——2016年12月26日在凌海市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 肖 伟
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
即将过去的2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，咬定发展目标，埋头苦干，不懈奋进，全市经济社会保持平稳健康发展。
这一年，是我们夯实经济指标力度最大的一年。我们主动解决经济结构性问题，全面做实指标数据，初步预计，全市地区生产总值实现220亿元，公共财政预算收入实现7.67亿元，全社会固定资产投资实现82亿元，规模以上工业增加值实现50.2亿元，社会消费品零售总额实现82.4亿元，农村居民人均可支配收入实现13950元。主要经济指标得到夯实，为我们明年轻装上阵奠定了坚实基础。
这一年，是我们在加快经济转型道路上迈出最坚实步伐的一年。国家级农业科技园区成功获批，拉开了发展“蓝色经济”的序幕。科技型企业和项目梯队式成长，极大提振了凌海人打造经济升级版的信心和决心。凌海旅游备受外界关注，消费拉动作用进一步增强。在凌海大地上，新产业、新模式、新业态正在不断涌现。
这一年，是我们沿海环境变化最大的一年。全面开展海岸带综合治理工作，拆除滨海公路两侧违章建筑27处，取缔“三无”渔船25艘，整改用海审批项目72宗，海岸带综合治理30项任务高标准完成，沿海开发步入了法制化、规范化、可持续化的发展轨道。
这一年，是我们教育卫生事业提升发展最快的一年。义务教育均衡发展顺利通过国检验收，完成“三通两平台”工程建设，改造薄弱学校21所，规范挂牌校车131辆；全市高考创近年来最好成绩，2名考生考入清华大学。基本公共卫生服务补助人均标准由40元提高到45元，农村贫困居民新农合医疗报销比例由70%提高到80%，市疾控中心和卫生监督所综合楼全面建成，医药卫生体制改革纵深推进。教育卫生事业发展取得的成效，让百姓得到了更多实惠。
这一年，是我们财政争取各类资金最多、用于各项保障性支出最大的一年。争取上级转移支付资金21亿元，其中财力性资金新增2亿元，各类专项资金均呈现同比增长趋势，保障了机关事业单位工资标准提高、职务职级并行、警衔工资兑现、退休金补发等各类工资性支出，保障了各项社会事业和民生工程有序推进，财政绩效综合评价工作受到省里表彰。
一年来，我们围绕年初确定的目标任务，狠抓工作落实，取得了显著成效。
（一）发展动力在狠抓项目、深化改革中持续增强
招商引资项目建设年成果丰硕。把招商引资和项目建设作为扩大有效投资的重要举措。坚持高强度多频次“走出去请进来”，全年开展招商推介活动96次，新引进3000万元以上项目40个。坚持要素保障先行，着力解决影响项目建设的难点问题，全力以赴保开工、快建设、促达产，科美固废综合利用、佳禾生物科技等11个项目竣工投产，史迪威天然甜味剂、德瑞克汽车氢气增强设备等30个项目开工建设，一批具有国际影响力、能够填补国内空白的高科技项目落户凌海，必将为我们创新驱动发展注入强大动力。全年招商引资内资到位额实现27.23亿元，实际利用外资 440万美元。
发展平台承载能力不断提升。大有经济区国家级农业科技园区开工建设，海河生物研究院正式挂牌，滨河路续建工程26.7公里路基和5公里路面工程建设完成，已建成的7.7公里滨河路实现亮化，生活区污水管网、道路硬化等配套设施进一步完善，园区形象持续提升。双羊园区新上“老奶奶”食品等亿元以上工业项目3个，百世汇通、沈铁货运2个物流基地投入运营，物流公共信息平台即将建成，园区引领发展的能力明显增强。大凌河园区基础设施建设进一步完善，7.8公里道路硬化、5公里排水改造、12座桥涵等工程全部完成，路网全面贯通，开工和投产项目达到15个，园区标杆作用更加突出。此外，金城矿用设备、石山石雕、白台子石材、安屯玻璃制品、大业报废汽车拆解、温滴楼科美循环经济6个特色产业进入规划阶段，呈现出特色鲜明、竞相发展的良好态势。园区作为发展平台已经成为凌海实现经济转型、走向振兴发展的重要引擎。
