----2016年1月24日在南靖县第十七届人民代表大会第六次会议上
南靖县人民政府县长  钟 科
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《南靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，积极应对复杂的经济形势和严峻挑战，有效化解各种风险和困难，推动全县经济社会持续平稳发展。预计全年完成GDP212.2亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资210亿元，增长20%；公共财政总收入11.1亿元；地方公共财政收入8.4亿元；外贸出口4.45亿美元；实际利用外资6412万美元，增长0.58%；城镇居民人均可支配收入26281元，增长9%；农村居民人均可支配收入13191元，增长10%。
过去一年的主要工作成效体现在：
（一）坚持有力有序促项目，经济发展后劲进一步增强
坚持把项目建设作为夯实发展后劲、拉动经济增长的重要抓手，开展了“大干6个月，奋力冲刺全年目标任务”活动，有力推动全县经济社会发展。重点项目建设有序推进。突出工业、交通、城建等八大重点领域项目建设，完成固定资产投资206.4亿元，占年计划的100.7%，增长20.7%；狠抓93个县级以上在建重点项目建设，完成投资112.7亿元，占年计划的100%。承载项目能力有效增强。积极推进靖城新区、高新园、丰田项目区的基础设施建设，其中靖城新区廍前大道、金圆路全线通车，高新中路、金城路建设进展顺利；高新园兰陵路等6条市政道路完成改造提升，石靖快速路建设进展顺利；丰田项目区完成5条道路的绿化亮化工程，建成1座污水提升泵站。招引项目工作有力开展。成立以县领导为组长的六个招商小分队，制定招商引资工作实施意见，实行“一把手”招商，推动全年引进项目226个，总投资100.8亿元，其中投资上亿元项目29个。
（二）突出提质提效调结构，产业发展层次进一步优化
坚持科学发展，力促产业转型升级，推动三次产业结构由2014年的24.1：48.7：27.2调整为21.0：49.1：29.9。
工业经济总量逐步增长。坚持把工业作为推动南靖经济增长的重要引擎。工业项目持续推进。全县完成工业项目投资131.2亿元，推动正邦农牧科技等79个工业项目开工建设，夏贝尔钢琴等42个工业项目加快推进，中德幕墙等52个工业项目建成投产。工业企业持续发展。净增规模工业企业31家，总数达208家，完成规模工业总产值377.3亿元，增长11.7%；完成工业增加值93.9亿元，增长11.4%；4家企业被认定为市级工业龙头企业。品牌争创持续升温。新增国家地理标志商标1个，省著名商标7个；万利达产业集群小微企业创业基地入选福建省小微企业创业基地，万利达连续11年入选中国电子信息百强企业。创新能力持续提升。新认定2家高新技术企业；闽航发H型钢等32个重点技改项目顺利实施。帮扶力度持续加大。认真落实上级各项惠企政策，实行县领导挂钩帮扶工业企业制度，出台六项帮扶企业措施，累计减免各种企业税费3192.5万元，累计为46家企业提供应急周转金16.2亿元，有效化解企业信贷风险。开展金融财税部门挂钩帮扶企业活动，全县金融机构人民币贷款余额73.7亿元，比年初增加3.2亿元。
现代农业规模逐步增大。坚持以工业化理念谋划现代农业发展，推动全县完成农业总产值81.2亿元，增长4%。兰花、金线莲等八大优势产业规模不断壮大，全县共有特色农业种植面积59.5万亩，年实现产值65.3亿元；建成大地金线莲、本草春铁皮石斛、嘉贸蜂蜜等一批省级林下经济示范基地，全县林下经济经营面积21万亩，年创产值12.5亿元。新增县级以上农业龙头企业12家、农民专业合作社62家、家庭农场37家。引进和建设现代农业项目22个，其中规模面积超百亩的农业项目有12个。设施农业逐步推广，新建标准钢架设施大棚942亩。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，全年共流转耕地8000亩。
第三产业活力逐步增强。完成第三产业增加值63.5亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额38.1亿元，增长9.3%。旅游发展取得突破。土楼景区被评为全国文明风景区、全国旅游价格信得过景区，引进拍摄了《爸爸去哪儿》第三季，举办第二届土楼国际马拉松比赛，土楼景区知名度进一步提升，门票收入突破9000万元，达9303万元，增长29.9%。在土楼旅游的带动下，全县旅游接待人数324.8万人次，增长20.1%；旅游收入突破20亿元，达20.4亿元，增长25.3%。电子商务做活提升。积极对接“漳州味”展示展销平台项目，推动食品等传统行业开展网上销售；成功争取阿里巴巴农村淘宝项目落户南靖，荣获“省级农村电子商务示范县”称号，全年完成电子商务交易额6亿元。房地产平稳发展。完成房地产投资17.9亿元，实现商品房销售22.7万平方米。
