政府工作报告
——在绥滨县第十二届人民代表大会第一次会议上
孙 连 昌
2016年12月18日 
各位代表：
    现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。
    一、回顾过去五年，攻坚克难，硕果累累
    五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，战胜了百年一遇的两江特大洪水，抵御了暴雪、台风等自然灾害侵袭，克服了春季低温、秋季内涝等极端恶劣天气，顶住了经济下行等巨大压力，铸就了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的不凡发展业绩。
    过去五年，是综合实力大幅跃升的五年。始终坚持高质量、可持续、增动力，三次产业全面提升。2016年全县地区生产总值是2011年的1.6倍，地方财政收入是2011年的1.3倍，固定资产投资累计之和是上一个五年的2.1倍，社会消费品零售总额是2011年的1.9倍，城乡居民人均可支配收入分别是2011年的1.9倍、1.2倍。农业工作亮点纷呈。累计投资超20亿元，实施了“两江”堤防、德龙和福兴灌区等重大水利工程建设，粮食生产能力突破16亿斤，水田面积达到125万亩，占耕地的84%，占比居全省之首。累计投资2.6亿元，新增粮食仓容100万吨。突出发展了肉鹅养殖和江水养鱼，建成了国家级寒地淡水鱼养殖示范中心，新增植树造林面积8.8万亩，农业内部结构调整更加优化。产业体系初步形成。累计投资7400万元，建成了省级经济开发区，入驻企业20户，形成了以酒饮、清洁能源、农产品加工、现代物流、高新技术为主的新型工业体系；实施各类产业项目21项，投资规模达23亿元,是上一个五年的10倍。第三产业活力彰显。引进、建设大世界、太阳城、比优特等大型超市、商场8家，城区人气商贸加速聚集。“大众创业，万众创新”全面实施，发放妇女创业贷款和小额担保贷款7200万元，新增个体工商户1800余户，小微企业180户。投资5000余万元，建设了国家“AAAA”级旅游景区月牙湖并成功晋升为国家湿地公园，累计接待游客50余万人次。三次产业呈现优势互补、相互促进的发展格局。
    过去五年，是城乡面貌显著改观的五年。始终坚持完善功能、提升品位、打造环境，城乡一体化进程进一步加快。城市定位更加清晰。累计投资1500余万元，完善了城市总体规划、土地利用总体规划、产业园区规划等规划编制体系，城区重要建设地段的控制性详情规划覆盖率达62%。城市基础逐步完善。城市建成区面积扩展到7.5平方公里。累计投资6亿元，先后建成了污水处理厂、垃圾处理场、自来水厂、热电厂、新客运站等一批城市基础设施，全面改造了城区主干道，硬质化率达100%。房地产开发面积达到50万平方米，棚户区改造面积达到20万平方米。实施了道路绿化、亮化、美化工程，公共服务设施实现跨越式发展。乡村环境得到改观。美丽乡村建设走在全省前列，改造农村泥草房危房3380户，农村住房砖瓦化率达81%、自来水入户率达98%，通乡通村公路硬质化率达100%，中兴村被评为2014年全国100个最美休闲乡村。城乡面貌日新月异，服务功能日趋完善，城市综合承载力和辐射带动力不断增强。
    过去五年，是民生福祉全面增进的五年。始终坚持普惠百姓、强化保障、均衡发展，累计投入民生资金超60亿元，解决了一大批群众关心关注的民生问题。社会保障能力不断加强。累计发放就业补贴8100万元，新增就业1.6万人。职工津贴补贴由人均1.2万元提高到2.16万元，人均工资从2.9万元增长到6.1万元。累计投入资金超3亿元，用于城乡低保、农村五保、大病救助等各项救济救助事业，补助对象、人均补助标准均为2011年的1.3倍。全面开展了脱贫攻坚行动，实现贫困人口3.6万人脱贫。社会事业全面发展。五年来，新改扩建20所学校、3所公办幼儿园、1所县人民医院、7个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心、1个标准化体育场，幼儿教育中心晋升为省级示范、中医院晋升为二级甲等，教育教学、医疗卫生服务水平快速提升。档案馆晋升为国家二级、体育运动中心成为全国先进，11部文艺作品及中小学“武术”新三字经展演登上央视舞台。社会保持和谐稳定。大力推进了“平安绥滨”建设，建成了全省第一个县级安全生产培训中心。累计投资2400余万元，用于“天眼工程”扩容升级、公安队所基础设施建设和现代化公安设备配备。连续5年荣获“省级平安县”称号。惠民政策深入实施，保障能力持续攀升，全县人民的获得感和满意度显著增强。
    五年来，我们的发展活力得到了充分释放，“营改增”试点全面实施，公立医院改革全面启动，机关事业单位工资和养老保险制度、公务员职级并行、公务用车等改革全面开展，“三个清单”、“放管服”改革全面推进，服务效能大幅提升。我县先后被列为国家级绿色食品原料（水稻）标准化生产基地县、国家级新型职业农民培训试点县、全国农村一二三产融合发展试点示范县、全国湿地保护先进县、全省“两大平原”现代农业综合配套改革试点县。
    与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、统计、物价、供销、气象、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
    各位代表，五年来，我们取得的所有成绩和进步无不凝聚着全县上下的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
