——2016年10月11日在东乡族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上
县长  张忠学

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
十七届人民政府工作回顾
县十七届人民政府自2011年9月换届以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对不断变化的新形势和繁重的改革发展任务，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实习近平总书记视察东乡工作时的重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，牢牢把握建设幸福美好新东乡这一重大使命，主动适应经济社会发展新常态，有效应对各种风险和挑战，务实创新，锐意进取，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务，城乡建设、脱贫攻坚、民生保障、产业开发、社会事业等方面取得新突破，实现了经济社会的快速发展，“十二五”目标顺利实现，“十三五”规划开局良好，全县经济社会发展呈现出速度加快、民生改善、和谐稳定的大好局面。
——过去五年，我们立足保增长、促转型，综合实力快速提升。全县生产总值由“十一五”末的7.94亿元增加到2015年底的16.27亿元，年均递增15.4%；一般公共预算收入由2281万元增加到6878万元，年均递增24.7%；财政支出由10.45亿元增加到21.73亿元，年均递增15.8%；社会消费品零售总额由1.07亿元增加到2.45亿元，年均递增18.1%；固定资产投资由8.14亿元增加到26.13亿元，年均递增26.3%；农村居民人均可支配收入由2147元增加到4152元，年均递增18%。主要经济指标保持了两位数递增，经济总量成倍增长，其中生产总值、财政收入、财政支出、社会消费品零售总额四项指标比“十一五”末翻了一番，固定资产投资是“十一五”末的3.2倍，全县经济保持了快速发展的良好势头，实现了“十二五”圆满收官。
——过去五年，我们立足抓项目、夯基础，城乡面貌焕然一新。五年来，全县共实施100万元以上项目255项，总投资143.31亿元。着眼夯实基层基础，实施了锁折、折达二级公路、国道213线永靖至东乡段改造、中西部农村饮水、羊产业扶贫试点、薄弱学校改造、乡镇卫生院改扩建等一批涉及基础建设、产业开发、社会事业方面的项目，累计完成投资66.76亿元，极大的改善了区域面貌。着眼增强发展后劲，实施了农田水利、造林绿化、生态治理、土地整理等一批基础项目，累计完成造林绿化31.29万亩、新建绿色通道425公里、高标准完成机修梯田15.95万亩，治理水土流失面积296.03平方公里，全县有效灌溉面积达到9.45万亩，极大地改善了农业基础条件。着眼区域连片扶贫开发，累计投资7.25亿元，先后实施了毛沟、布楞沟、中岭片区、大树黄家等连片扶贫开发，整合资源，集中发力，综合施策，走出了一条精准化扶贫新路子。面对县城特大滑坡地质灾害，全县上下众志成城、团结一心，实施了投资14亿元的县城灾后恢复重建项目，如期建成了一座地质安全、功能完善、风格独特、民族特色浓郁的新县城，彻底改变了有县无城的历史。着眼拓宽发展空间，统筹推进了河滩、达板、唐汪、东塬等片区开发建设，累计完成投资近26亿元。启动实施了总投资23.65亿元的县城新区开发项目，有力地推动了城乡协调发展。全县城镇化率由“十一五”末的4.65%提高到18.96%。
    ——过去五年，我们立足育产业、增收入，脱贫攻坚成效明显。紧盯促农增收核心，制定实施了《关于加快特色富民产业发展的意见》，加大政策项目、金融贷款、信息服务等各方面的扶持力度，在产业培育上迈出了坚实步伐。五年来，全县年均推广种植全膜玉米30万亩、脱毒马铃薯30万亩，累计建成马铃薯贮藏窖2367座，发放良种羊3万多只，发展规模化养殖场111个，修建暖棚圈舍9934座，全县羊饲养量达到143.3万只，农民专业合作社达到169家；大力发展大接杏、花椒、核桃、啤特果等经济林，在锁南、龙泉、春台、高山等乡镇推广种植黑红枸杞，使“挣枸杞钱”的构想初步变为现实；整合资源，加大劳动力技能培训力度，年均输转劳务8万人次、实现创收9亿元；不断延伸产业领域，建成了县电子商务中心，发展电商扶贫网店40家、电子商务企业8家、物流快递企业8家；深入挖掘民族文化资源，培育开发旅游产业，先后建成了《古兰经》珍藏馆、布楞沟红色村史馆、盛世生态旅游度假村等一批旅游景点，唐汪旅游综合开发迈出实质性步伐，全县累计接待旅游人数超过39.5万人次，旅游收入达1.6亿元；积极鼓励引导在外发展以东乡手抓、牛肉拉面为主的餐饮企业1500家，富民产业不断壮大，支柱产业收入达到农村居民人均可支配收入4152元的57.6%，产业助农增收作用更加显现，发展势头更加强劲。不断加大金融扶持力度，组建村级产业发展互助社209个、归集互助金1.3亿元、累计发放借款1.38亿元，共发放精准扶贫专项贷款16408户、8.2亿元，双联惠农贷款5422户、2.8亿元，妇小贷437户、2080万元。始终把脱贫攻坚作为重中之重，通过一系列到村到户的基础和产业扶持措施，全力加快脱贫攻坚进程，全县农村贫困面从2011年底的58.2%下降到2015年底的18.57%，下降39.63个百分点，为2020年实现全面小康奠定了坚实基础。
——过去五年，我们立足惠民生、解难题，民生福祉有效提升。五年来，实施连片扶贫开发项目3个、整乡推进3个、整村推进96个、易地扶贫搬迁37个、危房改造2.47万户，建设廉租住房及公共租赁住房3542套、棚户区改造安置住房1250套。依托全省交通试点项目，实施了赵家至广河、龙泉至考勒、五苏木至唐汪、妥家沟、达板大桥、柳树至河滩等道路交通项目248个、1119公里，全县通村道路通达率100%，通畅率86%。依托全省安全饮水试点项目，建成了董岭、中西部、达板、唐汪等一批农村饮水安全工程，全县人畜饮用水源得到根本保障，群众吃水条件不断改善。深入开展“双联”行动，联村单位和联户干部积极谋思路、解难题、促发展，落实帮扶项目688个，完成投资近7亿元。通过中石化集团公司、厦门市湖里区对口帮扶支持，累计落实帮扶资金1.7亿元，有力地支持了全县脱贫攻坚。高度重视社会弱势群体，规范落实各项惠民政策，通过“一折统”累计落实各类惠民资金18.01亿元，有效保障了困难群众的生产生活。