（三）围绕宜居宜业抓建管，城乡发展面貌进一步改观
以宜居宜业为目标，累计投入15亿元，实施22个城建项目和117个宜居环境建设行动项目，努力建设山最青、天最蓝、水最好的醉美县城和富美乡村。城乡设施日渐完善。完成县城总长4公里的7条市政道路改造，基本形成“六横五纵”的城市路网架构；积极推进东大路拓宽改造建设，完成迎宾西路、319国道（南靖段）“白改黑”工程，建成农村公路192公里，改造农村危桥11座。建成武林、金山两座110千伏变电站和村雅35千伏变电站。城乡品位日益提升。完成县城环城路和三个景观节点绿化提升工程，以及迎宾西路两侧立面改造二期工程。累计编制完成传统村落保护、富美乡村等规划49个。投入1.07亿元，实施12个富美乡村示范村和11个美丽乡村建设。城乡管理日趋规范。投入6200万元，开展农村生活垃圾治理三年提升专项行动，17座垃圾中转站已封顶或完工，2个垃圾填埋场投入使用；持续开展县城市容市貌、镇园集贸市场整治，城乡环境更干净、更有序。深入开展“两违”综合治理，全县拆除“两违”建筑2097座、共67.2万平方米，腾出土地面积66.2万平方米。
（四）坚决铁心铁腕严整治，生态发展基础进一步夯实
坚持以生态创特色、以生态聚要素、以生态促发展，全力建设生态南靖。生态规划建设持续推进。《南靖县国家生态文明试点示范县建设规划》通过专家评审；“青山挂白”治理和“四绿”工程深入实施，新增造林绿化面积2.3万亩，治理水土流失面积3.8万亩。流域污染整治持续深入。县城污水处理厂扩建工程加快推进，龙山、奎洋、船场、南坑等4个镇污水处理设施建成投用。制定并落实境内流域河长责任制，深化九龙江流域水环境综合整治，投入5900万元开展生猪养殖污染整治，拆除猪舍面积263.8万平方米，完成规模养殖场标准化改造68家；处罚违法排污企业30家次，查封违法排污企业3家。节能减排工作持续开展。严格落实环保目标责任制，深入开展重点行业减排，完成一批企业环保设施改造工作，淘汰2条落后生产线；淘汰黄标车836辆。
（五）持续倾心倾力惠民生，为民发展力度进一步加大
坚持统筹兼顾，认真抓好与民生息息相关的各项工作。全年财政用于民生支出14.5亿元，增长28.4%。
社会事业协调发展。教育方面，落实“四免一补”资金2700万元，受益2.6万人；投入1600万元，实施“薄弱校改造”工程和农村学校配套设施建设；荣获全国“义务教育发展基本均衡县”、全省“教育工作先进县”和全市首个“省级教育科研基地县”称号，教育“两项督导”通过省级验收，连续九年荣获漳州市高中、初中教育教学质量先进县。一职校被确定为全省“第三批中职校改革发展示范校”，并被列入“示范性现代中等职业学校建设工程”名录。卫计方面，持续开展医疗卫生事业三年行动计划，奎洋卫生院迁建和丰田卫生院门诊住院综合楼建成投用，县中医院迁建、和溪中心卫生院职工周转房建设有序推进；医药卫生体制改革和县级公立医院改革深入开展；新农合人均筹资标准从390元提高到470元；坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在8.12‰。文体方面，塔下、石桥、霞涌三个村入选首批省级传统村落；全民健身运动深入开展；南靖东溪窑积极申请列入“海丝”申遗预备名单；“土楼之春”合唱团获得第三届香港亚洲国际合唱节金奖。科技方面，新增省科技型企业备案18家；申请专利265件，专利授权175件。
社会保障暖心惠民。投入1.4亿元，新建续建各类保障性住房1725套、1.6万平方米；实施造福工程危房改造项目，共搬迁1169户4631人。新增城镇就业3546人，转移农村富余劳动力5019人，城镇登记失业率控制在2.1%。完成县社会福利中心建设，新建7所农村幸福院；城乡低保继续提标扩面，被征地农民养老保障金月补助标准提高到140元，企业退休退职人员养老金人均每月增加200元；在全市率先提高“五老”遗孀生活补助金，并将“五老”遗孀、“部分烈士子女”纳入医疗救助范围；全面落实优抚安置政策，抚恤补助标准比上年增长3%。加大扶贫开发力度，投入资金4600万元，实施32个贫困村68个项目建设。投入3679万元，实施移民后期扶持项目52个；发放移民直补资金766万元，受益移民1.3万人。发放农资综合直补资金607.1万元、良种补贴资金180.9万元。强化基层组织工作保障，村主干工资待遇由900元提高到1800元以上。
