2017年2月8日在嵊泗县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
嵊泗县人民政府代县长  邵  雷
 
各位代表：
现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
县十六届人大一次会议以来，本届政府在中共嵊泗县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，始终坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，主动应对宏观经济持续下行压力，有效破解发展中的困难和问题，大力发展海洋经济，精心打造美丽海岛，圆满完成了本届政府确定的主要目标任务。2016年，全县实现地区生产总值98.99亿元，比2011年增长62.0%；实现财政一般公共预算收入6.73亿元，比2011年增长53.9%。五年累计完成全社会固定资产投资298亿元（洋山港五年累计投资124亿元）。
——五年来，我们主动适应、把握经济新常态，海洋经济综合实力进一步壮大。牢牢把握舟山群岛新区海洋战略空间拓展的机遇，把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，县域经济实现新一轮发展。2016年，实现海洋经济总产出183.78亿元，海洋经济增加值77.42亿元，分别比2011年增长76.2%和70.9%。
产业结构更加合理。港口项目运行良好，小洋北侧开发有序推进。2016年，实现港口货物吞吐量1.15亿吨，比2011年增长30.8%；海运运力达到66.1万载重吨，比2011年增长70.0%。积极培育海岛旅游产业，花鸟旅游示范岛建设成效显著，嵊山岛、枸杞岛成为长三角“蓝海”旅游热点，渔农家乐休闲产业健康发展，民宿总量达到819家，床位15487张，分别比2011年增长2.0倍和1.8倍。2016年，接待国内外游客497.6万人次，实现旅游收入70.1亿元，分别比2011年增长1.2倍和2.5倍。扎实开展渔业“一打三整治”专项行动，启动“减船转产”工作，稳步推进生计渔业转型。2016年，实现水产品总产量38.4万吨，渔业总产值41.4亿元，分别比2011年增长35.6%和46.7%。持续加大对小微企业的帮扶力度，积极开展科研攻关和成果转化，水产制冷行业专项整治等工作顺利完成。2016年，实现工业总产值31.2亿元，比2011年增长55.9%。
项目推进更为有力。累计安排政府投资重大建设项目12个、重点工程330个、实事项目103个，完成投资49亿元。嵊泗中心渔港（新港区）扩建工程、洋山大岙避风港防波堤工程、中心农贸市场新建工程、沈家湾客运中心等项目顺利完工。重大招商项目进展顺利，实际利用市外资金共124.07亿元。土地、水、电、交通等要素保障不断加强，完成土地利用总体规划编制工作，大力实施马关围涂和小洋北侧围垦一期工程，新增围垦面积3000亩；稳步实施供水设施扩建、改造工程，完成泗礁—黄龙岛际输水管道工程，累计改造供水管网100公里；多端柔性直流输电工程等项目建成投产，岛际第二回路输电线路网络基本形成，海岛供电可靠性稳步提升；交通保障能力不断加强，新建改建公路里程35.6公里、陆岛码头9个，新增客轮5艘。
体制机制更趋完善。有序推进财税体制改革，切实做好“营改增”工作，国资监管、政府预算管理和乡镇财政管理逐步完善。完成新一轮行政体制改革，组建综合行政执法局，海上联合行政执法和旅游旺季东部乡镇一体化联合执法初见成效。扎实推进不动产登记职责整合工作。完成渔农村股改工作，建立股权流转机制和质押融资办法，新型渔农村集体经济组织产权制度改革成效明显。稳妥实施交通客运体制机制改革，平稳实现国有化收购，客运服务保障能力显著提升。完成公务用车制度改革、户籍制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革和机关事业单位养老保险制度改革。不断创新对外合作交流机制，切实加强与省、市及上海在医疗、教育、科技等多方面的合作交流。
——五年来，我们全域推进、打造“两美”新家园，美丽海岛魅力进一步彰显。坚持深化“离岛·微城·慢生活”内涵，注重顶层设计、立足全域建设，着力构建“四美”体系，累计投入美丽海岛建设资金5.6亿元，实现了美丽建设与产业提升的不断融合，被省委、省政府命名为全省美丽乡村建设先进县。成功举办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，美丽海岛品牌优势不断显现。
