政府工作报告
 
——2017年3月26日在代县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  郝江陵
各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的发展形势，面对持续加大的经济下行压力，面对脱贫攻坚的繁重任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委、市政府提出的“1661”发展战略，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，克服各种困难和挑战，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
从数字看发展，综合实力稳中有进。我们主动适应经济发展新常态，全力以赴上项目，加大力度抓复产，多措并举保增长，实现了下半年好于上半年的经济发展目标。全年，地区生产总值完成53.1亿元，同比增长4.6%；全社会固定资产投资完成56.4亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值同比增长4.5%；社会消费品零售总额完成14.3亿元，同比增长3.5%；城镇居民人均可支配收入23706元，同比增长6.3%；农村居民人均可支配收入5169元，同比增长5.8%。
从质效看产业，转型升级取得重大进展。紧紧围绕“一带两山”空间布局，推动“一县三业”协调发展。农业上，努力调整种植结构，粮食总产量8690万公斤，新发展特色瓜果、蔬菜和中药材种植1万亩。采取“公司+农户”模式建设无公害玉米、水稻、小杂粮等种植基地5.7万亩。积极培育农业生产经营主体，农产品加工企业达到13家，实现销售收入4.58亿元。全县综合机械化水平达到69%，完成机耕面积30万亩。连续四年实施全国小型农田水利重点县项目，获得省农田水利基本建设“禹王杯”先进县称号。工业上，围绕“止缓、回稳、促增”，落实各项减费让利政策，推进铁矿企业复工复产，生产企业由年初的40户增加到105户。同时，县财政拿出资金奖补传统产业的技改升级，22户企业安装智能程控系统35套，9户企业安装高频筛30台。开展工业稳增长百日攻坚行动和百名干部入企服务活动，为经济趋稳向好、可持续发展奠定了坚实的基础。文化旅游上，通过“体育+文化+旅游”模式，先后举办了雁门关国际自行车骑游大会、“博克森杯”中国高等学校篮球精英赛暨拳王统一战等大型体育赛事，扩大了我县在国内外的知名度和影响力，吸引了更多的游客前来旅游消费。雁门关伏击战遗址和夜袭阳明堡飞机场遗址成功入选全国红色旅游经典景区名录。洪寺、太和岭口、鹿蹄涧入列全国乡村旅游扶贫重点村，开辟了带动农民脱贫致富的新路径。全县三次产业比例调整为5.8：58.4：35.8，经济结构进一步优化。
从动力看态势，潜力活力加速释放。开展项目建设百日攻坚行动，为县域经济发展注入了持续不竭的动力。全年项目储备73个，签约123亿元，落地77亿元，投产73.5亿元，省、市重点工程投资完成36.7亿元。新开工重大产业项目8个，完成投资7亿元。突出创优发展环境，强化招商引资工作，先后组织参加博览会、招商会和项目洽谈会6场。同时，深化改革释放发展活力。扎实推进“六权治本”，公布权力事项3313项、责任事项28085项。在全市率先完成了不动产登记发证系统信息平台对接工作，颁发了全省首批、全市首本不动产权证书。在“三证合一”全面推进的基础上，开展了“五证合一”工作，登记办理“两证整合”310多户。
从变化看环境，城乡面貌焕然一新。新建、改造城市道路10.8公里，新建供气管网10公里、供热管网9公里、供水管网10.8公里，关沟河、二虎寺河综合整治工程基本完成。城区生活垃圾无害化处理率、污水处理率不断提高。创建国家卫生县城通过省、国家评估，创建省级卫生乡镇2个，卫生村38个；完成保障房建设338套，农村抗震房改建800户，危房改造542户；实施各项农村公路改造工程47公里，完成生命防护工程25.6公里，解决了11个村1.2万人口的饮水不安全问题，城乡宜居性进一步提升。全年二级以上天数达到332天，累计拆除燃煤锅炉720台，督促25家球团企业进行煤改气，强制淘汰黄标车125辆。清理整改环保违建项目241个，移送环境违法案件4起。年度造林3.5万亩，108国道东段通道绿化19.4公里，生态环境得到进一步改善，