社会大局和谐稳定。扎实推进“平安南靖”建设，加快完善立体化社会治安防控体系，严厉打击和防范各类违法犯罪活动，社会保持安定稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，增设镇（园）信访接待日，全力推进信访积案化解，努力降低信访总量。全面实施依法治县，“六五”普法通过市级考核。严格落实安全生产责任制，大力开展重点行业和重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。军政军民团结巩固发展。
（六）注重实干实效转作风，自身发展动力进一步激发
认真开展“三严三实”专题教育，严格遵守中央“八项规定”，持续转变工作作风，全县“三公”经费支出同比下降23.3%。扎实推进政府机构改革和事业单位分类改革工作，将17个部门撤并整合组成8个部门。深化行政审批制度改革，清理并公布“四张清单一个平台”。在全市率先推行“网上并联+模拟审批”模式，开展亿元以上项目代办服务工作，推动项目快审批、快落地；推进工商登记制度改革，简化企业登记办证程序，全面落实“一照一码”。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案71件，办结率100%。政府信息公开和政务公开力度加大。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督和效能督查，有效预防和惩治腐败。积极融入漳州发展大局，选派100多名干部参与古雷整岛搬迁工作。
过去一年的发展，为“十二五”划上圆满句号，为南靖“十三五”跨越发展奠定了坚实基础。回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘记。这一历程，既有意气风发、阔步向前，也有历经风雨、步履艰难；但前进未止步，克难不懈怠。这一历程，让我们进一步坚定了“三严三实”的为民理念，进一步夯实了“五个发展”的转型之路。
五年来，我们的综合实力持续提升。GDP、人均GDP年均分别增长12.7%、12.3%，总量均比2010年翻一番以上；公共财政总收入、地方公共财政收入年均分别增长8%、10.3%。全社会固定资产投资累计完成720亿元，一大批项目投建投产。
五年来，我们的发展方式加快转变。三次产业结构从2010年的29.9：39.9：30.2优化为21.0：49.1：29.9，第三产业增加值年均增长11%。生态质量保持省市前列，节能减排目标全面完成，荣获国家级生态县、国家生态文明建设示范区等称号。新认定高新技术企业6家，总数达10家；累计完成技改投资217.2亿元；新增中国驰名商标2个，国家地理标志商标7个，省著名商标26个，省名牌产品11个。
五年来，我们的基础设施日臻完善。龙厦铁路、沈海复线、靖海高速建成通车，全县铁路里程63公里，高速公路里程81.3公里。投资20多亿元，基本建成靖城新区“两纵三横”交通主干道。累计投入2.5亿元，新增农村水泥路545公里，改造危桥64座。市政公用设施建设累计投入31.2亿元。农村水利建设累计投入5.4亿元。电网升级改造累计投入6.8亿元，供电量从2011年5.52亿千瓦时提升至2015年9.88亿千瓦时。
五年来，我们的改革开放深入推进。政府组成单位由29个精减到24个。村级党务村务“四位一体”公开模式成为全省典型。行政审批制度改革、林地占补平衡改革等走在全市前列。农村集体土地所有权确权发证、农村住房财产权抵押贷款和农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作扎实推进。工商登记制度改革和林权配套改革不断深化。对外开放不断拓展，累计引进外资项目100个，合同注册外资7.6亿美元。
五年来，我们的发展成果惠及百姓。累计投入43.2亿元，实施232项为民办实事项目，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.9%和12%。累计新增城镇就业1.8万人，促进下岗再就业4360人，转移农村富余劳动力2.5万人；累计建设各类保障性住房4797套。城乡“五保”、“低保”实现应保尽保。教育卫生事业全面进步，120个校安工程、新县医院等建成投用。
