应用，发展壮大绿色节能工业，确保二产增加值、规上企业增加值增长6.5%和10%。完善园区承载功能。推进园区附属设施建设，实施雨水管线、人行道铺设以及绿化、亮化等工程，启动污水处理厂建设，不断完善服务功能，力争纳入《中国开发区审核公告目录》。完成园区规划环评报告，并通过专家组评审。全力推进玉米、汉麻、绿色豆制品、北药等加工项目落驻园区，努力打造农林畜产品加工产业集群。做大做强规上企业。利用好省政府搭建宣传平台契机，支持长乐山公司研发沙棘原浆、无糖功能饮料等新产品，推进新三板上市工作，广泛开拓市场，壮大主导产业，叫响“大果沙棘之乡”品牌。支持海峰公司实施供热三期扩建工程，新安装1台供热锅炉，完成13公里供热管网和热源改造，保障供热安全。鼓励天马公司开足马力，在抓好原有产品生产的同时，研发生产汉麻等作物收割、加工机械设备，实现企业与产业发展的共赢。扶持壮大小微企业。积极落实国家和省扶持政策，实施中小企业成长工程，加大对北纬49、宏大制油、黑森菌业、雅格麻业等成长型企业扶持力度，拓宽三精儿童制药厂药品销售渠道，扩大企业生产能力。推进永昌生物质和格翔玉米加工项目附属设施建设。完成泰富石材手续办理，实现投产达效。支持宏大兴达扩大产能，力争日处理玉米150吨，实现销售收入2000万元以上，纳入规上企业管理。
（四）围绕优势资源，发展旅贸物流，在提档升级上实现新突破。充分发挥区位和交通优势，深入挖掘二战遗址遗迹和生态资源优势，着力提高旅游、现代物流、商贸等现代服务业发展水平，确保三产增加值增长5.5%。加快发展旅游产业。立足黑河创建“全域旅游示范区”重要节点优势，重点打造红色旅游体验区，打造界江和民俗风情休闲观光带。加快推进“一个规划、两个方案”和《国家级森林公园总体规划》审批工作。完善胜山要塞和“两馆”基础设施建设，提升服务标准和档次。力争将胜山要塞纳入全国红色旅游经典名录，争创孙吴日本侵华罪证陈列馆国家3A级景区。举办第五届中俄青少年孙吴主题夏令营活动，进一步提高国际知名度。加大旅游宣传推介，积极引导社会资本参与旅游开发，力争全年游客接待量增长10%。扩大对外经贸合作。培育壮大外贸主体，组织外贸企业参展参会，开拓市场。及时掌握国家外贸政策导向，提供信息支持和全方位跟踪服务。支持合立、翔辉、金聚缘等外经贸公司，大力发展原粮、建材、轻工制品等外经贸业务。支持雅格麻业、宏大制油拓展国外市场，提高产品出口创汇能力。力争外经贸进出口总额增长3%，对俄贸易增长5%。打造现代物流体系。规范完善“万村千乡市场工程”，建立城乡结合、布局合理的现代商品流通网络。整合农资经营服务网点，建立连锁经营网络体系。谋划农产品批发大市场、汉麻交易大市场、北药交易大市场、电子商务物流中心等项目建设。引导多元投资主体投建粮食交易市场，兴办粮油加工企业，加快粮食产业化体系建设。支持博来德物流中心发展，促进物流企业与俄速通国际物流公司合作，完善对俄物流体系建设。
（五）围绕统筹发展，加快城乡建设，在宜居宜业上实现新突破。统筹实施重点工程，着力打造功能完善、特色鲜明、生态优美的宜居城乡。完善城乡基础设施。推进“智慧城市”建设，巩固提升光纤网络质效，加快城区“互联网+”服务步伐。编制完成城区9个重点开发地块控详规划、6个村屯建设规划和两个集镇总体规划，启动地下综合管廊、海绵城市专项规划编制工作，进一步健全城乡规划体系。完成东风街、红旗街等7条街路部分路段硬化，铺设排水管线两条。完成中央街、核心街、利民街等部分路段人行道铺装和路面维修改造，绿化种植草坪4.5万平方米。安装路灯286盏，实现城区亮化全覆盖。完成解放路华灯改造工程，打造景观一条街。完成秀河景观带广场建设，为人民群众休闲娱乐营造更加舒适的环境。坚持“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”总体思路和“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，统筹实施美丽乡村建设，推进贫困村基础设施整村改造。强化城市精细管理。落实城市管理网格化责任制，完善大城管运作模式，提升日常管理水平。完成城市管理综合停车场二期工程，加大城市综合执法力度，大力开展交通秩序、市场秩序等专项整治活动，加强城乡结合部、城市棚户区、农贸市场的环境整治。健全环卫工作机制，提高机械化清扫率。实施社区环境卫生专项整治行动，实现卫生保洁进社区，城管执法进社区，开展个性化便民服务，加强老旧弃管楼物业管理。推进生态保护建设。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，保护好“省级生态县”靓丽名片。做好全国污染源普查、土壤污染调查和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。实施退耕还林工程补植补造，完成造林绿化1万亩。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加强项目环评“三同时”审批。坚持 “三条红线”管理原则，加强水资源保护和水环境治理工程建设。保护城市生态环境，启动“孙吴蓝”行动计划，加大扬尘和餐饮油烟污染整治力度，抓好重点污染源在线监测、秸秆禁烧、黄标车和燃煤小锅炉淘汰等专项工作，综合治理大气、水和土壤污染，加强水土流失治理，为子孙后代保护好蓝天白云、青山绿水。