生态建设更有成效。成功创建国家级生态县、国家卫生县城。扎实开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，共实施治水项目89个，惠及38个行政村15700户，拆除违章建筑19万平方米，改造旧住宅24.6万平方米，荣获全省首批“基本无违建县”称号。稳步推进海洋资源保护“三区一公园”规范化建设，全面实施“封礁育贝”管理，增殖放流力度不断加大，累计实施苗种放流8.5亿尾。持续实施“再造绿岛”工程，开展全域山体复绿，森林覆盖率达到45.0%。扎实推进渔农村“洁净村庄”建设，全力整治渔农村环境卫生。切实加强地质灾害治理工作，累计完成地质隐患点治理43处。打好节能减排攻坚战，共淘汰高耗能燃煤锅炉58台，淘汰黄标车465辆，圆满完成减排目标任务。
岛城品质更具特色。菜园西城区综合开发顺利推进，印刷厂地块、老电影院地块等旧城征迁改造稳步实施，城区园林小品绿化和景观节点打造更加注重品位。交通治堵工作成效明显，累计拓宽拥挤路段13处，新增公共停车位195个，新建公交站点37个，先后开通1—4号城区公交，本岛城乡公交更趋便捷，建制乡镇实现公交全覆盖。全力推进泗礁岛慢行系统工程，已建成集骑行线、游步道、休憩区、自行车站点于一体的高品质慢行线10公里。主题村落建设成效明显，先后打造10大特色村落，完成27个村的风貌改造工程，成功培育1个省级精品示范区、5个省级特色精品村、7个省级历史文化村、13个市级精品社区，五龙乡、花鸟乡被评为首批省级美丽乡村示范乡镇。立足全域发展理念，整合形成“一村一品”、连村成景的“东海五渔村”特色品牌。大力实施“互联网+”战略，成立县电子商务公共服务中心，建成6个电子商务村。
各项事业更惠民生。全面保障民生需求，财政用于民生事业支出达到67.8亿元。大力推动就业创业，新增城镇就业人员6101人，培训渔农村各类实用人才5739人次，城镇登记失业率控制在3.0%以内。实施被征地农民养老转轨政策，完成原集体捕捞渔民生活补贴发放，共惠及23984人。全面实施“菜篮子”工程，实现乡镇“菜篮子”全覆盖，农副产品价格始终保持在全省较低水平。持续提高困难群体生活补助、旅游旺季价格补贴标准，逐步扩大补助、补贴范围，推行残疾人、70周岁以上老年人等群体享受海陆客运票价优惠减免政策，设立本地居民售票专窗、绿色通道，开通沈家湾至泗礁夜航、泗礁至三江直达航班。完善社会救助体系，新增居家养老服务照料中心24家、保障性住房192套，改造困难群众危房417户。建成投用20个渔农村社区文化礼堂，成功承办“国际女子公路自行车赛”等多个国内外知名海岛品牌体育赛事。成功创建省基本实现教育现代化县，县中心幼儿园建成投用。积极开展省卫生强县创建工作，率先实行县域内医疗机构药物销售零差率。
社会环境更显和谐。“平安嵊泗”建设成效明显，成功获得“平安银鼎”。扎实推进社会治安综合治理工作，畅通“信访网电四位一体”诉求表达网络。加强流动人口的服务与管理，建立全市首个外来务工人员劳务市场。坚决防范和遏制重特大事故发生，安全生产三项指标实现零增长。强化精神文明建设，蝉联全国双拥模范城（县）四连冠，成功创建省级示范文明县城。稳步开展“乐和渔村”试点工作，调整完善渔农村社区体制机制，有序推行“一社区一村”模式。全面加强应急管理，建立完善应急联动机制。完成“六五”普法工作，提升全民法律素养。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族、宗教、外事、侨务、台务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。
五年来，我们高度重视和加强政府自身建设，行政效能不断提升。全面落实县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，累计办复人大代表建议450件、政协提案377件。深化行政事业机构改革，深入开展“四张清单一张网”建设，权力事项从6321项减少至4158项。稳步推行行政审批制度改革，非行政许可审批全面取消，涉民类事项实现乡镇就地代办。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。认真贯彻执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费支出削减50.0%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持续开展正风肃纪专项行动，共下发通报50期，处理人员145人，连带追究领导责任64人，营造了风清气正的政务环境。