深化改革取得新成效。建立了产业园区“管委会+公司”管理体制。新公共行政服务中心投入运行，审批事项由270项缩减为236项，行政审批改革取得新进展。深入推进财税体制改革，“营改增”改革全面实施，市直部门预决算和“三公”经费全面公开。政府机构改革和事业单位改革稳妥推进。国有林场改革和供销社综合改革扎实开展。公务用车改革基本完成。通过一系列改革，发展活力正在加快释放。
（二）综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础
工业转型步伐加快。积极促进工业结构由劳动密集型、资源密集型向科技创新型转变，现代装备制造、生物科技、循环经济3个科技产业成为引领工业发展的主力军，工业转型已走出一条新路。完成技术合同成交额1.99亿元，申请发明专利14件，新增高新技术企业2户。科技型企业产值贡献率达到20%，比去年提高了3个百分点。全市新增规模以上工业企业7户。鼓励帝华电气等企业拓展海外市场，全市出口创汇实现6000万美元。
现代服务业持续繁荣。把旅游业作为一项大产业来谋划，用大旅游促进服务业大提升。龙海馨港旅游项目东区基础工程全面完成，大凌河口国家级海洋公园通过国家海洋局评审，九华山风景区、东方华地城晋升国家4A级景区，成功举办锦州首届冰雪节、湿地温泉节和九华山“东北大集”，四季旅游活动精彩纷呈，全市涉旅单位接待游客180万人次，直接收入2.7亿元。凌海大夜市投入使用，活跃了城区夜经济。新上明珠逸景、白塔小区等房地产开发项目8个，房地产业保持平稳。电子商务产业园基本建成，展望科技、蜂巢科技、博大维康、百通食品4个电商平台运行良好，举办车展11次、农机展销会3次，注册快递物流企业50户，新型经营业态快速发展。食品药品专项整治取得阶段性成果。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。
现代农业稳步发展。粮食产量实现14亿斤。优化种植结构，调减玉米种植面积5.93万亩，新增设施农业面积4000亩。大凌河铁北千亩高效温室示范园投入使用。完成11个乡镇农村土地确权登记工作。新增农民专业合作社42个、家庭农场21个，流转土地38.5万亩。完成农业综合开发中低产田改造4万亩、农机深松整地15万亩，农业综合机械化水平达到85%。实施农产品初加工项目52个，新增蔬菜水果储藏能力4200吨。畜牧业生产水平不断提高，新增规模化养殖场6户、省级生态养殖小区10个。沿海养殖区被列为省级现代渔业园区，宏洋、双鑫2户水产健康养殖示范场顺利通过国家农业部验收。水田节水改造项目在全国节水增粮工程交流会上介绍经验。凌海粮食储备库被国家粮食科学院确认为东北地区唯一一家科研项目示范基地。
（三）城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采
城市品位不断提升。完成新型城镇化规划编制工作，正在申报省级试点。金城风情小镇建设即将启动。主城区基础建设有序推进，新改建西环路、景区路等主次街路8条，绿化美化亮化“一园两场”和主要街路；地下管网普查工作基本完成；改造棚户区257户、老旧小区15个；调整优化城市公交线路3条，新建公交站点11个，新增新能源公交车44辆。城市美誉度和市民满意度进一步提高。
农村环境显著改善。巩固农村环境建设年成果，投入9500万元，建成省级美丽乡村26个，市级宜居示范村22个和达标村62个。全面启动全覆盖拉网式农村环境综合整治工作。新改建维修国省干线和农村公路208公里、“一事一议”财政奖补村内道路161公里。锦凌水库移民收尾和班吉塔采煤沉陷区治理工作稳步推进。乡村宜居指数明显提升。
生态建设成效明显。加大沿海防护林体系建设，人工造林4.62万亩，封山育林4.8万亩。凌河生态封育12.4万亩，大小凌河水质达到IV类标准。加大力度治理秸杆露天焚烧，益民热力新建脱硫塔4座，取缔10吨以下燃煤散烧锅炉54台，淘汰黄标车3965辆，空气环境质量优良天数达到290天。城南污水处理厂设施改造升级，双羊、金城污水处理厂投入运行。省级生态市创建工作通过技术评估。生态家园建设成果得到广大干部群众的高度认可。
（四）和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固
