——2016年8月24日在古交市第八届人民代表大会第一次会议上
代市长 翟永清?
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各位代表：?
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期，是我市经济社会发展极不平凡的五年，更是励精图治、艰难前行的五年。五年来，面对经济下行、煤焦市场持续疲软等严峻形势，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，努力化解不利因素，着力破解发展难题，实现了经济社会各项事业稳步发展。“十二五”期间，除地区生产总值、规模以上工业增加值2项指标下降外，全市固定资产投资年均增长15%，达到64.27亿元;服务业增加值年均增长1.1%，达到14.43亿元;一般公共预算收入年均增长1.6%，达到7.77亿元;社会消费品零售总额年均增长10.8%，达到44.59亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到25788元，农村常住居民人均可支配收入达到13072元。
?——改革创新取得突破。
我市被列入全省扩权强县和转型综改试点市。持续推进行政审批、工商登记、户籍管理、金融服务等重大事项改革，主动承接省和太原市下放审批权限191项，行政审批事项由294项清理规范为187项;初步搭建了固定资产投资审批、公共服务、中介服务三大服务平台，工商登记13项前置审批改为后置审批，建立了城乡统一的户口登记制度;率先搭建了助保贷融资平台，累计为中小企业融资4.5亿元;引导农村土地流转2.6万亩。?
——经济转型扎实推进。
围绕做好“煤”与“非煤”两篇文章，加快改造提升传统产业，煤矿单井生产规模提升3倍，机械化开采率和资源回收率分别达到100%和80%;兴能电厂热电联产、华通粉煤灰水泥等项目有序推进。大力发展新兴产业，中广核、中电投风力发电和蓝焰、中联煤层气综合利用等新能源项目相继实施，镁合金深加工、万方精密铸造、盛华能源光伏发电等新科技项目建成投产，岔口老农、龙城向新等现代农业园初具规模，非煤产业增加值比重达到26.44%。
——城市形象不断提升。
完成了《城市总体规划》和《建成区控制性详细规划》的修编工作;规划建设了东部新城火山、河口、三岔口“三大片区”和福康苑、当中街、台湾商业街等一批新型城镇化项目，完善了体育场、大川河步行桥等一批公共设施项目，启动实施了16公里汾河河道综合治理、水泉寨公园改造等城市景观工程。太古高速公路和太兴铁路复线建成通车。实施了城市集中供热、综合管网改造和天然气置换等工程，彻底解决了中心城区供热能力不足的难题。
——生态环境明显改善。
实施了环境治理“五大工程”和“五项整治”，提升了电力、焦化、煤炭、洗煤等行业污染治理水平，关停取缔各类废旧洗煤厂、非法洗砂场和土小企业60余家。深入实施城乡清洁工程，建成了全省首家县级数字城管平台，生活垃圾无害化卫生填埋场投入运营。大力实施“三环生态圈”战略，完成了三北防护林荒山造林、金牛森林公园南北山景区绿化、汾河沿线造林绿化、太古高速出口绿化等生态绿化工程，累计造林43万亩，森林覆盖率由17.96%提高到20.06%。连续五年被评为“山西省爱国卫生城市”，被授予“全省环境质量改善攻坚行动突出县市”称号，成功进入“山西省园林城市”行列。
——社会事业全面进步。
累计新改扩建幼儿园21所，新建维修校舍4万余平方米，完成了学校标准化建设61所，改造学校运动场地19.5万平方米。承接国家级科技发展计划3项、省和太原市科技项目30余项，争取资金1.75亿元。中心医院住院楼、卫生监督所业务楼、医疗急救中心建成投入使用，8所乡级卫生院和124所村级卫生所建设全部完成。新农合实现了“先住院、后付费”，筹资标准由241元提高到470元，参合率达99.8%。食品药品综合检验检测中心被列为全国首批区域性试点之一。新改扩建10个乡镇综合文化站，新增公共馆藏图书24.7万册，晋绥八分区机关驻地旧址、福福山生态园区等一批文化旅游项目初具规模，红豆山庄挂牌为国家3A级景区。
——民生保障得到加强。
