——2017年2月27日在乐亭县第十六届人民代表大会第一次会议上
乐亭县人民政府代县长  张福林
 
各位代表：
现在，我代表乐亭县人民政府，向大会作工作报告，请审议，请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、十五届政府工作回顾
 
2012年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实上级各项决策部署，紧紧围绕乐亭发展大局，牢固树立新理念，主动引领新常态，深入践行“四个干”工作机制，经济社会发展态势强劲、亮点纷呈。
五年来，我们致力于扩总量、提质量，县域经济实现增比进位。紧紧扭住发展这个第一要务，担当实干，砥砺前行，开创了经济逆势上扬的大好局面。2016年，完成地区生产总值343.34亿元，比2012年增长30.4%，年均增长8.1%；一般公共预算收入12.23亿元，比2012年增长50.43%，年均增长10.75%；固定资产投资210亿元，比2012年增长156.7%，年均增长31.2%；第三产业增加值144.35亿元，比2012年增长44%，年均增长10.1%；规上工业增加值72.57亿元，比2012年增长35%，年均增长9%；实际利用外资8982万美元，比2012年增长58.9%，年均增长17%；进出口总额35190万美元，比2012年增长125.9%，年均增长23%；城镇居民人均可支配收入31378元，比2012年增长41.5%，年均增长9.5%；农民人均可支配收入14789元，比2012年增长43.9%，年均增长9.7%。主要经济指标增速连续3年保持全市领先水平。县域经济快速发展入选“唐山市十大亮点工程”。作为全国落实相关政策措施成效明显的20个县（市、区）之一得到国务院督查表扬，并从发行企业债券“直通车”等六方面给予激励措施。
五年来，我们致力于抓招商、促协同，项目建设后来居上。连续开展“项目建设提升年”等活动，率先精准对接京津，推行挂职招商、经济文化顾问招商，充分汇集各方智慧和力量，持续深挖一体化发展这座“金矿”，全面开发南资北移这个“富矿”，招商引资和项目建设数量不断攀升，质量持续提高。协同发展成效显著，引进北环新能源汽车等一批有规模、有科技含量、有发展前景的产业项目，与解放军307医院等合作共建了一批社会事业项目。五年累计实施千万元以上项目346个，其中亿元以上项目100个；引进京津项目75个，建成运营29个；引进世界500强4家、国内500强11家、高新技术企业8家。项目建设一举甩掉“落后”帽子，连续3年保持了全市先进地位。
五年来，我们致力于夯基础、提档次，园区经济不断迈上新台阶。举全县之力汇聚各类要素，推进项目集聚，打造产业集群，开发区功能优势持续释放。经济开发区晋升省级开发区和“循环经济示范试点”，成为“京津冀开发区创新联盟”首批会员单位。基础设施建设累计投入50多亿元，供电、道路、燃气、给排水、污水处理等一批基础工程加速推进，建成企业59家、在建56家。2016年，主营业务收入、税收分别完成382.28亿元和6.51亿元，年均增长40.1%和81.5%，位列全省150家经济开发区第34位。城区工业园区被确定为全国首家县级中小企业孵化基地和省级重大项目孵化器，基础投入突破11亿元，入驻企业50多家，成为产城融合发展的重要支撑。对接国家“一带一路”战略，把握唐山举办“中拉企业家峰会”机遇，以“区中建园”模式在经济开发区规划建设“中国（乐亭）拉美产业园”，并与巴西、智利等拉美国家建立业务往来，国际交流合作迈出坚实步伐。
五年来，我们致力于强增量、优存量，转型升级步伐持续提速。坚持提升现有、培育新兴并重，加减乘除并举，加快推进转型升级。2016年，新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值增速43.3%，在规模以上工业增加值中占比达到19.8%。五年累计完成工业投资415.5亿元，技改投资289.4亿元，规上工业企业达到74家，比2012年增加41家；科技型中小企业达到145家；市场主体达到2.1万户，比2012年增加10391户。鼎晖食品石交所上市，诚成肥业“新三板”成功上市，实现历史性突破。
五年来，我们致力于提品质、增优势，现代农业加速二次腾飞。一二三产业融合发展迈出新步伐，农业产业化经营率达到76%。冀东国际农产品物流中心等龙头骨干项目相继建成，有效带动了农产品流通、加工和附加值提升；环城现代农业示范园区被命名为省级现代农业园区，丞起现代农业示范区被命名为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园。农民专业合作社达到886家，其中国家级示范社3家、省级12家、市级45家，发展联合社7家，培育家庭农场97家。农产品检测合格率达到99%以上，“乐亭甜瓜”荣获国家地理保护产品，培育省级著名商标8个、河北名牌产品8项，顺利通过“国家农业综合标准化示范县”验收，入选“全国一二三产业融合发展试点示范县”。以农民为投资主体，在全省首家建成拥有22艘远洋渔船的捕捞船队。全面深化与北京二商、一轻、首农等农业领军企业的多领域合作，农产品外向度和竞争力进一步增强。农村集体产权确权登记等工作有序推进，为深化农村改革奠定了基础。