从获得看民生，人民生活持续改善。我们始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，努力提升人民群众幸福指数。学有所教上，义务教育均衡发展，高标准通过国家评估认定。实施“全面改薄”工程，彻底改善了54所中小学及104个教学点办学条件。全县幼儿毛入园率达到95%，获得“山西省实施学前教育三年行动计划先进县”称号。病有所医上，新城医院投入使用，进一步改善了人民群众的就医环境。开展城乡居民医疗保险合并工作，基本实现了城乡医疗保险全覆盖。全面落实两孩政策，人口自然增长率3.13‰，控制在6.5‰以内。老有所养上，城乡居民养老保险参保10.8万人，发放城乡居民基础养老金2320万元，深入推进机关事业养老保险制度改革，全县参保5900人，发放“五保”供养金519万元、高龄与失能老人补贴115万元。困有所济上，实现了低保线与贫困线“两线合一”，全年发放城乡低保4450万元，累计发放救灾资金、医疗救助金、参合保障金、困难群众临时救助金等1300万元。贫有所扶上，围绕市委、市政府“3659”脱贫攻坚策略，制定了“9631”脱贫攻坚法，组建三级帮扶工作队，财政扶贫资金实现“双增长”，各项扶贫政策到村到户到人到位。完成脱贫8132人，25个户籍50人以下贫困村整体搬迁工作进展顺利，3.2万平方米的县城集中安置移民楼主体完工；18家民营企业参与百企千村产业扶贫，投资2.5亿元发展脱贫项目11个；完成千村万人就业培训300人，新型职业农民培训500人。全县贫困人口人均纯收入2520元，增幅12%。此外，深入推进农村公益电影放映、送戏下乡和文化惠民三大工程。城镇新增就业3148人，转移农村劳动力2880人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
同时，各项安全生产指标均在控制范围内，全年发生安全事故8起，死亡4人，全部为交通事故。社会大局和谐稳定，累计破获刑事案件190起，查办行政案件630起。市场监管、食品安全、应急管理等工作进一步加强，国防动员、民兵预备役、人民防空工作进一步提升，机构编制、民族宗教、广播电视、统计、档案、供销等工作均取得长足进步。
从作为看作风，政府自身建设不断加强。始终坚持依法行政，恪守廉洁从政，努力高效施政。认真执行县人代会和人大常委会各项决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表建议72件、政协委员提案34件，办复率100%。政府信息公开制度不断完善，重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序有效执行。严格执行“八项规定”，持之以恒整治“四风”，扎实开展“两学一做”，政风行风不断优化。清理在外租房办公单位20家，减少公务用车153辆，“三公”经费支出下降28%。深入推进政府系统党风廉洁建设，支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，营造了风清气正的政治生态，树立了诚信务实的政府形象。
各位代表，回首过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府向战斗在各条战线的广大干部群众、扶贫工作队及驻代部队、武警官兵致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与代县建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！
同时我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些问题。一是贫困人口数量多，贫困面广，脱贫攻坚任务艰巨。二是实体经济数量少、体量小，经济增长面临很大的不确定性，仍没有走出困难时期。三是以铁为主的工业经济容易受市场冲击，供给侧结构性改革及转型发展任务艰巨。四是财政收入仍为负增长，用于改善民生和发展社会事业的资金有限。五是市政配套、道路交通等基础设施还有待完善。六是资源环境约束趋紧，生态建设基础薄弱等等。这些问题和不足，县政府都将高度重视，认真对待，采取扎实有效的措施，努力加以解决。
二、2017年工作安排
2017年，是深化改革的关键之年，也是走出经济困难局面的攻坚之年，更是我县脱贫攻坚鏖战苦干之年。政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、市第四次党代会、县第十四次党代会总体部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入贯彻落实市委“1661”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为中心，全面实施“12339”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快全面脱贫、全面小康进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，与全市持平，高于去年我县实际增速0.9个百分点；规模以上工业增加值同比增长3%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和6.5%；全社会固定资产投资按市下达任务执行。约束性指标既是转型的标尺，也是基本的民生要求，必须不折不扣完成。
