——2017年3月13日在乡宁县第十六届人民代表大会第二次会议上
 
乡宁县人民政府县长  杨建军
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
去年是“十三五”规划开局之年，全县上下按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，深入贯彻市委“345”发展战略，积极落实市政府“12345”工作思路，始终围绕县委加快“五化进程”，建设“五个乡宁”决策部署，踏实苦干，砥砺奋进，经济运行缓中趋稳、稳中向好，各项任务目标较好完成，实现了“十三五”良好开局。
（一）综合实力持续增强。主要经济指标回稳趋增。全年完成地区生产总值83.7亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值40.8亿元，增长4.8%;固定资产投资84.7亿元，增长17.6%；财政总收入20.4亿元，增长0.4%；公共财政预算收入8.9亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额20.2亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入26251元，增长6.7%；农民人均可支配收入8744元，增长6.4%。其他任务指标完成较好。积极参加招商引资活动，圆满举办“引老乡、回故乡、建家乡”暨在晋异地商会合作恳谈会，成功签约远景能源、中电投风力发电、大象集团百万头生猪养殖、通用机场建设等12个重大项目，签约金额179亿元。扎实推进重点工程建设，项目建设“六位一体”指标超额完成。经济转型、资源节约、环境保护、社会建设、民生改善等省、市下达任务指标走在全市前列。
（二）产业结构持续优化。农业加快发展。开发整理土地1.2万亩，水保治理3.9万亩，实施农村饮用水安全工程19处，粮食产量达8万余吨。培训农民1.4万余人次。出台经济林秋冬季管护办法，建立高标准经济林示范园269个，以核桃为主的30万亩经济林不断提质增效。发展畜牧规模养殖511户，建成果畜循环示范场2个、农业科技试验基地4个，培育科技示范户810户。农产品加工销售收入突破3亿元。工业稳步发展。扎实推进煤炭供给侧改革，淘汰关闭煤矿2座，化解产能90万吨。矿井建设完成投资18.2亿元，3座投产达效，6座达到先进产能标准，生产原煤1053万吨。服务业蓬勃发展。重点旅游项目完成投资3.1亿元，云丘山景区收入达7300多万元。金融保险、信息咨询、快递物流、家政服务、健康休闲等现代服务业不断壮大。为18家中小微企业发放“惠商贷”1840万元，培育“小升规”企业2家，民营企业完成总产值19.9亿元，同比增长3%。
（三）城乡面貌持续改观。城乡规划趋于完善。坚持纠防并举，以防为主，编制完成了“十三五”城镇住房发展、城市地下综合管线建设、海绵城市发展等12个规划。基础设施加快建设。启动了劳动保障服务大厅和政务服务中心建设项目，实施了东城健康公园、粮食棚户区改造等工程，完成了吉河高速引线绿化亮化及辅道建设、城市天然气置换煤气、樊家坪公交总站建设等工程。拓宽改造窄路基道路30.6公里，实施道路生命防护工程17.9公里。220千伏输变电工程进展顺利，改造升级农村电网141.7公里。人居环境不断优化。深入推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”，农村生产生活条件明显改善。扎实开展铁腕治污、环境卫生等专项整治行动，3家焦化企业完成烟气脱硫提标改造，1家焦化企业停产整顿，2家砖厂配套安装脱硫除尘设施，新建垃圾厂渗滤液处理站1座、污水处理站2座，完成农村清洁工程达标村70个，淘汰黄标车、老旧车400辆，新增供热面积10万平方米。不断强化生态环境综合治理，实施了166户、548口人的采煤沉陷区治理工程，地质灾害治理搬迁35户、140口人，植树造林4.8万亩。全年二级以上天数达300天，优良比例达82%。
（四）安全稳定持续提升。牢固树立“总体安全观”，认真落实“四铁”要求，切实健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。深入推进重点行业和领域安全隐患大排查、大整治，整改隐患5043条，关闭企业13家。始终保持高压态势，扎实开展“五一零点”、“秋季”、“利剑”等专项行动，严厉打击非法盗采行为，炸封填埋私开矿点110处，治理明煤窝点35处，拘留36人，批捕4人。扎实开展“食品安全规范年”活动，规范不安全经营行为100多处，查处违法案件10余起。严格落实信访工作责任制，实施重点案件领导包案制，持续打黑除恶，强化应急值守，切实防灾减灾，“平安乡宁”、“法治乡宁”建设扎实推进。