（六）围绕深化改革，推动创业创新，在激发活力上实现新突破。持续深化各项改革，扎实推进创业创新，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。推进重点领域改革。完善财税制度改革，将服务类采购项目纳入政府采购范围。利用两年时间，完成农村集体土地承包经营权确权登记改革。全面推行人事工资收入分配制度改革，完成事业单位公务用车改革，启动承担行政职能事业单位改革试点工作。实施机关及参公事业单位人员养老保险制度改革，及时完成社保登记、基金征缴、养老金支付和新旧制度转换过渡等项工作。启动城乡居民基本医疗保险制度改革，完成新农合整体划转。深化行政复议体制改革工作。启动国有林场改革。鼓励大众创业创新。降低创业门槛，优化创新环境，努力形成大众创业、万众创新的良好局面。积极探索事业单位人才招录、引进和管理新机制，让人才“引得进，留得住，干得好”。丰富“岗位储备库”信息，开发公益性岗位830个，优先安置就业困难人员，城镇登记失业率保持在4.3%以内。全面落实创业优惠政策，发放就业和妇女创业小额担保贷款3000万元，努力扩大创业规模，提高创业质量。大力开展创业和职业技能培训，培训农村劳动力和再就业人员1000人次。制定激励政策，引导支持更多有技术、有资金的外出务工人员返乡创业，力争私营企业和个体工商户分别增长5%。实施“互联网+”战略。推进电子商务与传统物流融合发展，实施“电子商务进万村工程”，打造北纬49地域特色品牌，建设多功能电子交易平台，实现线上与线下、平台与品牌的相互促进和共同发展。加大北纬49、黑河山水、格润生物、长乐山等公司和电商网上销售力度，力争网上交易额实现800万元。进一步巩固“互联网+农业”综合指挥中心大厅建设成果，加快推进农业物联网建设。
（七）围绕民生改善，决战脱贫攻坚，在增进福祉上实现新突破。牢固树立共享发展理念，以实现共同富裕为目标，让人民群众享受更多发展成果，进一步增强获得感和幸福感。精准施策脱贫攻坚。继续实施“一把手”工程，压实扶贫主体责任，完善驻村工作队、包村干部、第一书记帮扶责任体系，引导社会力量广泛参与，因村因户综合施策，精准发力，形成主体责任明晰、全社会广泛参与的脱贫攻坚局面。投入资金2000万元，实现28个贫困村退出、全县4492名贫困人口脱贫解困，确保全县贫困发生率控制在2%以内。全力抓好产业开发、转移就业、基础设施、政策兜底等扶贫措施，挂图作战，倒排工期，确保2017年省级贫困县“摘帽”，2020年与全国人民同步实现小康。完善贫困户建档立卡动态调整机制，严格贫困退出机制，对因灾、因病、因残等返贫人口，及时纳入扶贫范围，确保“脱贫攻坚、不落一人”。均衡发展社会事业。切实提高教育均衡发展水平，确保通过义务教育均衡发展县国家级认定。巩固职业教育联合办学成果，力争培训学员3000人次。完善教师引进、交流和培训机制，提升教育教学质量。加强校园安全监管，提高学校安全防范能力。巩固公立医院改革成果，完善现代医院管理制度，提升医疗服务水平。深入开展“健康扶贫”、“计生惠民”、“健康龙江行动”、“爱国卫生运动”系列普惠活动，推进健康孙吴建设。健全公共文化服务体系，放大“百花群众艺术节”、“农民艺术节”等文化活动的品牌效应。全面整合有线电视网络资源，实现城乡数字电视全覆盖。大力开展全民健身运动，加强体育基础设施建设，不断增强人民体质。扎实做好第三次全国农业普查工作。完成第十一届村民委员会换届选举工作，建成农村示范社区两个。促进社会和谐稳定。以法治城市建设为重点，强化社会管理创新，推进“平安孙吴”建设，促进社会和谐稳定。启动行政拘留所建设。整合现有技防资源，推进城市监控三期工程建设。开展“七五”普法工作，全面提升群众法治素养。完善社区矫正数字化管理系统，创新和发展社区矫正工作。健全社会稳定风险评估机制，做好重大项目立项、重大举措风险评估工作，为科学决策提供依据。完善领导包案和调处信访机制，着力化解物业管理、房证办理和涉法涉诉等领域信访突出问题。全面落实安全生产责任制，加大重点行业领域及人员密集场所的专项整治力度，切实加强边境管理，杜绝重特大事故和重大违边事件发生。强化应急管理，完善应急预案，开展应急演练，提升突发公共事件应对处置能力。