    成绩来之不易、经验弥为珍贵。五年的成就启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设；必须把解放思想、创新突破作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展；必须把团结干事、担当有为作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效；必须把改善民生、为民造福作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧；必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。
    2016年，县政府主动适应经济发展新常态，贯彻落实五大发展新理念，团结和依靠全县干部群众，真抓实干、开拓创新、奋力拼搏，保持了经济社会稳步发展的良好态势。全县地区生产总值预计实现27.9亿元，增长1.8%；地方财政收入预计实现2.68亿元，增长10.8％；固定资产投资预计完成13.5亿元，增长12％；社会消费品零售总额预计实现9.68亿元，增长10.4%；城乡居民人均可支配收入预计实现20820元、15173元。
    现代农业步伐加快。绿色农产品全面发展。投资800万元，完善了百万亩绿色水稻基地。水田种养共生面积达100万亩。落实了300万元的畜牧业发展基金，肉鹅饲养量突破80万只，比去年翻了一番；水产品总量达1200万斤。农业基础设施不断完善。投资1.2亿元，建设高标准农田10余万亩。完成了福兴、德龙两大灌区骨干工程建设，松江灌区纳入三江连通工程。投资1600万元，建设水稻超级大棚育秧基地4处、314栋。农业科技水平大幅提升。建成了水稻“三减”万亩示范片10个、“互联网+农业”高标准示范基地35个。组装和配套农业综合适用新技术100余万亩，农业综合机械化率达96%以上。农业农村改革快速推进。土地确权工作全面开展，启动了农村土地经营权抵押贷款试点工作，发放贷款4.3亿元，土地规模经营面积达100余万亩。新增家庭农场58个，新组建农机合作社4个，新晋升国家级示范社1个、省级规范社4个。脱贫攻坚精准有力。省市县组成三级工作队150个、2000余人参与到我县脱贫攻坚工作，与困难群众一对一结对、面对面帮扶；完成了建档立卡工作，实现了脱贫解困精准化。编制了产业扶贫规划，项目总数达120个。投资4100万元，实施了20个贫困村的整村推进工作；投资2100万元，完成了肉鹅加工龙头企业及10个养殖基地建设。全年实现13个贫困村出列、1.1万贫困人口脱贫。
    工业经济快速提升。项目建设成效显著。工业园区晋升为省级经济开发区。全年实施产业项目16个，总投资超12亿元。植保无人机、盛中农业保税仓库等项目加速推进，春景商混、龙翔通用航空等项目全面建成，为县域经济发展注入了强大动力。帮扶措施高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业融资贷款1.5亿元。推行了领导包企工作制度，解决企业生产运行难题。扶持新北国啤酒公司晋升规模以上工业企业，并被列为省级科技型企业。招商引资全面推进。完善了招商引资项目库，项目总数达140个。参加了哈洽会、绿博会、新博会等省市组织的招商活动10余次，签订投资合同11个、框架协议13个，全年招商引资额实现13.73亿元。
    第三产业更加活跃。商贸流通体系不断完善。陆港物流园投入使用，入驻物流企业5家。外经贸企业发展到14家，外贸进出口总额预计实现231万美元。电子商务发展全面提速。投资420万元，实施了城市品牌规划和电商平台创建工程。全县电商企业和网商发展到57家，线上交易总额突破5000万元。旅游产业初步形成。投资500万元，完成了月牙湖国家湿地公园升级改造，并通过国家“AAAA”级旅游景区复查。召开了首届完颜家族起源研讨会，论证了绥滨即是“完颜祖源、龙兴之地”。举办了2016绥滨•首届国际太极文化嘉年华活动，促进了文旅深度融合。我县被确定为沿黑龙江旅游产业带重点建设县。
    人居环境持续优化。基础设施提档升级。累计投资1500余万元，整修城区道路4条，改造城镇供水老旧管网13公里，新增换热站1座。投资2066万元的忠仁至中兴战备公路建成通车。棚户区改造面积达2.4万平方米。城市管理水平不断提升。栽植补植树木6000余棵，实现了主要街道绿化全覆盖。加大了环卫保洁力度，实现了城区保洁全覆盖。开展了乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等专项整治行动，规范了行人行车秩序，营造了整洁有序的市容环境。美丽乡村建设全面推进。继续开展了农村环境专项整治和“十佳村、百佳户”评选活动。投资4000余万元，整修路边沟13.4公里，新建村内路61公里，完成了4个村的饮水提升工程。投资4100万元，改造农村泥草房危房656户，农村面貌不断改观。
    社会事业全面进步。全民创业深入推进。城镇新增就业3354人、再就业2211人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。发放妇女创业贷款和小额担保贷款870万元，新增个体工商户700余户、小微企业近百户。社保体系更加完善。投资3200万元，完成了社会福利院养老护理楼及残疾人托养服务中心主体工程。大病救助限额从3万元提高到6万元，城镇基本医疗保险实现市级统筹。全年发放低保、大病救助、临时救助等保障性资金4400余万元，社会保障、社会救助水平大幅提升。加大了养老保险扩面征缴力度，实现了基本养老金按时足额发放。公共服务能力不断提升。投资2240万元，建成了职业教育实训基地和连生乡公办幼儿园。高考一表上线率达20%，二表上线率达64%，创历史最好成绩。投资5000余万元，实施了异地新建中医院及妇幼保健院工程。投资1500余万元，建成了体育中心塑胶场地、全民健身广场及15个中心村文化广场。