五年来，我们的各项事业全面进步。荣获原中央苏区县、全国科技进步先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家“义务教育发展基本均衡县”、省级“教育强县”、省级教育工作先进县、省级食品药品安全示范县、省级森林县城、福建十大醉美县城等称号。以高新园为核心区的漳州高新区获批国家级高新区；土楼景区被评为国家5A级旅游景区、国家森林公园；靖城镇被确定为省级小城镇综合改革试点镇；南靖精密机械产业园列入省闽台产业合作总体空间布局“五区十园”之一。
各位代表，以上成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大和县政协的监督支持，凝聚着全县广大干部群众和社会各界的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向关心、支持、参与南靖建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，部分企业生产融资难、担保难、库存大、创新不足等问题亟需破解；产业综合竞争力不强，龙头企业偏少，新型产业和服务业规模偏小，结构调整和转型升级任务艰巨；项目储备不足，财政收支矛盾突出；土楼旅游的内涵和潜力还未充分挖掘；对台优势、生态优势发挥还不够明显，水环境综合整治压力巨大；社会保障水平与群众的需求还有差距；政府行政效能、服务水平有待进一步提升。等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、精心实施“十三五”规划
提请大会审议的《南靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），明确我县“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造先进制造业和高新企业聚集区、特色现代农业示范区、世遗土楼国际旅游目的地和全国生态文明先行示范县，加快“生态名县、工业强县、旅游大县”建设步伐，确保如期全面建成小康社会。
《规划（草案）》提出四大类30项主要目标，明确到2020年，实现GDP378亿元，年均增长10%；公共财政总收入突破15亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长18%。主要任务和工作重点有：
（一）着力创新发展，让南靖产业结构更优。坚持创新驱动，着力转变经济发展方式。加快工业提质增量。主动对接“中国制造2025”、“互联网+”等，鼓励企业增强自主创新能力，调整优化产业层次，做强绿色工业经济，力争到2020年电子信息、高端装备制造、食品健康、新材料新能源等四大产业产值突破540亿元。加快现代农业提优增效。转变农业发展方式，加快调整传统农业结构，力促农业与科研院所、产业、电商、旅游相结合，推动农业走种植规模化、产品品牌化、培育标准化的高端现代农业发展模式。加快第三产业提档增速。加大土楼景区的整治和提升力度，加快东溪窑申遗步伐，积极打造世界级旅游目的地。整合全县旅游资源，大力发展多元化的休闲度假游，推动南靖旅游从土楼景区的“一枝独秀”到全域景区的“满园春色”。加快培育电商产业，壮大一批商贸流通和物流服务企业，积极打造南靖“三线一点”的商贸发展格局。同时，建立完善创业创新投资引导机制，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。
（二）着力协调发展，让南靖功能品位更高。积极推动区域之间协调发展。整合高新园、丰田项目区、环县城项目区，着力建设“产城融合、宜居宜业”的高新工业区；以书洋、梅林为重点，着力建设“绿色生态、美丽文明”的生态旅游区；以龙山、金山、和溪、奎洋、船场、南坑为重点，着力建设“规模特色、体系完善”的现代农业区；以“美丽宜居、四通八达”为目标定位，着力把县城中心区建设成为“山水温泉之都、休闲度假名城”。积极推动城乡协调发展。谋划建设北隙岭隧道、梅林至奎洋公路等项目，打通环县大通道；推动一批重大交通基础设施、电力设施和水利设施建设，解决好城乡协调发展的瓶颈问题。规划建设一批特色产业名镇和旅游美丽乡村。积极推动物质与精神文明协调发展。以创建省级文明县城为载体，深化各类精神文明创建活动，凝聚加快发展的精神动力。
（三）着力绿色发展，让南靖生态环境更美。围绕率先建成“全国生态文明先行示范县”的目标定位，科学实施主体功能区布局，普及绿色生态理念，倡导低碳生活方式；推进节约集约用地，大力发展绿色、生态循环经济；加快完善污水垃圾处理设施建设，深化九龙江流域（南靖段）水环境综合整治，确保国控断面Ⅲ类水质达到95%以上；加大造林绿化、水土流失治理力度，打造“举目望青山，俯首赏秀水”的良好生态环境。