新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%左右，城乡居民养老保险参保3.51万人，城乡低保标准分别由每月326元和190元提高到501元和318元。全面落实农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、危房改造、低收入农户冬季用煤补贴、“一事一议”财政奖补等支农惠农政策，持续实施了饮水安全、太阳能路灯、广播电视“户户通”等基础设施建设，农村街巷硬化等新的“五个全覆盖”全面完成。基本完成了国统煤矿治沉小区安置房屋分配，启动实施了采煤沉陷区综合治理“一年试点，三年完成”行动计划。安全生产平稳运行，连续五年未发生重特大安全生产事故。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是经济社会发展尤为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势和“保工资、保运转、保民生”的繁重任务，市人民政府紧紧扭住“1233”工作重点，以推进“五个一批”为抓手，全市经济社会保持了平稳发展势头，为“十三五”发展奠定了良好基础。
（一）深化改革创新，发展活力进一步释放。
牢牢把握扩权强县和转型综改“双试点”政策机遇，着力推进6大类52项重大改革，小微企业拥有授权专利数达19件，为26家企业发放“助保贷”2.44亿元。积极探索企业融资新业态，成立了“古交金牛汇富创业投资管理公司”。深入推进政府机构改革和职能转变，政府工作部门由原来的27个精简为24个，33家涉及审批服务的部门全部进驻政务大厅。加快商事制度改革，严格实行了“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记制度。持续推进农村土地制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记工作年度目标任务。
（二）加快结构调整，转型步伐进一步提速。
不断改造提升传统产业，实现生产矿井4座，联合试运转矿井2座，建设矿井11座，完成投资5.7亿元。蓝焰煤层气开发利用项目建成投产;国新LNG-CNG合建站和燃气管道项目基本完成;兴能电厂三期、中联煤层气开发利用等项目有序推进。积极培育发展新兴产业，华能国茂有机肥项目开工建设，中广核风力发电项目即将投产，银泰铝循环产业园项目申请立项。加大招商引资力度，签订了太阳能光伏发电、煤矿低浓度瓦斯发电供热等12个合作协议，签约资金126亿元。加快现代农业发展，新发展了“一村一品”专业村16个、农民专业合作社10个，实现农产品加工销售收入4.2亿元。
（三）强化基础建设，城乡服务功能进一步完善。
实施了东部新城火山、三岔口片区改造等8个续建项目和西苑广场、优景美郡二期等7个新建项目，启动了火山新街、火山二桥等市政项目。完成了红梁山隧道安全生命防护、城市供水水质提升和金牛西大街供水管网迁移等工程。大力推进集中供热改造，完成了5个二级换热站扩容和18个换热站新建，实现城区供热面积400万平方米。开工建设了天然气置换煤气管网、第二污水处理厂、生活垃圾移动式收集等工程。完成了太古供热长输管线等省和太原市重点工程的征收拆迁任务;新建维修了24处农村饮水安全工程，解决了11000余人的饮水安全问题;创建了3个省和太原市级美丽宜居示范村，实施了省级林业生态环境综合治理、汾河城区段河道治理一期、水泉寨东园提质改造一期和市民广场亮化等工程，完成荒山造林9.22万亩。加大环保违法违规打击力度，加强企业监管和污染治理，空气质量二级以上天数达293天，优良率达80.3%，在太原市十县市区名列前茅。
（四）加大保障力度，民生福祉进一步增强。
实施了义务教育“全面改薄”和中小学校操场塑胶化工程，新改扩建幼儿园4所，“义务教育发展基本均衡”在太原三县一市率先通过了国家级认定。建成了妇幼保健业务楼，改扩建乡镇卫生院3所，为中心医院配备了核磁、CT等设备。开展了“文化惠民基层行”活动，实施了广播电视“户户通”工程，为全市3250户边远村庄村民安装了直播卫星地面接收设施。城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到56511人、65662人、37150人，发放医疗救助金733万元、各类低保金2828万元。新增城镇就业人数5956人，登记失业率控制在3.95%。完成了嘉乐泉采煤沉陷区综合治理试点任务，启动实施了37个村、5691户的采煤沉陷区治理搬迁安置项目;完成了牛角上危岩体治理，启动了铁炉二沟滑坡治理，新建廉租房140套，改造农村危房546户，为低收入农户发放用煤补贴869万元，补贴购置农机具80台件。