各位代表！上述成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻嵊部队、武警官兵，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，全面秉持“大力发展海洋经济、精心打造美丽海岛”工作主线，走出了一条符合嵊泗实际的品质发展之路；我们始终坚持向改革要红利，用创新激活力，通过定制打造“花鸟示范岛”、精准创意“东海五渔村”等开拓性工作，“离岛·微城·慢生活”内涵日趋丰富，岛城发展活力不断激发；我们始终坚持把民生摆在第一位，做到民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，努力让全县人民共享改革发展成果；我们始终坚持把心思用在干事业上，把功夫下在抓落实上，团结一切积极力量，调动一切积极因素，众志成城、攻坚克难，心齐劲足实干的发展氛围正在逐步形成。
各位代表，在总结成绩与经验的同时，我们清醒地认识到嵊泗发展中还有一些困难和问题，主要表现为：海岛生态保护与永续开发建设矛盾依然突出；产业发展乏力，重大项目储备不足，交通、土地、人才等要素制约仍长期存在；一些重点领域和关键环节的改革还没有实质性突破；民生保障水平提升压力增大，现有公共服务和管理水平与群众期盼还有较大差距；个别单位和少数公务人员效率意识、责任意识、担当意识、服务意识不强等等。对此，我们将坚持问题导向和效果导向，采取有力措施认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和重点任务
今后五年，是我县全面建成更高质量惠及全县人民小康社会的决胜阶段。未来五年，国家重大战略布局和区域一体化进程不断加快，“一带一路”和长江经济带战略纵深推进，“五大发展理念”释放新的发展动能，必将为我县带来宏观政策新效应。当前，全省海洋港口大整合正在加快推进，浙沪合作开发小洋山区域等重大事项已签订框架协议，这为我县持续发展蓝色海洋经济增添了新动力。舟山群岛新区已进入“势在必行、勇立潮头、华丽转身”的关键阶段，自由贸易试验区、江海联运服务中心等重大战略一一落地，新区同行效应将得到进一步加强。尤为可喜的是，成功举办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会后，全县上下斗志高昂，干部群众干事创业的激情持续高涨。在这样的发展阶段，我们一定要保持一张蓝图绘到底的战略定力，坚持以人民为中心的发展思想，倍加努力、精准施策，坚定信心、乘势而上。
根据县第十三次党代会的部署要求，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，以“五大发展理念”为指引，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是：海洋经济实现新转型，美丽海岛树立新标杆。力争实现地区生产总值年均增长8.0%，财政一般公共预算收入年均增长8.0%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.0%，渔农村常住居民人均可支配收入年均增长9.0%。
为实现上述奋斗目标，今后五年政府工作的重点是：
（一）突出创新驱动，强化要素支撑，着力激发持续发展新动力。不断破除体制机制障碍，引导人才、技术、资金、项目等创新要素集聚，增强持续发展的内生动力。
推动创新引领发展。把加强创新服务能力作为政府的主要任务，加快旅游+、民宿+、渔业+等新业态发展，打造一二三产融合发展的“第六产业”。推进省服务业强县建设，壮大培育文化创意、电子商务等新兴服务业。提高大众创新主体地位，打造以科技创新为核心的社会创新链。巩固提升厚壳贻贝育苗、大黄鱼养殖等传统技术优势，加强新产品、新技术引进开发力度，提高科研成果转化率和产业化率。继续实施“百名后备人才培养”和“本土人才回流”工程，培养一批实用适用的紧缺人才队伍。
强化项目支撑带动。以“五大百亿工程”为引领，集中精力谋划一批重大基础设施和产业项目。重点抓好小洋北侧支线码头泊位工程、洋山国际中转物流园区项目工程、LNG储罐扩建工程、国道G526嵊泗连接线、沈家湾薄刀咀防波堤工程等重大项目建设。加快推进小洋北侧、薄刀咀和马关区域围垦。盯牢海上风电项目、马关红树林度假世界、马迹山矿石中转码头三期、大洋西侧围垦、洋山申港石油储运三期等项目前期，争取早开工、早建成、早投产。坚持量力而行、统筹兼顾，合理安排政府投资计划，扎实推进一批海岛交通、水利、市政社会发展类项目建设，强力提高海岛基础设施保障能力。
激发市场主体活力。深化县域经济体制改革，实施差别化的资源要素使用和交易机制，开展渔农村集体经营性建设用地入市试点。深入推进“四张清单一张网”建设，加强事中事后监管，实施“双随机一公开”监管模式。探索泗礁本岛—黄龙、嵊山—枸杞、大小洋山组团式发展，理顺区域发展体制机制。加快“三位一体”的渔农村新型合作体系建设，不断提高渔农业产业化、专业化水平。开展以管资本为核心的国有企业改革，提升国有资本盈利能力和国有企业竞争力。完善社会信用体系，实行守信红名单、失信黑名单制度。推动投融资模式多元化，增强政府资金筹集能力。