——过去五年，我们立足抓统筹、促和谐，社会事业全面进步。始终把教育事业作为一项良心工程、民生工程，摆在优先发展的战略位置，五年来，累计新建、改扩建各类学校182所，招录充实教师691人，培训教师1.87万人次，落实“两免一补”、营养餐、寄宿生补助等各类资金3.92亿元，实现了从幼儿园到高中教育的全免费，教育质量和整体水平逐年提升。深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生体系建设，完成了卫生分级诊疗制度改革，新建改扩建乡镇卫生院12所、村卫生室178所，招录充实卫计人员155人，累计报销农村合作医疗278.55万人次、报销费用4.97亿元，确认少生快富项目户6488户，落实资金1948.9万元，计划生育国优目标不断巩固。特别是针对教育、卫计系统临聘人员工资待遇低的问题，我们创新措施办法，积极筹措资金，先后多次提高临时招聘人员的工资待遇。全力加快文化体育等事业发展，县城文体广场、公共图书馆等项目建成投入使用，新建和维修村级活动场所70个，综合文化站23个。加快城乡宽带网络建设，全县宽带覆盖率达到70%。投资4100万元，加强乡镇政权建设，有效改善了基层干部职工的办公条件。狠抓“151”注⑴工作任务落实，建立健全了社会治安防控体系和政法联动协作机制，完善了各领域应急预案，在重点集镇、学校、卫生院等人员密集场所安装技防设施1680处，设立了科级编制的乡镇食药、财政、宗教、安监等工作机构，健全了以道路交通和生产安全为主的乡村两级监管网络。依法加强宗教事务管理，广泛开展民族团结进步创建活动，累计组织680名宗教界人士赴外考察学习，开展政策法规培训班96期、3.5万人次，创建星级宗教场所783处。大打禁毒重点整治攻坚战，全方位加强了禁毒宣传教育攻势和涉毒信息排摸，重拳打击吸贩毒违法犯罪行为,全面强化涉毒人员管控，禁毒重点整治工作初见成效。
——过去五年，我们立足树形象、提效能，政府运行更加规范。始终坚持向县人大常委会报告工作和向县政协通报工作制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督。五年来，累计办理省州县实事174件、人大代表建议和政协委员提案845件，建议提案办结率分别达75.2%、80.5%。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省、州、县委关于作风建设、廉政建设的各项规定，制定完善了县政府工作规则和议事决策制度，从严整治“四风”和“不严不实”问题，狠抓审计监察整改落实，全面加强各项工作纪律和财经纪律，切实规范了办公用房、公务接待和公车管理。圆满完成了“六五”普法工作，政府依法行政的能力和水平进一步提高，形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。大力推进政务公开和行政审批制度改革，建成了东乡县电子政务网上审批及电子监察平台，基本形成了以县政府政务大厅为中心，各乡镇、部门便民大厅为分中心的便民服务网络体系。政府各部门严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，简化办事程序，共承接行政审批事项264项次，取消87项，全县政务服务环境不断优化。同时，人武、双拥、工商、农机、档案、气象、妇女儿童等各项工作都有新进步、呈现新面貌。
各位代表，即将过去的2016年，全县上下以开展“两学一做”学习教育注⑵为契机，按照县委确定的总体工作思路和县十七届人大五次会议确定的奋斗目标，紧盯精准扶贫精准脱贫“一号工程”，积极应对经济下行压力，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，经济运行稳中有升；全面夯实基层基础工作，参与式规划到村项目，精准落实到户措施，脱贫攻坚纵深推进，脱贫目标有望顺利实现；加大项目争取，创新投融资机制，县城新区开发、折红二级公路、锁南至果园公路改建、教育薄改等重点项目进展顺利；着力开辟产业增收新渠道，枸杞种植、电子商务、清真餐饮、特色旅游、技能培训等取得新突破，妇女刺绣、布楞沟羊肉远销北京，产业助农增收作用更加显现；持续实施“2215”生态工程注（3），坚持生态效益与经济效益并重，加强管护、巩固成果，生态建设步伐不断加快；着眼行路、吃水、住房、上学等民生困难，创新思路，加大投入，全面落实各项政策措施，民生难题有效解决；全民动员参与，大打禁毒攻坚战役，社会和谐程度不断提升。
各位代表，县十七届人民政府任期的五年，是县域经济快速增长、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、对外形象迅速提升的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全县各族干部群众团结奉献、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着最深的体会：
做好政府工作，必须始终坚持党的领导、不忘初心的根本。坚持党的领导是做好一切工作的根本，为人民服务是政府一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们始终坚持党对政府工作的领导，不忘初心、以民为本，顺应群众期盼，办成了一批事关群众切身利益的民生实事，让广大人民群众共享发展成果。我们深切感受到，只有坚持党的领导，才能团结和调动一切积极因素，把蓝图变成现实；只有始终坚持以人为本，让群众获得更多的幸福感，才能赢得人民群众的信任和支持。
做好政府工作，必须始终遵循科学发展、和谐发展的理念。“发展是解决一切问题的关键”。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，立足自身优势，完善发展思路，注重谋长远、夯基础，坚持经济建设与生态建设并重，城镇建设与农村发展结合，千方百计争项目、促发展，重点突破、统筹推进。实践证明，只有坚持科学发展、和谐发展，我们的工作才能不断开创新局面、取得新突破。
做好政府工作，必须始终凝聚干事创业、共谋发展的合力。干事凝聚人心，创业汇集合力。五年来，我们充分调动各方面的积极性，把追求引导在“想干事”上，把智慧集中在“会干事”上，把价值体现在“干成事”上，形成锐意进取、干事创业的浓厚氛围。正是全县上下齐心协力，认准的事就一往无前，部署的事就一抓到底，才解决了一批难事，办成了一批实事，干成了一批大事。
做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。五年来，我们认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，全力推进了县城灾后重建、新区开发、脱贫攻坚、产业培育等各项工作，将赶超发展的举措一件件落到实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步主动，才能务实推进；只有不畏困难，勇往直前，才能有效落实。
