各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县经济社会发展进程中极不寻常的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，千方百计抓投资，一心一意上项目，全县经济社会发展日新月异、欣欣向荣，保持了持续稳定健康发展的良好态势。——经济发展提速增效，综合实力不断提升。2015年，全市年度目标责任制考核我县排名第一，9项主要经济指标5项排名全市前三。截止2015年底，全县地区生产总值完成77.09亿元，是“十一五”末的1.57倍，年均增长8.4％。财政总收入完成7.85亿元，比“十一五”末翻了一番，年均增长14.8%；特别是县内财政收入，2015年实现5.96亿元，是“十一五”末的2.67倍，连续三年突破3亿、4亿、5亿，直逼6亿大关。一般公共预算收入完成3.28亿元，是“十一五”末的2.56倍。固定资产投资完成82.3亿元，是“十一五”末的3.35倍，年均增长27.3%；“十二五”期间，全县固定资产投资累计完成275.67亿元，是“十一五”期间的2.76倍。社会消费品零售总额完成30.5亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.4%。除地区生产总值与规划的100亿目标有差距外，“十二五”各项规划任务基本完成。三次产业结构由“十一五”末的33.1：30.7:36.2，调整为2015年的29.6：31.5：38.9，产业结构不断优化，发展质量明显提升。——生态创建持续加力，绿色发展成效显著。五年来，我们秉持“功成不必在我，久久为功”的理念，坚持一任接着一任干，一张蓝图绘到底，坚定不移地走生态文明发展之路。全面加强造林绿化，特别是高标准实施了运宝高速一级路绿化工程，生态芮城、绿色芮城的形象深入人心。“十二五”期间，全县新增造林面积14.75万亩，森林覆盖率、林木覆盖率分别达到32.39%和46.2%，比“十一五”末提升了4.7和7.4个百分点；城市绿化率达到40.3％，比“十一五”末提升了9.8个百分点。10个乡镇全部建成“省级生态乡镇”，16个建制村被评为“省级生态村”。加大环境综合整治力度，坚决杜绝“三高一低”项目落户芮城，依法关闭取缔“土小”企业12家，兴建了污水处理厂、垃圾处理场和中转站，城市天然气普及率达到50％，污水处理率达到90％。万元GDP综合能耗，二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标全面完成。芮城先后荣获“山西省环境保护模范城”“山西省生态县”“全省造林绿化先进县”“全省经济林建设十强县”等称号。2014年7月，又被国务院批复为国家生态文明先行示范区，成为全国仅有的9个县份之一，这标志着我县生态文明建设迈进了一个新的阶段。——工业经济势头强劲，集群发展初具规模。坚持以现代医药产业为主攻，以亚宝和宏光为龙头，横向配套，纵向延伸，大力发展现代医药和医药包装产业集群。“十二五”期间，共实施工业类重点项目29个，其中，现代医药产业项目15个，完成投资34.36亿元。截止2015年底，我县工业园区入驻企业30家，实现工业总产值32亿元，18家现代医药企业实现产值23.5亿元，占到园区总额的73％以上，现代医药产业成为带动全县经济增长的主引擎。先后实施了中广核风力发电一期工程，引进了东方财富立方风光互补发电项目，特别是成功争取了总投资88亿元的“芮城光伏领跑技术基地”项目，投产达效后，年可实现产值12亿元，上缴税金1亿元，新能源产业将逐步成为芮城经济发展的又一增长极。完成了农村信用合作社农商行改制，出台了中小企业助保贷政策，着力破解融资难题，企业股改上市取得重大突破，经济效益稳步提升。“十二五”末，全县规模以上工业企业由15家增加到25家（县内规模以上工业企业由10家增加到18家），完成工业增加值13.3亿元。全县工业企业上缴税金5.63亿元，比“十一五”末增长91.49%；县内（不含风陵渡开发区）工业企业上缴税金4.04亿元，占到财政总收入的67.8％。——农业基础不断改善，现代农业稳步前行。五年来，全力推进“提水、稳粮、强果、养猪、扩枣、培椒”六大工程，农业综合生产能力明显提升。坚持实施泵站改造、基本农田整理和小流域治理工程，全县引黄灌溉面积达到55.84万亩，农业可灌溉面积实现67.04万亩。2015年全县粮食总产量实现3.6亿公斤，连续五年荣获“全国产粮大县”称号。“十二五”期间，全县共流转土地18.9万亩，发展农业专业合作社843个、“一村一品”专业村97个。苹果、红枣、花椒、蔬菜、核桃、养殖等特色产业蓬勃发展，芮城先后被命名为“全国苹果标准化生产示范区”“出口水果质量安全示范区”和“中国花椒之乡”，特别是芮城苹果叫响了品牌，打开了国际市场，远销加拿大、俄罗斯、澳大利亚和东南亚各国。同时，引进和培育了温氏畜牧、天之润枣业、惠丰果业等农业产业化龙头企业，以“公司+基地+农户”的形式，不断延伸产业链，带动更多农户实现增收致富。“十二五”末，全县农业生产总值实现44亿元，比“十一五”末增加了64％。——文化旅游扬帆奋进，发展后劲不断增强。编制完成了《芮城县文化旅游发展总体规划》，大力整合、挖掘县域丰富的文化资源。先后实施了大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山等重点景区建设工程，完成了城隍庙、寿圣寺、广仁王庙、清凉寺、西侯度遗址等重点文物修缮保护工程。“十二五”期间，连续成功举办了四届永乐宫书画艺术节、山西九峰山道教文化论坛等重大文化活动，芮城的知名度、美誉度和影响力不断提升。2016年我县荣获“中国特色文化旅游节庆奖”，被授予“中国最美生态文化旅游名县”称号。“十二五”期间，全县共接待游客1221.5万人次，实现旅游总收入86.13亿元。