（五）推进民主法
严格执行人大及其常委会的决议，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，办理人大代表建议和政协提案208件。开展了农村集体“三资”管理专项清理整治整改行动，整改问题1034个;有序推进公务用车改革;全面落实《加快推进法治古交建设的实施意见》，深入开展“六五”普法。深化行政审批制度改革，启动实施了政务服务中心综合改造项目，补充完善了中介目录库，行政效能得到进一步提升。
各位代表，回顾“十二五”和过去一年的工作，经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是太原市委、市政府和古交市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业、各条战线上付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交发展的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前古交经济社会发展中存在的一些困难和问题：一是以煤为主的传统产业转型升级缓慢，新兴产业接替能力还不强，三次产业结构性矛盾依然突出;二是创新发展的氛围还不够浓，改革措施落实不够深入，创新引领发展的作用还不明显;三是城乡基础设施欠账较多，管理水平有待进一步提升;四是发展环境还不够优化，广大干部服务发展的能力还需进一步加强;五是安全稳定形势仍不容乐观，各种矛盾纠纷日益凸显，信访压力依然较大。对于这些问题，我们必须高度重视，采取相应措施，努力加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
综观形势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。
各位代表，“十三五”时期，是古交创新转型的攻坚期，更是振兴崛起的关键期。谋划好“十三五”发展，必须准确把握国内外发展的宏观态势，洞悉机遇挑战的内涵变化，明确阶段发展的特征要求，以更加坚定清醒的认识谋思路、求发展，确保“十三五”真正成为古交转型崛起的黄金五年。当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面和经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变;我省大力推进创新驱动、转型升级，加快实现经济稳步向好;太原市落实省委要求，力争在新一轮发展中实现“两个走在前列”，这些不仅给我市发展创造了良好的氛围，也为我市转型升级注入了强劲动力。我市具有得天独厚的资源禀赋和较为完备的工业基础，特别是经历了“十二五”时期的沉淀积累，传统煤炭行业得到改造提升，在项目建设方面，实施和谋划了兴能电厂热电联产、华润煤焦循环经济园区、石鑫煤电铝高载能产业园、太原一电厂搬迁、西山煤电“大数据”工程等一批重大产业项目，同时，“十三五”时期，太原西二环高速公路的建设、现代服务业、休闲旅游业的发展，都将为经济振兴繁荣提供重要支撑。客观辩证看待当前形势，我市经济发展仍处于改革开放以来最困难的时期，积极改变这种状况，已成为全市22万人民最热切的期盼，成为全市干部群众的共识，也成为当前我们面临的最紧迫的任务。只要我们紧紧抓住市场倒逼机遇，把深化供给侧结构性改革与资源型经济转型综合配套改革试点工作紧密结合起来，抓紧谋划和实施重大战略性举措，就一定能够走出一条资源型地区转型升级的新路，实现古交经济浴火重生。
根据市第八次党代会精神和市委“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照省委、太原市委“坚持一个指引、两手硬”、“两个走在前列”总体要求，认真落实市第八次党代会提出的“三转一提升”、“三大一统筹”、“三型一增强”发展思路，以“五个一批”为抓手，突出创新驱动、转型升级主线，全面推进经济社会健康发展，全力实现“古交振兴崛起、全面建成小康社会”的宏伟目标。