各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是经济基础薄弱，城乡、区域发展不平衡等一系列问题还未有效解决，产业结构与就业结构存在较大偏差，贫困面较大，脱贫攻坚、全面小康的任务十分艰巨。二是项目争取和谋划运作的主动性、操作性不强，项目管理和建设水平低，前期工作滞后，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题比较突出。三是特色富民产业开发层次还不高，产业化水平低，缺乏龙头企业，效益还不够明显，污染治理、耕地保护、生态建设方面的任务繁重。四是教育、卫生、文化等公共服务欠账较大，保障和改善民生力度有待进一步加强。五是政府职能转变的步伐还需进一步加快，依法行政、政务服务等工作还需加强，用法治思维、法治方式推进改革发展稳定的能力水平还需进一步提高，等等。这些问题，也是我们发展中的短板和弱项，在今后工作中我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。
十八届人民政府的主要任务
各位代表，十八届人民政府任期的五年，是全面实施“十三五”规划，推动经济结构明显优化、生态环境明显改善、人民生活水平明显提高，实现全面小康决胜阶段的关键五年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇，总体上来说机遇大于挑战。难得的机遇是：中央对全面建成小康社会的顶层设计，必然会催生更多国家层面的政策、项目、资金密集下达，国家制定出台的支持临夏等三个自治州发展的《若干意见》，将进一步加大对民族贫困地区的支持力度，“一带一路”战略、丝绸之路经济带甘肃黄金段和脱贫攻坚战略的深入实施，必将为我们东乡带来前所未有的政策多重叠加机遇，特别是习近平总书记视察过我们东乡，各级领导对东乡的发展更加关注和重视，这为我们加快发展提供了大好机遇；“十二五”以来，县城灾后重建、新区开发、“五园五线”打造构建了县域经济发展的基本框架，扶贫开发、项目建设、产业培育、城镇园区、社会民生领域投入从量变到质变的极大提升，使我县经济实力显著增强，发展基础不断夯实，资源和区位优势越发显现，不仅实现了“十二五”圆满收官，也为“十三五”发展奠定了坚实基础，未来五年追赶提速空间很大，加快发展蓄势待发，推进脱贫小康大有可为。面临的挑战是：当前，我县的发展处于经济增长转型期和脱贫攻坚关键期，经济发展的质量和效益还不高，生态环境建设任务艰巨，产业结构不尽合理，社会管理服务水平与群众期望还有一定差距。所有这些，都是我们在新起点实现新跨越的动力源泉，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实！只要我们坚定自信、用好机遇，就一定能够开创东乡经济社会发展的新局面！
刚刚闭幕的县第十四次党代会，构画了未来五年全县发展的蓝图。按照东乡县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和县第十四次党代会确定的工作思路，今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察东乡时的重要指示精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，紧扣州委“六抓”思路，围绕“抓扶贫、强基础、优生态、育产业、谋福祉、促和谐”六大战略重点，努力建好一个新区（县城新区），打好两个攻坚战役（精准脱贫、禁毒整治），抓好三项重点工作（项目工作、产业培育、维护稳定），实现四个创新突破（生态旅游、教育卫生、民生改善、党建工作（全面加强党的建设，扎实推进主体责任落实）），推进五园开发建设（新区民俗风情园、达板工业经济园、唐汪杏花产业园、河滩绿色产业园、林家遗址彩陶园），全力加快建设幸福美好新东乡，力争到2020年与全州全省全国一道全面建成小康社会。
今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：
加快推进富民强县进程。到2020年，全县经济增速高于全州平均水平，生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长12％左右，全力打造全省清真食品加工基地、林果产品生产加工基地、商贸物流基地，兰州都市圈和回藏风情线上的休闲旅游区。
不断优化产业发展环境。到2020年，三次产业增加值的比重进一步优化，调整到22︰24︰54；非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到36％以上。促进产业发展环境优化，逐步扩大城镇园区建设规模，进一步完善水、电、路、信、网等基础设施，城镇园区平台承载能力大为增强。
促进社会事业均衡发展。到2020年，教育、医疗、文化等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。全民受教育程度进一步提升，全县教育发展水平达到全州中等水平，医疗卫计、文化体育等公共服务体系更加完善，公民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质不断提高。
全面提升居民幸福指数。到2020年，覆盖城乡的就业增收、社会保障、住房保障、安全保障、解困救助等民生体系基本完善，城乡居民收入增速略高于全州平均水平，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农村居民人均可支配收入年均增长14.2％。消除绝对贫困，实现全面小康。
稳步提高生态环保水平。到2020年，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，可持续发展能力不断增强；生态环境逐步改善，森林覆盖率进一步提高，循环经济和节能减排水平明显提升，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省上指标内，不断促进人与自然和谐发展。
着力加强民主法治建设。到2020年，社会管理机制更加健全，各类矛盾纠纷得到有效化解。持续深入推进禁毒攻坚战役，巩固提高整治成果，真正在全社会形成“老鼠过街、人人喊打”的禁毒格局。全民法治观念明显增强，干部依法行政能力明显提升，群众合理诉求渠道畅通无阻，公民合法权益得到切实保障。