——交通建设空前突破，发展空间不断拓宽。中条山隧道全面贯通；运宝黄河大桥开工建设，目前进展顺利，预计2018年可竣工通车，芮城人民实现了打破山河阻隔的千年交通梦想。“十二五”期间投资近10亿元，实施了全长20.93公里的运宝高速芮城一级路连接线工程，172个建制村1582公里的街巷硬化全覆盖工程，89.3公里的县乡道路改造工程，143.3公里的自然村通工程，以及九峰山、百梯山、王山、圣天湖旅游公路等重点交通工程。交通瓶颈的打破，县乡道路的畅通，芮城沟通南北、连接东西的区位优势进一步彰显，为“十三五”期间实现大跨越、大发展奠定了坚实基础。——城乡建设齐头并进，新型城镇化日新月异。以建设“宜居宜业，精美县城”为目标，编制了《县城控制性详细规划》，实施了寿圣寺、城隍庙周边环境治理工程和永乐广场、文博馆、城北公园、寿圣公园、子母阙等一批城市地标工程；特别是城隍庙、寿圣寺周边拆迁工作，仅用40天时间，就完成了586户拆迁任务，实现了依法拆迁、平安拆迁、和谐拆迁。开通了西矿北路、古魏北路、环城北路、华泰南路及工业街，完成了17条道路的改造、给排水和亮化工程，新建和改建城市公厕30座，城市功能日益完善。大力推进“四城联创”，城市品位不断提升。新农村建设上，完成了农村街巷硬化全覆盖、农村便民点全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖等农村“新的五个全覆盖”工程，实施了阳城、古魏、大王、南卫4个乡镇30个建制村农村环境连片整治工程，完成了农村卫生改厕5000余座，建立健全了农村保洁员队伍，农村人居环境明显改善。同时，大力推进小城镇建设，10个乡镇全部编制完成了总体规划，完善了教育、饮水、交通等基础设施，吸引周边人口不断向城镇集中，全县城镇化率达到47.1％。2012年被省委、省政府命名为 “山西省卫生城市”。     ——民生事业亮点纷呈，幸福指数不断提升。以改善民生为根本，坚持实施“双十工程”和为民实事，年年兑现，件件落实。教育质量稳步提升。实施了芮城三中迁建、特殊教育学校建设、薄弱学校改造和19所农村幼儿园新（改扩）建工程，切实保障了教育公平，顺利通过“义务教育基本均衡县”国家评估认定验收。教育改革不断深化，先后荣获“国家学前教育改革发展实验区”“山西省中小学教师队伍建设先进县”“首届全国教育信息化创新应用典范区域特别实践奖”。县第一职业学校被评为“中等职业学校国家改革发展示范校”，风陵渡中学荣获“全国首届基础教育国家级教学成果一等奖”。深化医疗卫生体制改革。建设乡镇标准化卫生室50家，新农合参合率达到99%以上，65岁以上老人免费体检实现全覆盖，群众就医条件不断改善。文化事业蓬勃发展。县文博馆免费开放；10个乡镇综合文化站，172个建制村的文化活动室、农家书屋和体育广场实现全覆盖；线腔和桃木雕刻入选国家级非物质文化遗产保护名录，蒲剧《生命》荣获第二届全国戏剧文化奖8大类16个奖项；坚持开展送戏、送电影、送文艺、送图书“文化四送”活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。社会保障更加有力。建立健全了覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系，全县养老、医疗、失业、生育、工伤保险参保人数不断提升；建设各类保障房4400余套，形成了覆盖全城的5大住房保障体系；新建农村日间照料中心55个，改造农村危房5535户，易地扶贫搬迁610户2400人；公职人员津贴补贴不断提升，及时足额发放，住房公积金也按照最高标准配套到位。农村居民、城镇居民人均可支配收入由2010年的5222、13952元提升到2015年的9225、24602元，分别增长了76.7％和76.3％。同时，各项社会事业协调发展，安全形势持续好转，法治建设稳步推进，矛排调处更加到位，应急处置能力不断提升，有效维护了社会稳定，我县先后被评为“全国平安建设先进县”“山西省平安县”。此外，人民武装、物价、地震、人防、档案、气象、县志、民族宗教、机关事务管理等各项工作，以及妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等其它各项社会事业均取得了新的成绩。——民主法治风清气正，依法行政规范有序。五年来，县政府认真贯彻落实中央、省、市有关要求，自觉在县委领导下开展工作，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，重大决策坚持向县人大常委会报告、向县政协通报、向社会公开征求意见，认真办理人大议案建议和政协提案。紧紧围绕政府自身建设，全面落实依法行政，严格规范行政执法行为，不断完善监督和问责机制；扎实推进简政放权，取消和调整了一批行政审批事项；大力推行政务公开，深入推进财政预算制度改革，积极开展公务用车改革，“三公”经费大幅下降；不断加强对涉农资金的监管，严肃查处违反纪律作风规定的行为；深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强，政府的执行力、落实力不断提升。回顾五年来的工作，我们的经验和体会主要有四点：一是必须坚定信心，保持定力。五年成就斐然，令人鼓舞，关键是我们在县委领导下，坚定不移地走生态文明发展之路，即使面对经济下行的压力，也咬定青山不放松。2013年县委、县政府准确把握发展大势，明确提出“建成首批国家生态文明先行示范区，直至全面建成小康社会”的奋斗目标，使实现生态建设与经济发展互利共赢成为社会各界的共识，成为立足芮城资源禀赋、实现赶超发展的科学路径。这是我们得以发展的前提。二是必须上下齐心，共同发力。五年来，我们县四大班子精诚团结，是芮城历史上最为和谐的时期之一，全县干部群众人心思上、人心思干、人心思变，凝聚了各方面的智慧和力量，形成了干事创业、推动发展的强大合力。