（五）社会事业持续进步。教育卫计事业突破发展。统筹资金1亿元，改造薄弱学校68所；补充教师105人，拿出455.3万元，表彰奖励优秀教师260人；普通高考二本上线人数达708人，职业对口高考达本科线290人，初中、小学教育质量稳步提升；国家义务教育发展基本均衡县高标准通过督导评估认定。新医院装修工程加快推进；轮训乡村医生364人次，对1.8万名60岁以上老年人进行免费体检；药品零差率销售额达2532万元；新农合参保17.1万人，参保率98.5%；国家新一轮计划生育优质服务县顺利通过验收。文化科技广电工作平稳推进。乡宁油糕、空心月饼制作技艺等11项非物质文化遗产列入市级名录，举办广场消夏月等文体活动80余场次,文化产业增加值达4213万元。设立县长创新奖，完成专利申报151件，引进推广新技术、新品种30余种，实施各类科技项目10余项。广电安全播出设施进一步完善，“乡宁广播电视台微信公众号”、“智慧乡宁”手机台上线运营。社会保障和民生改善全面覆盖。城镇新增就业1605人，转移农村劳动力1304人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；发放各类低保、社保救助金5198.4万元。开工建设公租房110套，完成棚户区改造和公共租赁住房721套。扎实推进农村危房改造，1268户居民住房条件得到改善。8件惠民实事逐一落实，群众获得感明显增强。
（六）脱贫攻坚持续推进。坚持精准扶贫，组建96个驻村工作队、2500余名干部驻村帮扶到户，12项帮扶措施落实到户。开工建设移民集中安置点16个，搬迁674户、2500口人。贫困户发展特色产业享受补贴131.5万元。落实教育扶贫补助资金659.5万元，扶贫培训2000余人次，实现就业300余人。471人参加造林合作专业社，588人通过退耕还林每亩受益1500元。实施村级光伏扶贫项目6处。新建贫困村网络电商平台6个。全年发放“强农贷”、“富民贷”2481.5万元，“股加贷”人均受益390余元。积极开展“访贫问寒送温暖”活动，捐资75万多元，慰问贫困户5000余户。投资159万元，为所有建档立卡贫困户购买大病补充保险和意外伤害保险，全年4694户、15778口人实现脱贫。
（七）自身建设持续深化。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议146件、政协委员提案82件，提升了依法行政、全面履职的工作能力。深入践行“两学一做”，全面落实党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，不断加大监察和审计工作力度，从严从实整治懒政、怠政、庸政等问题，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。扎实开展百名干部入企服务，梳理企业诉求和问题69项，解决62项，掀起了服务企业、推动发展的工作热潮。组织了采煤沉陷区、农村危房改造、打击非法盗采、易地扶贫搬迁、城乡环境卫生整治等专项督查，形成了靠前一线、务实高效的工作作风。贯彻实施“13710”工作制度，建立了乡镇长和县直单位一把手工作周报制度，倒逼干部效能提速，建立了马上就办、真抓实干的运转机制，政府自身建设得到加强。
与此同时，国防动员、兵员征集、国防教育、双拥优抚、人民防空等工作扎实推进，工商质监、民族宗教、城镇集体、工青妇等工作有序开展，统计、物价、治超、气象、档案、地震、县志、老龄、残联、邮政、通信、科协、保密等工作不断加强。
各位代表，成功凝聚心血，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是县委、县政府紧扣全面建成“小康乡宁”目标，凝聚力量统筹推进稳增长、促改革、优结构、惠民生、防风险各项工作的结果，是县人大、县政协建言献策、强化监督、全力支持的结果，是全县人民和社会各界深入贯彻县委战略决策，心往一处想、劲往一处使、力往一处用的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，以及关心支持乡宁发展的社会各界朋友，表示诚挚的谢意和崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑；城乡发展不平衡，农村基础设施欠账较多，脱贫攻坚任务十分艰巨；干部作风还有待进一步转变，个别部门服务意识不强、服务效率不高，不愿担当、不敢负责、不会干事问题还不同程度存在，等等。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠，采取更有力、更有效的措施，切实加以解决。
二、2017年工作安排