为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
一、坚持集中攻坚，提高扶贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战
把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省“1236”注（7）部署要求，认真落实精准扶贫“1+17”工作方案注（8），按照“教育生态打基础、解难盯住水路房、羊（洋）果劳务育产业、餐饮旅游创新路、流域推进求突破、力争同步进小康”的工作思路，咬定目标，攻坚拔寨，到2020年全面建成“小康东乡”。一是认真落实精准扶贫措施。按照“六个精准”要求，制定并实施脱贫攻坚专项规划，全面落实省上“853”挂图作业注（9）实施意见，完善精准扶贫大数据平台，实行动态管理，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等“五个一批”脱贫措施，不断加大民生投入力度，到2019年底，在现行标准下农村贫困人口要实现全部脱贫，顺利摘掉“贫困县”的帽子，到2020年底，与全州全省全国同步进入小康社会。二是改善发展基础条件。坚持一体规划、集中攻坚、一步到位的原则，积极借鉴复制高山布楞沟、关卜梅滩等成功模式，每年在最贫困的区域推进实施一批集中连片扶贫项目，以点带面，整体推进。大力实施农村供水巩固提升工程和农村道路建设工程，确保到2020年底，所有建制村群众饮水更加方便、稳定、安全，打通所有断头路和通村通校道路。加快农网升级改造，实现自然村动力电全覆盖。加快实施新一轮易地扶贫搬迁工程，继续推进农村危旧房改造，使农村住房条件和抗震减灾能力显著提升。大力推进“美丽乡村”示范村、生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁的人居环境。三是发展富民多元产业。始终把富民产业培育作为全县经济转型升级的重要途径，作为加快脱贫攻坚、全面小康的根本措施和重要支撑，全面落实县上《关于加快特色富民产业发展的意见》，紧盯增收核心任务，按照“劳务餐饮作基础、畜牧产业为支撑、林果旅游创新路”的产业布局，全面推广“黑红枸杞+传统两羊（洋芋）+餐饮劳务+培训输转”的产业模式，大力发展以全膜玉米、脱毒洋芋为主的旱作农业，以牛羊鸡为主的草食畜牧业，以花椒、大接杏、枸杞、啤特果、核桃及苗木培育为主的林果业，以东乡手抓、牛肉拉面为主的清真餐饮业，以特色农家乐、田园观光、采摘体验为主的新型乡村旅游业，挖掘扶持以民族刺绣、特色木雕、雕刻葫芦、丝网花加工等为主的民族手工艺品产业，扶持发展农产品、手工艺品加工龙头企业，拓宽延伸产业链条，努力提高产品附加值。依托中石化各大超市，着力打响东乡名优特色产品品牌，真正在产业培育上实现大的突破。加大农村实用技术和就业技能培训力度，实现劳动力从苦力型向技能型转变，加快农产品销售渠道和流通体系建设，积极发展电子商务、家政服务、物流配送、养老服务等现代服务业，拓宽群众就业增收渠道，为脱贫小康奠定坚实基础。四是创新扶贫机制模式。继续推进参与式、开发式扶贫，下更大的气力抓好精准扶贫政策的宣传引导，激发群众内生动力，实现“要我富”到“我要富”的转变，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。积极对接中石化、厦门湖里区等定点帮扶企业单位，进一步完善省州县三级双联单位帮扶机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与精准扶贫。进一步充实和加强乡村工作力量，发挥乡村两级在脱贫攻坚工作中的主体作用。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，不断健全完善脱贫小康工作考核评价体系和奖惩机制，确保各级干部包乡包村包户包项目责任制落到实处，真正形成县乡村齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。
二、坚持夯实基础，增强发展后劲，提升经济发展支撑力
抢抓政策机遇，大力推进交通、水利、能源等领域的基础设施建设，拓展对外交流渠道，着力打造“开放东乡”。一是打造内联外通的交通网络。深入实施全省“6873”交通突破行动注（10），不断优化交通网络布局，加强道路基础项目的规划、争取、实施，重点抓好折红二级公路等在建项目实施管理，大力实施农村公路建制村通畅工程，争取实施沿黄一级公路东干至折桥支线工程、县城至河滩快速通道、广河临园至祁家大桥沿洮河二级公路、国道248线兰州至马关公路等重点道路项目，对16条县乡道路进行三级公路改造，力争经过5年的努力，全县油路总里程达到696公里，通村道路硬化实现全覆盖，形成县乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局。二是建立稳定的能源供应体系。加强能源基础建设，大力发展水电开发、风能发电和光伏扶贫等项目，优化加油站、加气站布局，扩大天然气服务站覆盖范围，加快城乡电网改造升级，建成330变电站和葡萄山电站、峡口电站，提升天然气、生物、太阳能等清洁能源利用率。三是加快水利基础设施建设。深入实施全省“6363”水利保障行动注（11），加强水利工程建设和水资源管理，着力完善水利基础设施体系，狠抓节水灌溉项目实施，立项建设中部农村供水巩固提升工程、农村供水骨干调蓄水池和抗旱应急水源工程，加快小型电灌群、中小型泵站更新改造、防洪工程和抗旱水源工程进度，争取实施洮河、巴谢河东乡段防洪治理工程，2017年底全县自来水入户率和安全饮水率实现两个百分百。
三、坚持提质增效，壮大特色产业，构建产业发展新格局
以促进农民增收“七个一”工程注（12）为抓手，以各类金融贷款为支点，深入实施创新驱动发展战略，强化政策扶持和引导，加大产业培育力度，增强经济社会发展的内生动力，着力打造“实力东乡”。一是明晰产业定位。努力扩大养殖规模，加快形成产、加、销一体化的发展模式，到2020年，全县肉羊饲养量达到220万只，力争将我县打造成为全州乃至全省畜牧产业全产业链建设示范县。继续加大林果业发展力度，每年培育200亩林果示范基地，扶持新建花椒、大接杏、枸杞等精深加工企业。加快发展商贸流通、清真餐饮和民族风情旅游，不断提升服务业发展水平。二是加快农业现代化。大力发展全膜玉米、脱毒马铃薯、特色经济林果和高效设施农业，引导群众规模化种植、产业化经营，大力支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，到2020年，全县脱毒马铃薯种植面积稳定在30万亩以上，全膜玉米33万亩以上，努力在品种质量、经济效益上求得突破。