围绕目标任务，我们将全力以赴做好八个方面工作：
（一）突出补齐发展“短板”，脱贫攻坚再战再胜
脱贫攻坚作为全县补短板的最重任务，作为夯实经济社会发展基础的主攻方向，要继续加大投入，落实政策，破解难题，加快产业扶贫项目建设，强化脱贫攻坚支撑保障体系。
严格落实减贫任务。以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，按照“六个精准”要求，实施好“五个一批”工程，确保完成脱贫14000人，整村脱贫61个村。力争完成脱贫15045人，整村脱贫80个村。移民搬迁2600人，其中户籍50人以下整村搬迁18个村504人。扭住脱贫攻坚责任制这个根本环节，加大督查、考核、问责力度，严格扶贫资金审计和监督，确保各项任务落到实处，取得实效。
不断加大脱贫投入。发挥政府投入主体作用，整合规定范围内项目资金，重点用于年度出列贫困村，确保财政扶贫投入实现“双增长”。推进“五位一体”金融扶贫模式，力争产业扶贫贷款和扶贫小额信贷大幅增长。强化脱贫产业支撑，推进“一村一品一主体”到村到户，实现“五有”全覆盖和户均增收3000元以上的目标。充分发挥彩票公益金2000万元项目的带动引领作用，打包实施总投资2.5亿元的北半坡精准扶贫综合开发项目，带动北半坡6个乡镇66个村的贫困人口脱贫。
逐步破解搬迁难题。严格落实搬迁政策，确保移民户原有资产权益和享受的各项政策不变。充分用活、用好现有政策，制定移民存量房消化办法。合理规划新建移民楼，配套完善滨河移民区的道路、学校、卫生所和产业项目。通过基础设施配套和拓宽增收渠道，真正让贫困户搬得出、稳得住、能致富。全力做好各项扶贫政策到村到户到人到位工作，不断加强和改进驻村工作，着力解决贫困户满意度较低的问题。
建立健全扶贫利益联结机制。在农村土地“三权分置”基础上，积极探索农村集体资产、财政扶贫资金折股入股产业项目、龙头企业和专业合作社的改革工作。鼓励贫困户通过土地流转、资产出租出让等形式获得财产性收益。农田水利、土地整理、生态保护等财政投资项目实施时，最大限度吸收贫困人口参与。政府购买公共服务岗位优先吸纳进城的贫困人口就业。通过建立健全与贫困户稳定的利益联结机制，增加贫困户收益收入。
（二）突出优势资源整合提升，加快文化旅游产业发展
牢固树立铁矿是资源，历史文化、自然生态、红色文化同样是宝贵资源的新资源观，加快把文化旅游产业培育成我县战略性支柱产业。特别是雁门关景区创建国家5A级成功，更加激励我们要举全县之力打造与文化旅游资源大县地位相适应的文化旅游强县。
牢固树立全域旅游理念。以“五区一线”为依托，开创区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的全域旅游发展模式。雁门关景区在国家5A级的基础上，科学合理地开发利用旅游资源。古城景区加大历史街区、历史民居和文物景点的保护开发，打造历史文化名城品牌。扎实推进乡村旅游富民工程，带动群众脱贫增收。启动雁门关伏击战遗址红色旅游景区和夜袭阳明堡飞机场遗址红色旅游景区的立项、招商工作，打造晋北地区集遗址体验、爱国主义教育和休闲娱乐活动相融合的综合性红色旅游目的地。新建杨家将文武学校，推动杨忠武祠景区开发。融资2.8亿元修建大西高铁代县站至雁门关沿线旅游专用公路，实现雁门关、白人岩与雁门关伏击战遗址红色景区的互联互通，构建文化旅游立体交通网络。高起点、高标准编制《代县全域旅游规划》，努力实现旅游业态从观光旅游到深度旅游的重大变化，逐步打造全域旅游目的地。
全面推进景区景点体制机制改革。通过盘活、整合优质旅游资源，建立起与市场经济体制相适应的景区景点管理体制，充分激发旅游市场主体活力，提升我县文化旅游产业的核心竞争力，实现经济效益、社会效益的新增长。雁门关景区，实行“事企分离”，5月底前完成改制工作。赵杲观景区，整合行政管理资源，成立景区管委会统一行使管理权。白人岩景区，重点引进有实力、有信誉的战略合作者，创新推进景区经营管理和开发建设。