（四）着力开放发展，让南靖经济活力更足。实施更加积极主动的开放合作战略，采取“走出去”、“请进来”的方式，大力促进外贸、外资、外经转型升级。拓宽对台合作。抓好台商投资创业基地等载体建设，推动我县对台经贸文化深度交流合作，建设深化两岸产业合作示范区。实施精准招商。以更开放的理念、思路、政策开展招商工作，围绕重点产业开展产业链招商，制定优惠政策，引进配套企业，延伸产业链条。加强区域合作。主动融入全省21世纪海上丝绸之路核心区、自贸区和厦漳泉同城化建设，加强区域合作，拓宽融资渠道，实现互联互通，共同做大经济载体。
（五）着力共享发展，让南靖人民生活更好。按照“尽力而为、量力而出”的原则，持续加大民生投入，努力让群众共享发展成果。深入推进精准扶贫，确保到2017年现行标准下的贫困人口全部脱贫。推进城乡低保、农村“五保”扩面提标；加快完善住房、养老、就业、社会救助等保障体系。持续推进医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系。全面提高教育质量，推动各类教育均衡化、内涵化发展。加强文化体育设施建设，开展全民健身活动，提高公共服务共建能力和水平。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，推动法治南靖、平安南靖、诚信南靖建设。
三、扎实做好2016年工作
2016年，要贯彻落实中央“五大发展”理念，按照市委、市政府和县委的部署要求，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放为动力，以加快产业转型为重点，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出项目带动、转型升级、生态建设、改革创新和民生改善，集中开展“项目建设年”、“生态建设年”、“营商环境建设年”活动，全力打好扶贫攻坚战，努力保持经济平稳发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标：GDP增长10%；公共财政总收入增长5%，地方公共财政收入增长4%；规模工业总产值增长13.6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸出口增长6%；实际利用外资增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%；节能减排指标控制在市政府下达范围之内。
为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：
（一）坚持抓项目、扩投资，着力增强经济发展新动力
加紧项目谋划工作。要围绕工业发展、城乡建设、文化产业、民生改善等方面加强谋划、提前策划，力争再生成一批带动能力强、科技含量高、经济效益好的重大产业项目、重大民生项目和公共基础设施项目。要研究吃透中央和省市关于扩大政府性投资、扶贫攻坚、扶持产业发展等方面相关政策，准确把握上级资金投向，做深做细项目前期工作，争取更多项目列入上级补助盘子，力争全年向上争取项目资金1亿元以上。
加大项目招引力度。要完善招商项目责任制、招商考核机制，推动县领导和各镇（园）、各相关部门“一把手”走出去招商；加快完善招商优惠政策和“飞地工业”政策，充分调动各镇（园）招引工业项目的热情和积极性。要围绕全县产业布局和产业重点，充分发挥招商小组、异地商会、行业协会的作用，筹划在长三角、珠三角、闽南金三角、台湾等地开展招商推介活动，努力在引办龙头项目、产业支撑项目上取得新突破，力争全年引进投资上亿元项目28个以上，上10亿元项目2个。
加速推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，坚持每月开工一批项目，全力推进116个、年度投资123.3亿元的县级以上重点项目建设，力争全年新开工项目43个，建成或部分建成项目21个，完成固定资产投资248亿元以上。
加强项目服务保障。深化“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”工作机制，提高项目工作实效。加大项目服务力度，开通审批绿色通道，优化项目审批流程；强化项目要素保障，着力满足项目建设的融资、用地、用电、用林等要素需求。
（二）坚持建园区、促转型，着力打造工业发展新引擎