三是发展壮大劳务产业。建立县、乡、村三级劳务信息网络平台，有针对性地强化劳动力技能培训，重点打造枸杞种植、规模养殖、清真餐饮等基地，扩大劳务总量，提升产业效益。四是加快工业化步伐。以达板工业经济园为平台，进一步配套完善基础设施和公共服务，到2020年，将园区建成集生产、生活、商贸、物流于一体的现代化生态工业园。积极引进、培育、壮大一批骨干企业，畅通农产品精深加工和产品销售流通的民间资本投资渠道，大力发展精深加工，提高产品附加值，提升工业经济实力。力争到2020年，全县民营经济总产值达到16.25亿元，年均增长21%；民营经济增加值达到8.32亿元，年均增长20%；工业总产值达到11.1亿元，年均增长12%。五是大力发展现代服务业。着力构筑县城商业圈，积极培育发展农村电子商务，加快乡镇物流、快递服务网络体系建设。认真实施《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，坚持“政府扶持、市场主导，规划引领、基础先行，企业运作、大小结合，景区搭台、文化唱戏”的旅游发展理念，依托优势资源挖掘打造新的景区景点，积极探索旅游活县、旅游富民的产业发展新模式，尽快搭建起覆盖全县、辐射周边的旅游产业基本框架。精心组装传统美食、民族风情、休闲农业、宗教古迹等独特旅游元素，结合县城美食一条街、河滩沿库山水风光、唐汪杏花和丹霞地貌、韩则岭千年《古兰经》珍藏馆、布楞沟村史馆、梅滩“梅林花海”、东乡特色民俗等丰富的旅游资源，加强景区景点基础建设和包装升级，全方位加大招商引资力度，因地制宜发展不同层次的旅游版块，助推县域经济发展。
四、坚持中心带动，完善服务功能，加快推进城乡建设进程
按照全县“一心一环三带”注（13）空间开发新格局，立足资源优势和基础条件，加快推进城乡建设进程，着力打造“美丽东乡”。一是全面加快县城新区开发。围绕把县城建成地质安全、风格独特、功能完善的“东乡故里、陇上明珠”和全县行政文化中心、民俗旅游基地，不断配套完善城市基础设施。按照打造县城新的商业贸易聚集区、休闲旅游度假区和清真餐饮品味区的目标定位，全力加快新区项目建设进度，不断提高县城聚集产业、吸纳就业的功能，增强发展活力。建立健全常态化管理机制，深入开展市容市貌综合整治，营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。二是坚持规划引领。牢固树立规划红线意识，严格执行县城三版总体规划和各个项目建设性详规，全面加快小城镇和“五园”开发建设进程，不断提升辐射带动能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加强重点集镇基础设施建设，推进城乡协调发展，力争到“十三五”末，全县建制乡镇生活污水处理率达到50%以上，基本实现垃圾无害化处理。三是实施以城带乡战略。深入推进易地搬迁、乡村道路、教育医疗、生态环境保护、农村清洁能源开发等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。加强农村劳动力技能培训，拓宽就业渠道，切实增强农村发展后劲，不断推动城市基础设施逐步向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡公共资源均衡配置，有序推进户籍制度改革，加快城乡一体融合发展。
五、坚持绿色发展，加强环境保护，全面推进生态文明建设
牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，加强生态环境保护和流域综合治理，努力创建黄河流域生态综合治理示范县，着力打造“生态东乡”。一是加强流域综合治理。以小流域水土流失治理为中心，以基本农田结构优化和高效利用及植被建设为重点，提高生态环境保护和经济社会可持续发展，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的山区小流域综合治理模式。二是保护和改良农田生态系统。发展高效生态旱作农业，重点推进锁南、汪集、百和、高山、大树等乡镇基本农田整理项目，加强土地整治，推广节水灌溉，切实提高耕地质量和农田生态功能，稳定提高粮食产量。三是深入推进生态工程。把生态建设作为夯实旅游产业基础的重要举措，结合旅游精品线路和特色旅游景点的打造，按照经济林与生态林相结合的要求，持续深入推进“2215”生态工程，积极发动企业界、宗教界和社会力量承包荒山搞绿化，大力实施天然林资源保护、退耕还林、三北防护林等重点生态恢复建设项目，全面推进布楞沟流域生态建设、10万亩经济林基地等建设项目，力争通过5年的努力，完成退耕还林9.57万亩、退耕还草6万亩、荒山造林10万亩、经济林7.5万亩，种草22万亩，使全县生态环境和整体形象有一个大的变化提升，促进生态与旅游资源共享、优势互补，真正使生态建设的成果变成东乡长远发展的金山银山，实现经济效益与生态效益的完美结合。四是加大环境资源保护力度。把农村环境综合整治作为事关东乡整体形象提升、旅游产业发展的基础保障常抓不懈，以沿路沿线、重点集镇、农田村庄环境整治为重点，大力推进美丽乡村建设，严格靠实部门主管责任、乡镇属地管理责任和区域管理责任，持续推进单位、学校、宗教活动场所等重点区域的环境卫生综合整治，彻底整治环境卫生“脏乱差”。不断加大公共环保设施投入力度，充分发挥各乡镇、村社现有垃圾车、垃圾箱、洒水车等设备的作用，争取实施一批农村垃圾、污水处理项目。切实加强饮用水源地保护，实施东乡县地下水和六大饮用水源地保护工程，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。加大环境执法力度，全面推进清洁生产，保持城乡环境干净整洁，着力提升东乡整体形象。五是狠抓国土资源开发与保护。严格执行土地利用总体规划，依法加强国土资源管理，积极开发利用荒山、荒滩等未利用土地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。狠抓地质灾害隐患排查治理，健全完善防灾减灾体系，力争5年内全县完成机修梯田12.56万亩，新整理开发土地10万亩，提高土地节约集约利用程度。
六、坚持协调共进，优化公共服务，促进社会事业全面发展