今年党的十九大将胜利召开。新一年，是决胜全面小康的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年政府工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真贯彻省市县党代会、省市全委会暨经济工作会议和县委十三届四次全会精神，坚持新发展理念和稳中求进总基调，坚持推进供给侧结构性改革，加快“五化进程”，建设“五个乡宁”，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全力促进经济持续稳步向好，奋力开创“小康乡宁”建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长3.5%；社会消费品零售总额增长8.8%；一般公共预算收入下降1.4%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%，固定资产投资完成市定任务。经济转型、资源节约、环境保护、社会建设、民生改善等完成省、市下达任务指标，实现省定贫困县脱贫摘帽。
做好今年政府工作，要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持把转型综改、创新驱动贯穿于经济社会发展的全领域、全过程，坚持切实提高经济发展质量和效益，促进经济社会持续健康发展。围绕上述思路、目标和要求，着重做好以下十方面工作。
（一）决战决胜脱贫攻坚。
坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，全面落实省八大工程、二十个专项行动和市十大扶贫工程，抓实抓好十一项脱贫工作，确保省定贫困县脱贫摘帽，确保3266户、11532口人全部脱贫。
抓实易地扶贫搬迁。易地搬迁1132户、3981口人，同步搬迁350户、1162口人，做到搬迁一户、脱贫一户。抓实基础设施完善。优先实施36个贫困村的饮用水安全、村组道路和街巷硬化全覆盖工程。改造贫困村电力线路30公里。加快贫困村信息网络建设步伐，推动光缆入村入户。抓实产业扶贫。把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手，充分发挥龙头企业、合作社和经营能人的带动作用，自觉把贫困户融入产业发展的链条中。投资3800余万元，因地制宜扶持发展特色种养产业。抓实生态扶贫。广泛吸收贫困劳动力参与造林绿化工程，发展造林专业合作社23个，选聘护林员216人。抓实电商扶贫。大力培育扶持已建成的100个农村电商体验点，逐步扩大电商扶贫覆盖面。抓实旅游扶贫。依托云丘山、戎子酒庄等景区，鼓励和引导更多的贫困户发展吃、住、行、游、购、娱等相关产业。抓实金融扶贫。继续增加金融风险补偿金投入，推广“强农贷”、“富民贷”金融产品，探索推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”金融扶贫模式，让贫困户创业有资金、发展有资本。继续实施“股加贷”政策，统筹整合扶贫资金折股打包，投向农业产业化龙头企业，让贫困户共享稳定持续收益。抓实教育扶贫。完成千村万人就业培训200余人，新型职业农民培育600余人，增强贫困群众“治穷病、拔穷根”的自助能力。对建档立卡贫困户学生实行教育扶助政策全覆盖。抓实健康扶助。给患大病、长期慢性病贫困人口建立健康卡，实施分类治疗。提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例。积极开展为贫困群众送医、送药、送服务活动。继续实行建档立卡贫困人口大病补充保险和意外伤害保险全覆盖。抓实光伏电站建设。实施32个村级100千瓦光伏电站建设项目，帮扶640户贫困户稳定增加收入。抓实农村最低生活保障制度兜底。加快建设敬老院、农村日间照料中心，集中供养孤、残贫困人员，加快落实脱贫线、低保线“二线合一”，对丧失劳动能力贫困人口实现低保全覆盖。
各位代表，贫困群众始终是我们心中最大的牵挂。我们要合力同心，聚力攻坚，实现省定贫困县脱贫摘帽、贫困人口全部脱贫，让贫困群众穿的更暖、吃的更好、住的更安、行的更畅，活得更有自信、更有尊严、更有保障；让贫困群众与全县人民一起共享改革发展的丰硕成果，一同走上全面小康生活的幸福大道！
（二）强化夯实“三农”工作。
坚持“三农”工作是全县各项工作的重中之重不动摇，按照“核桃产业主导、若干特色并进、畜牧养殖同步、精深加工跟进”的思路，沿着农业现代化发展方向，扎实推动农业供给侧改革，不断提升有效供给水平，加快推进农业转型升级。
深入推进产业化经营。继续扩大经济林示范园面积，持续提高示范园科学管护水平。加快发展功能农业,提高农产品科技含量水平，推进中药材种植、加工，大力发展保健食品等高附加值产品。抓好10个“一村一品”示范村建设，巩固发展核桃、苹果、葡萄等八大特色产业，提高产出效益和产品质量。通过股权重组、股权融合等方式，推动双凤祥公司脱困发展。实施大象集团农业产业化项目，扶持光华七郎庙肉牛、尉庄山水绵羊、关王庙武云蛋鸡等适度规模养殖项目，谋划有机肥加工、饲料加工、肉联制品、皮革加工等项目，打造果畜循环、种养一体发展模式。鼓励扶持琪尔康、戎子酒庄、昱德新、凤凰山庄等农业龙头企业延长产业链，大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，扶持培育一批肉联制品、中药材等农副产品加工企业，促进一、二、三产融合发展。