紧抓园区整合提升。积极对接漳州高新区，抓好征迁和社会事务工作，配合推进靖城新区开发建设。积极整合高新园、丰田项目区、环县城项目区，形成大南靖工业区，并抓好大工业区的规划、报批和配套设施建设。要精准定位各园区的发展方向，突出高新园发展电子信息产业，丰田项目区发展机械制造产业，环县城项目区发展食品健康和新材料新能源产业。要积极推进各园区的配套建设，高新园要推进院东片区基础设施、绿化亮化工程、观音山生态公园二期等建设；丰田项目区要推进总长4.7公里的污水管网和9.8公里的路网建设工程；环县城项目区要筹备建立园区开发公司，加快规划编制，加大基础设施建设力度。要大力抓好各园区的项目引进，各园区要围绕重点产业布局，力争引建项目110个以上，总投资超250亿元。
紧推产业做优提升。要做大优质产业，瞄准电子信息、高端装备制造、食品健康、新材料新能源等战略性新兴产业，加快新项目引进，做大增量带动总量扩张。要强化龙头带动，积极培育龙头企业，力争全年培育市级以上龙头企业3家。要提升传统产业，电子信息产业要加快新一代信息技术推广应用，大力发展上下游配套企业；机械装备制造产业要引进或培育龙头企业，推动现有企业生产上下游配套产品，努力形成一个完整的机械装备制造产业链；食品加工产业要着力淘汰高耗能、高污染等落后生产线，引进新工艺，提高产品附加值。
紧促企业转型提升。要加大技改，提升内力。大力引导现有老企业推进新一轮技术改造，重点抓好永行车轮制造等36个技改项目，年度技改投资68亿元以上；要鼓励企业加大研发投入，力争申报高新技术企业3家以上，省、市级企业工程研究中心2家以上。要积极嫁接，借助外力。引导企业通过管理上的嫁接，引进先进管理经验，应用“互联网+”等信息化管理系统，提升企业现代化管理水平；通过技术上的嫁接，与县外企业合作，引进先进工艺和设备来解决落后产能问题；通过股权上的嫁接，推动企业在海峡股权交易中心挂牌展示等渠道，解决融资难题。要优化服务，增强动力。全面落实各项惠企政策和扶持措施，持续开展领导挂钩帮扶重点工业企业活动；用足用好工贸企业资金链应急周转金，帮助解决企业融资难问题。
（三）坚持创特色、增效益，着力发挥现代农业新优势
突出发展优势特色产业。在稳定粮食生产的基础上，坚持走规模化生产、集约化经营的发展路子，做大做强兰花、金线莲、铁皮石斛、花卉苗木等优势特色产业，构筑集生产、加工、销售、服务于一体的现代农业体系，提高产业聚集效应。要加强科技推广，积极对接农业科研部门，加大科研成果运用，广泛推广新技术、新品种，提高产品附加值。要加强品牌培育，抓好农产品质量安全认证工作，加大特色农产品宣传和推介力度，重点要打响“世遗兰花·中国兰谷”特色品牌，提升特色农产品影响力。要加强市场营销，通过发展农业专业合作社、建设特色农产品展示中心、举办兰花等展览会、拓展网上交易等形式，拓宽销售渠道。要加强产业融合，大力推进农产品精深加工，大力发展观光农业、休闲农业和农村电商，推动“一产接二连三”。
突出改善农业生产条件。积极推进省级农民创业示范基地和市级农民创业园、和溪万亩花卉示范基地，以及船场、和溪、龙山等3个省级现代农业（竹业）示范乡镇建设。鼓励发展设施农业，力争全年新增设施农业面积500亩以上。投资1.65亿元，推进芗江防洪堤工程等14个水利项目建设，提高农业防灾减灾能力。
（四）坚持优旅游、活商贸，着力拓展第三产业新空间
做大旅游产业。按照保护遗产、完善景区、打造中心、拓展全县、形成网络和联动周边的思路，努力形成全县大旅游发展格局。保护遗产。着力抓好土楼世界文化遗产的保护与开发，建设非遗展示中心、土楼营造技艺中心等特色文化项目，提升土楼景区文化内涵。完善景区。着力巩固提升土楼5A级景区创建成果，加快推进安麓酒店、五更寮民俗文化村、智慧旅游景区等旅游项目和基础设施建设；持续开展土楼景区专项整治行动，提升土楼景区的接待和服务水平。打造中心。充分发挥县城的区位优势，规划建设县城游客集散中心，配套完善吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，逐步形成游在土楼、住在县城的旅游格局，提升县城人气、财气。拓展全县。加快编制《南靖县旅游发展总体规划》，整合串联全县旅游资源，逐步形成“看神奇土楼”、“享森林氧吧”、“泡天然温泉”、“赏树海竹林”、“游湖光山色”、“游雨林登鹅峰”等旅游线路，延长游客在南靖旅游时间。形成网络。积极促进土楼生态游、文化体验游、温泉度假游、休闲农业游等特色旅游互动发展，推动南靖旅游业从单一的观光型旅游向多元化的休闲度假游转变。联动周边。主动对接周边的旅游景区，串联成线，实现旅游资源共享和优势互补，扩大客源市场。力争全县全年接待游客390万人次，旅游收入23.5亿元以上，土楼门票收入1.15亿元以上。