    社会保持和谐稳定。信访秩序明显好转。开展了信访隐患专项排查行动和信访积案化解“百日攻坚”行动，办结了省委巡视组交办的86项信访案件。对长期以来缠访、闹访的6人分别进行了立案侦查和提起公诉，信访案件总量同比下降17%。安全生产形势良好。全面推进了安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管，强化落实了政府属地、部门监管、企业主体和职工岗位四个责任，建设了9个乡镇安监站，构建了安全生产责任体系新格局。落实了安全生产“三同时”制度，整改验收建设项目11个。加强了应急管理，全年无重大安全生产事故发生。社会治安持续稳定。投资2300万元，实施了行政拘留所、看守所等公安基础设施新建、改造升级工程；开展了非法营运出租车专项整治，实施了立体化防控体系建设和打击“盗抢骗赌”违法犯罪专项行动，社会治安形势保持平稳，群众满意度不断提升。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到绥滨在发展中还存在一些突出的困难和问题。主    要体现为：受交通、区位、人才等因素制约，一些财源项目、立县项目较难引进，经济发展后劲依然不足；第一产业与二、三次产业融合度不高，初级产品多、附加价值少，二产比重偏小的长期性问题依然存在；水稻产业化程度低，品牌多而杂，产量大、质不优、价格低的现象短期内无法改变，制约了农民增收；企业改制、水利建设征地、机关改革分流等一些历史遗留的信访问题极大地影响了社会稳定；人力资源数量不足、结构不合理，创新型人才、管理型人才、技能型人才相对短缺，影响了经济社会持续健康发展；部分干部法治观念淡薄、担当意识不强，不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。
    二、展望未来五年，不忘初心，继续前进
    未来五年，一幅更为壮阔的发展蓝图展现在我们面前。纵观大势，精准扶贫、棚改贷款、涉农资金整合等国家支持贫困县脱贫的多重政策叠加，我们处于发展跨越的黄金机遇期；审视自身，水稻、肉鹅、酒饮等主导产业初步形成，产业转移不断加速、“互联网+”催化作用日益明显，我们进入了厚积薄发的崛起加速期；展望未来，县委十三次党代会明确了发展方向，脱贫攻坚吹响了冲锋号角，我们迎来了全面建成小康社会的决战决胜期。只要我们适应新常态、落实新理念、展现新作为、谋求新发展，就一定能实现全面建成小康社会的宏伟目标！
    今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以建设“四大基地”为依托，强力实施“两区联建”的经济先导战略、“五业共进”的产业振兴战略、“五路并举”的城市拓展战略、“六城同创”的品牌提升战略，全力加快经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打赢脱贫攻坚战，开创发展新局面，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。
    今后五年的奋斗目标通过三步走，实现“全脱贫、建小康、快振兴”的目标。第一步：到2018年全县脱贫摘帽；第二步：到2020年全面建成小康社会；第三步：用五年时间实现振兴崛起。地区生产总值年均增长10.2%；地方财政收入年均增长10.8%；固定资产投资比上一个五年增长12%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、6.7%。为实现这些目标，我们将认真贯彻落实县第十三次党代会提出的“2556”决策部署，树立信心、下定决心，迎难而上、奋勇拼搏，加快孕育新经济和新动能，努力建设一个持续快速发展的实力绥滨、崇尚明礼守信的文明绥滨、独具特色魅力的秀美绥滨、社会和谐昌明的幸福绥滨！
    一是更加注重转型升级，在产业结构调整上实现新突破。按照“扩酒、育新、精农、强牧、提服”的思路，推动三次产业融合发展。加速提升现代农业效益。强化精准农业、智慧农业、生态高效农业的理念，坚持调结构、转方式、提标准、促改革，以打造国家级现代农业示范县为载体，推动粮经蔬统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，争当全省现代农业排头兵，实现由农业大县向农业强县跨越。加快水稻、玉米、大豆精深加工步伐，规划建设500万只肉禽屠宰加工、配套200吨羽绒制品，100万头生猪屠宰加工、配套1万吨熟食和200万斤水产品加工等项目，全力延长农副产品产业链条。加速提升工业经济实力。围绕盘活存量、扩大增量、提升质量，推动产业链与价值链“双链对接”，加快传统产业与新兴产业“两业并举”，全力构筑结构合理、技术先进、安全环保、竞争力强的现代产业体系，切实做好“三字号”三篇文章。大力培育主导产业，形成以新北国啤酒为龙头，以奥里米白酒、米甘红酒为支撑的酒饮产业发展格局。积极发展稻米循环经济，大力推广飞机航化、航空植保服务，加快推进新能源项目建设，使高新技术产业多点开花。加速提升新兴产业活力。积极发展“互联网+物流”，加快构建集仓储、配送、冷链等于一体的现代物流产业。不断加大对外开放力度，让绥滨绿色产品走出中国、走向世界。加大特色旅游产品、精品旅游线路开发力度，围绕“完颜祖源、龙兴之地”文化品牌，实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、生态、体育、城建、商贸相融合，使绥滨成为全省特色鲜明的重要旅游节点。