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全力加快社会事业发展，提高公共服务共建能力和共享水平，着力打造“幸福东乡”。一是加快教育事业发展。持续深化教育优先发展战略，狠抓教育良心工程，全面落实提高教育教学质量和加强控辍保学的两个《决定》，不断加大教育投入，进一步优化教育基础条件，全面实现标准化办学。狠抓校长和教师队伍建设，加强业务培训和管理。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育统筹发展，力争5年内使我县的教育教学质量达到全州中等水平。建立完善乡镇为主、部门协调、学校协助的控辍保学联动机制，深入开展“零辍学学校”、“零辍学村”、“零辍学乡镇”创建工作，到2020年，全县小学、初中普及率达到98%以上，城镇学前教育入园率达到98%以上、农村达到60%以上。二是提升医疗保障水平。按照“突出县级、提升乡级、加强村级”的思路，以公共卫生体系建设、医药卫生体制改革为重点，全面加强医疗卫生基础、设施配备和业务管理工作，狠抓医疗卫生队伍建设，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生网络，建成县体检康复中心、医务人员培训中心等项目，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提高全民健康水平。强化免疫规划工作，全面开展健康教育、预防接种等基本公共卫生服务项目，确保新农合参合率稳定在95%以上。加快推动公立医院改革，巩固完善基本药物制度，破除以药补医机制。切实加强人口计生保健服务工作，认真落实全面二孩政策，健全服务网络体系，到2020年，全县人口出生率控制在15‰以内，人口自增率控制在10‰以内。三是发展公共文化事业。加强文化遗产的申报、保护、传承和运用，建成民族博物馆，加快实施乡镇、村级文化广场及综合文化服务中心项目，推进广播电视城乡联网进程，重视各种形式的文艺创作，加强宣传推介，扩大影响力，不断丰富群众文化生活。到2020年，实现行政村体育中心、卫生室、文化室全覆盖，推进社会事业协调发展。
七、坚持民生优先，健全保障体系，营造和谐稳定社会大局
始终把增进人民福祉作为政府工作的首要任务，以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，不断推进和谐社会建设，努力提高群众生活的幸福感和满意度，着力打造“和谐东乡”。一是狠抓惠民政策落实。严格执行各项强农惠农政策措施，不断健全完善公开、公平、透明的长效机制，确保资金规范落实到位。加大民生项目投入，持续改善群众出行、上学、就医、饮水等生产生活条件，让改革发展的成果更多地惠及于民。二是健全社会保障体系。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，积极落实城乡低保、大病救助、养老保险、转移就业、残疾人保障、困难帮扶等社会保障制度，加快养老、失业等社会保障体系建设，推进实施老干部活动场所和农村老年人日间照料中心建设项目，不断健全多元化保障机制，扩大保障覆盖范围。到2020年，建成残疾人托养、康复中心，城乡基本养老覆盖率达到95%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极开发就业岗位，加大对重点人群的职业技能培训，千方百计扩大就业。三是加强公共安全保障。认真落实社会稳定风险评估和预警机制，有效预防和妥善化解各类矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。加强社会综合管控，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升社会治安保障水平。把禁毒作为另一场事关全局的攻坚战役来打，坚持“预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作思路，创新禁毒工作体制机制，完善毒品问题整治体系，做到精准打击、精准管控、精准考核，力争通过3-5年的努力，全面遏制外流吸贩毒蔓延势头，坚决铲除毒品毒瘤。全面落实重点行业和领域的安全生产管理责任，加强安全监管和隐患排查整治，严防各类安全事故的发生，切实增强人民群众的安全感。积极推进防灾减灾体系建设，不断提高综合防范和抵御灾害的能力。深入开展民族团结进步创建，依法加强宗教管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断深化“三比一促”、“双百双联” 和“三讲”活动成果，促进宗教领域和睦和顺，全力维护社会和谐稳定。
2017年的主要工作
2017年是新一届政府的开局之年，是全面贯彻落实县第十四次党代会精神，加快实施“十三五”发展规划的重要一年，也是抢抓机遇，乘势而上，奋力推进全县各项工作实现新跨越的关键一年，做好明年的工作意义重大，影响深远。
全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%。
围绕上述发展目标，明年我们将突出抓好八个方面的工作：
一是全力加快脱贫攻坚进程。紧盯脱贫攻坚“一号工程”，围绕2017年计划脱贫的16个乡镇的26个贫困村、17个非贫困村1.4万人的脱贫目标，加强政策对接和落实，用足用活精准扶贫贷款、双联贷、妇小贷、互助金等金融资金，切实提高富民产业培育的质量、规模和效益。全力推进危房改造、易地搬迁、一事一议等项目建设，力争一次性解决群众所盼所需的急迫问题。全力抓好清真餐饮、规模养殖、劳务培训、物流运输、电商创业、双联帮扶等重点工作，持续推进“双联”行动与脱贫攻坚的深度融合，鼓励引导企业、社会组织、宗教界以多种方式参与精准扶贫，不断凝聚脱贫攻坚合力。强化督查指导，及时总结推广工作典型和成功做法，督促乡镇部门进一步完善思路、创新措施、精准发力，确保高标准、高质量实现年度目标。
二是强力推进项目建设步伐。紧盯国家、省州政策投资导向，采取超常规的办法和措施，谋划争取有利于弥补短板的重大基础设施项目、有利于转型升级的特色产业项目、有利于改善民生的公共服务项目，充实完善项目库，力争在重大项目争取上实现新突破。2017年全县重点争取项目49项，规划总投资72.5亿元；计划实施重点项目60项，总投资59.86亿元，其中，新开工项目40项、投资24.9亿元，续建项目20项、投资34.96亿元。进一步健全招商引资服务体系，强化跟踪服务，围绕产业发展、旅游开发、城镇建设等重点领域，进一步激活民间资本。严格执行《关于进一步加强全县项目建设管理工作的意见》，对所有项目要一一列出方案计划，靠实责任、明确要求，强化督促检查和分析调度，全力加快项目工作进度，确保所有新建续建项目早开工、早建成、早见效，列项争取项目取得实质性进展。
三是稳步提升产业助农水平。坚持把富民产业培育作为脱贫攻坚的核心任务，结合精准扶贫产业培育计划，加大政策资金扶持力度，大力发展种植、养殖、林果、餐饮、劳务为主体的特色富民产业，打造一批龙头企业和创业能人典型。以促进助农增收“七个一”工程为抓手，鼓励兴办合作社（家庭农场）等多种农村新兴经济体，大力发展清真餐饮、商贸物流、劳务输转、电商网络、农家乐、休闲旅游等服务业，全面夯实产业发展基础，千方百计延伸产业链条，稳步扩大产业规模，不断拓宽增收渠道，持续增加群众收入。