做旺商贸服务。结合土楼旅游发展，加快推进以县城为中心，以319国道、山梅线和迎宾西路、东大路为主轴，在沿线扶持、培育、壮大一批商贸流通企业、物流中心，逐步打造南靖“三线一点”的商贸发展格局，引领全县商贸服务业转型升级。积极培育限额以上贸易企业；出台优惠政策，吸引外地建筑企业、商贸企业在南靖设立总部或注册公司。成立电子商务协会，加快推进电子商务产业园建设，积极推进阿里巴巴农村淘宝项目，加快传统企业触网升级，带动新兴电商企业及个体网商快速发展。加快推进房地产去库存，充分发挥县城生态、美丽、宜居的优势，加强对外推介和网络营销，打响南靖房产特色品牌，吸引外地客户购房置业；用活用好上级政策，全面实施居住证制度，提高户籍人口城镇化率，加快农民工市民化，通过货币补偿、政府购买安置房安置、政府采购商品房公租等方式，打通商品房和棚改安置房、公租房和租赁市场的转换渠道，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存。
（五）坚持抓建设、重管理，着力打造城乡发展新面貌
全力打造醉美县城。完善城市功能扩框架。投入5亿元，实施县城3条主干道“白改黑”工程，完善县城给排水管网、垃圾污水处理、燃气管网等配套设施，加快公交客运站迁建步伐；推进城南片区和江滨西开发建设，打通安美路和紫荆东路至南大路，实施江滨西3条市政道路建设。塑造景观特色提品位。改造提升县城夜景，实施荆江北岸生态景观郊野公园和荆江南岸防洪堤景观改造工程，提升江滨公园绿化管理水平，实现荆江两岸生态景观对接连片，形成“河畅、水清、岸绿、景美”的城市风韵。加强长效管理美市容。创新城市治理方式，加强县城精细化管理，继续开展省级文明县城创建工作，落实《县城长效管理机制》，开展“示范街”创建活动，规范县城住房建设，强化县城山水管控，不断美化亮化净化县城。
全面建设富美乡村。完成10个村庄规划编制工作，推进12个富美乡村建设；以“整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化”为重点，实施11个美丽乡村建设；积极做好第四批中国传统村落的申报工作。认真抓好106个村的农村生活垃圾治理工作，进一步完善垃圾中转站等设施。积极推进县道马山线改建工程前期工作，实施罗坑至赤坑道路等农村公路建设100公里，危桥改造8座，农村公路安保工程50公里。加大全县电网配网及农村线路维护改造力度，新建院前、奎洋两座110千伏变电站以及和溪35千伏变电站。积极开展“无违建”示范点创建活动，以点带面推动全县“两违”治理。
（六）坚持严治污、降耗能，着力构建生态文明新体系
优化生态建设。深入开展“生态环境建设年”活动，设立生态文明建设治理基金，启动建设九龙江流域生态水系先行示范工程；严格落实主体功能区规划，深入实施“四绿”工程，完成造林绿化1.51万亩。推进山体、水域生态修复工程和工矿废弃地恢复治理，巩固“青山挂白”治理成果。保持林业严打高压态势；实行最严格的耕地保护制度。推进“1+6”生态文明体制改革，不断巩固和拓展南靖生态发展优势。
强化污染整治。严格落实河长责任制，持续推进九龙江流域（南靖段）水环境综合整治，突出生猪养殖、工业企业、农村生活垃圾污水、农业面源等污染整治，严格断面考核，确保流域水质稳定好转。实施大气污染防治行动计划，开展施工、道路扬尘专项整治，加大黄标车淘汰力度，严禁胶合板等污染企业进入南靖，持续改善空气质量。实施土壤污染防治，推动全县土壤环境质量长期保持稳定。
深化节能减排。全面落实环保目标责任制，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的控制。大力发展循环经济和清洁生产，推广节能环保技术应用，减少单位产出物质消耗。加快淘汰落后产能，实施一批节能项目和减排工程，全面取缔落后小型燃煤锅炉。提升环境监测能力，完成环境监测站达标建设。
（七）坚持扩领域、深改革，着力释放体制机制新活力
深入推进各项改革，不断激发发展活力。扎实推进行政管理体制改革。加快事业单位分类改革，组建县广播电视新闻中心和旅游服务中心；持续推进简政放权，做好行政审批事项的接、放、转工作，进一步清理行政审批和公共服务事项，全面实行“互联网+服务”新型审批模式，推进审批“四化”建设。扎实推进市场取向改革。完成市场准入负面清单，深入推进“一照一码”登记制度改革，支持企业申办动产抵押、商标专用权质押登记，化解融资困难，打造法治化、便利化营商环境。扎实推进财税和投融资体制改革。加快预算管理体制改革，制定新一轮镇（园）财政管理体制，积极应对下一轮“营改增”试点。推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。加快国有资产整合，做大融资规模，争取信贷支持。推进社会公共领域实行PPP融资模式，解决建设资金制约瓶颈。扎实推进农村综合改革。加强土地承包经营权流转管理，加大旧村复垦力度，加快推进龙山镇平重村、金溪村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。引导林权规范流转，推进生态公益林护林员管护机制改革。做好第三次全国农业普查。