这是我们得以发展的关键。三是必须以人为本，为民谋利。五年来，我们始终坚持以人为本的执政理念和价值导向，想群众所想，急群众所急，干群众所盼，千方百计改善民生。“十二五”期间，全县财政用于民生方面的支出高达58.71亿元，占到全县财政总支出的76.38％，人民群众的幸福感和获得感大幅提升。全县上下形成了政令畅通、激情涌动的大好局面。这是我们得以发展的根本。四是必须守土尽责，狠抓落实。五年来，我们坚持每年年初将各项工作细化分解，责任到人、任务到人，列出全年推进的路线图和时间表，坚持一季一督查，半年一小结，年底总交账。对重点工作、重点项目进度定期向社会公布，接受群众监督。通过狠抓落实，确保了各项工作如期推进。这是我们得以发展的保证。各位代表！政府工作的目标就是要让芮城的经济更加繁荣，芮城的人民更加幸福，芮城的社会更加和谐。五年的开拓，五年的奋进，五年的春华秋实，既充满艰辛，又令人难忘；既激动人心，又任重道远。这是县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协，有效监督、全力支持的结果；是全县40万人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志，向驻芮部队官兵、公安干警，向各民主党派、各人民团体以及所有关心支持芮城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要表现是：经济总量依然偏小，人均GDP仅为全国平均水平的36.5％；可用财力十分有限，仍然依靠上级补助，财政支出的压力不断加大；农业产业化、规模化程度低，龙头企业辐射带动作用还没有完全显现，农民增收仍十分艰难；工业主导产业体量规模不大、带动力不强，新兴产业仍处于起步阶段；县内丰富的文化资源和生态资源真正转化为经济优势和产业优势，还需要做大量的工作。同时，面对新常态，个别干部的诚信意识、法治意识、责任意识、创新意识和奉献意识还不够强，思想滞后，工作保守，与新形势、新要求还存在较大差距等等。对此，我们在下一步工作中，将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期，是芮城全面建成国家生态文明先行示范区、全面建成小康社会的关键期，根据县委第十二次党代会精神和《芮城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求，市委“三动三新”“三市一中心”战略部署，坚持发展是第一要务，践行“五大发展”理念，以建设国家生态文明先行示范区为统领，紧紧围绕工业新型化、农业现代化、新型城镇化、城乡生态化和文化旅游产业发展，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力保障和改善民生，打好脱贫攻坚战，确保如期建成国家生态文明先行示范区，全面建成小康社会。总体目标是：持续推进产业提档升级、经济提质增效、体制灵活有效、社会和谐稳定，实现“两个翻番”，即2020年地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，推动全县经济社会跨越发展，确保2020年全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：到2020年末，全县地区生产总值达到100亿元以上，年递增6.5%；规模以上工业增加值达到20亿元以上，年递增13%；全社会固定资产投资达到160亿元，年递增15％；财政总收入达到12.6亿元，年递增10％;一般公共预算收入达到4.5亿元，年递增6%；社会消费品零售总额达到60亿元，年递增15％；农村居民人均可支配收入达到13000元，年递增7%以上；城镇居民人均可支配收入达到34000元，年递增6.8％以上。居民消费价格指数控制在4％以内，城镇登记失业率控制在4％以内，三产比例优化为23:35:42，贫困人口全部实现脱贫。约束性指标是：到2020年，万元GDP综合能耗年均降低2.5％；二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮等六项约束性减排指标，均在2015年的基础上下降10%；森林覆盖率、林木覆盖率分别达到39%和50%以上，城乡生活污水集中处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到94.5%，城市燃气普及率达到80%，工业固体废物处置率达到100%。各位代表！芮城发展之长在于生态文明。实践证明，生态文明建设给芮城人民带来了无限利好。未来五年，我们要坚定不移走生态文明发展之路，以国家生态文明先行示范区建设为统领，立足新起点，培育新动能，正确把握新形势、新任务、新要求，满怀信心迎接挑战，齐心协力加快发展，让生态文明建设处处开花，年年结果。重点要做好以下五个方面工作，努力实现五大突破。   （一）以现代医药产业和新能源产业发展为重点，在工业新型化上实现新突破。壮大现代医药及医药包装产业集群。围绕亚宝药业，强化创新驱动，大力发展制药工业、医药商业、大健康和医疗服务产业，不断增强核心竞争力，力争“十三五”末跻身全国医药企业50强，带动同济药业、虹桥医药、德欣化工、圣奥化工、杨森包装等产业链上下游企业乘势发展。围绕宏光医药包装，力争12条电熔炉生产线全部投产达效，吸引更多下游玻管生产企业来芮就地加工转化。围绕传统兽药产业，培育龙头，拉长链条，促进产业转型升级，不断壮大规模，做大总量。充分发挥中小微企业孵化基地作用，为园区和产业集群培育后备力量。力争到2020年，园区企业总数达到50个，现代医药集群企业达到25家；园区年销售收入达到100亿元，上缴税金达到10亿元，新增就业岗位1万个。培育发展新兴产业。