民生事业统筹发展。在财政收支矛盾突出的情况下，确保民生投入不减，用于民生领域的财政支出占比达到72%。打响脱贫攻坚战，安排扶贫专项资金1900万元，实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，全面完成6个贫困村销号、2400人脱贫任务，改造贫困户危房、农村危房145户，让贫困户足斤足两、实实在在享受到脱贫攻坚的政策红利。商贸城改造全部完成，重大火灾隐患销案摘牌。完成实名制就业4100人、劳务输出5.3万人。城市低保月标准提高到465元，农村低保年标准提高到3663元。全面启动21所敬老院消防改造工程，建成5所村级五保温馨家园。实施“慈善光明行”、“慈善春蕾”等救助项目，慈善事业进一步发展。扎实开展文化建设年活动，送戏下乡106场，放映农村公益电影3180场，建成社区书屋20个。数字电视城乡联网工程稳步推进。全年组织大中型体育赛事40余次。圆满完成第8届村民委员会换届选举。国防后备力量建设工作成效显著。获得省级双拥模范城“四连冠”。《凌海市志》初稿编纂完成。此外，统计、物价、气象、果蚕、民族、宗教和人防等工作都取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。
社会大局保持稳定。开展“法律六进”活动，普法覆盖率达到98%，被国家评为“六五”普法先进市。深入开展安全生产大检查和专项整治行动，连续4年被省和锦州市评为安全生产先进市。中央巡视组转送交办27件行政案件、省交办42件信访积案、锦州市交办4件历史遗留信访案件全部办结。《凌海市突发事件总体应急预案》编制完成。依法打击各类违法犯罪活动，加强立体化社会治安防控体系建设，建成660个摄像头覆盖的视频监控网络，实现了城区、村屯、主要路口和重点部位全程监控，全省县级公安机关巡特警工作现场会在我市召开。社会治安综合治理工作成效显著，连续8年被评为省级平安市。
（五）政府建设在转变职能、提升效能中得到加强
扎实开展“两学一做”专题教育、中央八项规定精神执行情况大检查和经济发展软环境集中整治活动，深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党政治责任，自觉履行“一岗双责”，认真整改落实省委巡视反馈意见，机关作风和社会风气明显好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议14件、政协委员提案46件，办复率100%。制定了《市政府党组议事决策实施意见》。大力推进政务公开，严格依法行政。强化社会监督，充分发挥民心网、市长信箱、市民投诉中心等平台的载体功能，受理群众诉求1692件，办结率100%。全面加强党风廉政建设责任制和反腐败制度建设，不断加大监察审计力度，严肃查处违纪违法行为，政府廉政水平全面提高。
各位代表，一年拼搏，玉汝于成。所有成绩的取得，得益于市委统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持，得益于全市人民齐心协力、团结拼搏。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委员，向辛勤工作在全市各条战线上的劳动者、驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向参与支持凌海发展的驻凌各单位、来我市投资创业的企业家以及所有关心支持凌海发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展依然面临一些不容忽视的问题。主要表现在：项目引进竞争加剧，消费热点不多，外需市场不足，经济增长难度加大；传统工业企业受资金、技术、市场等瓶颈因素制约，转型升级进展缓慢；财政增收压力不断加大，收支矛盾仍然突出；城乡发展和民生改善水平与群众期望存在差距，政府行政服务效率仍需提高，等等。针对以上问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2017年工作目标和任务