（八）坚持惠民生、铸和谐，着力再创为民发展新成效
发展各项事业，让百姓生活更具品质。巩固提升省级“教育强县”和国家级“义务教育发展基本均衡县”创建成果。加快推进山城第二幼儿园和金山河墘幼儿园建设，推进金山中心小学异地搬迁，实施15个“薄弱学校改造计划”项目，全面改善学校办学条件，力促各类教育、区域教育之间均衡发展。继续加大医疗卫生投入，加快县中医院迁建步伐，启动县医院独立传染病房建设；深化县级公立医院改革，探索医联体等新型医疗模式，全面推进城乡基本医保一体化改革；实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。抓好竞技体育，开展全民健身运动；推进无线数字覆盖工程，完成新档案馆搬迁，建设红十五军政治部旧址纪念馆。支持专利质押贷款、小微企业专利权质押助保贷及专利试点企业创建，力争专利申请量、授权量均增长10%以上。
健全保障体系，让百姓生活更感幸福。深化精准扶贫，抓好全县32个扶贫重点村精准化、个性化帮扶，确保扶贫到村到户。投资2000万元，完成造福工程搬迁250户1000人以上。续建保障性安居工程458套。积极推动就业创业，力争全年新增城镇就业3550人，转移农村富余劳动力5000人。提高被征地农民养老保障金标准。扩大城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险覆盖面，力争全年城乡居民养老保险续缴率90%以上。完善社会救助体系，全面落实优抚安置政策。继续落实老年人高龄津贴，积极探索医养结合等养老新模式，新建7个农村幸福院。完善县级避灾物资储备仓库和村级避灾点建设，提升防灾减灾能力。
加强社会治理，让百姓生活更为安宁。积极开展矛盾纠纷和信访积案排查化解，解决群众合理诉求。扎实开展“平安南靖”创建，着力构建社会治安防控体系“六张网”，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，深化重点行业和重点领域专项整治。开展“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。开展“七五”普法，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。加强新常态下的民族宗教、人民武装和支前双拥等工作。
四、切实加强政府自身建设
坚持在县委的领导下，深入践行“三严三实”，努力建设公正、担当、廉洁、高效的服务型政府；深入开展“营商环境建设年”活动，以新状态服务经济新常态，营造一流的营商环境。
依法行政，形成公正透明的法治形态。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，明确政府的权力和责任清单。严格规范行政执法行为，完善规范性文件报备制度。依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督。全面推行政务公开，把权力关进“笼子”里、晒在“阳光”下。
务实勤政，保持担当有为的精神状态。强化责任、淡化权力，亲商重商扶商，破除“熟人经济”，主动服务，最大限度减少审批、优化流程，让企业少走弯路、少跑马路，安心发展、舒心生活。坚持“四下基层”，牢记“人民就是衣食父母”，坚持百姓的声音就是行动的方向，带着感情、带着责任多关注群众的衣、食、住、行，多关注与群众健康有关的空气、水、食品等问题，让群众有更多的获得感和幸福感。
廉洁从政，营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”，严格执行《准则》和《条例》。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，不松防线、不碰红线、不越底线；加强行政监察、审计监督，加大对工程建设、土地出让等关键环节的风险防控，以“零容忍”态度惩治腐败。
各位代表，蓝图已经绘就，发展任重道远。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取、扎实工作，为全面建设生态名县、工业强县、旅游大县而努力奋斗！
《政府工作报告》有关注解
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