有效增加优质农产品供给。全面推行农业生产标准化，大力推进“三品一证”认证，农业生产标准化率达到30%以上。着力实施云丘山大品牌战略，培育一批优质农产品。坚持市场需求导向，明确绿色有机主攻方向，把新开发整理土地全部作为有机农业储备用地，加强环境保护和源头治理，推行绿色生产方式。重点抓好双鹤乡红凹村6000亩有机小麦、昌宁镇牛塔村300亩有机蔬菜示范基地建设，以云丘山与台湾颐禾园有机农园合作为契机，打造与国际标准接轨的有机杂粮、蔬菜基地产销平台，扩大国内市场，打开国际市场，实现农业与旅游结合，不断提升有机农产品供给水平，提高有机农业的经济效益，促进农民持续增收。
积极构建农产品销售平台。大力实施“互联网+”现代农业行动计划，积极申报创建国家级电子商务进农村综合示范县。依托农芯乐、乐村淘电商平台，利用乡宁农特产品、惠农服务微信公众号平台，加快农村实体店与电商有机结合，拓宽覆盖10个乡镇线上销售渠道，推行订单生产，破解“小农户与大市场”对接难题。各乡镇结合本地实际，打造特色节庆活动，依托节庆活动搞好线下销售，更好地推动线上销售，提高农产品影响力和知名度，以“种得好”实现“卖得好”，以“卖得好”倒逼“种得更好”。
进一步强化农业基础支撑。切实落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不低于50万亩，基本农田保护面积不少于38万亩。认真落实各项惠农、强农、富农政策，不断激发广大农民种粮积极性，粮食产量稳定在8万吨左右。积极落实农田整理、土地开发、增减挂等政策，整理高标准基本农田9732亩，开发土地8400亩，复垦土地1139亩，治理土地1.5万亩。引导规范农村土地经营权有序流转，鼓励农民以转包、转让、出租、股份合作等形式流转承包地。扎实开展农业科技服务，整合涉农部门培训资金和技术人才，培养100余名种植养殖乡土科技人才，订单式培训农民1万多人次。
（三）加快推进产业转型。
煤炭是乡宁最大的资源优势，煤炭产业是我县的支柱产业，为县域经济发展提供了持续有力支撑。坚持加快推进工业新型化不停步，以煤为基，稳定规模，优化结构，做优做强，绿色清洁高效利用，为全县转型综改积蓄能量和力量。
聚焦发展先进产能。深化煤炭供给侧结构性改革，积极推进焦煤集团股权结构、资产置换、企业管理等体制机制改革，提升整体竞争力。紧紧抓住打通“六个通道”（减量置换、核减规模、减量重组、提高单产、减人增效、安全生产）机遇，加强煤炭战略合作，加快推进产权股权交易，推动整合改造煤矿尽快形成生产力。认真落实煤炭去产能目标责任，充分发挥政府和市场作用，妥善解决好去产能涉及的重大问题，坚决完成上级下达关闭退出产能任务。启动通合、富康源煤业二期建设工程，完成燕家河煤业三期工程，转产矿井1座，力争谭坪煤电获得国家批复，完成固定资产投资10亿元。提升煤炭综合效益，加强煤炭运行调控，稳步拓展煤炭销售渠道和市场空间，强化生产管理，降本增效，瘦身运营，原煤产量稳定在1200万吨以上。
改造提升传统产业。坚持“原煤不出境、精煤做产品、延伸产业链”思路，改善煤炭利用方式，加强洗煤行业管理，有效利用坑口洗煤厂和煤炭企业周边洗煤厂，提高原煤洗选率。大力支持中石化煤层气勘探开发、扬德煤层气发电项目，提高煤炭资源综合利用效率。加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，有效利用焦化企业焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品，积极实施有竞争优势的精细煤化工项目，加快煤焦化一体推进，提高附加值，努力实现原材料产业和煤基产业高效循环发展。
培育壮大新兴产业。加快实施光伏发电项目，积极推进远景能源、中电投风力发电项目。利用紫砂丰富优质资源和制陶历史传统，围绕“紫砂文化”特色，发展文化创意产业。借助北京新农创、浙江颐高等平台，引导发展数字经济、电子商务、物流仓储等新兴产业。大力推进连锁经营、物流配送、检验检测、育幼养老、家政服务、健康休闲、法律咨询等服务业发展。加大财政专项资金支持力度，继续实行“惠商贷”等各项优惠政策，支持小微企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创新新模式，加快培育拥有自主知识产权、知名品牌、专利产品的民营企业，充分激发发展活力。
（四）推动发展全域旅游。
坚持把文化旅游产业打造成战略性支柱产业的要求不松劲，按照“旅游+”思路，做大拳头景区，打造特色小镇，发展乡村旅游，推进全域旅游，培育激发经济持续增长的新动能。
推动旅游产业融合发展。筹建文化和旅游发展委员会，以云丘山与山西经贸投资有限公司合作入股为突破口，创新旅游景区管理体制和经营机制，引进一批战略合作者，培育一批经营主体。加强顶层设计和统筹管理，围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，启动全域旅游规划编制，积极创建国家全域旅游示范区。遵循大规划引领、市场化运作理念，推动旅游与农业“结亲”，开展乡村旅游创业培训，提升旅游从业人员素质，推出生态农业观光型和农产品采摘体验型产品；推动旅游与工业“联姻”，依托煤炭开采，规划建设地下煤炭博物馆，推出集历代采掘工艺、地下实物观光、现场体验于一体的工业体验旅游产品；推动旅游与文化“共荣”，积极挖掘开发鄂文化、中和文化、戎子文化，建立文化资源档案和数据库，创作一批影响力大的艺术精品，增加旅游文化含金量。