五年来，我们致力于抓规模、增亮点，第三产业实现长足发展。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，电子商务实现村级全覆盖，阿里巴巴“农村淘宝”等电商平台良性运营，多种地方特色农产品上线销售，网络交易额快速增长。“一站多能”的乐亭模式在全省推广，作为唯一县区代表在2016中国（河北）电子商务发展论坛上作典型发言。健康养老、文化创意、教育培训等新型服务业态发展迅速，规上服务业企业累计达到37家。李大钊纪念馆、故居功能更加完善，全国红色经典景区创建有序推进，先后荣获多项国家级荣誉。滦河口生态旅游区开发、乡村旅游全面推进，临港物流业繁荣活跃。2016年，社会消费品零售总额达到132.84亿元，比2012年增长54.5%，年均增长12.3%。
五年来，我们致力于抓内涵、促统筹，城乡建设实现良性互动。中等城市建设迈出坚实步伐，建成区面积达到17.9平方公里，人口14.62万。县域规划实现“多规合一”、全域覆盖。着力推动县城硬件水平大提升，公共空间得到拓展优化。老呔商城、民俗风情街等一批地标性建筑相继完工。县城扩容在省市率先起步，新一轮全市规模最大的旧城搬迁改造正在有序推进。发展大路、新水厂、新汽车站等一批市政设施和保障性住房等民生工程投入使用，古滦河生态公园等园林景观建成开放。大力推进“产城教”融合发展，不断丰富城市历史文化元素，县城更加宜居宜业。建设“社会主义核心价值观涵育基地”，巩固提升“三城”联创成果，城市管理保持了先进地位，荣获“河北省人居环境奖”，入选省级“洁净城市”。特色小城镇和内涵式美丽乡村实现良性互动。阎各庄镇入选全省重点培育的100个特色小镇，黄坨村、大黑坨村、苑张庄村、韩坨村被评为“省级美丽乡村”，农村面貌发生积极变化，生产生活条件不断改善。无害化厕所基本实现全覆盖，全市第一；基本消灭农村危房；率先实现城乡公交一体化。
五年来，我们致力于提效能、重生态，两个环境建设取得新成效。认真落实“四个干”机制，县级干部、乡科级干部扎实开展“九个一”活动和重点工作任务项目化管理，深入一线、靠前指挥，充分发挥了以上率下作用。全面推进“放管服”改革，优化营商环境，“投资乐亭、事事畅通”的环境品牌进一步打响。积极探索“互联网+政务服务”，“网上审批、网上监察”经验在全市推广。坚持绿色发展理念，健全完善网格化责任体系，形成全社会齐抓共管环境保护的良好局面。深入落实《环保法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规，加强环境执法，推进重点行业、重点领域深度治理，圆满完成主要污染物减排任务，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量连续3年保持全市第一。造林绿化加速推进，全县森林覆盖率提高3.5个百分点。
五年来，我们致力于保民生、增福祉，人民群众获得感得到新提升。连续开展实事工程，一批民生问题得到有效解决。城镇、农村居民人均可支配收入增幅始终保持8%以上，位居全市前列。县体育中心、特教学校等重点工程投入使用。积极推进教育资源整合，实现高中全部进城，引进民办教育，举办高等职业教育，教育格局不断优化，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。稳步推进医药卫生体制改革，云医疗健康管理平台两大模块在全省率先运行，县医院与解放军307医院共建肿瘤专科技术协作医院。新中医院投入使用，新农合补偿水平位居全市前列。全面加强文化名县建设，乐亭大鼓、皮影、地秧歌这些国家级非物质文化遗产在传承中发展，公共文化服务体系不断完善，乐亭文化影响力进一步扩大。继续保持“全国文化先进县”“中国曲艺之乡”“中国民间文化艺术之乡”等多项荣誉。大力实施科技兴县战略，被评为“全国科普示范县”“全国科技进步先进县”，防震减灾工作连续两年荣获全国先进单位称号。双拥工作蝉联“全国双拥模范县”五连冠。社保、就业、城乡低保、扶贫济困等工作稳步推进，社会保障体系更加健全。全面开展信访维稳、安全生产、食品药品安全、打击侵犯知识产权等多项攻坚行动，连续两次被评为“全国平安建设先进县”，获得“省级食品药品安全综合示范县”“河北省人民防空系统先进集体”等多项荣誉，社会保持了和谐稳定的良好局面。民族宗教、邮政、通讯、金融、保险、发改、统计、国土、电力、审计、气象、残联、档案、防灾减灾、民兵武装等工作也都有了新进步。