    二是更加注重统筹协调，在生态新城建设上实现新面貌。大力实施“六城同创”品牌提升战略，全面完善城市载体功能，提升综合承载能力。分片拓展城市空间。围绕“东扩、北移、西拓、南兴、中治”五大方略，加快城市改造升级步伐，建成区面积扩展到8平方公里。统筹推进小城镇建设和“美丽乡村”建设，打造生态宜居的生活空间。沿轴完善城市功能。完成松滨大街、振兴大街和红星大街等道路的改造升级，积极构建“两环、三横、四纵”道路交通格局。力争5年新增棚改面积100万平方米以上。沿松滨大街、振兴大街打造“商业轴”，满足百姓消费需求；沿滨北路打造“文化轴”，加快建设图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、游泳馆和老年大学等功能性建筑；沿红星大街打造“服务轴”，建成汽车维修配件城和货车停放大型广场；沿城市次干道，科学摆布小吃一条街、百货一条街、再生物资回收一条街等配套功能。大力实施停车场、过街天桥、城市公园、绿化亮化、地下管廊、“三供两治”等基础建设工程，全面增强人民群众的舒适度和满意度。精细化提升城市管理。积极推进“互联网+城市”，努力创建云计算大数据产业园，全面加快城市管理数字化平台建设，让绥滨成为“智慧城市”。推行精细化管理模式，让城市的每一个小区、每一栋建筑、每一条街巷都体现管理的境界，使绥滨成为宜居宜业的生态文明城市。建设自我发展之城，加强城市资产的掌控、管理和运营，努力实现保值增值和自我发展。
    三是更加注重生态先行，在构建绿色屏障上实现新发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持按照主体生态功能区定位，以保护优先、自然恢复为主，全面筑牢生态安全屏障。以建设国家级生态县为牵动，开展大气、水、土壤污染防治行动，通过实施“秸秆禁烧、烟尘治理”行动，保持空气质量优良天数占全年90%以上，让百姓在蓝天下幸福生活。大力开展植树造林、退耕还林，大规模发展生态经济林，积极推进低产低效林改造、碳汇造林、生物质能源林建设，森林覆盖率达到11%以上。推广先进节能技术和产品，抓好重点领域节能管理，加大新能源开发利用力度，抑制高耗能、高排放行业发展。加强生态功能区保护，建设国家级湿地保护区，实施好水土流失治理、重点水源地保护和界江国土安全保护三大工程，保护林水土草，保护生物多样性。大力倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，培养绿色生活方式，让每一个社会成员都来保护好、建设好我们赖以生存的美好家园。
    四是更加注重精准发力，在坚决打赢脱贫攻坚战上掀起新高潮。把脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程来抓，坚决把贫困的“山头”攻下来、把贫困的“帽子”摘下来，确保2017年所有贫困村出列、所有贫困人口脱贫，2018年全面脱贫摘帽。坚持精准施策。全面落实“六个精准”、“五个一批” 等要求，聚焦“两不愁、三保障”和“一低五有”目标，以增加贫困人口收入为重点，实施产业脱贫、易地搬迁、转移就业、金融扶持、基础设施建设、教育支撑六项行动，坚持“一乡一业、一村一品、一户一法”，全力打造特色乡镇、特色村屯、专业农户；建立贫困人口收入持续增长的长效机制，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。创新帮扶方式。激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗的主观能动性，着力变“输血”为“造血”，切实把贫困户聚集在产业链、资本链、保障链上。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，形成共推共促共帮的“大合唱”氛围。健全保障机制。完善精准扶贫帮扶长效工作机制，采取“六定六包”措施，加强 “三支队伍”建设，不断强化农村脱贫攻坚主体力量。加强扶贫资金监管力度，健全扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金用在刀刃上。 
    五是更加注重共享成果，在建设和谐社会上实现新跨越。以提升群众满意度为目标，持续增加投入，加快公共服务体系建设，逐步实现公共资源均等化，推动社会全面进步。持续加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。以“大众创业、万众创新”为契机，加快落实更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭住房基本需求。健全城乡低保标准的动态调整机制，提高保障标准，做到应保尽保。实施人才兴县战略，建立完善的人才培养、引进与交流机制。积极打造“候鸟式养老”基地，全面建成医养结合的城乡养老服务体系。大力发展社会事业。坚持教育优先，以“名课、名师、名校”工程为载体，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，打造省级标准化学校3个。深入实施教育改革，构筑完善的教育体系，全面开展全民教育，保证不同人群、不同年龄都公平享有受教育的权利，确保劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。推进“健康绥滨”建设，深化公立医院改革，在加快公共卫生服务均等化的基础上提升质量和水平。积极开展全民健身运动，努力实现体育设施全覆盖，竞技体育保持全市领先水平。大力实施文化惠民工程，完善城乡文化服务体系，让全县人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。全力维护社会稳定。加强法治建设，大力弘扬法治精神，提高全县公民法律素养。加强基层治理和服务体系建设，加强应急场所建设，提高危机处置和风险管理能力。畅通群众诉求表达渠道，严格实行信访终结制度，依法解决信访突出问题。推进立体化、现代化社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