夯实旅游设施基础。加快实施云丘山与山西经贸投资有限公司合作开发建设项目，全力推进云丘山5A景区创建。筹划实施通用机场建设项目，加快建设黄土高原葡萄酒特色小镇，完成戎子酒庄4A级景区挂牌。抓好旅游公路建设，开工建设胡村至云丘山旅游公路，规划建设县城至云台山，关王庙坂尔上至鹿凹峪、后靳家、土地庙，管头宋家沟至高天山，枣岭谭坪至万宝山，沿黄旅游等7条旅游公路，打通景区与干线公路的快速连接通道。加快实施旅游厕所革命，建立互联网旅游信息推介平台，完善旅游标识，提升旅游便利化水平。
带动做强延伸产业。融合农业、林业、水利、文化等资源，紧密结合小城镇建设、新农村建设，依托高天山、峰岭、万宝山等自然生态景观，加快发展乡村旅游；利用玫瑰、油用牡丹、葡萄种植等发展规模，打造浪漫婚纱摄影、休闲养生、农庄体验等特色旅游产品。大力发展文化演艺、宾馆饭店、汽车租赁、物流快递、信息服务等产业，做强翅果油、戎子干红、空心月饼、长山药、玫瑰系列产品等名优品牌，做精饸饹面、枣花馍、油糕等传统产品，做大安汾黑猪、尉庄乌山药等特色农产品，让游客看在景区、吃在农户、购在农家、住在农村。强化“人人都是旅游形象、行行都是旅游窗口”的文明自律意识，加大旅游宣传教育，推动形成全域旅游产业联动发展态势。
（五）抓紧抓好项目建设。
坚持“发展靠项目推动、工作靠项目带动”的思路不懈怠，全力实施45项工程项目，总投资150亿元，年度计划完成投资30亿元，推动经济社会更好更快发展。
完善项目机制。做好项目储备库的动态调整和充实，动态保持在1500亿左右。牢牢把握国家和省投资方向与重点，抓住国家编制三年滚动投资计划和开展中央资金调度工作的机遇，最大限度地向上争项目、争政策、争资金，争取上级支持。进一步健全重点工程县级领导主管、定期调度、双向协调等工作推进机制，抓紧办理立项、土地、规划、环评、能评等前期手续，强化土地、资金、环境等要素配置，确保项目早开工、早建设。
突出保障重点。围绕重点项目，强化工作责任，全力抓协调、抓推进，切实解决项目推进中存在的困难和问题。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的思路，调整优化支出结构，大力压缩一般性支出，保障战略重点投入，提高财政资金使用效率。畅通项目审批“绿色通道”，精简审批事项和程序，缩短审批时限，为重点项目提供“一站式”服务。扎实开展项目督查，对工作不力、推进迟缓、成效不明显的项目承办单位及有关责任人依法依规进行问责。
扩大融资引资。加大闲置资源盘活、优势资源资产运作力度，提高资源利用效率；积极引导规范社会资金和民间资本投向，鼓励和促进非公有制经济发展社会事业；充分发挥城投公司融资平台作用，建立政府、银行、企业三方协调机制，实现产业资本与融资资本、国有资本与民间资本的有机融合。围绕产业链条、产业集群、产业项目等重点，精准招商，跟踪服务，促进项目落地；不断创新招商形式，积极参加专题招商、会展招商，举办招商活动，实施以商招商、网络招商，引进大集团、大企业进行规模开发。继续引深“引老乡、回故乡、建家乡”活动，扩大合作成果，引进更多好项目、大项目。
（六）全力促进城乡一体化。
坚持突出城乡一体化是现代化的重要标志这一根本，破除体制机制障碍，打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展。
启动创建国家卫生城。着力完善创卫硬件设施。筹划新城区至罗河隧道建设，启动南环路改扩建工程，实施鄂河河道综合治理（樊家坪至明珠桥）、樊家坪公租房室外工程，完成滨河北路北侧（老一中至下县村）绿化及卫生整治、一里沟至老公安局东广场绿化工程，实施城区背街小巷硬化全覆盖工程。大力开展创卫专项整治活动。集中整治市容环境、交通秩序、集贸市场、公共卫生、农村环境，广泛推动创卫宣传教育，努力营造“乡宁是我家，创建靠大家”的浓厚氛围。全力创建卫生乡村。昌宁镇配合创建国家卫生县城，台头、管头、西坡、枣岭4个乡镇创建国家卫生乡镇，光华、双鹤、关王庙、尉庄、西交口5个乡镇创建省级卫生乡镇，台头孔家、峰岭、李子坪，管头燕家河、樊家坪、长镇、东团、下善、胡村，西坡胡家岭、赵院、韩咀，枣岭可涧、凡原、桃子院、史家沟、驮涧、谭坪、桥头等4个乡镇的19个村创建省级卫生村。
统筹城乡基础设施建设。加快建设谭坪提黄灌溉工程，争取3月底提水上垣。加快实施农村饮用水安全工程，用3年时间实现全县182个村委饮用水安全全覆盖，让每一户农民都能喝上安全水。开工建设临吉高速连接线（光华至尧都区段）工程，铺装村组道路568公里，提质改造农村道路75公里，实施县、乡、村道路生命防护工程50公里，保持公路建设走在全市前列。完成乡宁220千伏输变电工程，启动建设谭坪110千伏输变电工程，实施云丘山景区配套供电线路、农网改造升级项目。加大通讯基站建设力度，扩大4G覆盖面，提高光纤入户覆盖率。