地区生产总值年均增长28%，提前一年比2010年翻一番，到2020年达70亿元；固定资产投资年均增长10%，到2020年总投资达400亿元以上；一般公共预算收入年均增长20%，到2020年达20亿元以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上，提前一年比2010年翻一番，到2020年分别达到36000元和19000元；城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，森林覆盖率达到30%，常住人口城镇化率达到75%。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：
“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：
——以创新发展为动力，厚植发展优势。
按照“三转一提升”发展思路，围绕做好“煤”与“非煤”两篇文章，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，加快产业结构优化升级，推进涉煤产业向输电、输气、输热等综合能源输出转变，实现煤炭企业全面脱困转型，提升核心竞争力。加强煤电铝循环、现代煤化工等产业发展，延伸能源化工产业链条，逐步减少外运商品煤比重。进一步培育“大数据”、太阳能光伏等新科技新能源产业发展，促进镁合金、铝合金等新材料产业做大做强。推动文化旅游资源和产业深度融合，大力发展“互联网+”新业态，为县域经济培育新的增长点。
——以协调发展为要义，统筹城乡建设。
按照“大交通”理念，全面建设“贯通三川”的市域公路网，不断拉开城市发展框架，推进旧城改造和城乡结合部治理，着力建设以中心城区改造为核心，大川河、汾河两条城市景观带为轴线，东、西、南三大片区为重点的“一核两轴三片”的现代宜居城市。全力支持太原西二环高速公路立项建设，彻底解决制约古交发展的交通瓶颈，开创古交“高速枢纽发展时代”。加强城市供水、供气、供暖、供电、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，城市生活垃圾处理率达到100%，生活污水处理率达到90%，城区集中供热率达到98%。创新城市管理理念，实现城市秩序化、品质化、舒适化发展;加强城乡统筹发展，以建制镇和中心集镇为重点，着力打造特色鲜明的宜居小城镇。
——以绿色发展为遵循，提升环境品质。
树立“大生态”理念，加强工业污染源治理，严格执行准入门槛，淘汰落后产能，不断提升传统产业环保设施水平，有效解决大气污染问题。以太原市创建国家森林城市和我市创建国家园林城市为契机，继续实施“三环生态圈”战略，通过大规模造林绿化，打造“森林围城”生态景观;推进“大水系”治理，通过实施汾河城区段综合治理、御道川水库等项目建设，下大力气修复汾河流域生态环境，再造山青水秀新古交。“十三五”末，城市人均公园绿地面积达9.44平方米。
——以开放发展为导向，加快区域融合。
积极融入太原城市群发展，发挥我市能源优势，将我市打造成为太原城市群的清洁能源输出基地;发挥我市产业基础和资源优势，将我市打造成为承接省内外产业转移的现代工业基地;发挥我市特色农产品优势，将我市打造成为太原城市群的鲜活农产品供应基地;发挥我市自然文化旅游资源优势，将我市打造成为太原城市群休闲旅游热地。同时，不断创新招商引资理念，加大“走出去”力度，努力实现招商引资工作“质”和“量”的飞跃。
——以共享发展为目标，增进民生福祉。
按照“三型一增强”发展思路，努力构建共享型公共服务、托底型社会保障、基石型安全稳定，不断增强人民群众幸福感和获得感。持续加大采煤沉陷区综合治理和农村危房改造力度，推进集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，改善居民生活条件。搞好房地产市场调控，调整住房供应结构，城乡居民人均住房面积达到30平方米以上。推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和职业教育，实现15年教育基本普及。完善科技创新体系，科技服务业增加值年均增长10%以上。加快完善城乡公共文化服务体系。全面完成医药卫生体制改革。深入开展社会治安综合治理，形成较为完善的管理体系，切实维护社会和谐稳定。
各位代表，古交“十三五”规划已经编制完成，这些目标任务综合考虑了省、太原市的部署和全市人民的期盼，立足我市的发展基础和潜力优势，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”的时代要求，我们一定要坚定信心，同心同德，砥砺前行，让“十三五”规划的宏伟蓝图在古交大地早日变为现实!