四是统筹推进城镇园区建设。强化规划执行，认真开展规划落实专项督查，坚决遏制未批先建、乱修乱建等违法建设行为。全力加快县城新区开发进度，力争规划的宾馆、学校、市场、易地搬迁等项目全面落地建设。加快达板工业园、河滩绿色产业园、唐汪杏花产业园污水处理、垃圾处理、集中供暖、集镇道路改造等项目进度，着力改善市政基础条件，不断完善服务功能。进一步理顺城镇管理体制，统筹抓好汪集、龙泉、那勒寺、百和等重点集镇的市容环境、交通秩序、经营秩序和绿化美化亮化工作，加大违章建筑管控力度，不断提高城镇管理精细化水平。
五是持续抓好生态环境改善。加大生态保护和造林绿化力度，继续推进“2215”生态工程，结合片区开发、流域治理、产业培育等，及早谋划对接、落实地块，大力实施封山育林、植树造林、退耕还林等工程，确保完成造林5万亩以上。切实抓好水土保持综合治理，狠抓库区沿岸生态恢复和小流域综合治理工程，有效治理水土流失，筑牢县域生态安全屏障。严格落实环保措施，从严执行新建项目环保准入、污染物源头控制，加强农村环境污染整治，深入开展全县环境卫生整治日活动，突出治理废旧地膜、生产生活垃圾等农村面源污染。结合整村推进、易地搬迁、村社道路硬化和危房改造等项目，积极推进美丽乡村示范建设，有效改善农村面貌。
六是统筹推动社会事业发展。突出教育优先发展的战略地位，持续推进教育两个《决定》的落实，争取实施总投资4880万元的12所学校全面薄改项目和28所行政村幼儿园建设项目，配套实施教师周转房建设项目。加大教师队伍补充和培训力度，狠抓控辍保学措施落实，力争初中阶段入学率达到98.2%，适龄儿童入学率达到100%。继续深入推进医药卫生体制改革，推进新农合管理信息化、规范化，全面开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生项目。加强卫计人员业务培训，着力提高业务人员整体素质，进一步完善应急医疗急救体系建设。全面落实各项优先优惠政策，强化基层管理和服务，提升计生服务水平。重视和加强文化传承保护工作，抓好乡村舞台建设、民俗文化升格保护等工作，充分利用网络、电视、微信、微博等现代媒介，加强民族特色、民俗风情和文化旅游产业的宣传，不断提升东乡知名度，着力推进民族文化产业开发。同时，重视发展工商管理、质量监督、节能减排、科技创新、防震减灾等各项事业，继续做好档案、妇女儿童、基层武装建设等各项工作，调动各方面的积极性，促进全县社会各项事业统筹协调发展。
七是着力解决民生难题。围绕群众关注的住房、吃水、就业等难题，创新办法措施，加大投入力度，努力改善民生。全力加快县城、河滩、唐汪公租房、棚户区改造项目建设进度，完善河滩、达板、东塬廉租住房基础设施配套，争取全部分配入住。特别是想法设法、整合资金，加大农村C、D级危房改造力度，全面消除D级危房。通过建设调蓄水池和延伸入户工程，彻底解决偏远村社和供水末端群众的吃水问题。以村内道路建设、村容村貌整治、农村文化广场建设三大类惠民工程为重点，实施好“一事一议”财政奖补项目。健全完善惠民资金监督管理机制，规范落实城乡低保等各项惠民政策，全力抓好城乡居民社会养老保险工作，进一步扩大医疗、养老等保险覆盖面。认真落实国家和省州促进就业的一系列政策措施，建立大众创业、万众创新服务机制，做好高校毕业生、下岗失业人员、“两后生”、城乡困难对象、城镇零就业家庭的就业工作。高度重视民生实事和建议提案办理，积极筹措资金，创新办理方式，加强督办督查，确保把省列为民办实事和州县人大代表建议、政协委员提案办成办好。
八是狠抓社会管理工作。不断加强和创新社会管理，健全完善矛盾排查化解、信访问题解决、突发事件应对等方面的制度机制，进一步强化各级干部的责任意识。始终保持对毒品犯罪的高压态势，持续开展禁毒重点整治，全力推进青少年毒品预防教育，切实增强打击外流吸贩毒的实效性，坚决打赢禁毒斗争攻坚战。深入推进“两个共同”创建工作，加大对宗教界人士和教职人员的培训力度，依法加强宗教事务管理。严格落实安全生产责任制，加大排查整治力度，努力消除安全隐患，严防发生各类重特大事故。注重防灾减灾，强化灾害预警和应急队伍建设，提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定。
转变职能  切实加强政府自身建设
各位代表，脱贫攻坚、决胜小康，是时代赋予我们的使命。我们将深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，进一步优化政务服务，加快职能转变，不断推进治理体系和治理能力现代化，不断增强政府公信力、执行力和创新力，着力打造为民、务实、高效、廉洁的政府。
（一）依法履行政府职能，建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，做到严格执法、文明执法、公正执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论和社会公众监督。坚决纠正不作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为，严格行文程序，维护公文的权威和严肃性，确保政令畅通，不断提高政府工作执行力和公信力。完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全法律顾问制度，提高政府科学决策水平。
（二）全面推进政务公开，建设服务政府。加强政务服务体系建设，实现县乡村三级政务服务体系全覆盖。推进政务服务规范性建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。推行阳光政务，充分运用新闻媒体、政府网站等平台，加大政务公开力度，保障人民群众知情权。进一步深化行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，加强政府网站建设，着力推进重点领域信息公开，让权力在阳光下运行。
（三）着力提升行政效能，建设务实政府。牢固树立担当意识，始终做到务实重干，坚持讲实话、出实招、干实事，把心思和精力用在推动工作、促进发展上。进一步深化政府执行力建设，着力治庸治懒，提高行政服务质量和效率。强化行政效能监察和工作目标管理考核机制，使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。