    三、2017年工作安排
    2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的政府工作，对于实施好“十三五”规划，奠定振兴基础至关重要。
    主要预期目标是：地区生产总值实现30亿元，增长8.9%；固定资产投资实现15亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别实现2.23万元、1.6万元，分别增长7%、5.5%。为实现上述目标，我们将全力以赴打好七个攻坚战。
   （一）精准施策、巩固成果、全力以赴打好脱贫解困攻坚战。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。要抓好产业促脱贫。针对贫困村短板和薄弱环节，深入实施“一乡一业、一村一品”工程。大力发展竹柳、食用菌、中草药、大榛子等新型产业，巩固提升鸭稻、大鹅、电商等特色产业，扶持壮大小油坊、小粉坊、小豆腐坊等传统产业，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。要抓好服务促脱贫。完善新型职业农民培训中心配套设施，组织实施“雨露计划”，提高困难群众自我发展能力。继续加大扶贫资金投入力度，不断夯实贫困村道路、水电、农田水利等基础设施。投资3000万元，完成15个贫困村的整村推进工作。要抓好保障促脱贫。引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，不断扩大互助金覆盖面；实施扶贫小额信贷，为贫困户发展产业、创业就业提供资金支持；实施保障兜底脱贫，将所有符合条件的困难家庭全部纳入低保范围。加快53个贫困村卫生室规范化步伐，确保新农合参合率达98%以上。要抓好机制促脱贫。继续开展单位定点帮扶和干部结对帮扶，形成全社会参与的脱贫氛围。强化脱贫攻坚各级主体责任，实现贫困村、贫困户的精细化管理和扶贫资源的精确化配置，形成政策指导有力、实施保障有序的脱贫攻坚联动体系，确保全县所有贫困村出列、贫困人口全部脱贫。
   （二）优化结构、突出特色，全力以赴打好农业转型升级攻坚战。以农民增收为核心，以农村改革为动力，加快转变农业发展方式，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。要实施好“绿色农业工程”。突出发展沿黑松两江流域两条生态绿色农业示范带，落实“三减”面积达到50万亩以上。坚持“一稳两增一降”原则，因地制宜调减玉米、增加大豆、发展经济作物，分别达到15万亩、20万亩、6万亩。建立农产品质量安全追溯体系，实现全方位跟踪监督，在“生产绿”上作出新文章。推进“互联网+农业”，实施地理标志、绿色有机标识认证和注册，叫响具有绥滨特色的“沃野丰年”公共品牌，实现“以绿增收、以特增效、以牌增值”。要实施好“农业多元发展工程”。设立600万元的农业发展基金，支持特色种养业发展。投资400万元，新建肉鹅养殖基地15个，肉鹅饲养量达到100万只；养鱼水面达1.65万亩。大力发展设施农业，新建棚室200栋。推进劳动力转移“双万”行动，实现劳动力县内转移1万人、县外输出1万人、劳务收入达2亿元以上。要实施好“基础强农工程”。投资2000万元，实施德龙、松江、福兴三大灌区田间配套工程，确保德龙灌区全线贯通，地表水灌溉面积达到15万亩；完成“黑干”、“松干”堤防整治工程；投资2亿元，建设高标准农田17万亩，进一步夯实农田水利基础。投资4000万元，建设绿色水稻基地及深加工企业。要实施好“科技兴农”工程。开展“百千万”新型农民激励计划，建设公共职业培训实训基地，全面实现基层农技网络全覆盖。深入推进“藏粮于技”战略，大力应用先进适用技术，积极推广稻蛙、稻鸭、稻鱼、鹅玉共作新模式，飞机航化作业面积达到50万亩，科技贡献率达64%以上。要实施好“改革活农工程”。健全完善“866”社会化服务体系，不断培育新型农业经营主体，新建家庭农场9个、农民专业合作社5个，打造省级标准化合作社3个。投资1500万元，组建水田农机合作社3个。土地规模经营面积达110万亩。深化农村土地制度和金融保险制度改革，全面完成土地确权工作，不断增加农业保险覆盖面积。深化国有林场制度改革，推进两江湿地晋升为国家级保护区。