在推动经济社会发展的同时，更加重视和加强政府自身建设。深入开展“党的群众路线教育”“三严三实”“两学一做”“解放思想大讨论”“爱唐山、做贡献”等主题实践活动，牢固树立“四个意识”，全面落实“八项规定”，坚决反对“四风”，忠诚、干净、担当、实干的良好风貌基本形成。扎实推进依法行政，维护公平正义，政府法制化水平持续提升。聚焦“八破八立”，深化机关作风整顿，强化履职能力，行政效能和执行力显著增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案按时办复率100%。
各位代表！在多重困难挑战并存的形势下，我们顶住了压力，战胜了挑战，经受了考验，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻乐部队、武警官兵、政法干警，向关心支持乐亭发展的老领导、老同志，向所有为乐亭发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到乐亭发展中还存在不少困难和问题：一是沿海临港优势发挥不充分，对外开放水平不高，综合经济实力与面临的机遇和优势相比还不相称，与争创全国百强县的目标有较大差距。二是产业结构不够优化，传统产业占比大，新兴产业体量小，工业经济小而弱，产业层次偏低，新的发展动能有待增强；土地、资金、环境容量等要素制约有待进一步破解。三是财税结构不尽合理，新增税源少，税源支撑弱，财税收入组织力度有待加大，财政收支矛盾依然突出。四是新型城镇化发展不足，城乡发展仍有很多短板，农村基础设施欠账较多。五是民生稳定压力较大，环境保护、安全生产等任务繁重。六是政府职能转变还不到位，个别部门、个别干部思想不够解放，精神状态不佳，担当意识不强，能力本领还不能完全适应新形势的要求，营商环境还有待进一步提升，等等。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面！
 
二、十六届政府目标任务和2017年重点工作
 
新一届政府履职的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是乐亭加速崛起、增比进位、实现跨越发展的关键时期。展望未来，随着京津冀协同发展、“一带一路”战略深入实施，“中国制造2025”“互联网+”行动计划等经济新动能不断释放，乐亭将迎来发展机遇最为集中、综合优势最能有效释放、跨越提升最为有利的“黄金发展期”。县第十三次党代会紧跟时代步伐，把握大势，顺势而为，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全县人民干事创业、在新常态下展现县域发展新作为的昂扬斗志。我们一定要牢牢把握机遇，凝聚力量，乘势而上，共同谱写建设“沿海强县、美丽乐亭”的新篇章！
今后五年，我们必须全力实施“123348”发展战略：“1”，即坚持建设沿海强县美丽乐亭、在全省增比进位、在全国争创百强“一个目标”；“2”，即打造园区经济、城区经济“两大板块”；“3”，即打好沿海、京津、人文“三张牌”；“3”，即激发改革、开放、创新“三大动力”；“4”，即突出扩充经济总量、做强产业支撑、加快发展速度、提升发展质量“四大任务”；“8”，即培育壮大精品钢铁、临港化工、装备制造、新型能源、现代农业、海洋产业、食品·生物医药、现代服务业八大产业。
今后五年，我们必须坚决贯彻县委十三次党代会确定的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”重要遵循，坚决落实省委“四个加快、六个扎实”和市委“四个干”要求，深入实施“123348”战略，积极适应把握引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚定走加快转型、量质齐增、跨越提升新路，牢牢抓住招商引资上项目这个“牛鼻子”，充分发挥沿海临港优势，扩大双向开放，增强综合实力，推进发展共享，全面建成小康社会，加快建设沿海强县美丽乐亭，在全省增比进位，在全国争创百强。
今后五年，我们要全面建成小康社会，让全县人民过上更加殷实和宽裕的小康生活；加快建设沿海强县美丽乐亭，在全省增比进位，在全国争创百强。建设沿海强县美丽乐亭，我们要抓住“强”和“美”两个关键，强要提升实力，繁荣昌盛；美要幸福和谐，生态宜居。在全省增比进位，在全国争创百强，我们既要“补”，又要“追”，补要补齐短板，固本培元；追要换挡提速，跨越发展。
今后五年，我们要在综合实力、转型升级、改革开放、城乡统筹、人民生活、生态文明、社会文明七个方面实现突破。全县地区生产总值和一般公共预算收入年均增长速度保持全市领先水平，固定资产投资年均增长22%以上。工业投资年均增长23%以上，技改投资年均增长20%以上。农业产业化经营率达到77.5%。服务业增加值年均增长7.5%以上。实际利用外资和进出口总额增速高于全市平均水平。城镇化率达到54%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。空气质量保持全市领先，绿色、低碳、循环发展模式初步建立。社会文明程度和公民文明素质显著提高。
