政 府 工 作 报 告
——2016年12月22日在宝清县第十七届人民代表大会第一次会议上
 县长  王国强
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年及2016年工作回顾
过去五年，县十六届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县人民主动适应经济发展新常态，科学完善发展思路，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，全县经济社会呈现出发展提速、效益向好、后劲增强的良好态势。2016年预计地区生产总值完成152亿元，年均增长3.3%；公共财政预算收入完成4.37亿元，年均增长0.7%；社会消费品零售总额完成27.5亿元，年均增长14.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24570元和15610元，年均分别增长8.1%和8.5%。
——五年来，我们以敢为人先的果敢气魄，抓招商、上项目，发展后劲在扩大开放、转型升级中不断增强。共运作实施招商项目86个，其中亿元以上项目36个，累计利用省外资金195亿元。成功引进了深粮、北京万里利达、辽宁中顺、黑龙江辰能、湖北百盟、浙江新农、五芳斋等一批大企业集团。重点推进投资千万元以上产业项目130个，完成投资207亿元。神华国能宝清煤电化项目进展顺利，煤矿达到投产条件，电厂完成总工程量的65%，配套送出工程开工建设。谷粮川粮油加工、广晟红小豆湿沙和黑土兄弟生物有机肥等74个项目竣工投产，为县域经济发展注入了强劲动力。累计投入资金3700万元，不断加强经济园区基础设施建设，收储土地33公顷，入驻企业达到47户，经济园区成功晋升为省级经济开发区。五年完成全社会固定资产投资313亿元。
——五年来，我们以勇立潮头的争先意识，强基础、补短板，现代农业在丰产增收、提质增效中快速发展。紧紧抓住全省实施“两大平原”现代农业综合配套改革政策机遇，争取资金9.8亿元，重点实施了龙头桥灌区骨干及田间配套、高标准农田、水毁修复等农业基础设施项目，新增高标准农田57.7万亩。成功引进了中国水稻研究所北方水稻科技研发中心，现代农业示范园区晋升为省级科技示范园区，农业科技贡献率达68%。各类农民专业合作社发展到762家，其中，国家级示范社4家，省级规范社6家。全县规模经营土地面积达120万亩。累计投入资金4600万元，扶持建设规模化标准化养殖场55家。全面启动了土地确权登记颁证工作。组建了农村产权交易中心，累计成交金额达2.6亿元。“宝清大米”、“宝清苹果”、“龙头胖头鱼”获得国家地理标志保护认证。粮食产量稳定在20亿斤以上，连续十年获得全国粮食生产先进县奖励，被评为国家级现代农业示范区。
——五年来，我们以敢闯敢干的开拓精神，促消费、增活力，第三产业在完善体系、产业融合中扬优成势。第三产业增加值预计实现43.6亿元，年均增长5.3%。建成了中庆白瓜籽加工园、龙江农资大市场、新农大市场等六大专业市场，组建了白瓜籽集团公司，白瓜籽交易大市场被评为全省四大专业市场之一。打造了百盟城市广场、汇丰商厦等五大商业综合体，形成了错位发展、优势互补、竞相繁荣的商贸格局。梨树主题公园一期工程投入运营，圣洁•摇篮山公园开工建设，龙湖水利风景区晋升为国家AAA级景区。投入资金3500万元，实施七星河湿地宣教馆、观光栈桥、景区道路等旅游基础设施建设；成功承办了“黑土湿地摄影大赛”系列活动，逐步打响了“黑土湿地”旅游品牌。
——五年来，我们以站高谋远的前瞻思维，抓建设、提品位，城乡面貌在统筹协调、一创两建中日新月异。累计投入资金5.1亿元，规划建设了城北路网、城南外环，实施了城南大桥、新华路和人民路延伸等城市道路工程，形成了“一环六纵七横”的城市交通网络；完成了富密公路宝清至五九七段、小城子绕行线等公路改造工程，开通了通哈客运列车，完善了对外交通体系。累计投入资金5.2亿元，铺设各类管网128公里、人行路13万平方米，新增绿地116万平方米；完成了垃圾填埋场、污水处理厂新建及一三水厂、热源改扩建工程；启动实施了幸福干渠、宝石河景观节点、天府公园山体改造等城市景观工程。改造棚户区37万平方米，新建棚改回迁房5921户47万平方米、公租房270套1.3万平方米，改造老旧楼体74栋。累计投入资金4.5亿元，新建维修通村公路146公里、大型桥涵16座；农村饮水安全工程实现全覆盖；改造泥草（危）房16736户；打造省级“美丽乡村”示范村25个。累计投入资金5000万元，完成造林绿化13万亩，县属森林覆盖率达31.8%。