大力发展“旅游+”模式。不断探索文化旅游与其他资源融合发展，扩大叠加效应，推动“旅游+”模式步入新境界、取得新成效。推进“旅游+文化+体育”模式，筹划举办中国雁门关国际体育旅游文化节、全国旅游城市定向越野赛、中国大学生篮球精英赛等国际性、全国性体育赛事。开创“体育+旅游”产业模式，打造以自行车高速公路赛道、飞行基地、自驾车营地、冰雪体验等为主要建设内容的高标准雁门关体育特色小镇，进一步提升体育产业和文化旅游产业的融合发展。
逐步完善文化旅游要素。雁门关景区全面巩固5A级成果，继续完善景区功能，开辟游乐体验项目。持续加大旅游宣传营销力度，借助体育平台扩大文化旅游产业在国内外的知名度和影响力；突出重点地区、针对重点人群，通过走出去推介、请进来考察的方式，不断加大客源市场营销；举办杨家将文化旅游节，把旅游宣传与文化交流、开发合作等有机结合起来，提升旅游地位和形象。发展壮大砖雕、泥塑彩绘、刺绣等优势传统工艺产业，积极培育新型文化产业和市场主体，努力促进文化产业与旅游产业融合发展，相得益彰。
（三）突出供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系
工业上，坚持创新驱动，以打造质量强县为抓手，推动工业供给体系由中低端产品为主向不断适应市场需求变化的中高端产品为主转变，全面振兴实体经济。
改造提升传统产业。通过科技创新提升企业竞争力，加快传统涉铁企业节能化、环保化、智能化发展。限制高耗能、高污染的低端产业，全面完成25家球团企业煤改气工作。抓好质量和品牌建设，宏威水泥厂尽快完善手续，启动生产；宇华管业批量生产，达产达效；华亭环艺扩大规模，提升工艺；大唐风电并网发电，入列规上企业。在干部入企服务的基础上，建立完善服务企业的长效机制。进一步落实省政府“减负60条”“工业20条”和市政府“减负48条”“工业26条”等各项减税降费政策，支持实体经济发展。
大力发展新兴产业。全力推动科技创新工作，重点实施万泽肥业尾矿砂磁化复合肥项目、久力尾矿砂制微晶石项目和卫力生活垃圾及农林废弃物炭化还田项目。高度重视互联网经济，鼓励发展“互联网+”新产业，积极推进电子商务进农村第二批示范县申报工作。依托雄厚的历史文化优势和精湛的传统技艺，鼓励引导古建匠人抱团发展，壮大传统古建施工企业。
农业上，要适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，积极推进农业供给侧结构性改革，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。
发展壮大特色农业。在确保粮食安全的前提下，发展功能农业，力争把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。新建移动大棚300座，发展特色辣椒种植、无公害水稻种植和地道中药材种植2万亩，渗水地膜种植谷子达到4万亩左右。以扩群增量、提质增效为抓手，大力发展牛羊产业，积极发展生猪和肉驴产业，新建标准化养殖小区3个，示范养殖场2个。培育发展10个特色农业园区，建设100个特色产业村，形成农村一二三产业融合发展的现代农业体系。扶持培育以功能食品加工为重点的龙头企业，发挥产业带动引领和品牌的集聚效应，以富硒大米、有机小米、青稞面等初具知名度的功能农产品为主，形成功能农产品系列品牌，逐步实现农业增效、农产品增值、农民增收。
改善农业生产条件。完成总投资1300万元的水保生态建设项目，实施京津风沙源治理二期水利项目、国家农业综合开发土地治理项目和农机深松作业项目。积极争取峪河综合治理、中解水库除险加固、王家会水库和2万亩膜下滴灌项目。完成高标准农田建设2.3万亩，发展节水灌溉14.6万亩。最大限度地改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为发展现代农业奠定坚实基础。
培育新型经营主体。以集约化、专业化、社会化为基本方向，着力培育家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，鼓励新型经营主体通过土地流转、承包经营权入股、联耕联种等多种形式开展适度规模经营，增强农村发展活力，提高农业生产组织化程度。充分发挥村干部的主力军作用和村集体的凝聚力作用，培育发展集体经营主体，通过土地集约化经营、规模化养殖、发展特色旅游等多种形式，多渠道带动农民脱贫致富，增加集体经济收益，实现集体经济破零。
（四）突出打造优质载体，加快培育转型升级新动力
把产业集聚区改革创新发展作为战略突破口，以新一轮开发区建设为载体，以更大力度建设一批重大项目，拉动经济稳步增长。