以总投资88亿元的102万千瓦光伏领跑技术基地项目为引领，大力发展光电和风电，努力使新能源产业成为带动群众脱贫，促进全县经济发展的又一支柱性产业。支持橡塑制造企业加大技术创新，增强发展活力，助推传统产业转型升级。以南通星辰和新泰纳米等优势企业为依托，大力发展第五代新材料、纳米材料、新型建筑材料等，带动新材料产业集群发展，力争到2020年新材料工业产值达到20亿元。推进科技、金融创新。深化产学研合作，鼓励优势企业建立研发中心，提高自主创新能力；以亚宝药业和爱尔家纺为示范，加快推进信息化和工业化融合，不断增强企业核心竞争力。继续完善助保贷政策，利用好产业引导基金，千方百计解决中小企业融资难题；积极为中小企业提供法律、维权服务，扶持中小企业加快发展；支持企业加大股改力度，力争“十三五”末实现宏光、同济等3—5家优势企业在主板或新三板上市，借力资本市场，不断发展壮大。    各位代表！世上无难事，只要肯登攀。虽然我们当前面临着经济下行的压力，但是我们有着前所未有的发展机遇，国家生态文明先行示范区、全国光伏领跑技术基地、黄河金三角承接产业转移示范区等，一系列“国字号”政策，都是我们发展的“特别通行证”。未来五年，是各项政策聚集裂变的五年，也是芮城工业再铸辉煌的五年。只要我们坚持以政策为舵，以招商为帆，以实干为桨，聚精会神抓投资，全力以赴上项目，芮城工业一定会乘风破浪，走出一条具有芮城特色的新型工业化道路！（二）以壮大龙头企业和主导产业为重点，在农业现代化上实现新突破。加强基础设施建设。紧紧抓住国家加强水利建设的机遇，加快大禹渡灌区改造和续建步伐，推进马崖、新兴、古贤、风陵渡四大泵站改造提升，不断提高引黄灌溉能力，确保“十三五”末实现人均两亩水浇地的目标；加快土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，不断改善农业生产条件，夯实农民增收根基。扶持发展龙头企业。以天之润枣业为龙头，不断延伸产业链条，增加红枣附加值，提升市场竞争力，带动更多枣农致富。以温氏畜牧为龙头，带动农户合作养殖，推动粮食加工和运输服务业发展，形成有机循环农业产业链，实现“种养加”一体化发展，提高农业综合效益。以惠丰果业为龙头，带动苹果、梨、桃等特色农产品标准化生产，精细化管理，品牌化营销，社会化服务，不断提升品质，开拓市场。力争到“十三五”末，培育5—8个产值上亿元、10—15个产值5000万元的农业产业化龙头企业，全县农产品加工转化率达到50%。培育壮大主导产业。严格落实耕地保护制度，提高农业机械化水平，推进粮食标准化生产，确保“十三五”期间，粮食面积稳定在80万亩以上，产量稳定在2.5亿公斤以上。实施“一乡一业，一村一品”战略，加强涉农资金集中管理和整合使用，注重资金运行的科学性、规范性和实效性，用有限的资金办有效的事情。立足各地比较优势，找准产业主攻方向，引导主导产业和特色农业向高端化迈进，走品牌化道路。大力发展设施农业，持续推进标准化生产园建设。加快推进生态产业化、产业生态化，因地制宜发展林粮、林牧、林药、林菜等林下经济。力争到“十三五”末，水果种植面积稳定在45万亩，苹果面积稳定在35万亩，桃、梨、葡萄、红枣、核桃、花椒等鲜果和干果面积稳定在10万亩，中药材和蔬菜面积分别达到6万亩和8.3万亩，果品总产值达到20亿元，果品收入占到农民人均总收入的60%左右，让特色农业成为群众增收致富的主导产业。构建新型农业经营体系。通过多种途径和有效措施，加快发展新型村级集体经济，进一步提高基层组织带领群众脱贫致富的本领。积极引导和扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等经营主体发展壮大。加快发展农超对接、订单直销、电子商务等现代经营模式，不断提高农业附加值。大力发展农家乐、休闲采摘、乡村旅游等现代农业特色产业，拓展农民增收新领域。加大优良品种、先进技术推广力度，健全农业社会化服务体系。力争每年培育新型职业农民800人，确保到2020年全县职业农民达到5600人，资格认证210人，带动农业科技贡献率达到75%以上。建立健全农村产权流转交易平台，激活农村土地、房产、林权等要素。全力推进土地流转，促进资源优化配置，激发农村发展活力，力争到2020年，全县农业集约化水平提升到60%以上。各位代表！芮城北山南河，一面阳坡，光照充足，加之引黄高灌，滋润农田，造就了农产品独特的品质。特别是芮城苹果打开国门，飘洋过海，备受海内外市场青睐。未来五年，是农业现代化加速推进的五年。我相信，只要我们持之以恒强基础、抓龙头、扩规模，不断壮大主导产业，“十三五”期间，芮城的农业一定会风生水起，蓬勃兴旺！（三）以完善景区景点和产业融合为重点，在发展全域旅游上实现新突破。加大全县文化旅游资源规划整合力度，着力发展“景城一体”“景村一体”“城乡一体”，产业深度融合、全社会共同参与的全域旅游发展新模式，力争“十三五”期间，实现文化旅游产业大发展、大提升、大跨越。加大文化旅游宣传营销。创新办好山西(芮城)永乐宫书画艺术节，为文化旅游发展集聚正能量。借助新媒体，利用互联网+，创新形象宣传，推动旅游营销升级，做好大宣传、大营销、大推介。加强黄河金三角区域旅游合作，实现资源共享、优势互补，线路共推，游客互送，树立芮城旅游在全市、全省以及黄河金三角区域的独有地位。全力构建旅游发展新格局。加快永乐宫壁画临摹研究基地建设，把丰富的文化优势转化为产业优势和经济优势；完善西侯度遗址区建设，努力将西侯度遗址及圣火取火仪式，打造成为芮城旅游新标识；稳步推进圣天湖、大禹渡等景区配套设施建设，实现景区内外一体化，推动景区由观光休闲游向深度体验游转型；加快九峰山、百梯山、水峪、风凰咀、洞宾故里等重点景区招商和开发建设力度，力争“十三五”末实现实质性突破；建设旅游综合信息平台，加强导游队伍建设，提高综合服务水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，全面提升芮城旅游综合竞争力，努力将我县打造成为集生态休闲游、黄河风情游、道教养生游、文化体验游为一体的黄河金三角最佳旅游目的地。