——五年来，我们以不忘初心的执着追求，抓投入、强保障，民生福祉在共建共享、全面发展中持续改善。在财政资金紧张的情况下，坚持民生投入力度不减，五年累计投入资金59.8亿元，用于保障民生、改善民生。改扩建学校45所，新建公办幼儿园19所；20所学校晋升为省级标准化先进学校；全面取消高中择校生，高考二表以上本科上线率达67.4%，稳居全省县级前列。完成了人民医院异地新建和妇幼保健院改扩建工程，三所县级医院晋升为二级甲等医院，成立了2所社区卫生服务中心，乡镇卫生院实现全覆盖；全面落实基本药物制度，医疗保险报销比例不断提高。文昌阁、老县署文化街区、可拆式移动冰场建成并对外开放，乡镇综合文化站、农民体育健身工程实现全覆盖。全力推进脱贫攻坚，12个贫困村全部摘帽，7978名贫困人口全部越过贫困线，提前实现整体脱贫目标。社会保障体系不断完善，各项社会保险待遇逐步提高，累计为困难群众发放各类救助资金3.5亿元。
——五年来，我们以守土有责的责任担当，保安全、促和谐，社会大局在夯实责任、创新治理中稳定向好。坚持“强化责任、源头防控、严格监管”的工作原则，落实政府属地、企业主体、部门监管三个主体责任，完善了隐患排查体系建设，在煤矿、道路交通、食品药品等重点行业领域持续开展了“安全生产大检查”、“打非治违”等专项整治行动，坚决防止安全生产事故发生。扎实推进了煤矿整治整合工作，淘汰关闭小煤矿18处，顺利通过了国家煤矿安全重点县验收。切实维护群众合法权益，妥善解决了农民工工资、购楼回迁、房照办理、土地纠纷等一批矛盾集中、问题突出的信访难题。深入推进依法治县，被授予全国“六五”普法法治宣传教育先进县。强化社会治安综合管理，严厉打击了各类违法犯罪行为，连续十二年保持了全省“平安县”称号。
——五年来，我们以严以律己的行动自觉，转作风、提效能，发展环境在依法行政、深化改革中不断优化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议280件、政协委员提案320件，办结率达100%。扎实推进政府机构改革，整合成立卫生和计划生育局、商务旅游局、市场监督管理局。实施行政审批制度改革，建立“两个清单”，精简行政审批事项225项，承接下放审批事项82项；整合不动产登记职能，实施全县不动产统一登记；设立便民服务大厅，实现企业“五证合一”、个体“两证合一”及居民社会救助、民生保障、房产交易等一站式服务。顺利完成热电厂、外贸公司和龙江剧院等企事业单位改革任务。深入开展党政机关办公用房清理清查、机关事业单位人员“吃空饷”专项治理工作，实施公务用车改革，成立了公务用车服务平台，减少公务用车115台。
同时，民族、宗教关系融洽，国防动员、双拥优抚、人防工作不断提升，物价、统计、地方志、气象等工作都取得新成绩，妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。
五年的发展亮点纷呈，五年的变革影响深刻，五年的工作成绩斐然。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧和汗水，饱含着市委、市政府的深切关怀，离不开县委的正确领导和县人大、政协的监督支持，得益于社会各界人士的鼎力帮助。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和上级驻宝单位，向为宝清发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持宝清发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。五年的奋斗历程告诉我们：在推动宝清振兴发展、全面建成小康社会的新征程中，必须坚持发展要务不动摇，始终把科学发展重任扛在肩上，不因困难而徘徊、不因挑战而止步，强力扩张经济总量，着力挖掘增长潜力，全力提高发展质量，推动宝清经济平稳健康发展，这是我们发展的根本和基础；必须坚持执政为民不懈怠，真心实意为群众解难事、做好事，做到重大决策依民而定、发展措施应民而出、安危冷暖为民而系，努力让改革发展成果充分惠及广大群众，这是我们发展的目标和方向；必须坚持改革创新不停步，坚持改革与创新“双轮驱动”，用改革的理念、改革的思路、改革的办法破解难题,以创新的精神、创新的思维、创新的举措加快发展，这是我们发展的引擎和动力；必须坚持作风建设不松劲，始终把精力放在求实、务实、落实上，以勇于担当的优秀品格、“马上就办”的工作作风、“滴水穿石”的干劲韧劲，勤勤恳恳谋发展，实实在在干事业，这是我们发展的前提和条件；必须坚持党的领导不偏移，始终坚持党的领导，始终维护县委权威，始终自觉接受人大依法监督、政协民主监督，凝聚推动发展的强大合力，这是我们发展的关键和保障。这些经验弥足珍贵，我们要一以贯之，不断发扬光大。