（四）切实加强廉洁自律，建设清廉政府。认真学习贯彻《党章》、《廉政准则》和《纪律处分条例》，严格落实省委“3783”注（14）和州委“123610”注（15）两个主体责任体系，切实履行“一岗双责”责任，落实工作约谈制度，把廉政要求落实到政府工作的各个环节。牢固树立政府“过紧日子”、群众过好日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，严控“三公”经费和一般性支出，厉行节约，反对浪费，勤俭办事，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的从政环境。
各位代表，全力加快脱贫攻坚进程，与全州全省全国一道建成全面小康社会是全县人民的根本利益所在，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，开拓创新，乘势而上，扎实苦干，为全面完成县第十四次党代会确定的目标任务，为建成全面小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词术语注解

1、“151”工作：第一个“1”是指维护社会稳定重要任务；“5”就是强化交通、消防、校园、生产、食品药品五项安全；第二个“1”是指全力抓好防灾减灾工作。
2、“两学一做”学习教育：即学习党章党规，学习系列讲话，真正做一个“忠诚、干净、担当”的合格党员。
3、“2215”生态工程：第一个“2”就是干部群众每人每年栽活2棵树；第二个“2”就是每个乡镇每年建设乡镇干部林200亩；“1”就是每年实施绿色通道100公里；“5”就是每年至少完成生态林和经济林5万亩。
4、“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
5、“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
6、州委“六抓”思路：即抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保障。
7、全省“1236”：即“一个核心”，就是持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，就是保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六个突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。
8、1+17精准扶贫工作方案：就是1个意见，17个专项配套《实施方案》。1个意见是指《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，17个专项配套《实施方案》是指饮水安全、贫困村动力电覆盖、交通、农村危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生扶贫、贫困乡村文化场所建设、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才、贫困村驻村帮扶工作队力量整合和管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核等17个工作实施方案。
9、省上“853”挂图作业：“8”即平台建设“八个准”，主要是对象识别认定准、家庭情况核实准、致贫原因分析准、计划措施制定准、扶贫政策落实准、人均收支核查准、对象进出录入准、台账进度记录准。“5”即村级作战五张图，主要是贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务。“3”即贫困农户三本账，主要是脱贫计划、帮扶措施、工作台账。
10、全省“6873”交通突破行动：即从2015年起用6年时间，投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。
11、全省“6363”水利保障行动：“6”即2015年至2020年（六年）；“3”即投资3000亿元；“6”即构建区域水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、水生态保护“6大体系”；“3”即努力实现供水、防洪、水生态安全“3大目标”。
12、“七个一”工程：是指县上提出的每个乡镇每年要打造一个种植示范村、一个规模养殖村、一个劳务技能专业村、一个特色林果村、一个美丽示范村、一个贷款信用村，河滩、唐汪、达板等乡镇要打造一个旅游村。
13、全县“一心一环三带”：“一心”就是以县城为核心，充分发挥“中心带动”作用，努力建成融入兰白经济区的重要节点。“一环”就是以汪集、沿岭、龙泉、坪庄、春台、大树等乡镇为依托，着力打造环县城区域畜牧业、种植业和生态产业孵化区。“三带”就是以祁家大桥至广河临园大桥二级公路为轴线，大力发展沿洮河商贸流通、能源开发、文化旅游和工业经济带；以折达二级公路为轴线，着力构建环库区高效农业、水产养殖、经济林果、休闲旅游产业带；以锁南至三甲集公路为轴线，积极开发民俗风情旅游线路，在百和、关卜、那勒寺一带延伸建设脱毒马铃薯良种繁育基地，把那勒寺一道川打造成真正的“果园川”。
14、省委“3783”：第一个“3”即履行三大职责，就是履行党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任。“7”即抓实七大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7个方面的重点工作。“8”即健全八大机制，就是建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。第二个“3”即拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。
15、州委“123610”：“1”就是树牢一种意识，即牢固树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识；“2”就是理清两个责任，即理清各级党委的主体责任和纪检部门的监督责任；“3”就是靠实三方职责，即靠实党委(党组)的集体责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员分管范围内的领导责任；“6”就是健全六项机制，即建立健全责任分解图表、责任报告、述纪述廉述作风、廉政谈话、责任督导检查、考核问责制度；“10”就是抓好十大任务，即抓好党委“六项任务”：组织领导、选人用人、作风建设、源头治理、惩治腐败、示范带头，纪委“四项任务”：推进三转、执纪监督、查办案件、自我监督。