大力发展乡村旅游。依托横穿全县的风平轴线，重点发展以观光采摘、农家乐为主的旅游农业，包括古魏、陌南、西陌、学张、大王的高效苹果园区，东垆、南卫、永乐的设施农业园区，阳城的红枣产业园区，风陵渡的“大红袍”花椒园区等。依托沿黄优势，发展大樱桃、葡萄示范园，生态水产养殖小区，水上娱乐等特色景点，打造集人文景观、休闲娱乐、果品采摘、农家风情于一体的精品农业观光带。依托沿山优势，发展山地生态林、丘陵干鲜果经济林，打造以观光体验、养生度假为主的休闲旅游农业区。依托光伏领跑技术基地，采用“农光”“林光”互补模式，积极发展油牡丹、中药材等经济作物，打造以生态科技、绿色休闲为主的科技观光旅游带。力争到“十三五”末，乡村旅游经营收入占到当地农民人均纯收入的20%以上。  各位代表！芮城历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，是全国首批国家生态文明先行示范区，市委、市政府将芮城作为全市发展全域旅游的试点县，是对近年来芮城文化旅游产业发展的肯定，更是对芮城发展寄予的厚望。未来五年，全域旅游大有可为。我们一定要本着对芮城人民负责、对芮城未来发展负责的原则，立足当前，放眼长远，高端规划，全员参与，稳步推进，力争到“十三五”末，基本形成“旅游形象突出、空间覆盖度广、产业融合度深、综合贡献率大、居民参与度高”的全域旅游发展新格局，带动芮城经济社会发展迈向一个全新的阶段!（四）以大县城、小城镇和新农村建设为重点，在新型城镇化上实现新突破。稳步推进“宜居宜业，精美县城”建设。编制《城中村改造规划》和《芮城县县城近期建设规划》，加快全民健身中心建设，推进城隍庙周边环境整治，建设铁家庄公园、县城西花园等，凸显芮城地域文化特色，打造城市建设亮点。加快城市园林绿化，力争到2020年城市绿化率达到42%，绿地率达到36.5%，成功创建国家园林县城。加强城市路网管廊建设，推进条山街、学府街、农贸路、平安街等城市道路建设，进一步完善“九横九纵”道路格局，分步实施永乐路、洞宾街等“三线入地”改造工程和西矿路、永乐路、古魏路等防洪渠道建设。提升城市发展品味，持续开展“四城联创”，加大街容市貌、交通行为等综合治理力度，加强可再生能源利用及绿化示范项目建设，逐步实现城市规模化建设向精细化管理转变。创新城市管理模式，不断完善城市管理社会购买服务机制，积极探索通过PPP模式，吸引社会资金投入城市建设，努力把县城建成生态园林之城、文明和谐之城、魅力宜居之城。加快推进新型城镇建设。结合当地民俗文化和风景名胜，全力打造体现区域风格、彰显区域特色的魅力城镇。风陵渡镇要突出“鸡鸣一声闻三省”的区位优势，以及开发区的政策优势，加快建设商贸重镇、物流大镇；古魏镇、学张乡、南卫乡要发挥县城周边的位置优势，全力发展城郊经济，合理配置三大产业，着力打造县城的后勤供应园和综合性旅游大本营；陌南镇要在建设全国重点镇的基础上，依托圣天湖景区和运宝高速贯通后的区位优势，加快建设汉唐文化旅游大镇。大王镇要发挥九峰山、百梯山景区优势，大力发展休闲观光和体验农业；西陌镇、阳城镇要依托温氏畜牧和天之润枣业，东垆乡、永乐镇、南卫乡，要突出蔬菜大棚、滩涂农业和水产养殖等优势，加快建设现代农业乡镇。同时，抓住国家生态文明先行示范区建设的机遇，加快国家级生态乡镇建设，确保“十三五”末全县国家级生态乡镇达到90%以上。加快推进“美丽乡村”建设。认真落实中央、省、市推动新农村建设的各项扶持政策，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸。加快推进“完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范”四项工程，加强农村基础设施建设，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。有序推进基础条件好的中心村建设新型农村社区，健全社区教育、文化、医疗卫生、商业等公共服务组织，方便居民上学、就医、购物和文化娱乐。力争到“十三五”末，集中打造3—5个高标准的省级美丽宜居示范村。    各位代表！推进新型城镇化，是解决“三农”问题的主要途径，是推进产业升级的重要抓手，是实现现代化的必由之路。未来五年，是城镇化加速推进的五年。只要我们坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉相承，更加注重提升人民群众的获得感和幸福感，就一定会在城乡一体化上实现大突破、大跨越，从而带动农业现代化，助推工业新型化，为实现全面小康注入新活力、增添新动力！（五）以脱贫攻坚和改善民生为重点，在各项社会事业协调发展上实现新突破。坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实中央、省、市安排部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，按照“四年脱贫，一年巩固”的路线图，严格落实“六个精准”，推进“五个一批”，强化“五项机制”，攻坚克难，苦干实干，确保“十三五”完成13223人的脱贫任务，17个贫困村全部摘帽。千方百计保民生。全面落实全民参保计划，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步推进机关事业单位养老保险改革、城乡居民医疗大病保险统筹工作，确保新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上。