各位代表！即将过去的2016年，是我们积极应对复杂局面，战胜各种困难挑战，取得重要发展成就的一年。面对主导产业市场低迷、主要产品量价齐降、财政收支矛盾突出、维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，县政府和全县人民一道，迎难而上、奋发作为、综合施策，经济实现止跌回升，社会保持和谐稳定。全年预计地区生产总值同比增长4.3%，公共财政预算收入同比增长3.6%，社会消费品零售总额同比增长8.5%，实现了“十三五”良好开局。一是产业为基抓融合。以市场为导向，强化农业结构调整和农副产品精深开发，水稻、大豆种植面积分别增加至54万亩和45万亩，玉米种植面积调减至139万亩。开工建设了康源牧业万头肉牛、黑土兄弟秸秆综合利用等16个产业项目，其中，总投资35亿元的万里润达粮食仓储及深加工项目从签约到开工仅用40天，创造了“龙江速度”。全力打造“中国北方富硒食品之都”，种植富硒农作物6万余亩，建设“互联网+”溯源基地9个3400亩，培育富硒品牌10余个。“宝清大白板”被评为“中国驰名商标”。创新“互联网+农产品”营销方式，培育了农家人购销信息合作联社、冷泥商城等本土电商企业12家。二是建设为先抓提升。投入资金3600万元，改扩建永发路、朝阳路、神华街等市政道路13条5.5万平方米，完成中央大街、友谊街景观桥体建设，改造渠化路口6处，畅通了城市交通微循环。投入资金8022万元，实施“六改五清四化”农村环境整治工程，建成“美丽乡村”示范村20个。三是民生为本抓保障。投入资金2亿元，实施了八小、劳技中心、实训综合楼、公共实训基地新建和七小改扩建项目，完成了6所学校塑胶运动场基础建设，高标准通过了国家义务教育发展基本均衡县验收。城镇和农村低保标准分别提高到530元/月和3710元/年。举办了“建县百年”系列文体活动百余场，组织送戏、送电影下乡1800余场，丰富了群众的业余文化生活。
未雨绸缪，居安思危。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县自身发展还存在不少问题和短板。一是粮食连年增产，农民增收却不明显；畜牧业比重低，规模化标准化程度不高；农产品一般供给多，优质、中高端产品少。二是工业结构不合理，产品多为“原”字号，企业长期处于停产、半停产状态，工业经济连续多年在低位徘徊。三是交通基础设施薄弱，对外交通干线均为二级公路，承载能力弱、物流成本高，限制了对外开放。四是房开市场低迷，棚户区改造压力大，城市功能仍需完善，部分农村“脏乱差”的现象还未得到根治。五是全县虽然整体脱贫，但脱贫的基础不稳固、贫困户收入水平还不高，巩固脱贫成果、彻底打赢脱贫攻坚战任务依然艰巨。六是一些部门和干部执行不力、效率不高、作风不实，勇于担当、敢于担责的作风与群众要求还有差距。破解这些难题，补齐这些短板，是时代对我们的考验，更是人民对我们的期望。我们必须高度重视，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
发展继往开来，使命催人奋进。我们必须清醒认识到，习近平总书记的系列讲话，特别是针对龙江发展的两次重要讲话，给我们发出了全面建成小康社会，加快龙江振兴发展的“总号令”，向我们提出了“四个坚持”、“五个要发展”、“三篇大文章”、“五头五尾”等一系列新思想、新论断、新要求，为我们指明了方向，厘清了思路。开启新征程、实现新目标，我们无需在发展方向和思路上纠结、徘徊，只要坚定不移地把习近平总书记的重要部署作为“军令状”，把省委“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”发展战略作为“作战图”，把宝清发展融入全市“四大产业区”总体布局，把全部心思和精力用在落实、落实、再落实上，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，敢于担当、积极作为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，就能够创造出经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。
今后五年，政府工作指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是针对黑龙江发表的两次重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真按照党中央和省委、市委、县委的部署要求，全面落实全省“五大规划”、全市“四大产业区”、全县“五区一城”发展战略，以经济建设为中心，以加快产业项目建设和“一创两建”为重点，以保障和改善民生为根本，以确保安全稳定为基础，坚持问题导向、深化改革开放、优化发展环境、激发创新活力，为全面建成小康社会，挺进全省十强第一梯队、建设龙江东部区域性中心城市而努力奋斗。
今后五年的发展目标是：到2021年，地区生产总值实现240亿元，年均增长9%以上；公共财政预算收入实现7.3亿元，年均增长10%以上；规模以上工业增加值实现52亿元，年均增长39%以上；社会消费品零售总额实现37亿元，年均增长6%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现34500元和24500元，分别年均增长7%和9%以上；固定资产投资累计完成210亿元以上。