推进园区创新升级。坚持“五规合一”，加快构建布局合理、产业集聚、结构优化、功能完善、绿色生态、用地集约的开发区发展新格局。重点发展钢钛、商贸物流、文化创意、农副产品深加工和新能源新材料等产业。完成规划、环评和主体路网设计，做好园区土地收储工作，建设输变电站和供水系统，开工两条主干道和道路两侧的“七通一平”工程，为企业入驻做好准备。在全力延伸铁矿产业链的基础上，着力引进一批产出效益高、科技含量高、产业关联度高的新兴产业，形成产业聚集、升级。推动牧原生猪养殖、毓泽中药材加工、宝通40兆瓦光伏发电等项目尽快入园建设。努力把开发区打造成县域经济发展的强力引擎和转型综改试验区的主战场。
加快推进项目建设。瞄准国家、省、市应对经济新常态的一系列政策和扩大有效投资项目建设机遇，筛选重点建设项目20个，计划总投资72.18亿元。其中，一产项目5个，年度计划投资2.16亿元；二产项目5个，年度计划投资9.1亿元；三产项目6个，年度计划投资5.02亿元；其它行业项目4个，年度计划投资2.54亿元。重点推进金发选矿厂扩建、泓润翔新能源黑石头沟15万千瓦风电、万达苗木基地和滹沱圆梦园旅游开发等重点产业项目尽快投产达效，使有质量、有效益的投资尽快转化为经济发展的新优势。
全力做好项目跟踪服务。继续实行县领导包项目、部门服务项目责任制，对重点项目实行“保姆式”全程跟踪服务。加强建设项目审批程序管理，与省、市同步建成投资项目在线审批监管平台，实行“一口受理、一网告知、同步办理、限时办结”的网上联合审批运行模式，为投资者提供更便捷服务。要在提高项目资金到位率、开工建设率、投产达效率上狠下功夫，严格考核，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。
提升招商引资水平。积极跟进市里“东进西联南融北合”战略，深入开展新上项目大招商。紧紧抓住国家加工贸易产业向中西部地区转移的重大机遇，把装备制造、IT产业、生产和生活性服务业等作为承接重点，以开发区为承接载体，主动搞好衔接，积极创优环境，确保一批大项目、好项目入县落地。继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，搞好深度对接，强化落地措施，引导更多的在外代县籍企业家回乡投资兴业。
（五）突出共建共享，加快城乡统筹融合发展。
加快城镇化建设步伐，努力缩小城乡差距，全力打好“基础牌”、“规划牌”和“管理牌”。
加快城乡重点工程建设。进一步加快新城基础设施和公用设施配套建设，新建新城老年公寓综合大楼、信用联社综合业务大楼，实施新城市府北街东延、街心公园、东城电力开闭所和众创基地建设工程，启动新城幼儿园、小学建设。旧城完成炭市街改造等创卫遗留工程。加大县乡公路改造力度，实施苏木线东章至沿村段公路改造，落实各项农村公路改造工程48公里，生命防护工程38公里，巡检司危桥改造1座。配合做好大西高铁过境及代县西站建设。
切实改善城乡人居环境。推进园林县城创建工作，打造城区良好人居环境。积极争取美丽乡村建设项目，启动5个村农村特色风貌整治工作。继续实施城乡清洁工程，促进“创卫”成果向乡村延伸，完善农村生活垃圾保洁处置体系，解决垃圾围村问题。加快保障房配套设施建设和分配进度，打通商品房和保障房、棚改安置房转换通道，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，多措并举做好房地产去库存工作。
全面提高城市管理水平。推动城市管理现代化和智能化，力争使城市管理效能大幅提高，公共服务进一步优化。加强住宅小区管理，严格规范物业服务，提高社区服务水平，促进小区和谐稳定。按照科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则，依法依规编制完成《代县县域城镇体系规划（2017—2030）》，完成《代县县城总体规划》修编工作，强化规划服务功能，促进经济社会和城乡建设健康有序协调发展。
（六）突出深度精准治理，加快改善县域生态环境。
生态文明建设事关经济社会发展全局和人民群众切身利益，是转型升级的迫切要求。要实行最严格的生态保护制度，坚持绿色发展，加快建设美丽家园。
加大环境污染治理力度。深入推进“铁腕治污行动”，认真开展大气污染防治专项整治攻坚行动,坚决把“三不要”“三要”要求落到实处。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加大对县城建成区及城区周边燃煤小锅炉的取缔力度，强化集中式饮用水水源地水质监测和治理工作，加强扬尘污染治理，完成黄标车老旧车淘汰任务，健全重污染天气预警应急响应和联动机制，依法严惩各类环境违法违规行为。落实“以奖代补”政策，对减排项目给予补助和奖励，坚决完成年度各项治污减排任务。