（二）注重协调并进，厚植发展实力，着力构建产业发展新体系。牢牢把握县域资源禀赋，统筹推进“三区”建设，加快形成协调发展、多极支撑的产业体系，提高县域经济竞争力。
打造港航产业发展引擎。以洋山区域浙沪新一轮合作为契机，全力推进舟山江海联运服务中心嵊泗先导区建设。站在服务大局的高度，在“四个不变”“三个统一”原则的指导下，力促加快小洋北侧陆域综合开发，培育集装箱江海联运、保税物流及相关配套产业，促进小洋南北两侧联动发展。优化马迹山、绿华港区功能布局，依托中国（浙江）自由贸易试验区政策，力争在配矿贸易上取得重大突破。科学谋划大洋山港口岸线开发，开展大小黄龙港口岸线开发利用可行性研究，进一步做好重大港口项目储备。支持海运业转型升级，鼓励发展集装箱运输和大型散装货船。力争实现港口货物吞吐量年均增长6.0%。
构筑旅游产业品质优势。以“全域化、特色化、持续化”为目标，加快建设中国海岛旅游典范区。编制完成《嵊泗县全域旅游规划》，创建省全域旅游示范县，推动旅游产业提质升级。做强中部核心景区，启动旅游特色小镇建设，打响“东海五渔村”旅游品牌，推动泗礁本岛、黄龙旅游一体化发展；做深东部蓝海休闲旅游区，深化花鸟旅游示范岛建设，全面提升蓝海旅游品质；做实洋山旅游开发，构建生态环保、轻松自在的“乐活岛”。丰富海岛旅游产品，打造一批主题岛屿和村落游、跳岛游、海上低空游等特色旅游项目。推动民宿规范化、多元化、品质化、有序化发展，逐步构建由普通渔宿、主题民宿和精品美宿组合的特色民宿群。开展以环境承载能力为基础的旅游发展规划研究，探索旅游设施共享机制。加强淡季营销，逐步形成旺季有序、淡季不淡的发展局面。力争实现旅游接待人数年均增长13.0%，旅游总收入年均增长15.0%。
拓宽传统产业转型路径。稳步建设东海渔业改革振兴示范区，严格控制沿岸捕捞强度，扎实推进“减船转产”，创新生计渔业转型模式，稳定渔业捕捞队伍，提升休闲渔业发展品质。合理规划养殖新海区，有序扩大养殖规模和品种，不断提高养殖质量和效益。强化基层渔业管理队伍建设，构建“专群结合”的监管模式，提升渔业管理水平。推动水产加工及相关配套产业向中心渔港（新港区）集聚，加快形成要素齐备集聚发展的渔港经济区。开展渔业资源全面调查，推广渔船设施标准化，实现海洋渔业可持续发展和渔民持续增收。力争实现水产品总产量年均增长5.5%，渔业总产值年均增长5.5%。
（三）秉持绿色理念，优化人居环境，着力提升美丽海岛新品质。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面放大全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会效应，坚定不移地走绿色发展之路。
突出生态环境治理。落实生态环境终身责任追究，守护好生存发展的绿水青山。严格贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，继续加大岛礁资源保护力度，加快推进“三区一公园”建设。持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”组合拳，扎实开展渔农村环境新一轮综合整治，坚决清除城镇环境顽疾。全面实施村庄公共空间净化美化行动，实现渔农村生活垃圾“三化四分”处理率100%。打造绿色优氧生态环境，深化“再造绿岛”工程，逐步建立多树种、多层次、多功能的森林生态体系，提升岛城整体景观。积极培育和弘扬生态文化，推动形成绿色文明的生产生活方式。力争2021年完成国家生态文明建设示范县创建任务。
注重特色离岛打造。探索运用“多规合一”理念，启动新一轮县域总规修编工作，优化调整城市格局，深度拓展建成区空间。强力推进小城镇环境综合整治和治危拆违，加大老旧城区改造力度。有序实施街景整治，规范城区主干道临街商铺广告布置，丰富重要节点、滨海沿线的景观塑造，进一步提升城市品质。研究制定科学合理的海岛开发导则，统筹规划村落主题，构建历史文化村、自然生态村、民俗风情村、产业特色村的发展路径，设计建设一批富含嵊泗元素、海岛特色的浙派民居。因村制宜，分类培育多元化渔村经济业态，探索“一村一业”村级集体经济发展路径，打开“互联网+”空间，扩大“电商进村”覆盖面，做大做强村级集体经济。
强化基础要素保障。开展土地综合整治，积极向上争取用海指标实施围垦工程，五年内新增建设用地6000亩，不断满足经济社会发展用地需求。启动泗礁交通旅游集散中心建设，加快公路路网、陆岛码头、客运站场建设，扩大城乡公交覆盖面和班次密度，着力构建海陆空多元化交通体系，切实提升海岛交通品质。谋划推进大陆引水工程，全面实现泗礁本岛库库联网，实施水厂改造和饮用水水质提升工程，全力保障居民饮用水安全。建成投用110千伏第二回输电工程和35千伏线路改造工程，提高主要岛屿电网承载力和稳定性。