五年看头年。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面落实县第十三次党代会精神的开局之年，做好全年工作意义重大。我们将深入贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢固树立新理念、精准把握新机遇、主动引领新常态，自觉把乐亭发展置于河北“四个加快”“六个扎实”和唐山“三个努力建成”“三个走在前列”工作大局之中，唱响“四个干”和“实干兴乐”主旋律，按照“细致、精致、极致”的要求，统筹推进经济增比进位和各项事业全面进步。主要目标是：地区生产总值同比增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%，实际利用外资增长5%。城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下九方面工作：
（一）坚持把握优势机遇，着力在协同开放上展现新作为。牢牢把握京津冀协同发展、“一带一路”战略深入实施、唐山打造沿海经济增长极等重要机遇，打好“沿海”“京津”“人文”三张牌，持续扩增经济总量，提升发展质量。进一步放大沿海临港优势。树立强烈的沿海意识和开放思维，拉开大框架、构建大格局，努力把得天独厚的优势发挥到最大化，把各类要素、项目、产业全面向沿海推进，依港兴县、依海崛起。进一步加强与京唐港、曹妃甸港的功能对接，推进商港建设，统筹谋划运用好铁路、高速等综合交通体系，提速港产城互动，做大临港物流等各类产业发展的新优势。坚持节约、集约、有效利用滩涂荒地资源，承接重大项目，培育与资源区位相匹配的临港产业集群。依托产业和港口，提高进出口产品承接力，下大力培育县内进出口企业。年内主要经济指标增速保持全市先进水平。持续扩大对接京津成果。充分发挥驻京津团队等多方力量的作用，强化与京津冀经济部门、商会、企业的联系，全面掌握转移和对接的重点，在产业项目、社会事业、公共服务等方面高效对接、全面发力。精准搭建承接平台，围绕延伸主导产业链、培育新兴产业，吸引更多建材、化工、生物医药等重点领域项目入驻；全力服务已落户项目，确保早见成效。积极引进教育、医疗、健康养老、文化旅游等社会公共服务项目，借势发展。年内引进京津项目不少于40个，实施投资10亿元京津合作项目3个以上。坚持做大国际合作新样板。主动融入“一带一路”建设，大力推进对外开放。全面提速“中国（乐亭）拉美产业园”发展，完善基础配套功能，加大宣传推介力度，加速人才集聚培养，吸引更多国际国内战略投资者，促成全方位、多领域交流合作，年内争取入驻项目10个以上。
（二）坚持重大项目产业支撑，着力在招商引资、项目建设上展现新作为。坚定不移地把抓招商、上项目、扩大有效投资作为一切工作的“定盘星”、县域发展的“顶梁柱”，大力实施“重大产业支撑项目攻坚年”活动，加速壮大产业集群。举全县之力抓实抓牢以“河钢乐亭临港基地”等为龙头的项目建设。河钢乐亭临港基地、凯源镍铁、祥云飞龙、中船重工等重大项目，对我县经济总量扩张和产业结构优化具有巨大推动作用，必须举全县之力保证顺利推进。要调动一切可以调动的力量，运用一切可以运用的办法，千方百计搞好对接服务，有什么问题解决什么问题，务求取得重大突破。要更加关注项目总量，做到“一二三产项目一起抓、大中小项目一起上、内外资项目一起引”，在做大总量中调优存量。要更加关注项目质量，从财政贡献率、产业关联度、企业发展前景等方面严格把关，突出抓好一批对产业转型有正向拉动作用的项目、符合供给侧结构性改革要求的项目、有利于提高全要素生产率的项目、能催生新项目的“母体”项目、对财政贡献大的项目，真正形成新的增长点。要更加关注项目进度，实施全过程“保姆式”服务，确保顺利推进，对迟迟不能履约的及时清退。年内，突出抓好100个千万元以上新开工项目，其中亿元以上项目35个，10亿元以上项目不少于6个，洽谈签约储备项目200个以上。全力以赴打造重大产业支撑。围绕做强产业链、拓展新领域，全力推进精品钢铁、临港化工、装备制造、新型能源、食品医药、健康养老六大产业渐次崛起，构筑县域经济发展的“四梁八柱”。大力发展精品钢铁产业。抓住河北钢铁布局调整机遇，举全县之力推进河钢乐亭临港基地、凯源镍铁等重大项目，着力推动德龙、中厚板等钢铁企业优化升级，打造汽车板、船舶板等智能化、高端化的钢铁制造基地。大力发展临港化工产业。加快境界高清洁燃料二期等项目建设，做大做强煤制甲醇、焦油深加工、粗苯精制煤化工产业链；以燕化永乐为龙头，抓好环保型农药及医药中间体、水性材料漆、特种行业防腐漆、石墨烯电解液等项目，壮大化工产业集群，打造全国重要的临港化工基地。