完善基层卫生服务体系，实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖，80%村级卫生室达到标准化。积极推进医疗卫生事业与养老养生产业融合发展，完善养老服务产业链，发展100个农村社区日间照料中心，积极探索实施农村贫困“五保户”集中供养新模式，力争“十三五”末实现每个乡镇一所敬老院。拓宽就业增收渠道，进一步加大高校毕业生、农村富余劳动力等群体的就业扶持服务力度，做好失业、待业人员就业培训工作，确保登记失业率控制在4%以内。大力实施全民健身工程，建设城市社区15分钟健身圈，确保新建社区体育设施覆盖率达到100%。重视人民群众健康水平，加强食品药品监管，确保食品安全风险检测覆盖率达到95%以上。加快推动教育均衡发展。“十三五”期间，新（改扩）建3—5所城区幼儿园，每年新（改扩）建2—3所农村公办幼儿园，逐步扩大学前教育资源总量，确保学前三年教育毛入园率达到98%以上。在城区建设2所、风陵渡开发区建设1所标准化小学，实现中小学操场硬化全覆盖，持续完善农村中小学教师周转房建设。进一步关爱特殊教育发展，加快推进第一职业学校实训基地建设。重视教师队伍建设，进一步推进教育改革，确保教育质量稳中有升。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展观念，认真落实安全监管责任，坚决杜绝重特大事故发生。全面推进平安芮城建设，强化科学技术支撑，强化基层基础保障，完善立体化社会治安防控体系，推动公共安全工作和大数据技术高度融合，有效应对各类风险。扎实推进依法行政、公正司法，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极推进矛盾纠纷排查化解，进一步增强维护国家安全和社会稳定的能力，努力提高广大人民群众的安全感和满意度。各位代表！县十二次党代会为我们描绘了未来五年的宏伟蓝图，《纲要》经本次会议通过后，将进一步明晰发展路径。只要我们坚持以蓝图为目标，以《纲要》为导航，加足马力，奋勇前行，就一定能够如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，全县人民的富裕梦、生态梦、和谐梦、幸福梦，也一定会梦想成真!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，完成全年目标任务，为“十三五”开好头、起好步，意义重大。目前，离年终只有4个月时间，时间紧，任务重，要严格按照年初县委经济工作会议安排，全力以赴，加快推进以下七方面工作，确保全年目标任务圆满完成。    一是加快推进项目建设。紧盯目标抓落实。对纳入全市“三个一百”总盘子的项目，各责任单位要主动作为，强化包联责任，坚持问题导向，发挥好牵头抓总作用。对企业运行和项目建设过程中存在的困难要专题研究，建立台账，分类施策，逐个销号，帮助企业渡过难关。特别是确定的“双十工程”和“50件为民实事”，除17个已基本完工外，其余34个已开工项目要加快进度，19个未开工项目要加快前期手续办理，确保近期开工，年内完成进度目标。瞄准优势抓招商。围绕“全域旅游试点县”，依托丰富的生态、文化资源和重要景区景点，加大文化旅游招商力度，力争年内锁定目标，拿出招商方案；围绕现代医药产业集群化发展，特别是宏光玻管工业园建设，大力开展以企招企，以商招商，力争引进1—2个药用玻管下游生产线项目落户芮城；瞄准大企业在全国布局的有利契机，积极争取天之润枣业与王老吉合作建立枣汁灌装生产线项目、与蒙牛合作建立浓缩枣汁生产线项目。确保全年招商引资到位资金完成27亿元。创新机制促发展。支持和帮助宏光医药包装、大禹生物、同济药业、爱尔家纺等在“新三板”挂牌，在企业上市融资上实现新突破；进一步完善助保贷政策，加强与金融机构的业务合作，充分发挥地方银行在扶持当地经济发展中的作用，解决企业贷款难、贷款贵问题；积极探索PPP模式，撬动社会资本投入民生事业和城市基础设施短板，以及教育、卫生等民生欠账问题，促进经济社会持续健康发展。二是加快推进工业发展。产业集群上，重点抓好亚宝丁桂儿脐贴全自动生产线建设、丰源药业水凝胶巴布剂生产线建设、同济药业甲硝唑原料药生产线投产，以及大禹生物凝结芽狍杆菌生产线扩建工程；加快推进宏光玻管工业园建设，确保完成3台电熔炉生产线建设，推动宏光实现产能释放和产品升级；充分利用宏光“药用玻璃标准国际研讨会”、大禹生物“全国生态养殖研讨会”在芮城成功召开的影响，进一步扩大企业知名度，提高市场竞争力；加快推进中小微企业创业孵化基地建设，力争年底实现投资7000万元，完成20座标准化车间建设，完善供电、供气、供水、供热和污水处理等基础设施，推进县内“专、精、新”中小企业向基地集中，力争15家企业入驻。新能源产业上，全力抓好总投资88亿元的光伏领跑技术基地项目建设，9月份全面启动50万千瓦的一期工程建设，年内完成投资10亿元，力争明年9月底实现并网发电；加快推进北京财富立方总投资8亿元的10万千瓦风力发电项目、总投资1.59亿元的2万千瓦太阳能光伏发电项目，以及总投资1.8亿元的中广核风电二期工程，努力形成新的经济增长点。三是加快推进“三农”工作。农业基础设施建设上，重点抓好新兴灌区改扩建工程，大禹渡枢纽二级站泵站更新改造、一级西干渠泵站及渠道建设；加快推进古魏、永乐两镇七村高标准农田建设，古魏、西陌两镇十村耕地开发项目，古魏、阳城、学张、陌南四镇六村高效节水工程，以及小流域综合治理、土地整治和中低产田改造工程；全面完成农村土地确权登记颁证工作，加快土地流转，鼓励发展适度规模经营，改善农业生产条件。农业主导产业上，确保全年粮食种植面积稳定在80万亩以上，总产量不低于2.5亿公斤；进一步提升苹果品质，叫响“芮城苹果”品牌，抓住惠丰果业打开国际市场的机遇，鼓励县内果业合作社和销售企业抱团发展，推动芮城特色水果进军高端市场，不断开辟新的销售渠道；继续推进红枣、花椒、核桃等干果经济林建设，不断壮大设施蔬菜产业。