加快绿色发展建设步伐。加强造林绿化，完成营造林2万亩。实施新一轮退耕还林工程1万亩，抓好灵河高速通道绿化、南山10万亩水源涵养林、北山10万亩水土保持林建设和40万亩公益林保护工程。坚持把脱贫攻坚和生态建设紧密结合起来，积极开展林业资产收益扶贫试点县工作，依托合作造林、林下种养殖组建股份合作林场。鼓励引导贫困人口参与组建造林专业合作社35个，带动贫困户有活干、有钱赚，在建设青山绿水的过程中实现增收脱贫。
推进生态文明体制改革。以解决生态环境领域突出问题为导向，逐步建立产权明晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。实施固定污染源“一证式”排污许可证管理制度，落实最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，探索建立符合县情的多元化生态保护补偿机制。用制度保护生态环境，形成生态文明建设的新格局，建设宜居宜游宜业的美丽代县。
（七）突出以人为本，加快民生和社会建设。
牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹民生改善与经济发展，不断提升人民群众的获得感和幸福感。严守安全生产红线，创新社会管理，全面提升经济发展的保障力。
大力推进教育振兴。把今年确定为“教育振兴年”，重点对全县的教育资源进行调整、优化、充实和提升。在教育硬件设施不断完善的基础上，进一步优化学校布局，狠抓教师队伍建设，下大力气提升办学质量。启动实施第三期“学前教育三年行动计划”,落实城镇新建住宅小区配建幼儿园政策；启用滨河移民区、苏村、古城村、峨口等4所新建幼儿园，新增幼儿学位800个。新建滨河移民区小学1所。继续实施“全面改薄”工程，进一步推进义务教育均衡发展。开展普通高中办学条件标准化建设，秋季开学前两所高中全部达标。加快发展现代职业教育,开设旅游专业，为文化旅游产业发展提供人才保障。
切实提高健康服务水平。深化医药卫生体制改革，优化全县医疗卫生服务资源配置，促进医疗卫生工作重心和医疗卫生资源向基层流动。落实基本药物相关政策，减轻群众用药费用负担。推进国家基本公共卫生服务均等化工作，确保13类45项基本公共卫生服务项目全部落实到位。实施健康扶贫工程,努力解决“因病致贫、因病返贫”问题。积极应对人口老龄化，稳步推进养老服务社会化。坚持计划生育基本国策，控制好政策外多孩生育。
筑牢社会保障底线。做好“两线合一”和“五保提标”工作，确保脱贫攻坚“政策兜底一批”落到实处。创新救助方式，扩大救助面，做好特困人员供养、城乡医疗救助和困难群众临时生活救助工作。加大优抚政策落实力度，开展农村留守儿童关爱保护专项行动。新建农村老年日间照料中心8个，新建、改扩建峨口、峪口敬老院。落实扩大就业各项政策，统筹抓好高校毕业生、困难就业人员和下岗失业人员等重点群体就业工作。城镇登记失业率控制在4%以内。推进文化惠民工作，加强乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋建设。
坚持不懈抓好安全生产。牢固树立发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，以“五级五覆盖、五落实五到位”为主线，以“4438”工作机制为抓手，以风险预控和隐患管理为重点，努力实现“坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故”的工作目标。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的要求，层层压实安全生产监管责任。建立常态化检查制度，深入开展非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通等重点领域的安全隐患排查和专项检查。同时，全面落实食品药品安全监管各项措施，确保人民群众“舌尖上的安全”。加大安全生产宣传力度，强化媒体跟踪报道，努力营造全县上下紧抓狠抓安全生产的浓厚氛围。持续做好地质灾害防治工作，严格抓好闲置土地处置和卫片执法检查工作，确保实现“零约谈、零问责”。
依法抓好财税征收管理。坚持抓大不放小的征收原则，对重点税源监控，对中小企业监管，牢牢掌握财税征收的主动权。加大清理欠税稽查力度，堵塞矿产品销售和运输环节税收流失漏洞，努力做到应收尽收。以税收管理的薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点。加大政策宣传力度，严厉打击偷逃抗税行为，在全社会营造依法纳税的浓厚氛围。
创新抓好综合治理。全面推进矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展“七五”普法工作，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击超载超限行为。按照谁主管谁负责的原则，开展清理拖欠农民工工资专项行动。健全完善应急指挥、联动处置、舆论引导一体化工作机制，提高现场处置能力，确保及时、高效处置各类突发性、群体性事件，有效维护人民利益和社会稳定。