大力发展装备制造产业。瞄准汽车组装及部件、集成建筑、环保设备、工程机械等重点领域，引进培育一批先进装备制造业项目落户，尤其是着力推进北环新能源电动汽车、中船重工重装码头等龙头项目加快建设，提升我县装备制造业对县域经济的贡献率。大力发展新能源产业和循环经济。用足用好富集的海上风电资源，重点发展风电装备制造、风机安装及维护相关产业，积极推进沼气、地热能源开发利用，壮大再生资源利用等循环经济，加快祥云飞龙再生资源综合利用等重点项目建设，打造全省沿海新型能源和循环利用基地。大力发展食品医药产业。依托城区工业园区，积极承接北京药企转移，加快生物医药项目建设，力促食品加工业做大做强，争取每年引进食品医药企业6家以上，不断壮大食品·生物医药产业集群。大力发展健康养老产业。立足滦河口生态旅游区的优质生态资源，深化与实力雄厚的大集团、大公司合作，逐步打造集生态旅游、健康医疗、养老养生为一体的健康养老产业集群。以大手笔、大气魄、大作为，持续优化招商格局，提升招商质量。坚持“统一政策、统一标准、统一模板、统一关口、统一跟踪”，整合招商政策，发挥导向作用，提高招商引资精准度。按照增比进位要求，逐级拉出招商清单，明确任务、压实责任，建立洽谈时“评估”、签约前“会诊”、落地后“跟踪”一条龙工作机制，确保项目在各个环节科学高效推进。坚持全员招商、专业招商并重，选调懂经济、善招商的精干力量，打造专业团队；广泛调动各界力量充分参与，进一步浓厚全员招商氛围。深入推进驻点招商、挂职招商、小团组招商、产业链招商、企业主体招商，向京津、上海和江浙地区派驻招商小组，瞄准京津、长三角、珠三角以及世界500强、国内500强，盯住省市转型企业，开展“一对一”“点对点”招商，力争引进更多大项目、好项目。精准对接上级政策，围绕特色产业、城乡基础设施、民生工程等重点，抓好项目谋划包装申报，争取更多项目进入上级盘子。
（三）坚持强化园区功能，着力在做强跨越发展主阵地上展现新作为。深化开发区各项改革，强化抓招商引资上项目、抓基础设施、抓税收、抓管理“四大职能”，引进先进理念和管理机制、运营模式，不断增强发展动力和创新活力。经济开发区瞄准千亿级园区目标，按照“区中建园”思路，细化功能分区，重点发展精品钢铁、临港化工、装备制造等核心主导产业，在体量、效益、贡献方面全力谋求新突破。优化土地等要素的配置办法，提升配套功能，确保东区路网及配套设施、烟台道南延、220千伏变电站等工程建成完工，加快推进华阳区域能源中心、二滦河大桥、滨海小镇等重点工程。年内，引进产业项目30个以上，其中开发区自行引进10亿元以上项目不少于3个，主营业务收入增长45%以上、固定资产投资增长50%以上、税收增长20%以上。城区工业园区进一步扩区增容，提升创新服务功能，重点围绕食品、医药、轻工电子、现代服务、科技企业孵化等谋划发展。推进上海航天蒸汽管网、唐山天然气管网等基础设施项目和高科六路北段、创业一街东延等路网工程。年内，至少引进千万元以上项目15个，主营业务收入增长30%以上、固定资产投资增长35%以上、税收增长20%以上。
（四）坚持转型升级，着力在加快新旧动能转换上展现新作为。深入推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，突出抓好“三去一降一补”五大任务，走“增量带动”和“存量优化”并行之路，让发展更具生机和活力。以久久为功的韧劲，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，打造转型新动能。重点实施海德润生物医药等一批战略新兴项目，力争高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保等领域率先突破。以健康养老、临港物流、滨海休闲旅游为重点，大力发展现代服务业，推动产业向高端化发展。借势与京津的协同创新，巩固扩大与知名高校、创新团队、重点科研项目的对接联系，争取更多项目落户乐亭，实现成果转化。年内力争打造1个具有“智能制造”“互联网+”特色的亮点项目，培育2—3家省市级两化融合重点企业，新开工新兴产业项目13个以上，高新技术产业增加值增长15%以上。改造提升旧动能，让传统产业在新常态下迸发新活力，带动实体经济发展壮大。优化生产要素配置，延伸产业链条，推动产业向价值链高端攀升。抓好重点企业技改项目，增强企业竞争力和市场占有率。全面加强银企合作，降低企业运营成本。大力盘活停产、半停产企业，加快处置“僵尸企业”，积极稳妥化解过剩产能。年内，实施省、市重点技改项目5个以上；完成工业投资167亿元，增长25%；完成技改投资121亿元，增长21%。完成规上工业总产值314亿元以上，同比增长8%以上。坚持以增加农民收入、保证有效供给为核心，以提高农业供给质量为主攻方向，提高综合效益和竞争力。