（四）深化开放合作，释放发展潜能，着力形成内外联动新格局。强化区域合作，扩大招商引资，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，以开放合作促持续发展。
拓展开放合作空间。立足资源和区位优势，积极融入“一带一路” 和长江经济带战略，探索务实高效的区域合作协调机制，参与长三角地区城市间双边、多边合作。主动承担新区建设任务，参与新区重大项目建设、重点课题研究，争取在政策优惠、项目投资、资金保障等方面获得新区更大的支持。加快建立对外开放展示窗口和推介平台，加大宣传推介力度，不断提升嵊泗影响力和美誉度。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与县外企业的交流合作，吸纳县外资金参与全县经济社会建设。
深化与沪同城战略。继续加强嵊泗与上海的对接，搭建区域合作交流平台。在重大项目、重大政策上，主动寻求与上海的合作和支持。探索建立上海人赴嵊“同城待遇”机制，进一步扩大人缘地缘优势。深化与上海在医疗卫生、公共交通、职业教育、应急救援等方面的合作，积极争取引进上海优势资源为我所用，让海岛居民享受便捷的都市服务。
提升招商引资水平。创新招商体制机制，组建产业招商小组，选优配强招商队伍，提高招商专业化水平。完善招商引资目标责任制，加大考核力度，提高招商引资主动性。抓好重点企业、重点产业、重点区域精准招商，实现招商引资扩量提质。做好重大战略性项目的研究储备，充实招商引资项目库，推动以商引商，力促马关红树林度假世界、“到灯塔去”旅游度假区等在谈招商项目早日落地。
（五）立足共享惠民，持续改善民生，着力增进城乡居民新福祉。强力推进扶贫攻坚行动，大力发展社会事业，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。
倾力攻坚精准扶贫。充分整合部门扶贫资源，统筹衔接各项社会救助制度，全面开展智力扶贫、医疗救助、免费培训、消除零就业家庭等扶贫项目。健全各项扶贫援助机制和标准，支持企业和社会团体参与扶贫事业，提高困难群体“造血”能力，实现真正脱贫。完善因病因残因灾致贫返贫帮扶机制，合理扩大低保对象覆盖面，继续实施低收入群体价格补贴，持续推进残疾人保障和慈善事业发展，努力形成全社会共同扶贫的良好氛围。
不断完善社会保障。支持创业带动更高质量就业，累计新增就业岗位5600个，培训新型实用人才6500人次，城镇登记失业率控制在3.0%以内。进一步健全城乡一体的社会保险体系，稳步推进全民参保计划和医疗保险跨省结算，城乡居民基础养老金比2016年提高50.0%以上。大力发展养老服务事业，基本形成“9643”养老服务总体格局，全县养老服务机构及居家养老服务照料中心达到39家以上，总床位数达到750张以上。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展理念，推动城区学前教育扩容，优化城区学校布局，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，加快发展社区教育，创建省教育现代化县。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，统筹推进乡镇卫生计生综合服务平台建设，落实分级诊疗制度。加快基层公共文化服务体系建设，大力开展文化“五下乡”、“百团百艺”进礼堂等文化惠民工程，加大文化基础设施投入，显著增加公共文化产品和服务供给。加强本土非物质文化遗产保护与传承，发展本土艺术文化产业。积极推进军民融合示范区建设，实现经济社会与国防建设融合发展。
构建和谐社会环境。深化平安嵊泗建设，积极推进安全生产领域改革，坚守安全生产红线，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系，聚焦重点安全行业、领域和危险区域，实现与全面小康社会相适应的安全生产管理水平。不断创新社会治理方式，推进社会管理重心下移，抓好便民服务站建设，增强基层自治和服务功能。鼓励扶持公益性社会组织和志愿者队伍发展，加快推进“三社联动”，促进基层治理体系结构优化。完善群众利益表达、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷预防化解机制，落实社会风险隐患清单式管理。加快应急管理“一案三制”建设，提高应急联动水平，切实增强突发公共事件应对能力。全面开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，推动基层民主法治化。