三、2016年工作任务
各位代表，今年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。要按照“经济发展下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定基础”以及“两个走在前列”的目标要求，切实把行动凝聚到省、太原市的决策部署和我市第八次党代会的精神要求上来，以“五个一批”为抓手，直面问题、迎难而上，综合施策、精准发力，全力以赴做好下半年各项工作。
地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长20%,固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长6.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇新增就业人数4100人，城镇登记失业率控制在4%以内。
综合考虑各方面因素，全年经济社会发展的主要预期目标是：
万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，均完成省和太原市下达任务。
约束性指标是：
围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作：
（一）坚持发展第一要务，突出工业主导，推动经济转型升级
大力实施“工业强市”战略，持续做好“煤”与“非煤”两篇文章，统筹推进“五个一批”，实施各类项目122项，年内完成投资83.9亿元，切实以项目建设带动经济持续稳步向好，实现转型升级。
加快传统产业脱困转型。
扎实推进煤矿复工复产，实现生产矿井5座、联合试运转矿井1座，建设矿井7座，完成原煤产量300万吨。推进华润300万吨焦化项目恢复生产和西山华通粉煤灰水泥项目建成投产，进一步激活传统产业存量优势;争取太原一电厂落户古交，推进兴能电厂三期、中广核风力发电、蓝焰煤层气开发、中联煤层气综合利用和太古长输供热管线等项目建设，逐步打造古交输电、输气、输热综合能源输出基地。依托铝土矿资源和电力资源优势，扶持银泰、石鑫2家企业，积极争取年产200万吨氧化铝项目审批落地，规划配套年产500万吨铝土矿生产线，储备100万吨电解铝项目，为打造百万吨级煤电铝循环高载能产业基地奠定基础。
推动园区项目接替
围绕申请创建省级经济技术开发园区，深度整合科技园区和煤焦循环经济示范园区，完善园区基础设施配套，增强园区的吸聚能力。加快山西饮领沙棘系列食品等新项目落地和秸秆高密度纤维板等转产项目建设，积极支持镁合金深加工产品开拓市场、盛华能源光伏发电项目并网发电。不断探索园区项目“腾笼换鸟”，鼓励泡沫彩釉玻璃、纳米聚晶金刚石等项目转型改造，有效盘活园区土地资源，积极争取上级政策，主动开展“二次招商”，使科技园区真正成为古交创新引领转型发展的主阵地。
扶持现代服务业多元转型。
大力发展生产性服务业，依托古交区位交通优势，培育发展现代物流产业。积极发展养老服务业，制定五年发展规划，加快发展公益性养老服务机构，探索医养融合、健康养生等新型养老服务产业发展。倡导发展城郊休闲旅游业，编制古交“十三五”旅游发展专项规划，深度挖掘整合古交文化旅游资源，依托狐爷山“忠文化”、岔口“红色文化”等特色旅游品牌，加大推荐招商力度，积极吸引社会资本参与旅游资源的开发，支持岔口二龙山景区、河口红豆山庄等旅游项目建设，不断提升旅游服务水平，扩大旅游产业的影响力和辐射力。
鼓励现代农业特色转型。
依托古交“一河三川九道沟”的地理特点，引导发展沟坡特色农业，大力推进马铃薯、核桃、华阴杏等山区作物的种植加工;引进油用牡丹、黑枸杞等新品种种植和野生沙棘深加工，年内完成油料种植1万亩，中药材5000亩;发展牛、羊设施圈养，鼓励野猪等山区特色养殖;依托海粟、源林等小杂粮加工企业，打造精品小杂粮生产基地。大力推进电子商务进农村，利用电商、微商等“互联网+”平台，线上线下融合，培育具有古交特色的地标性农产品品牌，实现古交农产品走出古交，走向全国。
（二）坚持改革第一动力
坚持用创新的思维加快转型，用改革的办法破解难题，用开放的理念借力突破，全力推动经济提质增效。
以改革释放发展活力。
围绕“三去一降一补”，全力推进供给侧结构性改革，转变以量促增的传统发展方式，不断深化煤炭管理体制改革，重点落实鑫峰等4座煤矿化解过剩产能前期工作;引导房地产消化库存，结合采煤沉陷区治理货币化安置，有效扩大房地产消费需求;深入推进行政审批制度改革，从制度层面降低企业成本，补足各环节短板，实现发展环境进一步优化。扎实推进不动产登记颁证工作，逐步建立农村产权信息平台、服务平台和流转交易市场，促进农业生产要素合理流动。