加快建设美丽乡村。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。实施台头李子坪、原子沟、菜子眼、陈家沟4个村庄、69户、233口人，管头寺坡院、老木洼、北坡、牛王山4个村庄、112户、316口人的采煤沉陷区治理工程。继续实施农村危房改造工程，改造农村危房413户。在启动创建16个省、市、县三级美丽宜居示范村的基础上，鼓励有条件的村开展美丽乡村建设，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。
完善城乡一体化推进机制。突出人口管理、土地管理、资金融通、城镇住房等重点领域和关键环节，加大体制机制改革创新力度，为新型城镇化注入活力和动力。全面实行居住证制度，提升农业转移人口社会保障水平，确保农业转移人口真正融入城镇。加快保障性住房建设步伐，实施樊家坪公租房1#楼建设项目。采取货币化安置等方式，启动实施幸福广场、老城区、陶瓷厂、药材公司、下园子及幸福湾城中村（棚户区）改造、营里村委还迁楼建设工程，加快实施粮食、外贸棚户区改造工程，着力构建居民多层次住房保障体系。
（七）积极深化改革创新。
坚持“抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来”的要求不放手，统筹抓好各领域改革，积极推动大众创业、万众创新。
加快推进开发区建设。规划建设生态文化旅游开发区，面积59平方公里，实行“一区两园”。东部园区涵盖光华镇土窑、西坡、光华、上窑、七郎庙5个村委（10平方公里），规划定位为特色产业型园区，依托七郎庙万头肉牛场、大象集团百万头生猪养殖、獭兔养殖、玫瑰山庄、双季米槐等项目，布局发展畜牧养殖加工、旅游观光农业、信息物流配送等产业；西部园区涵盖昌宁镇东廒、西廒、富家原、内阳、龙鼻、寺院、张马7个村委（49平方公里），规划定位为资源禀赋型特色园区，依托戎子酒庄、通洋紫陶等企业和核桃、花椒、苹果、油用牡丹栽植基地，重点布局有机农副产品加工、生态文化旅游、紫砂产业和文化创意、电子商务、物流仓储等产业。同时，结合新型城镇化和小城镇建设，系统规划开发区内基础设施和公共服务，促使生产要素、就业人口向开发区集中，实现产业发展、城镇功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展，不断增强开发区承载吸纳能力，逐步把开发区经济打造成经济发展新的增长极。力争到2020年，开发区经济增速明显高于全县平均水平，开发区产值达到25亿元，对全县经济贡献率达到25%以上。
继续深化各领域改革。实施国有林场体制改革、事业单位公车改革，深化农村土地确权改革、供销社体制改革、户籍制度改革，探索农村林权、地权抵押改革，进一步激发发展活力。深化“三证合一”和“一照一码”制度改革，引深医药卫生体制改革、分级诊疗体制改革，深化新农合和城市医保融合改革，整合优化妇幼保健与计生服务力量，更好服务群众就医看病。加快推进行政审批制度改革，积极促进政府职能转变。
推动大众创业万众创新。完善创业财税金融政策，激发农民创业活力；发挥“惠商贷”平台作用，支持农民创办小微企业，重点资助青年农民工创业。加大科技支撑创新力度，推广运用科技新成果，提高科技成果转化率。持续用好“县长创新奖”，大力发展“互联网+、+互联网”创新创业，着力推进省级双创基地建设，积极拓展“双创”空间。进一步推动各乡镇主动作为，引导退出煤炭领域的企业家投资家乡、建设家乡。
（八）全民保护生态环境。
切实树牢环保意识，抓紧抓实铁腕治污，大打环境保护攻坚战。
严控大气污染。深入贯彻新《环保法》、新《大气污染防治法》，以“控烟、治污、管车、降尘”为抓手，严格落实大气污染防治行动计划，积极推广清洁能源，加快天然气壁挂炉改造步伐，取缔建成区燃煤锅炉，禁止露天焚烧秸秆、垃圾。扎实开展高耗能行业能效对标活动，监管督促企业脱硫、脱硝、除尘设施达标运行。继续实施城市公交免费乘坐，全面推行车用燃油国五标准，加大黄标车、老旧车淘汰力度，深入治理机动车尾气污染。加大治理超限超载力度，强化石料厂、建筑施工工地监管，实施热源厂备用渣场及临时储煤场建设工程，严防扬尘污染。空气质量二级以上天数达300天以上，优良比例达85%以上。
严治水体污染。落实最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，负责辖区内河流污染治理。对污水处理厂生化池采取封闭保温措施，确保中水达标排放。实施鄂河人工湿地水质净化工程，解决好鄂河断面水质超标问题。完成鄂河污染源治理，保障污水处理达标排放。抓好农村污水防治工程管网设施建设和运行保障，确保发挥应有效应。做好清峪水库水源地划定工作，全力保障饮用水水源安全。