——产业体系更加完善。提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，增强粮食和矿产资源就地加工转化能力，壮大“互联网+”、旅游等新兴产业，形成以现代农业为基础，以农产品精深加工和煤电化产业为主体，以服务经济为支撑，一二三产业融合发展的现代产业体系。
——城乡建设提档升级。以打造滨水、生态、宜居、宜业城市为目标,加快推进智慧城市、低碳城市、海绵城市建设，完善 “三供两治”运行系统，优化“一环六纵七横”道路网络，打造“两河两山一渠”景观带，同步实施特色城镇和美丽乡村建设，全力推进高速公路、宝迎铁路、支线机场项目建设，城市综合竞争力和辐射吸引力进一步提升。到2021年，城镇化率达65%以上。
——生态环境优美宜人。坚持环境与经济协调发展原则，发展绿色循环经济，推进资源节约利用，强化生态环境保护，用“绿水青山”赢得“金山银山”。重点实施天然林保护、退耕还林还草还湿、小流域综合治理、秸秆综合利用等生态工程。到2021年，森林覆盖率达33.8%以上，空气质量达标率达95%以上。
——人民生活幸福殷实。全力打好脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果，确保到2020年全面建成小康社会。持续加大民生投入，延伸公共服务，完善保障体系，提升教育、文化、医疗卫生、住房等公共服务水平，实现社会保障更加有力，发展成果普惠共享。
三、2017年工作部署
各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好明年工作，对于全面完成十七届政府确定的奋斗目标具有重大意义。
2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和8%以上，固定资产投资增长8%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。
围绕以上目标，政府将重点抓好以下八个方面工作：
（一）着力做优现代农业，调整结构，打造品牌，迈出振兴发展新步伐。
坚持以市场需求为导向，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，从“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”倒逼“种得更好”。夯实基础，增强农业保障能力。抓住水源建设这一发展命脉，积极推进“引松入挠”和徕凤湖水库项目前期工作。投入资金4.3亿元，实施朝阳乡东兴村、尖山子乡头道林子村土地整治项目和2016年田间工程，完成龙头桥灌区青原镇兴东村等14个村土地整治和万金山乡高标准农田项目，新增水稻育秧大棚1000栋、高标准农田20万亩。调优结构，推动农业多元发展。按照“米改稻、米改豆、米改经”的总体思路，加快种植结构战略性调整，调减玉米种植面积50万亩，新增水稻10万亩、大豆15万亩、经济作物25万亩。继续以“两牛一猪”为主导，完成改扩建标准化养殖场10个，加快推进康源牧业万头肉牛养殖基地建设，力争引进深圳黑土地种猪繁育基地项目，壮大畜牧产业规模。全面完成国有林场改革任务，大力发展林业产业，鼓励支持林下种养殖、食用菌栽培、北药种植、果树经济林等林业经济发展。壮大主体，推动农业规模经营。制定新型农业经营主体认定标准，打造县级规范化合作社70个，吸引带动土地流转，全县土地规模经营面积达120万亩。继续推进农村土地确权登记颁证工作，确保完成农村土地管理数据库建设。充分发挥农机服务组织示范引领作用，推广水稻摆栽、航空化控等先进技术，新建标准化现代农机合作社2个。采取保护性耕作，完成深松整地60万亩，秸秆还田65万亩，测土配方施肥150万亩。落实农业保险面积120万亩。提升品质，打造优质农业品牌。全力推进“中国北方富硒食品之都”建设，富硒作物种植面积增加到10万亩以上，重点发展水稻、玉米、木耳等富硒农产品，认证富硒农产品商标6个，扶持“冷泥”、“宴菌堂”等富硒品牌做大做强。开展水稻品比实验，力争北方水稻研发中心项目开工建设。发挥农产品溯源基地的示范引领作用，落实“三减”基地12万亩，“真绿”基地10万亩。加大农产品质量安全检测，争创国家级农产品质量安全县。开拓市场，打开绿特产品销路。按照“政府引导、品牌创优、合作共赢”的发展思路，实施“北粮南运，南菜北输”战略，借助“双深合作”平台，筛选出一批品质优、品牌响的特色农产品，推向南方市场；发挥浙江新农实业集团遍布全国的市场布局优势，与全国各地各类农产品批发市场、连锁超市、直营店对接，提高农产品综合效益和市场竞争力，将真正的“绿色”销往全国。
（二）着力推进产业升级，多元招商，夯实项目，抢占振兴发展新高地。