改造提升传统商贸服务业，推进重点商贸区域和领域开发。深度推进大众创业、万众创新，培育壮大各类市场主体。借势“互联网+”新动能，大力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，依托城区工业园区等基础优势，着力构建立体式、多元化的创新创业平台，拓展“双创”空间，鼓励“四创联动”，吸引更多优秀人才到乐亭施展才华。加大市场准入、要素配置等政策支持力度，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。年内，争取新增规上工业企业10家以上、高新技术企业2家以上，中小微企业500家以上、科技型中小企业45家以上，各类市场主体3500家以上。
（五）坚持提质增效，着力在深化农业供给侧改革上展现新作为。深度推进农业与二三产业融合发展，优化产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，扩大比较优势。加强创新引领，提升科技支撑能力和成果转化能力。重点推动绿昕公司与河北科技师范学院综合实验站等项目，壮大丞起、金畅等企业种苗繁育能力，年繁育优质果蔬种苗5500万株以上。加快中国农科院蔬菜花卉研究所与鸿春农业公司的新品种、新模式实验基地建设，继续开展省蔬菜产业创新团队在万事达等3个合作社的示范实验。科学有序开发滩涂资源，支持海水养殖集约化发展，建设现代化海洋牧场，推进远洋捕捞。积极引进农业专家和科技人才，培育新型农民。大力发展“互联网+现代农业”，推进新技术、新产品转化应用与示范推广。做大做强特色优势产业，提升标准化、品牌化、市场化水平。围绕农业综合标准化示范县建设，修订农业标准5种以上、“三品一标”质量认证10种以上，建设果菜标准园10个、畜禽养殖标准化示范场（小区）5个。加快制定县级公用品牌培育方案，重点将“呔诚”“乐亭桃”等商标培育成为县域农业公用品牌，争创省级名优品牌2个以上。对接北京、天津等国内大城市，建设一批占地5000亩以上的优质农产品生产基地，直供北京绿色农产品供应基地达到2万亩，优质特色农产品纳入二商、首农销售渠道。加快清洁农业建设步伐，提升可持续发展水平。积极推广农业清洁生产技术、生产模式，降低农产品质量安全风险，促进农业节本增效。大力推行高效生态循环的种养模式，加大清洁能源普及应用，推广使用清洁炉具10000台，突出抓好大中型沼气工程，扩大联户供气规模。探索建立可持续运营管理机制，推进农业废弃物资源化利用，逐步提高农作物秸秆综合利用率。发展壮大精深加工型农业龙头企业，提升农产品附加值。以入选“全国一二三产业融合发展试点示范县”为契机，坚持“接二联三”方向，将初级的种养殖与精深加工结合起来，把丰富的农业资源变成终端产品，拓展农业产业链、价值链。大力推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，推行“捆绑经营”和“订单生产”，提高企业效益，最大程度降低农户经营风险。加快推动新希望六和等重点企业上项目、扩规模。精心组织实施果菜、畜禽、水产等联合体，形成农产品精深加工产业带，积极打造全产业链，提升农产品核心竞争力。年内每个乡镇（街道）至少要抓一个精深加工型的农业项目，农业产业化经营率达到76.3%。积极发展适度规模经营，提升现代农业示范区建设标准。重点扶持发展环城现代农业园区和姜各庄、中堡万事达等省市级园区建设，加快推进国家级可持续发展示范区创建。积极推动土地流转规模经营，新增流转面积3000亩，力争市级以上农业园区基本实现规模流转。大力培育新型农业经营主体，争取打造省级标准农民专业合作社2家以上，发展家庭农场和专业大户50家以上。抓好中低产田改造、高标准农田建设、节水灌溉、滦河治理等工程，为农业提质升级创造条件。
（六）坚持统筹互动，着力在推进城乡一体化发展上展现新作为。瞄准中等城市目标，按照以城带乡、城乡互动，以产促城、产城融合要求，加快新型城镇化步伐，推动城乡一体化发展。大力实施攻坚行动，让县城更具魅力。坚持适度超前与满足急需相结合，完成控制性详规，科学编制各类专项规划，完善“多规合一”的规划体系。推进县城扩容升级，全面实施发展大路周边区域棚户区改造，启动重要基础设施关联节点城中村搬迁改造。完成马大线、汀会毛线、九间房至滦河口段道路改建等工程，启动新东外环、发展大路南延、腾飞西街及西外环道路工程。启动庞各庄220千伏变电站和县城北外环110千伏变电站建设，加快新供热站、天然气门站、城南水厂、雨污管网等工程，改造提升北外环水厂，实施中燃翔科公司搬迁。坚持“产城教”融合发展，依托城区工业园区、冀东国际农产品物流中心等平台，打造城市商业综合体，活跃城市经济。积极探索国有建设用地、公共空间、公共基础设施等方面的价值产出点，在确保公共服务功能的基础上，以经营城市产出反哺城市运营。