严防土壤污染。制定土壤污染防治年度计划，编制生态修复方案，坚决禁止非法破坏生态环境项目上马建设。加大土壤环境监测投入，开展污染场地环境风险评估，确保污染土地修复治理工作有序推进。划定畜禽禁养区，对规模养殖排放进行达标治理。
严修生态环境。加快矿山生态环境恢复治理。实施王家岭采矿塌陷地质灾害治理项目。大力开展植树造林，实施三北防护林、新一轮退耕还林、吕梁山生态脆弱区治理等林业工程，造林绿化4.24万亩，林地面积稳定在106万亩以上，坚决守住林地红线。
（九）全域保障安全生产。
始终树立“总体安全观”，认真落实“四铁”要求，推动实现“五化一杜绝”，全面做好各行业、各领域安全生产工作。
以铁的担当压实责任。严格落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，将安全生产目标责任逐级分解，进一步明确各乡镇党委、政府领导责任和部门监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
以铁的手腕整治隐患。全面开展安全隐患大排查、大整治，坚持“四不两直”突查检查和“双随机”检查方式，加强安全风险排查评估，制定人防、技防、物防等风险防控措施，突出抓好煤矿、非煤矿山安全生产，深入开展打击非法盗采、食品安全规范年、道路交通安全、建筑施工管理专项行动，切实强化森林防火、危险化学品、易燃易爆危险品、燃气管线、公共聚集场所和校园安全监管，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的坚决予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。
以铁的心肠严肃问责。加强安全监管部门与司法机关协调联动，对违法违规行为零容忍、严查处。严格落实安全生产挂牌责任制，尽职免责、失职追责，倒逼责任落实。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故，一律提级调查。加大安全生产指标考核权重，严格落实“一票否决”。
以铁的办法推进治本。全面贯彻落实中央新出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推进依法治安、科技兴安和制度保安，全力保障全县安全生产形势大局稳定、持续好转。
（十）切实助推民生改善。
坚持以人民为中心的发展思想，切实把保障和改善民生作为一项长期基础性工作抓紧抓好。
优先发展教育事业。积极筹建新城区小学、幸福湾幼儿园，新建初中、小学特教班，办好农村教学点。持续提高国家义务教育基本均衡县创建水平，不断促进本质均衡。深入推进教育人事制度改革，建立完善校长能上能下、教师能进能出机制，激发教育发展活力。出台《提升中小学教育教学质量实施方案》，深入推进教研教改，打造优质高效课堂，培养优秀教研团队和班主任队伍，全面提升教育教学质量。坚持立德树人理念，加强校园文化建设，尊重教育规律和学生身心发展规律，培养以德为先、德才兼备的合格人才。
扎实开展卫计服务。启用新医院，申报争取妇幼保健儿童医院项目。推进“健康示范县”创建工作，完善公立医院药品采购机制，加快推进分级诊疗制度建设，深入实施城乡医生素质提升工程，推进基本公共卫计服务均等化。进一步巩固提高国家计生服务优质县成果，全面加强疾病预防控制和妇幼健康服务网络建设，做好地方病、职业病危害防治工作，积极稳妥实施全面二孩政策。
积极推进文化建设。新建东城公共体育场，在体育馆东侧增建2个灯光篮球场、1个羽毛球场，为文体、戎子广场配备健身器材。深入开展书画、摄影、篮球、羽毛球、太极拳等文体赛事活动，推动开展“文明家庭”、“最美人物”、“感动乡宁”评选活动。引进“第二书房”，促进全民阅读，努力建设书香社会。实施广电制播能力建设项目，启动广电双向网干线建设工程，加快推进“三网融合”。狠抓文化市场管理，开展专项整治，净化文化环境，积极争创全省文化强县。
提高就业和保障水平。扎实开展就业援助行动，积极鼓励多渠道、多形式就业，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业工作。实施就业培训全覆盖计划，全面提高劳动力素质。全力维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。全面推动全民参保登记，推进各类保险提标扩面。开展城乡低保动态管理，完善城乡低保按标施保、大病救助制度。加快建立留守儿童、空巢老人关爱帮扶机制。实施残疾人精准康复服务行动。启动运行县城社会福利服务中心，筹建光华敬老院。
努力创新社会治理。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。创新完善立体化社会治安防控体系，扩大城区“天眼工程”和交通监控系统覆盖点，有效排查管控信访维稳、社会治安、公共安全等领域不稳定因素，防止各类风险集聚扩散。完善多方参与机制，推进城镇社区“网格化”管理，组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为，持续开展打黑除恶等专项行动，深入推进“平安乡宁”、“法治乡宁”建设，提高群众的安全感和满意度。强化应急救援管理，积极建立政府各部门应急处置信息共享机制，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。