按照“立足资源抓招商、立足企业求突破、立足民资促创业”的发展思路，提高发展的质量和效益，确保规模以上工业增加值增长6%以上。立足项目招引，积聚发展潜力。把长三角、珠三角和环渤海作为招商引资的重点区域，主攻大型央企和民营巨头。坚持由“扩量”向“提质”转变，着力引进一批符合产业政策的“成长型”项目、单位投资强度大的“规模型”项目和对税收贡献大的“财源型”项目，全年利用省外资金35亿元以上。坚持内资外资同等待遇、同等政策原则，留住本地资本投资，激活民间资本创业。立足支柱产业，增强发展实力。以“粮头食尾”、“农头工尾”为引领，加快发展粮食精深加工产业，全力推进万里润达120万吨玉米和40万吨水稻深加工项目前期工作，确保上半年开工建设，提高粮食就地加工转化能力。以“煤头电尾”、“煤头化尾”为引领，加快推进神华煤电化项目建设，完善露天煤矿地面生产系统，同步推进2台60万千瓦发电机组和宝清至七台河庆云500千伏输变电工程，确保年底前首台机组达到试运行条件。积极推进神华年产20万吨腐植酸/褐煤蜡项目前期工作，巩固全省煤电化基地核心区地位。立足民营经济，提升发展活力。坚持“抓大不放小”的发展思路，重点推进千万元以上产业项目27个，力争深粮中信粮食仓储深加工及物流一体化、东林参业人参基地等15个项目开复工建设；确保黑土兄弟秸秆综合利用、普元利亨豆制品深加工等6个项目年内竣工投产；加快推进中船重工生物质发电、山东金正大集团30万吨生物质有机肥、正大集团大型饲料加工等项目前期工作，力争达到开工条件。努力营造大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的发展局面。
（三）着力挖掘三产优势，繁荣商贸，开发旅游，闯出振兴发展新路子。
大力发展现代服务业，积极将互联网融入产业发展，做大专业市场、提升旅游品质，确保第三产业增加值增长7%以上。扶持电商企业发展壮大。搭建电商创业平台，投入资金2000万元，建设电子商务产业园，引进淘宝网、邮乐网、惠丰通村网等电商平台入驻园区，鼓励引导企业、合作社、创业者与其开展合作，开设“宝清特色馆”，重点推广我县特色农副产品；加快推进阿里巴巴“村淘”项目，争创省级电子商务应用示范县和国家电子商务进农村综合示范县。投入资金450万元，实施县乡村三级农村物流体系建设，打通电商发展“最后一公里”。推动专业市场提档升级。做大做强白瓜籽产业，鼓励引导白瓜籽集团与辽宁振隆等国内外知名企业集团合作，提升产品品质，扩大出口规模；积极同高校、科研院所对接，扶持企业做好白瓜种子研发工作，延伸白瓜产业链条。加快推进新农大市场建设，引导县内瓜果、蔬菜、杂粮批发等业态入驻市场集中经营。力争引进汽配城、商贸物流园等项目，提升市场体系综合服务能力。挖掘旅游产业发展潜力。以保护为前提，继续完善七星河湿地和东升湿地旅游基础设施，精心打造集“生态观光、科普宣教、休闲养生、摄影采风”为一体的“黑土湿地游”； 以消夏戏水、赏冰乐雪为主题，加快推进梨树主题公园二期工程和圣洁•摇篮山公园（滑雪场）项目建设，繁荣发展近郊休闲游；实施完达山森林公园梨树沟风景区基础设施建设和生态保护工程，积极恢复龙头山植被，再现“梨花飞雪”、“龙首连云”美景。加强与农场、森工林场和龙湖水库管理处紧密协作，充分发挥湿地、森林、水利风景区等旅游资源优势，统筹规划、整体推介，实现区域融合、共同发展。
（四）着力统筹城乡建设，完善功能，提升品位，构筑振兴发展新格局。
以“一创两建”为引领，按照“和谐宜居、富有活力、特色鲜明”的思路，尊重城乡发展规律，坚持产城融合方向，促进生产生活生态联动发展。精致建设，展现品质之美。践行海绵城市建设理念，统筹布局市政公用设施，提升城市通透性和微循环能力，努力建成“会呼吸”的城市。加快推进双宝高速、省道友宝公路宝清段项目前期工作，力争年底前开工建设。新建、改扩建道路6条4万平方米，铺设人行路3万平方米、给排水及供热管网50公里。实施4个城市出入口景观工程建设，继续推进幸福干渠滨水改造工程，完成天府公园山体设施升级改造、垃圾中转站和城建材料厂新建工程。完成棚户区改造任务735户，回购安置小城子和西山煤矿沉陷区居民298户。投入资金3000万元，实施村级道路及边沟硬化、路灯安装、栅栏安装、村屯绿化等建设工程，重点打造“美丽乡村”示范村20个，让沿线村环境“大变样”、特色村面貌“大改善”、中心村形象“大提升”。精细管理，彰显环境之美。创新城市治理方式，深化城市管理综合执法体制改革，突出市容管理、交通管理、应急管理和规划实施管理，提升城市管理水平。加大背街巷道改造力度，硬化砂石路12条10万平方米；继续推进老旧小区维修改造工程，完成老旧楼房“一户一表”改造30栋、外立面节能改造20栋，新增绿地3.3万平方米。开展通达街环境秩序专项整治行动。进一步完善村屯设施维护、绿化养护、垃圾收运等机制，确保农村环境综合整治有人管，不反弹，着力打造“精美宝清”，让全县人民拥有美好生活家园。精心保护，涵养生态之美。积极推进生态建设，继续实施“三条生态河流”和“四条生态走廊”防护林抚育管护工作。严厉打击毁林开荒、非法开采和焚烧秸秆等破坏生态环境行为。加强对饮用水源地保护工作，确保水质安全。启动污水处理厂二期工程建设，强化宝清辰能热电、垃圾处理厂的运营监管。严格执行“环评”和“三同时”制度，确保增产不增污。努力让宝清的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。