办好十件民生实事。一是保障食品安全。建设综合检验检测中心，对本地食品生产企业和食品经营主体实施100%监督抽检，对主要消费食品门类实施100%抽检，累计抽检不少于270批次，全力保障人民群众食品安全。二是完善社会救助体系。推进社会保险“五费合征”，逐步提高最低生活保障标准。积极争取资金，建设1250平方米50张床位的儿童保护中心，增设社会救助安置功能，解决缺少救助安置场所问题。三是优化教育环境。完成二小和一中综合楼建设，完成三所小学、一所中学和两所幼儿园护眼灯安装。四是改善住房条件。完成棚户区改造402户、2.2万平方米，农村危房改造300户，及时发放住房租赁补贴，解决中低收入群体住房难问题。五是提高农村饮水质量。完成7个村屯饮水安全巩固提升工程，解决农村居民安全饮水问题。六是完善殡葬设施建设。启动经营性公墓项目建设，保障基本殡葬服务需求，节约利用土地资源，保护生态环境。七是方便城乡居民出行。完成卧牛河、正阳山和红旗乡4条农村公路建设与路网完善工程。完成环山村桥、八地桥建设。实施孙向线64.4公里安全防护工程。八是改善医疗环境。推进县医院二级甲等综合医院创建，完成中医养老护理综合楼建设，实施妇幼保健院、计生服务站业务综合楼维修工程，进一步完善卫生基础设施。九是加强困难群体生活保障。切实提高城乡低保标准，加大城乡低保、低收入和因病致贫家庭的医疗救助和临时救助力度，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，保障困难群体基本生活。十是改善养老条件。推进敬老院失能老人护理楼建设，完善农村中心敬老院功能。扶持福寿、夕阳红老年公寓等民办养老机构，兑现补贴政策，保障养老服务标准和质量。
四、全面加强政府自身建设
当前，深化改革新任务、经济发展新常态、跨越赶超新目标和人民群众新期盼，对政府工作提出了更新、更高要求。我们必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识、责任意识和使命意识，改进工作作风，努力建设法治、善政、担当、廉洁的服务型政府。
从严依法行政，增强政府公信力。坚持运用法治思维、法治方式开展工作，把政府行为全面纳入法治轨道，提高政府依法行政水平。自觉接受人大、政协及社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策民主化、科学化和法治化水平。加大政府信息公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。进一步清理政府各部门职责和权力，构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的职责体系。
坚持多谋善政，提升政府攻坚力。遵循发展新理念，解放思想，放宽视野，坚持用开放的意识、创新的思维和科学的方法谋发展。加快转变政府职能，厘清政府与市场、与社会的边界，进一步简政放权、放管结合、优化服务，精简审批事项，减少办事环节，加强事中事后监管，不断激发市场和社会的活力。善于学习和掌握新知识、新观念，积极借鉴先进经验，紧密结合孙吴实际，用足用活政策，破除瓶颈障碍，破解发展难题，推动加快发展。
敢于担当履责，增进政府执行力。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，凝聚工作合力。按照县委决策部署，主动对号领责，坚持求真务实作风，深入开展调查研究，提升高效施政能力，确保完成各项目标任务。坚持以抓铁有痕、踏石留印的劲头和功成不必在我的胸怀，抓好打基础、利长远的大事、实事。严格督查考核，严肃追责问责，坚决整治庸政怠政懒政行为。完善政府奖励制度，建立容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，确保风清气正，善谋善为，善作善成。
保持清正廉洁，强化政府约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”。认真开展“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”。牢固树立过“紧日子”的思想，确保“三公”经费只减不增。进一步落实政府投资项目审核、审计“双审”制度，从源头上预防和治理腐败。加大违纪违法案件查处力度，使政府工作人员心有所畏、言有所戒、行有所止，切实营造为民、务实、清廉的浓厚工作氛围。
各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加高效的工作节奏，为改革计、为发展谋、为民生言，不忘初心，继续前进，为孙吴人民生活的更加幸福美好而努力奋斗！