各位代表，百姓是天，民生最重。我们要始终做到“一切为了人民，为了人民一切”，全力办好惠民实事，让全县干部群众心中凝聚起强大心劲，满怀激情地向着全面小康梦想前进，让全县24万人民群众生活得更加殷实自信、更加阳光灿烂！
三、加强政府自身建设
面对错综复杂的发展形势，面对转型综改的战略机遇，面对改革发展稳定的繁重任务，我们必须坚持党的领导，强化宗旨意识，忠实履职尽责，切实加强政府自身建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
（一）坚持为民执政。我们的政府是人民的政府，人民是我们的衣食父母，全心全意为人民服务是我们的天职。政府要牢固树立为人民理念，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有回应，事事有着落。坚持重大决策问计于民，加强与群众密切联系，畅通与群众沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让政府工作更加符合群众意愿、满足群众需求。
（二）坚持依法行政。法治政府基本建成是全面建成小康社会的目标要求。要坚持强化法治思维和法治意识，确保政府工作在法制轨道上、在制度的框架内运行。严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，努力提高工作法治化、科学化、民主化水平。加强决策咨询和政府智库建设，充分发挥政府法律顾问作用。深化综合行政执法体制改革，探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度，加强行政复议和应诉工作。全面推开“双随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。扎实开展“七五”普法，营造学法、知法、用法、守法氛围。我们就是要通过抓法治建设，确保政府每一项工作经得起法规制度的审查和历史的检验。
（三）坚持诚信履政。诚信是发展之本、兴县之要。坚持把诚实守信作为政府施政的基本要求，加强诚信教育和管理，进一步增强政府公务人员诚信从政意识。继续推行政府部门一把手电视公开承诺制，坚持有言必行，有诺必践，对确定的经济社会发展目标和惠民实事，一项一项落实，一件一件办好，说到做到，做就做好。进一步加大政务公开力度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，让权力在阳光下运行。积极推行政府诚信体系建设，建立健全诚信考核机制，推动以诚信办事、诚信服务取信于民，努力提高政府公信力。
（四）坚持高效理政。按照“放管服效”改革要求，积极承接行政审批改革事项，完善一张网政务服务平台，努力为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的服务。推进政务外网建设，加快推行政府系统OA办公，切实提高工作效率，推动政府工作见人见事、见根见果。完善重点工作推进机制，实施挂图作战，让广大干部心中装着“时间表”，眼前摆着“施工图”，肩上扛着“任务书”，推动各项工作提速、提质、提效。建立健全县乡“13710”电子督办平台和绩效考核责任机制，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，倒逼谋事干事的精气神，督促担当担责、立说立行，努力提高政府工作执行力。
（五）坚持廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，把权力关进制度的笼子，用制度管权、管事、管人。深入推进全面从严治党，严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，认真落实政府党组主体责任和“一岗双责”，做到“两手硬、两促进”。继续深入开展“两学一做”学习教育和“讲知守”专项治理活动，严格执行廉洁自律各项规定，坚决防止“四风”反弹回潮，推动中央八项规定精神风化俗成。坚决查处隐形变异“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设，从源头上预防腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
各位代表，使命重在担当，实干促进发展。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以一年高于一年的目标追求，一年好于一年的发展质量，一年实于一年的工作作风，担当担责，苦干实干，奋力推进“五个乡宁”建设，加快实现全面小康步伐，以实际行动和出色成绩迎接党的十九大胜利召开！