（五）着力增强财税保障，高效理财，优化支出，厚植振兴发展新优势。
深挖增收潜力、广开财源渠道、壮大财政实力，提高财政运行质量和效益，增强保障能力。盘活资产生财。加快城南粮库、朝阳亚麻厂等闲置资产和城北、城南已收储土地的处置、运营及开发，增加政府可用财力。充分发挥国有融资平台作用，探索实施PPP融资模式，引入社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。支持国资公司市场化运作，通过实施矿产资源前期开发、棚户区改造等项目，提升整体收益水平。向上对接争财。认真研究国家政策导向和资金流向，加强政府投资项目储备，不断完善三年滚动投资计划，重点围绕农业基础设施、重大水利工程、城乡基础设施和社会民生事业，积极筛选论证一批条件成熟、群众期盼、影响深远的重点项目，全年争取政策性资金12亿元以上。严控收支理财。组织开展税源普查，依法加大欠税清缴力度，全口径税收收入达5亿元以上。严格执行年度预算，强化财政资金管理，严控“三公”经费，压缩弹性支出，把有限的财力集中用于“保工资、保运转、保民生”。
（六）着力提升社会事业，加大投入，提高质量，营造振兴发展新气象。
加大社会事业投入，促进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应经济社会发展的公共服务体系。优先发展教育事业。完善教育基础设施，投入资金1.1亿元，完成向华小学、劳技中心、八小及附属幼儿园续建项目；启动一小改扩建、亨利幼儿园和小城子镇中心校宿舍楼及幼儿园建设项目。加快发展职业教育，完成实训综合楼和公共实训基地建设；突出就业导向，重构专业结构，培养实用型人才。加强教师队伍建设，公开招聘紧缺学科教师，提高教育教学质量。加快发展卫生事业。加强医务人员培训力度，坚持“走出去”、“请进来”相结合，进一步提高县域医疗机构诊疗水平。开展打击非法行医专项行动，规范医疗市场秩序。加强医德医风建设，强化服务意识，构建和谐医患关系。提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力。稳妥实施“全面二孩”政策。大力发展文体事业。完善公共文体基础设施，异地新建广播电视发射塔，实施基层综合性文化服务中心、充气膜结构全民健身活动中心、一高艺体楼和三小、四小等8所学校塑胶运动场项目建设，实现城镇学校塑胶运动场全覆盖。逐步实施体育场馆、学校运动场分时段开放，满足群众健身需求。挖掘现有文化资源，开展书法、绘画、根雕、版画等评选、展览活动，提升县域文化底蕴。
（七）着力增进民生福祉，以人为本，惠及百姓，普惠振兴发展新成果。
我们将以“民之所望”为“政之所向”，坚持不懈地保障和改善民生，让和谐的因素充分涌流，使全县人民群众有更多获得感、更强幸福感。帮民富，巩固脱贫成果。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，尽非常之责、用非常之策、举非常之力，延续精准脱贫帮扶机制，落实产业项目扶贫、种养结合脱贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫等措施，巩固提升脱贫成效，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。教育和引导贫困群众树立摆脱贫困的信心和志向，力除“精神贫困”，自力更生改变贫困落后面貌，努力实现全县人民与全省全国人民同步迈入全面小康社会。增民收，拓展增收空间。积极推动“双创”，以创业带动就业。健全城乡统一的就业服务体系，支持农民自主创业、转移就业，鼓励外出务工农民返乡创业就业，确保全年城镇新增就业3900人以上，城镇失业人员再就业3550人以上；全年转移农村劳动力6.3万人次，实现劳务收入8.1亿元。严格落实农民工工资保证金制度，健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。惠民生，提升保障能力。全面完成全民参保登记工作。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理六统一。加快推进医养结合，鼓励引导民间资本进入养老服务领域。扩大社会救助覆盖面，提高城乡低保、农村五保等困难群体社会救助标准，提升残疾人社会保障水平，着力构建覆盖面广、支撑力强、惠民度高的社会保障体系。