龙头企业发展上，加快推进芮城温氏投资1亿元的办公楼、饲料厂和猪苗生产线建设，积极发展农户合作养殖小区，不断扩大养殖规模；加快推进总投资1.57亿元的天之润红枣深加工扩建项目，提升产量和市场份额，带动更多枣农增收致富。在脱贫攻坚上，要按照“进院子、摸底子、问路子、提领子、开方子”的工作思路，对贫困户逐一进行调查确认，认真落实“六个精准”，合理确定扶贫路径，坚持脱贫攻坚和现代农业发展相结合，和文化旅游产业发展相结合，鼓励带动贫困户积极创业就业；脱贫工作要纳入全年目标责任考核体系，实现帮扶成效与干部工作实绩考核相挂钩，做到群众不脱贫，干部不脱身，确保圆满完成全年3300人脱贫任务。四是加快推进文化旅游产业发展。文化旅游形象宣传上，要创新办好山西(芮城)永乐宫第八届书画艺术节；落实一级路和重点景区旅游公路亮化工程；在高速路出口、一级路道路交叉口和周边知名景区，设立“芮城形象”大型广告宣传版面；加强区域合作，力争年内与全市和黄河金三角区域部分景点，签署旅游合作协议。重点景区建设上，进一步完善圣天湖景区服务设施，确保安全高效运营；逐步扩大大禹渡景区规模，完善旅游项目，提升景区吸引力；借鉴广仁王庙环境整治成功案例，启动12处县级重点文保单位抢救性维修工程，通过高端创意、科学规划和市场运作，尽快把县域丰富的历史文化资源打造成为大众消费的文化产品。同时，着眼全域旅游发展，文物旅游部门要尽快牵头组织相关单位深入研究，并聘请一流专家，编制芮城发展全域旅游相关规划。五是加快推进“宜居宜业，精美县城”建设。年内完成全民健身中心建设，完成五一路、亚宝北路、育英路、条山街、学府西街等5条道路建设工程，完成50公里自然村通和5公里乡道改造任务。在完善硬件设施的同时，积极推行城北公园、寿圣公园、一级路管护等城市管理社会购买服务新机制；进一步规范占道经营，坚决取缔马路市场；持续开展“四城联创”，不断优化城市环境，在全县形成“争做文明市民”的良好氛围，确保建成省级园林城市。 六是加快推进生态文明建设。加大环境整治。承担的国家级课题“探索完善环境信息公开制度”，年内要确保取得实质性突破；加强“水”“气”综合治理，确保黄河断面考核逐月达标；坚决杜绝“三烧”等面源污染和土小企业死灰复燃，确保空气质量稳步提升。利用科技手段，加强环境信息监管，及时曝光和严厉打击环境违法行为；加强农村环境综合整治，全面推行环保“网格化”管理，努力营造低碳生活、绿色出行、关注生态、保护环境的良好氛围。实施水资源管理。进一步完善“水资源产权制度和用途管制制度”，编制《芮城县水资源综合规划报告》，逐步开展水权分配试点工作；推进高效节水工程，在4个乡镇6个行政村落实高效节水面积2.2万亩；加强小流域综合治理项目，确保全年治理水土流失面积8平方公里。推进造林绿化。配合光伏领跑技术基地建设，采用“林光”互补模式，积极发展特色林业；通过政府购买服务，不断完善林木管护长效机制，促进生态兴县和产业富民的有机融合。    七是加快落实各项保障民生措施。千方百计促进就业。持续推进事业单位招考常态化，着力做好大学生就业工作；用好创业创新引导资金，鼓励以自主创业带动就业；加强就业培训，对重点人群和困难人群免费进行职业培训；通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。进一步完善社会保障。干部职工住房公积金配套继续保持全市最高比例，进一步落实带薪年休假制度，切实维护干部职工合法权益；持续推进保障房建设、农村危房改造、社区日间照料中心建设、地质灾害和异地扶贫搬迁等工作。高度重视教育质量提升。在遵循国家政策的前提下，积极探索完善学校、家庭、社会相互配合的教育管理机制，不断优化教育发展环境；采取有效措施，解决突出问题，切实激发教师队伍活力；科学合理利用教育信息化资源，稳步推进教育改革，既要创新教育模式，又要注重优秀传统教育手段的运用；推进学校特色化、品牌化发展，着力巩固芮城教育在全市的领先地位。丰富群众文化体育生活。举办好全县首届全民运动会，全面展现芮城人民团结进取、昂扬向上的精神风貌，让“全民健身，人人参与”成为芮城的一道亮丽风景；深入挖掘中国传统文化内涵，继续创办好城隍社火文化活动，进一步完善形式，丰富内容，力争申报成为非物质文化遗产；坚持文化惠民，持续推进“文化四送”，进一步丰富城乡群众精神文化生活。全面提升医疗水平。加快县中医院综合楼，大王镇、永乐镇卫生院业务用房和周转宿舍楼建设，持续改善医疗卫生条件；不断提升计生服务水平，稳妥实施全面“两孩”政策。加强食品安全监管。要把人民群众的饮食安全放在优先重要的位置，充分发挥各部门各方面职能作用，加快形成“全区域排查，全链条整治，全社会监督”的食品安全治理体系，让影响食品安全的违法行为在芮城无处藏身，确保人民群众舌尖上的安全。狠抓安全生产。按照党政同责的要求，严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好非煤矿山、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域，以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理；推进生命安全防护工程建设，突出应急救援管理，提高应急处置能力。全力维护社会稳定。加快推进县看守所迁建和强制戒毒所建设，以及古魏、西陌派出所和大王人民法庭建设；进一步推进以“打黑除恶、打击黄赌毒、打击枪爆犯罪”为核心内容的“三大战役”，以及社会治安风险隐患大排查大整治工作，着力加强治安防控网络，健全完善立体化的治安防控体系，全力维护社会和谐稳定。各位代表！民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。