全面加强城市数字化、人性化、精细化、效能化管理，进一步浓厚历史文化气息，争创2017年度河北省人居奖，提升群众的幸福感和舒适度。着力培育典型亮点，让小城镇彰显特色。积极探索各具特色的新型城镇化发展路径，打造高质量的特色小城镇。完善城镇功能分区和产业布局，提升公共服务等综合配套水平。因地制宜推进汀流河、姜各庄、阎各庄三个重点镇建设，以业兴镇，发展特色园区、培育特色产业、建设特色专业市场，推动扩容升级，辐射带动周边乡村发展。探索实施现代农业园区和农村新型社区“两区”联建，启动省级中心村项目——阎各庄小石庄中心社区（富鑫家园）建设。突出抓好内涵建设，让美丽乡村宜居宜业宜游。统筹实施“12个专项行动”，提升建设质量和档次。积极推进农发行贷款项目，研究多元化投资方式，改造农村水利、电力、道路等基础设施。围绕红、绿、蓝三色旅游资源和特色农业，重点打造观光、休闲、体验相结合的生态文化旅游田园综合体。加强农村环境综合整治，引入社会资本解决农村垃圾治理、污水处理等问题。全面深化农村各项改革，激活农业农村内生发展动力。
（七）坚持开源节流，着力在做实财税金融工作上展现新作为。更加注重财税贡献率，夯实税源基础，优化税收结构，活跃金融局面，为县域经济发展提供有力支撑。推进财政增收。大力培育工业等骨干税源，加大非税收入征缴力度，拓宽财源，增强实力。帮助骨干企业、重点行业准确掌握政策和市场导向，及时规避风险，确保税收稳定增长。坚持项目、税收一起抓，确保建设、投产等各阶段的税收合法合规留在县内。瞄准生产基地在乐亭、总部注册在外地的企业，打好感情牌、政策牌，争取在本地纳税。健全完善财税征管体制机制，做强综合治税平台，推进依法治税，强化乡镇（街道）、各级各单位的征管责任和协税护税意识，堵塞漏洞、消除盲点，确保应收尽收。精准对接省财政直管县政策，努力把各类有利因素运用到极致。完善政府预算体系，最大限度压减“三公”经费，优先保障民生和重大项目。加快金融创新。强化融资平台监管，保障资金科学规范运转，降本提效。力争把国家去产能资金、专项建设资金、地方政府置换债券、鼓励新兴产业发展等一系列政策运用到最大化。充分发挥融资平台作用，加强与国开行、农发行等金融机构的对接联系，探索推行重大基础设施项目PPP模式，在棚户区改造、基础设施建设、农村环境改善等方面争取更多信贷支持。深化政银企合作，积极开发金融产品，切实提高金融服务实体经济和改善民生的能力。全面防范金融风险。抓好企业上市。帮助企业转变观念、推行现代管理模式，通过挂牌上市，拓宽融资渠道，提升竞争实力。今年力争新增“新三板”及以上挂牌企业2家。加快推进企业债券发行工作，为发展注入新动能。
（八）坚持绿色发展，着力在优化生态环境上展现新作为。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。大力发展循环经济，严格产业准入，依法严厉打击一切破坏环境的违法行为，建设天蓝地绿水清的美丽乐亭。年内，每万元生产总值能耗和二氧化碳排放量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量、PM2.5平均浓度、森林覆盖率均完成市达任务。强力实施大气污染治理。坚决落实国家和省市决策部署，加快重点节能减排工程建设，持续推进环保深度治理。巩固10蒸吨以下燃煤锅炉治理成果，大力实施清洁能源替代工程，加快农村洁净型煤推广。加大秸秆垃圾禁烧整治力度，加强道路扬尘、建筑工地扬尘和散料堆场治理，严格防治面源污染。完善重污染天气应急预案，科学预警，精准应对，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气质量全市领先。大力开展水污染治理。深入贯彻国家“水十条”，全面推行“河长制”，确保滦河、长河断面水质全部达标。进一步规范企业污水排放，安装在线监测设备并联网运行，达到纳水要求的企业污水全部纳入污水厂。推进水源地安全防护，开展地下水超采综合治理。全面关闭城区自备井。有力推进土壤污染治理。全面落实“土十条”，坚持源头严控，分级管理，确保土壤安全。加强农业面源污染防治，建立科学合理的垃圾处理系统。同时，大力开展生态修复，完成造林绿化1.3万亩以上，推动森林覆盖率持续提高。