   （三）改造升级、提质增效，全力以赴打好工业实力提升攻坚战。改造提升传统产业，加快发展优势产业，积极承载新兴产业，推动现代工业集聚发展。要抓好开发区管理。以晋升省级经济开发区为契机，编制开发区总体、控详、产业等规划，完善振荣街电力、供水、通讯等基础设施，探索建立科技研发中心，提升综合承载力和服务力。投资2800万元，完成城东110千伏输变电工程。健全开发区规章制度，提高入驻企业标准，妥善处置“僵尸企业”，推动开发区管理步入规范化、科学化轨道，将其打造成我县工业经济第一增长极。要抓好企业升级。投资4000万元，实施新北国啤酒二期扩产项目，年生产能力突破6万千升。完成奥里米酒业灌装生产线建设，实现生产销售；推动春景商混生产运行，晋升为规上企业。全力帮扶米甘红酒业、宏和米业、宏兴油脂等停产、半停产企业嫁接盘活。要抓好项目建设。投资4.5亿元，实施中船重工生物质发电项目；投资4.37亿元，实施大唐风电二期项目；投资1亿元，实施盛中农业有机大豆分离蛋白项目。谋划建设大唐风电三期、中兴港口、兴达粮油扩产等项目；加快推进吉阳光伏、华润风电等签约项目；全面完成植保无人机、崧阳仓储物流、盛中农业保税仓库等在建项目。要抓好服务优化。继续推行领导包企制度，按照“一企一策、分类指导”原则，帮助企业研究制定发展规划。建立健全企业贷款信用担保平台，继续落实2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，破解企业融资瓶颈难题。开展科技型企业创建行动，培育科技型企业3户。要抓好招商引资。完善充实项目库，将农田水利、通乡道路、城市基础设施等项目纳入PPP项目储备，做好实施前的各项准备工作。围绕资源禀赋、产业基础等特点，实施一对一叩门招商、点对点项目对接；选派优秀干部到发达地区挂职招商，实现资源共享、信息互通；变招商引资为选商选资，严把项目准入门槛，提高招商引资的质量和效益。全年招商引资额实现14亿元。
   （四）创新驱动、多元发展，全力以赴打好第三产业繁荣攻坚战。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长，加快第三产业多元化、现代化发展步伐。要推动创新创业全面开展。实施民营经济三年成长行动，出台“双创”扶持政策；完善中小企业协会服务体系，继续发放妇女创业贷款和小额担保贷款，帮扶本地小微企业发展，促进个体工商户转型升级。落实毕业生创业就业扶持政策，谋划建设大学生就业创业园区。要推动商贸产业持续繁荣。完成农贸市场综合楼建设，打造特色商贸步行街。以物流园区为载体，建立物流信息服务平台，建设县乡村三级配送网络。积极培育“两头在外”的外向型发展模式，新增大豆回运资质企业2户，外贸进出口总额实现260万美元以上。要推动旅游产业不断发展。投资500万元，完善月牙湖国家湿地公园综合功能。大力开发城郊休闲游、界江观光游等旅游项目，全面提升“龙兴之地”旅游品牌知名度。建设“啤酒小镇”、“生态小镇”，启动“中国优秀旅游城市”申报创建工作。要推动新兴业态协调发展。着力培育电子商务、互联网商贸、健康养老等新兴业态，构建现代化服务体系。完成社会福利院养老护理楼及残疾人托养服务中心项目。继续完善电商创业园配套设施，组建“农把式”电商平台，吸引更多企业入驻，确保线上交易总额突破6000万元，全力打造绥滨特色农业互联网示范县。
   （五）建管并重、统筹推进，全力以赴打好城乡面貌改善攻坚战。以宜居宜业宜游为根本要求，持续完善公共配套，不断增强城市的集聚力、辐射力和承载力。要加快建设城乡基础设施。投资1400万元，高标准编制城乡规划，科学定位城市区域功能和作用。投资8600万元，实施振兴大街、松滨大街等道路改造升级工程；投资1200万元，实施污水管网二期工程；投资4000万元，实施城区供水管网改造及5个村屯饮水提升工程；投资3600万元，实施农村电网升级改造工程，不断提高基础设施承载能力。投资1.3亿元，实施滨北路、外环路及农村公路改造升级工程；推进绥名路建设及通达路拓宽。利用PPP模式推进沿江公园建设，努力构筑功能齐全的城乡基础设施体系。要加快棚户区改造步伐。投资6300万元，实施滨西保障性住房建设项目；投资7.5亿元，实施田丰街片区及振兴大街片区棚户区改造一期项目，改造面积达到30万平方米以上，进一步改善人居环境。要加大城市管理力度。健全完善城市管理长效机制，整顿规范建筑市场，加强物业小区监管，加大市政基础设施管护力度，推动城市管理步入法治化轨道。启动“全国卫生城市”创建工作，加强市政设施、绿化树木的日常管护，购置更新城市清扫设备，加大城区保洁工作力度，确保城区保洁“无死角、无缝隙”，努力营造整洁优美、文明有序的城市环境。要开展美丽乡村建设。投资5800余万元，改造农村泥草房危房800户、实施2个乡镇垃圾分类处理项目、1个饮用水源地保护项目。继续开展农村环境专项整治行动和“环境优美乡镇、十佳村、百家户”评选命名活动，建设6个美丽乡村示范村，全面推进国家级生态乡镇建设步伐。要推进场县一体共赢。加大场县沟通交流力度，推进现代农业、小城镇基础设施建设以及文教卫生体育等多方面合作共建、取长补短，促进农场与地方资源共享、信息共享、政策共享和人缘互补、产业互补、优势互补的互惠互利、共同发展双赢局面。
   （六）强化保障、为民利民，全力以赴打好民生福祉增进攻坚战。统筹抓好各项社会事业，集中力量办好民生工程，满足群众多样化需求，让人民群众有更多获得感和幸福感。要完善社会保障体系。实施就业和社会保障服务平台建设项目，全年新增就业3100人，下岗失业人员再就业2000人。继续实施人才引进工程，缓解机关事业单位人才短缺难题。创建省级标准化示范社区2个。投资870万元，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；将城乡低保标准提高6%、大病救助限额提高到8万元，全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。要提升教育服务能力。投资3800万元，新建第三中学、第三小学、第一小学综合楼和职业高中食宿楼，为初高中配备录播室、信息指挥中心和安全监控系统；继续开展“师德教育年”活动，深入实施校长教育和名师工程，将中华民族传统文化与教育有机融合，多层次、多渠道、多方式抓好全民教育工作。