我们一定要坚持不懈地兴产业、建机制、补短板、兜底线，全力保障群众基本生活，不断提升人民生活幸福指数，努力让全县40万人民，特别是贫困户和农村群众，生活得更加体面，更有尊严！     四、加强政府自身建设各位代表！政府是人民的政府。面对经济发展新常态，面对人民群众新期待，我们要严格落实市委“32字”工作导向，加快建设“五型政府”，不断增强政府公信力和执行力，努力打造为人民服务、让人民满意、受人民爱戴的政府。一戒假，崇尚忠诚守信，建设诚信型政府。忠诚于党的领导，始终与党中央保持高度一致，认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署，自觉服从县委领导，自觉执行县委决策，自觉维护县委权威；牢固树立公仆意识，要把以民为本、待民以诚、付民于信作为基本“官德”，始终情系于民、取信于民、服务于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，力戒空话、大话、假话，始终做到表里如一，言必信，行必果，牢固树立政府“诚实守信、言行一致”的良好形象。二戒滥，崇尚公平公正，建设法治型政府。不断提高政府工作人员的法律意识和法治观念，严格依法行政，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”；进一步扩大政府决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查覆盖面，加强协商民主制度建设，建立健全政府法律顾问制度，完善政府常务会、办公会决策机制，提高依法依规、民主决策水平；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督；坚决杜绝执法不公、吃拿卡要等“衙门”习气，牢固树立政府“公平正义、遵纪守法”的良好形象。三戒怠，崇尚敬业担当，建设务实型政府。面对大是大非敢于亮剑，面对困难矛盾敢于迎难而上，面对危机风险敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。强化督查考核，严格行政问责，坚决反对“遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，看见难点低头走”的不作为、慢作为现象，杜绝懒政怠政，严惩失职渎职；坚持财政资金流向与干事相挂钩，见事行财，见绩供财，实现财政资金效益最大化，牢固树立政府“敬业担当、求真务实”的良好形象。四戒庸，崇尚勤学善干，建设高效型政府。要勤于学习，善于创新，不断增强工作本领，切实提高解决实际问题的能力；要大力弘扬“马上就办，真抓实干”的工作作风，切实提高政府工作执行力；要加快政府职能转变，管好政府该管的，干好政府该干的，进一步简政放权，健全工作机制，优化办事流程，始终保持政令畅通，确保各项工作有序推进，牢固树立政府“改革创新、高效运转”的良好形象。五戒贪，崇尚清正廉洁，建设奉献型政府。要严格执行“一岗双责”，管好班子，带好队伍，自觉接受各方监督，坚决堵塞一切滋生腐败的漏洞；要坚决反对“四风”，自觉践行“三严三实”，真正做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人；要牢记全心全意为人民服务的宗旨，不讲得失，不计报酬，夙夜在公，无私奉献；要以人为本，谋利为民，尽心履职，牢固树立政府干部“务实清廉、敬业奉献”的良好形象。各位代表！回顾“十二五”，成就辉煌；展望“十三五”，美好可期。站在新的历史起点上，踏着时代的节拍，古魏大地千帆竞发、激情涌动，展开了又一幅波澜壮阔的画卷。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结一心，众志成城，求真务实，攻坚克难，开拓创新，奋发有为，为打赢脱贫攻坚战，为建成国家生态文明先行示范区，为全面建成小康社会而努力奋斗!注释：1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“一个指引，两手硬”：要以习总书记系列重要讲话精神为指引，按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。4.“32字”工作导向：拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难。5.“三动三新”：坚持开放带动，拓展发展新空间；坚持改革推动，培育发展新动力；坚持创新驱动，厚植发展新优势。6.“三市一中心”：把运城市建成全省的新兴工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市。7.“五大发展”：创新、协调、绿色、开放、共享。8.全域旅游：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。9.三线入地：是指供电、通信、有线电视等线路，从以往架在空中的方式改为全部埋入地下的方式。10.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。13.“三个一百”：帮扶100个左右重点企业解困，推动100个左右在建重点项目建设，促进100个左右重点招商项目签约落地。14.三烧：烧垃圾、烧秸秆、烧落叶。15.森林覆盖率：指郁闭度0.3以上的乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林地、经济林地的面积，以及农田林网和村旁、宅旁、水旁、路旁林木的覆盖面积的总和占土地面积的百分比。16.林木覆盖率：一个国家或地区有林地面积占土地总面积的百分比。17.城市绿地率：指城市用地范围内各类绿地总面积占城市面积的比率。18.城市绿化率：指城市绿化垂直投影面积之和与城市用地的比率。