以创新激活转型动力。
把创新摆在发展全局的核心位置，积极推进西山煤电“大数据”工程，整合政府、社会、互联网等不同渠道数据，绘制经济地图，发布产业数据，推动金融、电信、物流、零售、外贸等企业信息化和大数据改造，建设提供大数据服务的用户平台类企业。扎实开展小微企业创业创新示范工作，重点扶持示范带动作用大、孵化能力强的小微企业发展，不断激发社会群体创业激情和创新活力，切实营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。进一步促进金融振兴，鼓励支持金牛汇富等新型金融企业发展壮大，充分发挥助保贷、易农贷、助力贷等金融创新产品的作用，不断优化融资环境。
以开放增强竞争实力。
立足优势产业和资源禀赋，积极抓住沿海发达地区产业转移的历史机遇，主动做好产业承接，用系统和定向的观点改进招商引资工作，排出一批重点项目，主动到龙头企业登门招商，形成大招商、招大商的招商引资新局面。充分发挥对外联络办服务职能，积极开展招商引资项目的对接、跟踪、洽谈、签约等各环节全程跟踪服务。大力推进招商引资签约项目落地，进一步提高开工率和资金到位率。主动对标发达地区投资环境，营造亲商容商富商安商的浓厚氛围。充分发挥金融服务功能，拓宽建设项目融资渠道，重点加快与北京首创资本合作，确保山西人居环境引导基金项目落地，完成签约资金210亿元以上。
以管理挖掘增长潜力。
全面加强财税工作管理，建立完善财税工作例会制度和税收征管协调联络机制，科学合理涵养新兴税源，巩固煤焦洗主体税源，健全协税护税、票据管理等监管机制，防止税费流失。理顺驻地企业煤炭副产品税收征管，加强房地产和流通领域税费管理，切实保障应收尽收。严格实行政府集中采购，完善国库集中支付，控制“三公”经费支出，努力降低行政成本。
（三）坚持宜居第一品质
?统筹城乡一体发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，努力做靓市区、做优城镇、做美乡村，让人民群众在城乡生活得更方便、更舒心、更美好。
突出规划引领，拓展城市规模。
按照“大交通”发展思路，开展“贯通三川”市域公路网规划设计等前期工作。启动大川河湿地公园规划，完成城市控制性详细规划全覆盖，推进“多规合一”试点工作，切实将城市建设装在规划的“笼子”里。做好与上级部门沟通对接，积极推进太原西二环高速公路前期工作，合理规划留置古交区域高速公路进出口、服务区，为形成太原西二环高速古交枢纽创造条件。加快城市扩容提质，扎实推进当中街、川口小区等片区征收拆迁和旧城改造，立足高标准，精心打造火山、三岔口等东部新城，规划引进名校、名医院和品牌餐饮入驻，大幅度提升城市形象和品位。继续推进农村人居环境改善，加强农村基础设施和公共服务配套;加快城镇化建设步伐，依托马兰、河口、镇城底等小城镇建设，努力打造具有传统风貌、民俗风情和自然禀赋的特色小城镇。
加强基
大力推进第二污水处理厂、火山二桥、火山新街等一批市政设施项目建设，尽快实施仁义路、滨河南路牛角段路面恢复，切实抓好60公里村通水泥(油)路提质工程、58公里农村公路安全生命防护工程，着力完善管线入地、排水系统建设等薄弱环节，全面实施集中供热和天然气置换工程，实现供热能力600万平方米和天然气置换3.2万户，进一步扩大城区集中供热和天然气置换覆盖范围。
坚持山水共治，打造城市景观。
树立“大生态”、“大水系”理念，持续推进“三环生态圈”建设，完成造林5.37万亩，积极开展国家园林城市创建，启动滨河北路、兴园路、水泉寨山体等绿化提质改造工程。围绕“一河三川”生态修复，扎实推进御道川水库和屯兰川河道综合整治二期工程建设，实施汾河河道综合治理二期工程，形成2.69公里的蓄水水面，打造“城、林、水”一体景观。加大环境整治力度，打好“治气、治水、治尘”三大战役，依托城市热源替换改造、天然气置换等项目的实施，全部拆除市区内燃煤锅炉，有效减少大气污染物排放。完成中心污水厂改造，加快第二污水厂建设，实施城市污水管网并网工程，有效改善汾河水质。
实施精细管理，提升城市形
健全完善城市管理体制，提高城市精细化管理水平，深入实施城乡清洁工程，扎实开展广告牌匾、乱停乱放、占道经营等专项整治，打造青年路省级容貌示范街道、大川东路省级保洁示范街道，健全完善生活垃圾收运体系，建成5座生活垃圾转运站并投入运营。做好防灾避险场所建设，提升城市防灾减灾能力;严厉打击私搭乱建、未批先建等违法建设行为，真正让古交“干净起来、漂亮起来、有序起来”。
（四）坚持民生第一关切，追求公平共享，提升人民群众幸福指数