要实施卫生计生惠民工程。投资1000万元，实施中医院康复中心项目；完成中医院和妇幼保健院异地新建工程并投入使用，完成20个村标准化卫生室建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。推进新农合与商业保险协同惠民政策，满足农村居民多层次的医疗保障需求。进一步深化公立医院改革，推进医德医风建设，强化卫生计生管理，全面提升医疗卫生服务质量。要繁荣发展文体事业。投资3500万元，新建图书馆、数字影院、老年活动中心等文化活动场所，完成中兴城址保护利用项目，新建农家文化大院15个、中心村文化广场10个。全年组织开展文艺活动、培训等达到60次以上。举办全省环两江自行车邀请赛、全民徒步马拉松赛等体育赛事，促进全民健身运动深入开展。
   （七）依法治县、创新管理，全力以赴打好和谐社会建设攻坚战。坚持“保稳定、创平安、优服务”的工作方针，深入推进法治绥滨、平安绥滨、和谐绥滨建设。要推进普法教育。全面启动“七五”普法工作，深入推进“法律七进”活动，弘扬法治精神、培育法治理念，切实增强全社会尊法学法守法用法观念。要完善信访体制机制。落实信访案件领导责任制、信访联席会议制、信访责任追究制，推进信访案件三级终结。强化信访源头治理，把问题解决在基层和萌芽状态。坚持“四到位”原则，确保合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位，引导信访群众合法、理性反映诉求。要强化安全生产管理。编制城市运行安全规划，建立风险分级管控和隐患排查治理信息平台，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。进一步完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。全力加强市场监管，严格食品药品检查，全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，完成食品药品检验检测中心实验室改造，确保公众身体健康和生命安全。要加强社会综合治理。健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和电信、网络、信用卡诈骗等新型违法犯罪行为和极端暴恐活动，做好边防秩序安全管控，杜绝涉外事件发生，切实营造良好的社会治安环境，全力建设“国家级平安城市”。
    四、全面加强政府自身建设
    站在新起点，展望新蓝图，我们必须更加注重政府自身建设，全面提升执行力和公信力，努力建设人民满意政府。
    (一)以人为本，全面构建服务政府。始终把群众满意作为各项工作的出发点和落脚点，坚持深入基层、深入群众，真心倾听群众呼声，真情关心群众疾苦、真实解决群众难题。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接放管服”工作。健全便民服务体系，加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台；充分发挥乡镇便民服务大厅作用，方便群众快速办结，切实提升政府服务水平。
   （二）重信守诺，全面构建诚信政府。牢固树立诚信意识，政府作出的决策，定一条是一条，条条算数；部署的工作，做一件成一件，件件落实；作出的承诺，说一项算一项，项项兑现，用实际行动取信于民，建设人民信得过的政府。开展“诚信绥滨” 创建活动，要求干部信守承诺、依法行政；引导群众诚信办事、依法办事，全力营造诚信的社会氛围。深入挖掘“诚实守信绥滨人”先进典型和反面教材并予以曝光，探索建立公民诚信档案和失信惩戒机制，完善失信黑名单制度，让“失信者寸步难行、守信者一路畅通”。
   （三）强化公开，全面构建阳光政府。认真落实《政府信息公开条例》，依法公开权力运行流程，完善政务办事公开制度，推进决策、管理、服务、结果“四公开”。深入开展物价、信访、低保等听证活动，严格执行土地招拍挂、项目招投标、国有资产处置等公开公示制度，全面推进财政预决算和公共资源配置等领域的信息公开。整合绥滨政府网站、“掌上绥滨”微信公众号等新媒体，做好县长信箱、网络留言和政府信息发布工作，畅通民意诉求表达渠道，搭建政府与社会之间良性互动平台，增强政府工作透明度，使政府权力充分运行在阳光之下。
    (四)主动担当，全面构建务实政府。建立健全专业知识、先进经验做法学习制度，定期组织考察学习，将成果渗透融入各项工作，提升干部谋划能力、实践能力、创新能力，提高引领发展新常态的能力和水平。始终把狠抓落实作为政府工作的职责要求，完善督查督办和行政问责机制，逐级明确责任，把各项目标任务落实到每个人头、分解到每项工作、细化到每个环节，切实做到推动工作节奏快、步子稳、效果好，努力提高政府工作执行力。
    (五)依法行政，全面构建法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，做到法定职责必须为，法无授权不可为。完善权力运行制约和监督体系，做到有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。健全政府法律顾问制度，完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作，保证规范性文件和重大行政决策合法有效。主动接受群众监督，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，不断提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力，确保政府各项工作在法治轨道上运行。