（九）坚持以人为本，着力在增进民生福祉上展现新作为。统筹抓好各项民生事业，切实把惠民利民的实事工程谋划得更具体、落实得更扎实，让人民群众有更多获得感、幸福感。让社会事业更加繁荣。扎实推动教育改革，寻求与京津优质学校联合办学，提升各阶段教育教学质量，争取高考再创佳绩；加强师资队伍建设，塑树良好师德师风；加大教育投入，做好河北省教育督导评估工作，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗制度，在中医院建设残疾人托养中心，在全省率先架构云医疗健康管理平台。培育践行社会主义核心价值观，深化文明城市等各项创建活动，唱响主旋律，汇聚正能量，提升公民文明素质和社会文明程度。大力实施文化惠民工程，健全县乡村三级文化服务体系，推进乡镇文化综合服务中心建设，实现农村文化信息资源共享工程等“五个全覆盖”。大力发展体育事业和体育产业，完善群众体育基础设施，启动建设县游泳馆、羽毛球馆等体育健身场所，开展全民健身行动。积极承办省以上体育赛事。继续做好双拥工作，保持全国领先水平。统筹推进人防、档案、计生等各项事业发展。让保障体系更加完善。全面推进社保体系建设，城乡居民社会养老保险综合参保率达到95%以上。深入落实就业创业政策，城镇新增就业4000人以上。进一步强化农民工工资支付和劳务派遣等工作。探索医养结合养老模式，拓宽社会化养老方式。做好五保供养和城乡低保工作，实现应保尽保。积极发展慈善救助、扶贫济困事业，强化社会化救助托底功能。让社会环境更加和谐。围绕为党的“十九大”胜利召开打造安全稳定的社会环境，全面加强平安乐亭建设。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，强化重大节会期间安保工作。以群众工作统揽信访工作，严格落实信访稳定责任制，坚持领导干部接访、包案制度，增强源头预防能力，着力化解信访积案。严格落实安全生产责任制，盯紧重点区域、重点企业、重点部位“落早、落实、落细”，严防安全生产事故发生。巩固省级食品药品安全示范县创建成果，积极推进社会共治，全力维护食品药品安全，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。
重任千钧惟担当。“建设沿海强县美丽乐亭、在全省增比进位、在全国争创百强”的目标已经非常明确。这是县委的正确决策，是全县人民的热切期盼，更是政府系统义不容辞的责任。我们必须坚定信心、矢志奋斗，以“钉钉子”精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项任务。
 
三、加强政府自身建设
 
历史的重任，时代的挑战，对新一届政府提出了更高要求。唯有加强政府自身建设，才能保证工作有效落实。
大兴学习之风，扎实开展“两学一做”，坚持用先进理论武装头脑、指导实践，做到学以致用。创造性地贯彻上级政策，拓宽谋划发展的思路，强化推进发展的措施，提升领导发展的能力，全面推进学习型政府建设。
牢记群众观点，坚持把群众利益放在首位，常怀惠民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，以实际行动取信于民、造福于民。把为民服务作为政府工作的不懈追求，努力把人民群众的美好向往尽快变成现实，让发展成果更多的惠及全县人民，提升群众幸福指数。
加快政府职能转变，以深化扩权强县改革为契机，全面抓好“放管服”等各项改革，大力推行“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，让信息多跑路、让群众少跑腿。加强事中事后监管，做到该放的放开、该管的管好，让市场和社会活而有序。深化行政审批体制改革，按照上级要求成立行政审批局，不断提升行政效能，进一步优化发展环境。
坚持依法行政，推进综合执法改革，坚决纠正不公不严，全力维护社会公平正义。严格执行政府议事规则，完善法律顾问制度，做到重大事项事前讨论和集体研究决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，认真办理代表建议、委员提案。深化政务公开和政府信息公开，及时回应群众关切，保持良性互动，忠实履行宪法和法律赋予的职责。
大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，敢于担当、事争一流。加强调查研究，深入一线察民情、接地气、出实招。坚持“三个区分开来”，激发政府工作人员干事创业内生动力。深化机关作风整顿，完善责任机制和督查机制，各项工作都要做到高标准、严要求。严格落实“四个干”，全面提升政府执行力。
树牢“四个意识”，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护县委权威。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入践行“四种形态”，全面落实“八项规定”，坚决反对“四风”，在依法用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中严格自律，不断开创廉洁政府建设新局面。
各位代表！时代赋予发展重任，奋斗才能铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和省市县委的坚强领导下，开拓奋进、主动作为，夙兴夜寐、激情工作，为“建设沿海强县美丽乐亭、在全省增比进位、在全国争创百强”而努力奋斗!