越是经济困难，越要自觉践行以人民为中心的发展思想，越要高度重视保障和改善民生，持续加大对民生领域的投入，让人民群众有更多的获得感。
健全完善社会保障体系。
进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，坚持执行农民工工资保证金制度，切实运用法律手段来维护农民工合法权益;继续完善社会救助和福利体系，新建老年福利院1所、社区养老服务中心2所和城乡日间照料中心8所，继续降低城乡医疗救助门槛，进一步提高城乡低保水平。不断扩大就业，鼓励创业，推进51个基层劳动保障平台公共就业服务全覆盖，积极落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，切实做好进城落户农民、城镇零就业家庭等重点人群的就业援助工作，完成创业培训240人、城镇失业人员再就业培训1000人和农民工职业技能提升1000人。加快采煤沉陷区综合治理，继续完善2015年后续工作，全面启动落实今年21个村、4875户搬迁安置目标任务。做好岔口革命老区扶贫帮困工作，确保各项帮扶任务如期完成。
推动社会事业优质均衡发展。
教育方面，实施学区制办学模式改革，加强师资队伍建设，加快学前教育和职业教育发展，做好职教中心建设前期工作，新建镇城底幼儿园，完成15所学校运动场地塑胶化工程，实施义务教育寄宿制学生营养改善计划，有效增强学生体质。卫生计生方面，深化医药卫生体制改革，启动中医院业务楼主体建设，完善妇幼保健和计生服务中心基础设施配套，全面落实“二孩政策”，规范开展孕前优生检查，提高出生人口素质;加快卫生计生信息化建设和人才培养，不断提升卫生计生服务水平。文化体育方面，加快公共文化体育基础设施建设，促进公共文体服务进一步向农村基层倾斜，实现城乡文体资源共享共用。
营造安全和谐发展环境。
牢固树立安全是最大的民生的理念，按照“三个坚决防止”的要求，严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”责任制，进一步完善安全生产工作体制机制，扎实做好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、护林防火等行业领域安全工作，严厉打击非法违法采矿行为，杜绝重特大事故发生。围绕创建省级食品安全示范县和农产品质量安全示范县，建立食品、农畜产品质量追溯体系，强化农畜产品质量安全执法，推进社会共治和信息化建设，确保人民群众舌尖上的安全。着力构建立体化社会治安防控体系，深入开展打黑除恶、打击“抢盗骗”、“黄赌毒”、“治爆缉枪”等专项行动，严厉打击网络违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。全面进行社会稳定风险评估，狠抓矛盾隐患大排查、大整治，用法治思维和方式化解社会矛盾，切实维护社会稳定。
扎实做好第三次全国农业普查工作，支持工青妇、老龄、残联、慈善和红十字会等事业发展。加强气象、地震、科普、档案、地方志等工作。
（五）加强政府管理创新
面对当前古交经济下行压力加大和各种矛盾叠加凸显的复杂局面，我们必须进一步提振信心，转变作风，把开展“两学一做”学习教育与干事创业结合起来，敢于直面困难矛盾，敢于动真碰硬，以群众满意的业绩，诠释对党和人民的忠诚和担当。
强化服务意识，切实转变政府职能。
牢固树立执政为民的理念，大力推行一线工作法，走进一线察民情，深入基层接地气，帮助群众、企业解决实际困难和问题，推动政府服务管理水平不断提升。深入实施简政放权，继续清理行政许可事项，简化办事程序，特别是在手续审批、项目建设、企业发展和招商引资等方面，做到主动介入，超前服务。扎实推进机关效能建设，大力整治“慵政、懒政、怠政”现象，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为。
强化责任意识，切实推动工作落实
坚持雷厉风行干工作，立说立行抓落实，建立健全抓落实工作机制，坚持实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，建立重大项目定期督查制，强化目标责任考核和进度监督考核，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，形成主体明确、层次清晰、具体量化的责任链条，不断强化政府执行力。加大责任追究力度，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通、令行禁止。
强化法治意识，切实加强依法行政。