    (六)正风肃纪，全面构建廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务，健全廉政风险防控体系，全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行《条例》和《准则》，遵守“八九十”项规定，坚决反对“四风”，切实减少“三公”经费支出，下大决心改进作风，对损害群众利益的行为，坚决处理，毫不留情。始终厉行艰苦朴素、勤俭节约，让有限的资源真正用在改善民生、服务发展上，以良好的政治风气，赢得群众的理解、信任和支持。
    各位代表，绥滨这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力；绥滨广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。绥滨的发展势不可挡、绥滨的未来更加辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以只争朝夕的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，凝心聚力、开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！
 
    主要名词解释：
    营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。
    三个清单：是指权力清单、责任清单和负面清单。
    三减：是指减化肥、减农药、减除草剂。
    四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
    五大发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
    四大基地：是指绿色有机食品基地、现代畜牧生产基地、新兴能源基地、物流集散基地。
    2556：“2”，即两区联建的经济先导战略。从打造经济发展引擎出发，全力建成国家级现代农业示范区和省级一流经济开发区，使承载振兴崛起使命的农业、工业两大主体产业具有更高标准的载体和平台。“5”，即五业共进的产业振兴战略。从培植财源体系出发，优先扩张酒饮业，突出培育高新技术产业，全力做精农产品加工业，大力做强畜牧水产业，快速提升现代服务业，依靠现代产业体系强化振兴崛起的支撑。“5”，即五路并举的城市拓展战略。从经济发展与民生福祉出发，强力实施“东扩、北移、西拓、南兴、中治”五大方略，拉开城市骨架，完善城市功能，让绥滨以滨水生态新城的英姿展现振兴崛起的成果。“6”，即六城同创的品牌提升战略。从城市知名度和影响力出发，积极整合资源、资金、项目，力争建成“全国生态城市”“全国卫生城市”“全国文明城市”“全国优秀旅游城市”“全国平安城市”“中国最具幸福感城市”，使绥滨在振兴崛起的道路上成为宜居宜业的幸福家园。
   “三字号”三篇文章：是指改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号。
    碳汇造林：是指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林及其林木（分）生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。
    六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
    五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
两不愁、三保障：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
    一低五有：是指贫困发生率低于2%；有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
    六定六包：是指定帮扶包责任、定时间包期限、定目标包脱贫、定措施包增收、定培训包就业、定技术包致富。
    三支队伍：是指驻村工作队、村支部书记、农村致富能手。
    雨露计划：是指通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
    一稳两增一降：是指稳定水稻面积，增加大豆面积、经济作物面积，减少玉米面积。
百千万新型农民激励计划：是指对1万人进行培训、引导1千人创业、培养1百名能人典型。
    僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
    七五普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。
    法律七进：是指法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。
    四个最严：是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
    四有两责：是指基层监管有责、有岗、有人、有手段，日常监管、监督抽验责任。
    《条例》：是指《中国共产党纪律处分条例》。
    《准则》：是指《中国共产党廉洁自律准则》。