2017年是本届政府任期的最后一年，也是经济发展加快回升的关键之年，我们一定要认清形势、分析态势、提升气势，扭住发展支点，厚植发展优势，夯实发展步伐，实现本届政府圆满收官。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，按照市委五届二次全会的总体部署，遵循“四个着力”和“五大发展理念”要求，以质量引领发展速度，以产业引领投资方向，以改革引领经济活力，以服务引领民生改善，加快建设“五个凌海”，全面开创凌海振兴发展新局面。
2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长6%，农村居民人均可支配收入增长6%。
做好2017年工作，要牢牢把握以下基本思路。一是保持发展定力不动摇。走对的路、干对的事，持之以恒抓海洋、抓科技、抓旅游，积蓄转型新动能，培育竞争新优势，夯实发展新支撑。二是保持优化生态不退让。造福百姓，生态先行，集中精力治理山、治理水、治理空气，努力保护好凌海的一方净土、一湾绿水、一片蓝天，实现生态与经济共生共赢。三是保持民生改善不畏难。听民声，顺民意，倾政府之力，让凌海百姓就业、就学、就医、居住、养老更加有保障、有品质，筑牢民生改善之基、城乡发展之本、社会转型之实。四是保持激情创业不懈怠。干才能有招，闯才能有路，始终秉持一股拼劲、一股韧劲、一股钻劲，凝聚全社会共谋发展的新气势，让凌海充满激情、绽放活力。
为实现上述目标，要突出抓好以下工作：
（一）坚持转型发展，积极构建现代产业体系
坚持走中高端产业发展之路，全面开展园区建设年活动，以抓龙头、铸链条、扩规模、拓市场为重点，着力推进沿海和县域两大经济板块同步提升，构建三次产业协调发展的现代产业体系。
做大蓝色经济。抓海洋就是把大有经济区作为沿海经济发展的核心区，加快建设国家级农业科技园区，发展独具渤海海洋特色的“蓝色经济”。加快建成海河生物研究院，推进建设大凌河口国家级海洋公园，规划建设海洋科研工作站，启动实施水产品加工中心、海珍品养殖技术服务中心和海洋技术展示示范中心项目。完成大有经济区196平方公里规划编制和生活区规划调整工作，推进26.7公里滨河路续建和国家二级渔港等工程，为国家级农业科技园区建设提供有力支撑，开创沿海保护开发新篇章。
做强工业经济。抓科技就是依托现有科技型企业和项目，培育壮大现代装备制造、生物科技、循环经济3个工业支柱。加快推进德瑞克汽车氢气增强设备、中盾矿山盾构机、中远光电、辽河电气等重大项目建成投产，扶持华益管业、金鑫科技、华信开关等重点企业发展，壮大现代装备制造产业；依托史迪威天然甜味剂、大智然环保新型生物制剂等5个项目，培育发展生物科技产业；支持温滴楼科美循环经济产业园加快发展，推动大业报废汽车拆解、安屯油泥处理项目尽快落地，做大循环经济产业。加快提升健康食品、建材石材、新能源等传统产业档次，实现产业梯次发展。全力支持金城造纸生产扩能，规划建设金纸产业园。加强企业技术改造，抓好新华龙钼业、展望科技等24个技改项目。帮助企业降低制度性交易、税费、财务、电力、物流等各项成本，支持光和密封、帝华电气等重点企业增产增效。全市新增规模以上工业企业5户，出口创汇5300万美元。
做精旅游产业。抓旅游就是顺应大众消费热潮，打造旅游大县。加快九华山风景区开发，申报国家5A级景区，提升城区旅游服务综合体的知名度和美誉度；全方位推进龙海馨港、东方华地城项目建设，加快发展岩井寺、吴楚庄园、陆正庄园、张作霖墓园等景点景区，大力发展乡村休闲观光、养老度假等特色旅游，精心办好冰雪节、温泉节等四季旅游系列主题活动，打响以温泉度假、湿地生态、库区观光、沟域风情为主的凌海特色旅游品牌，让游客畅游在凌海、消费在凌海。全市涉旅单位力争接待游客200万人次，直接收入2.9亿元。
做活商贸流通。积极构建层次丰富、业态均衡、适应需求的商贸流通业发展新格局。加快完善市场体系，促进石雕石材、农机销售、报废汽车拆解、海产品销售4个专业市场提档升级，加强辽西小商品批发城、盛隆商城、商贸城等商业卖场管理，推进社区连锁商业网点发展。不断丰富商业业态，以电子商务产业园为龙头，带动邮乐购、12316信息服务平台加快发展，电商企业发展到30家。积极落实房地产去库存政策，促进房地产业健康有序发展。