三、2017年政府主要工作
2017年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，有利于我们把握今后五年发展的主动权。今年全县经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10.0%，财政一般公共预算收入按可比口径增长11.0%，城镇常住居民人均可支配收入、渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.0%。重点抓好以下几方面的工作：
以洋山区域开发为突破，加快港航产业发展步伐。根据浙沪合作开发框架协议，坚持提前谋划、主动作为，努力促成两省市关于洋山区域合作内容、开发模式、管理体制等方面的深入会谈，争取尽快形成共识。加快推进小洋北侧支线码头泊位工程前期工作。围绕港口建设需求，适时调整小洋北侧陆域产业发展规划，启动薄刀咀区域产业布局研究。主动承接上海自贸试验区功能和产业转移，协助做好洋山深水港四期工程建成试运行和洋山保税港区扩区申报工作。会同省海港集团、宁波舟山港集团加快确定马迹山矿石中转码头三期项目主体工程的开发建设方案，争取完成项目核准并开工建设。深化航运业扶持政策，优化海运运力结构。预计港口货物吞吐量与上年持平。
以全域景区打造为目标，推动旅游产业品质提升。启动全域旅游规划编制，全面优化县域旅游功能布局。扎实推进全域旅游示范县和旅游特色小镇建设，继续实施“东海五渔村”提升工程，牵引和带动黄龙旅游业发展。加快推进国家级4A旅游景区创建，深化花鸟旅游示范岛建设。做优嵊山“百年渔场”和枸杞“蓝海牧岛”区域品牌，提升洋山“一日游”品质。完善旅游基础设施建设，纵深推进特色主题旅游产品开发，加快智慧旅游和旅游服务咨询体系建设，健全定制旅游、渔家乐等行业管理办法。预计国内外游客接待人数增长13.0%，旅游收入增长15.0%。
以渔民转型增收为导向，做实渔业产业发展基础。继续深化“一打三整治”，稳步实施捕捞渔船“减船转产”，引导转产渔民转型从事渔事体验、游钓、登礁等休闲渔业。认真执行渔船管理八项规定，加强渔业管理制度建设，编制休闲渔业发展规划，制定出台渔港、渔船管理办法。进一步探索贻贝抗风浪养殖技术，推进海水养殖品种多元化。组建好海上行政执法队伍，构建“专群结合”渔业监管模式。加快推进渔农业经营体制改革，培育壮大新型渔农业经营主体，构建“三位一体”渔农民合作经济组织体系和运行机制。预计水产品总产量增长7.5%，渔业总产值增长7.0%。
以推动项目建设为支撑，确保有效投资稳步增长。坚持项目中心制，力争固定资产投资增长10.0%。建设完成港湾新城商住综合体、洋山大岙围垦促淤堤等工程，加快推进中心渔港（新港区）二期工程、马关围填海工程，开工建设沈家湾薄刀咀防波堤工程，力争洋山申港石油储运项目三期工程、嵊泗5/6/7#海上风电场项目等重大前期项目取得实质性进展。全面加强政府投资项目管理，安排实施政府投资重大建设项目5个、重点工程98个、实事工程22个，完成投资11.2亿元。完成国道G526嵊泗连接线前期工作，推进箱子岙客货运中心、壁下客运码头改建等工程。不断增强供水保障能力，完成泗礁本岛供水管网改造二期和基湖水厂扩建工程。狠抓招商引资工作，实际利用市外资金39亿元。
以小城镇综合整治为抓手，厚植美丽海岛特色底蕴。启动县域总规实施评估工作，加强重点区域专项规划，推动城市有序开发、扩容提质。实施东海路综合环境提升工程，推进城区街巷环境、“空中蜘蛛网”整治和设施美化改造，不断提升城市品质品位。有序开展小城镇环境综合整治，确保完成花鸟乡、五龙乡整治任务。积极推进省美丽乡村示范县创建，深化一个综合示范岛、一条美丽示范线、一批美丽渔村、一批美丽村口和一批美丽庭院“五个一”工程，加快花鸟社区、峙岙村、龙泉村等历史文化村落建设。实施以“垃圾外运”为主要内容的本岛生活垃圾无害化处理工程，试点推进渔农村生活垃圾“三化四分”，健全环境卫生长效运行机制。扎实推进东部乡镇水产加工企业生产废水治理工作，提高水产行业污染防治能力。
以精准帮扶解困为重点，加大民生民计保障力度。建立完善救助资源统筹信息平台，促进低保规范化管理，构筑困难群体救助体系。大力实施就业援助机制，动态消除零就业家庭。扎实推进社保扩面征缴，全面推行渔民养老保障制度。加强“菜篮子”蔬菜基地建设，提高“菜篮子”市场供给和保障能力。加大政府购买养老服务力度，培育引进社会组织、企业等参与居家养老服务。优化城区学校布局，实施中小学教师“县管校聘”管理改革试点。稳步推进“双下沉、两提升”工程和责任医生签约服务工作，完善县级医院与乡镇卫生院分工协作机制，整体提升医疗机构服务水平。加强基层计划生育服务能力建设，促进优生优育。强化文体基础设施建设，组织开展以边缘小岛群众和特殊群体为主的文化惠民服务，推进基本公共文化服务均等化。全面落实双拥优抚政策，进一步推进军民融合深度发展。