（八）着力维护社会稳定，夯实责任，综合治理，开创振兴发展新局面。
按照“安全生产保稳定、源头治访解民难、维护治安促和谐”的工作思路，加强社会管理，保障经济发展和群众生产生活大局，营造良好社会环境。强化责任落实，立安全之本。进一步完善安全生产责任体系，强化安全生产监管责任和企业主体责任落实，切实提升公共领域安全水平；加强安全生产监管力度，对重点行业、关键领域和薄弱环节持续开展安全生产大检查，坚决遏制安全生产事故发生，推动安全生产形势由持续稳定向根本好转迈进。大力实施食品安全战略，建设标准化食品检验检测实验室，提升科学监管水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。突出源头治理，固和谐之基。加大对信访问题的风险评估力度，定期开展矛盾纠纷排查，将问题消除在内部，解决在初始。加大积案化解力度，对群众反映强烈的重点问题，实行领导包案、定期研讨、时时跟进的工作原则，推动信访问题切实解决。加强信访督查力度，针对群众的合理诉求，及时督查督办，压实工作责任，维护好群众合法权益。注重防打结合，强平安之治。按照社会化、网络化、信息化的要求，建立视频监控、治安岗亭、巡防队伍三位一体治安防控体系。加强对违法犯罪行为的打击力度，对严重暴力犯罪和影响社会稳定的金融领域犯罪活动，做到严查快办，提升人民群众安全感，营造良好社会环境。
同时，继续做好统计、审计、物价、地方志、档案工作，促进妇女儿童、民族宗教、外事侨务、气象、人防等各项事业协调发展。
四、政府自身建设
持续巩固扩大“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，打造人民满意政府。
努力建设依法行政、公开透明的政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。高度重视并认真落实人大依法监督和政协民主监督，重视审计结果和监察结果的运用和督办，自觉接受群众监督和舆论监督。深入推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。
努力建设担当有为、务实重干的政府。摆脱换挡焦虑、克服本领恐慌，突破守摊子、保位子的观念束缚，敢抓敢管、敢闯敢干，少说多做、说到做到，真抓实干、勇争一流。倡导“工匠精神”，全面提升政府系统从领导干部到一般工作人员的专业化、精细化工作水准，以专业思维、专业素养和专业方法，深入细致掌握情况、分析问题、制定方案、落实工作，干一行、精一行，真正成为本岗位的行家里手。
努力建设作风优良、服务高效的政府。持续改进工作作风，大力提升服务水平，紧盯发展目标任务，围绕招商引资、项目建设和企业发展，主动作为、靠前服务，破解体制机制障碍，帮助民营企业打开“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，推动各项政策落地，用作风大转变、服务大提升，助推经济发展、转型升级。
努力建设廉洁自律、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域和关键环节的监管，扎紧制度笼子，防范权力越线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。站在新起点、开启新征程，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持配合下，与全县46万人民群众一道，励精图治、开拓创新, 同心同德、顽强拼搏，为全面建成小康社会，挺进全省十强第一梯队、建设龙江东部区域性中心城市而努力奋斗！

附件1:
名 词 解 释
1.土地确权登记颁证：依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认。
2.一创两建：创建全国文明城市，建设美丽城镇，建设美丽乡村。
3.一环六纵七横：一环是宝清外环路；六纵是西环路、永发路、人民路、东明路、滨河西路、东环路；七横是北环路、站前街、友谊街、中央大街、通达街、学院街、南环路。
4.基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度，可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。
5.打非治违：打击非法违法生产经营活动行为的简称。
6.“六五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期，2011年，是实施“六五”普法规划的启动年。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，广泛宣传宪法，传播法律知识，提高全民法律意识、法律素质和全社会法治化管理水平，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。