做优现代农业。坚持把“高端精品、高效特色、高产生态”作为增产增效增收的重要抓手，持续推进农业结构调整纵深发展。加快农业新型化，扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导土地经营权有序流转；大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社43个、家庭农场22户；充分发挥百通、达莲等龙头企业带动作用，完善种、养、加、销一条龙的农业产业链条；每个乡镇至少新上1个农业产业化项目。加快农业标准化，大力发展无公害、绿色和有机农产品生产，新增“三品”认证5个、认定面积2万亩；加强农业执法和农资市场监管，积极开展“双认证”工作，确保农产品质量安全。加快农业现代化，大力发展设施农业，新增设施农业面积5000亩、规模化养殖场20个；完成千亿斤粮食增产项目2万亩、高标准农田建设3.77万亩、保护性耕作16万亩、农业综合开发项目12个；加强粮食储备体系建设，保障粮食安全。巩固海岸带综合治理成果。加强气象监测、预警、预报工作。坚持防汛与抗旱两手抓，争创农田基本建设“大禹杯”。
做实项目建设。坚持把项目建设作为转型发展的内生动力。按照“大项目—产业链—产业集群”思路，围绕经济园区和特色产业，集中引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的大项目，吸引更多世界500强企业、隐形冠军企业和上市公司入驻凌海。强化集约用地，加大以项目为核心的考核力度，促进项目向园区集中摆放，让“1+2+6”园区提升新能力、创造新价值。推行项目建设“一把手”工程，实行领导包保负责制、部门跟踪服务制、项目联合审批验收制，为项目落地创造优势条件。细化落实国务院新一轮东北振兴政策措施，全力以赴开展“三争”工作，争取享受更多的政策红利。全年新开工5000万元以上项目12个，其中亿元以上项目8个；招商引资内资到位额实现40亿元，实际利用外资1000万美元。
（二）坚持优化环境，加快提升城乡功能品质
坚持城镇化由外延扩张向内涵提升转变，推动以人为核心的新型城镇化和城乡一体化发展，加快打造功能完备、环境一流、和谐宜居、独具特色的美丽凌海。
建设优美城市。坚持以增强城市综合承载能力为重点，启动金凌新城区规划工作；改造棚户区，建设金城风情小镇，完成“六百户”棚户区一期改造任务。解决城市道路末梢“一公里”问题，全面加强小街小巷治理，改造四通街、利民路等小街小巷6条。强化住宅小区管理，将非物业小区纳入正常管理范围。继续实施公园广场绿化美化、城区道路净化亮化工程，推进智慧城市和海绵城市建设，建成地下管网数字化管理平台。加强城市精细化管理，逐步实现城市管理与社会管理相结合、公共服务与政务服务全覆盖。
建设宜居乡村。以打造宜居乡村建设升级版为目标，强化核心街区开发、特色景观打造、配套设施建设，培育一批产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁的宜居乡村。继续推进全覆盖拉网式农村环境综合整治。完成农村公路大中修196公里。做好锦凌水库移民收尾工作。完成采煤沉陷区治理工作。建成宜居乡村示范村23个、达标村61个。
建设生态家园。巩固海岸带综合治理成果，启动海岸带生态建设三年行动计划。围绕绿色低碳循环发展目标，在“增绿、净水、护蓝”上下功夫，创建省级生态镇5个、生态村30个。完成人工造林3.5万亩、封山育林2.5万亩；推行“河长制”，强化大小凌河水质监测和生态封育，治理水土流失5万亩，启动建设北控污水处理厂扩容和铁北污水处理工程；继续强化控煤、降尘、限车等抗霾工作；加快新能源推广应用，划定生态保护红线，留住生态底色。
（三）坚持民生优先，统筹发展社会各项事业
坚持民生优先，急需先行，主动作为，让凌海百姓在共享发展中拥有更多的获得感。
为民办实事。实现6个贫困村销号、2400人稳定脱贫，解决100户贫困户住房问题，为脱贫攻坚五年任务三年完成打出提前量。加快推进秦沈客专凌海南站、102国道绕城线等工程建设。建成职工之家和老干部活动中心。新建1所九年义务教育学校。推进农村高中进城。推进辽西北供水二期工程建设。