（八）突出增强发展活力，加快推进重点领域改革。
改革始终是推动发展的强大动力，要发扬敢改革、善改革的勇气和精神，全面深化关键性改革，增强发展活力，实现振兴崛起。
深入推进“放管服”改革。做好取消、调整行政审批事项工作，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，全面实施“五证合一”。推进“双随机、一公开”工作，提高监管效能，维护公平竞争的市场秩序。将“互联网+”与政务服务相结合，建立统一的政务服务平台，力争全部事项实现“一张网、一站式”办理，着力构建“亲”“清”政商关系。
稳妥推进投融资体制改革。通过城乡建设公司，做好投融资规划，解决好“钱从哪里来，投到哪里去，资金怎么还”的问题。在传统基础设施和公益性设施建设等重点领域推行政府购买服务或PPP等融资模式。加强产业政策和信贷政策协调配合，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。做好金融去杠杆工作，支持金融机构处置、清收、化解不良贷款。继续保持高压态势，严厉打击非法集资行为。
深化农村集体产权制度改革和国企改革。完成农村土地承包经营权确权工作，加快农村产权流转交易市场建设。开展农村集体资产清产核资工作，推进以经营性资产改革为重点的农村集体产权制度改革，将集体经营性资产确权到户，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。把国企改革作为转型综改的关键一招，坚持市场化、法治化取向，加快推进白峪里铁矿、张仙堡铁矿改制工作。
三、努力建设人民满意政府
发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将以高度的责任感和使命感，聚焦忠诚干净担当，坚持苦干实干快干，圆满地完成人民赋予的神圣使命。
建设坚定、坚韧的忠诚政府。始终把对党忠诚作为干事创业的行为准则，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。始终把纪律和规矩挺在前面，以身作则、以上率下，真正起到标杆作用、带头作用、示范作用。
建设谋事、干事的实干政府。始终保持奋发有为的精神状态、攻坚克难的昂扬斗志，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位，高标准要求，高质量推进。以“13710”工作制度为切入点，建立完善与省市互联互通的县乡全覆盖电子督办系统，努力做到见人见事、见根见果、见责见效，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。
建设开放、开明的创新政府。进一步开拓视野，在顺境中求新，在困境中求变，着力在破解要素瓶颈上多探索、出新招、有作为。全面实行政务公开，积极转变政府职能，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。以更高的工作标准释放发展潜能，以更有效的创新举措实现工作突破。
建设守法、守纪的法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督和舆论监督，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。
建设廉政、勤政的清廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察、财政监督，推进审计全覆盖，织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，确保“三公”经费只减不增。严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”，始终保持干部清正、作风清新、政府清廉、政治清明，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表！加快新发展，深感时不我待；迈上新征程，更须奋勇争先。让我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和带领全县人民，抢抓机遇，苦干实干，努力实现全县经济稳步向好，社会大局和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！