7.两个清单：权力清单和责任清单。
8.企业“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证整合为一个执照。
9.个体“两证合一”：个体工商户营业执照和税务登记证整合为一个执照。
10.六改五清四化：六改是改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈；五清是集中处理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱放等五乱现象；四化是硬化、净化、绿化、美化。
11.四个坚持：坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重；坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容；坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作；坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。
12.五个要发展：向资源开发和精深加工要发展；向优势产业和产品延伸升级要发展；向高新技术成果产业化要发展；向引进外来战略投资者要发展；向选好用好各方面人才要发展。
13.三篇大文章：改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。
14.五头五尾：“油头化尾”、“煤头电尾”、“煤头化尾”、“粮头食尾”、“农头工尾”。
15.五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》。
16.十大重点产业：新材料、生物制药、新能源装备、新型农机装备、交通运输装备、绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业、现代服务业。
17.龙江丝路带：围绕全国“一带一路”发展战略，省委提出推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设部署的简称。
18.四大产业区：现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区、对外贸易服务区。
19.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
20.五区一城：现代农业示范区、现代煤电化基地核心区、现代商贸物流集聚区、北大荒生态旅游区、美丽城乡宜居区、龙江东部区域性中心城市。
21.三供两治：三供是供热、供水、供气；两治是污水治理、垃圾治理。
22.两河两山一渠：两河是宝石河、挠力河；两山是居福山、马鞍山；一渠是幸福干渠。
23.引松入挠：在全省实施三江连通工程的大环境下，引松花江水经鹤岗、友谊进挠力河，从而为我县农业、工业、生态用水提供有力补充。
24.两牛一猪：奶牛、肉牛和生猪。
25.水稻摆栽：全称水稻钵育摆栽，是利用特制带钵体的秧盘培育秧苗，通过人工或机械将秧苗按一定行穴距摆插，是一项抗逆性强、适应性广，提质、增产、增效幅度大，具有广阔发展前景的先进栽培技术。
26.航空化控：利用无人机从空中向地面喷洒农药，从而达到防治作物病害的效果。它的优点是安全性好、高效节水、操作简便。
27.三减：减农药、减化肥、减除草剂。
28.村淘：阿里巴巴计划在三至五年内投资100亿元，在全国建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站，充分发挥电子商务优势，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。
29.一户一表：由自来水公司将计费水表直接安装到每一户居民住宅。
30.三条生态河流：挠力河、宝石河、七星河。
31.四条生态走廊：宝清镇至七星泡镇生态走廊，宝清镇至龙头桥水库生态走廊，宝清镇至神华国能煤电化工业园区生态走廊，七星泡镇民主村至七星河自然保护区生态走廊。
32.三同时：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
33.PPP融资模式：PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
34.三公经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
35.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
36.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。