为民兴事业。推动大众创业、万众创新。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，实现实名制就业4200人；完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。坚持保基本、多层次、可持续的原则，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。积极筹措资金，确保养老金足额发放。健全低保标准自然增长和动态管理机制，继续提高重点优抚对象生活补助水平，实现农村困难群众医疗救助与新农合有效衔接。开展星级敬老院创建活动，维修改造敬老院3所。巩固提升义务教育均衡发展成果，改造薄弱学校10所，加强校园和校车安全管理，全面完成基础教育建设年工作任务。着力构建现代公共文化服务体系，推动文化事业繁荣发展。全面完成数字电视城乡联网工程。巩固深化医药卫生体制改革，做好公共场所卫生监督工作，继续落实国家计划生育政策。深入开展全民健身活动，实现村级体育广场全覆盖。关心老干部生活，保障老干部权益。完成全国第三次农业普查工作。推进国防后备力量建设。巩固双拥工作成果，继续争创省级双拥模范城。做好科技、物价、外事、民族、宗教、人防、档案、救灾救济、社会福利和慈善捐赠工作。加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。
为民保稳定。健全完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。深化法治市创建活动，增强全民法治意识，加快依法治市进程。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度和消防责任制，强化重点行业、重点领域的专项治理，强力开展隐患排查，坚决遏制安全生产事故和火灾发生。巩固食品药品专项整治成果，加大监管力度，确保群众饮食用药安全。深化信访工作制度改革，强化主体责任，加大督办力度，全力化解信访积案，妥善处理金纸改制遗留问题，依法有效解决各类诉求和矛盾纠纷。深入推进立体化社会治安防控体系建设，精细化搭建视频监控网络，完善系统平台应用机制，常态化打击各类刑事犯罪活动，进一步提升人民群众的安全感。
（四）坚持转变职能，努力打造人民满意政府
面对新的竞争压力和发展重任，我们一定要以更大的勇气和智慧,在顶层设计和基层探索中不忘初心，在整体推进和重点突破上继续前进，不断加强政府自身建设，满足人民群众新期盼。
坚持依法行政。全面加强政府系统党的建设，认真落实党的十八届六中全会和市委五届二次全会精神，坚决拥护市委核心领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受社会公众和舆论监督。强化政务信息公开，确保权力在阳光下运行。坚持政府法律顾问制度，规范行政执法行为，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，提高决策的科学化水平。
坚持高效勤政。继续深化行政审批、事业单位转制等重点领域改革。有效防控政府债务和财政支付风险。加大效能监察、工作督查力度，全面深化落实经济工作、农村工作和政府部门“两个一千分、一个一百分”三大考评体系，提高政府执行力。深入落实联系群众、联系企业制度，问政于民、问需于民、问计于民，逐步建立政府提供基本公共服务和购买必要公共服务、市场提供个性高端服务的社会服务体系，不断提高服务发展的能力和水平。
坚持廉洁从政。牢固树立“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督制度，承担起全面从严治党的政治责任。常态落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，认真践行“三严三实”，进一步加大反腐倡廉工作力度，坚持不懈正风肃纪，从严管理队伍，不断将作风建设引向深入。强化行政监察和审计监督，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，以实际行动营造风清气正的政治环境。
各位代表，潮起两岸阔，扬帆正当时。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，求真务实，攻坚克难，锐意进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！