以维护和谐稳定为根本，增强社会治理创新实效。全力夺取省“平安金鼎”。完善重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解，加快构建立体化社会治安防控体系。严守安全生产红线，建立健全1+X安全生产组织责任体系，突出抓好渔业生产、海上运输、旅游、危化等重点领域安全生产工作。推进监管信息化和应急救援能力建设，加强社会应急联动，进一步做好突发公共事件防范应对工作。不断改进食品药品监管方式，探索建立电子化全程监管模式，保障人民群众饮食用药安全。全面推进乡镇“四个平台”建设，进一步完善“网格化管理、组团式服务”、三事分流等基层治理模式，建立健全基层治理体系。全力支持工青妇等群团组织承接政府事务，切实维护群众合法权益。
各位代表！民之所望、政之所向！尽心尽职地解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，政府首当其责、责无旁贷。今年，我们首次实施政府民生实事项目代表票决制，县政府将全力办好由全体人大代表票决产生、与人民群众生活密切相关的民生实事项目，确保执行落实到位。
四、打造人民更加满意的政府
我们将自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，按照“依法、担当、高效、廉洁”要求，进一步加强政府自身建设，打造人民更加满意政府。
深入推进依法行政。严格执行重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化和法治化水平。健全法律顾问体系，在政府主要部门推行法律顾问制度。规范行政执法行为，推进重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录工作。加强行政复议和行政应诉能力建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面建议，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。扎实有序推进政务公开，主动做好重点领域信息公开，及时回应社会关切，确保政府权力在阳光下运行。
切实强化责任担当。坚持把心思和精力用到谋发展上，勇于直面矛盾，敢于攻坚克难，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好落实，着力营造干事创业的浓厚氛围。大力倡导“立说立行、马上就办”的理念，对定下来的事情，不出虚招、不放空炮，确保抓出成效。加大政务督查力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、令行禁止。积极推进容错免责机制，为担当实干者撑腰壮胆，形成“敢担当”的浓厚风气。
有效提升服务效能。按照“最多跑一次”的理念和目标，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，探索实行“互联网+”政务服务和监管模式，完善线上线下一体化政务服务体系。深化行政审批制度改革，继续压减行政审批备案事项，建立市场准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单。加快推动政务服务网向乡镇、社区延伸工作，推进网上行政服务多级联动，努力实现群众办事“足不出岛”。
持续加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒地抓好政府系统党风廉政建设，对照政府党组责任清单，层层压实主体责任。加大政策执行、财政预算执行、政府工程重点项目、领导干部经济责任等审计力度，完善政府采购、产权交易和国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格落实中央“八项规定”精神，坚决纠治“四风”问题，严控“三公”经费支出，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
各位代表！怀抱梦想，我们豪情满怀；蓄势而发，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，续篇谋新、疾步前行，为持续发展蓝色海洋经济、高效建设特色美丽海岛，建成更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！