全面启动“七五”普法，大力推行权责清单制度，深入推进政务公开，加强对权力运行的监督和制约。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。大力推行政务公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
强化廉洁意识，切实做到勤政廉政。
认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党责任，坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实。严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，认真执行中央“八项规定”，持续反对“四风”。严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，切实从源头上预防和遏制腐败。
各位代表，担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。站在“十三五”新的起点上，我们使命光荣，责任重大。让我们在太原市委、市政府和古交市委的坚强领导下，进一步增强“不进则退”的忧患意识，激发“敢为人先”的拼搏斗志，强化“振兴古交”的责任担当，牢牢把握新要求、确立新坐标、谋求新突破，为实现古交振兴崛起、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!
【注释】
1、“三环生态圈”：指以中心区域为内环，以金牛森林公园建设为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈;以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈;以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。
2、“1233”工作重点：指2015年市政府确定的几项工作重点：“1”指完善东部新城火山片区，“2”指做好“煤”与“非煤”两篇文章，第一个“3”指抓好汾河城区段蓄水美化一期治理、采煤沉陷区综合治理和生态环保治理，第二个“3”指解决好供暖、供气和污水处理三大问题。
?3、“五个一批”：指一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大民生项目、一批重大不稳定因素化解、一批重大改革事项。?
4、“全面改薄”：指中央提出的“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工作。
?5、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
6、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
7、“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
8、“三转一提升”：指一产转方式，由传统农业向发展现代农业、观光农业和特色农业转变;二产转结构，由单纯依靠选煤炼焦向输电、输气、输热和发展高载能产业、新兴产业转变;三产转方向，由商贸餐饮业向发展现代物流、电子商务、旅游观光、养老服务业转变，通过推进三次产业转型、多轮驱动，整体提升古交经济发展质量和水平。
9、“三大一统筹”，指依托“大交通”、“大水系”、“大生态”理念，全面规划建设“贯通三川”的区域公路网，支持太原西二环高速公路建设，彻底解决制约古交发展的交通瓶颈;推进“一河三川”治理、汾河城区段蓄水美化、御道川水库建设;实施“三环生态圈”战略，大搞沟坡绿化、见缝插绿，打造山清水秀、四季见绿的特色宜居山水城市;坚持旧城改造和新城开发相结合，进一步将基础设施和公共服务向乡村延伸，实现城乡统筹一体发展。
10、“三型一增强”，即构建共享型的公共服务、托底型的社会保障、基石型的安全稳定，大力发展教育、文化、卫生等各项民生事业，抓好脱贫攻坚、采煤沉陷区综合治理等工作，着力保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感和获得感。
11、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
12、“三个坚决防止”：指省委骆惠宁书记提出的“坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，牢牢守住安全稳定这条底线”。