--2015年12月17日在瓜州县第十七届人民代表大会第六次会议上
县 长 张立东
各位代表：
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”和2015年的简要回顾
“十二五”是瓜州经济和社会步入新常态的关键时期。五年来，县政府在县委的坚强领导下，认真贯彻中央和省市各项决策部署，坚持稳增长、调结构、惠民生的总基调，团结带领全县各族人民，攻坚克难，狠抓落实，较好地完成了既定的各项目标任务，开创了科学发展、转型跨越的新局面：
——经济总量和规模持续扩张。预计可完成生产总值68亿元，年均增速高于全省平均水平；500万元以上固定资产投资209亿元，年均增长7.2%；一产稳步发展、二产迅速壮大、三产日趋活跃。
——首位产业迅速发展壮大。先后有17户风光电企业入驻瓜州，共建成风光电场37个，装机645万千瓦，累计发电325亿千瓦时，实现销售收入166亿元。光伏发电从无到有，装机达到150兆瓦。瓜州成为全国新能源建设的主战场，连续五年被评为“中国新能源产业百强县”。
——扶贫攻坚取得显著成效。改造危旧房5000套，衬砌渠道410公里，铺筑道路360公里，农田林网配套率达到57%。一次性导入日光温室、枸杞等高效产业，减少贫困人口6万人，贫困面由“十一五”末的66.7%下降到7.3%。移民乡农民人均纯收入由1258元增加到6750元。
——现代农业建设步伐加快。发展特色农业45万亩，设施农业面积达到1.3万亩。瓜州枸杞获国家绿色产品A级认证，立林生态、昊泰生物等7家省市级龙头企业带动了枸杞、甘草等主导产业的发展，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，达到1.3万元。土地确权登记、温室确权颁证等工作全面推开。
——城乡面貌发生巨大变化。“九横十一纵”路网全面形成，建成区面积迅速扩张，污水处理、集中供热等公共设施不断完善，草圣故里文化产业园建成并投入使用，累计建成保障房2355套、商品房7584套，改造棚户区16.8万平方米，新增公共绿地35万平方米，城镇化率达到37%，增长10个百分点。改造提升居民点300个，铺筑道路1284公里，创建国家级生态乡镇2个。
——财政保障能力显著增强。财政支出向民生倾斜，保证了收支平衡。民生支出累计达到31亿元，年均增长14%。投入“三农”资金24亿元，年均增长19.5%。预计到年底，可完成财政收入9.8亿元，是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.5%。
——社会各项事业同步推进。“两基”和义务教育均衡发展通过国家验收，医改全面推开，医疗保障体系不断健全。锁阳城遗址申遗成功，养老保险实现全覆盖，城乡低保连续五年提标。近4万名农村居民饮水安全得到保障，连续11年被评为“全国科普示范县”，连续5年被评为“全国平安建设先进县”。
五年来，全县经济社会之所以保持又好又快的发展，主要得益于我们继承并发扬了优良传统和宝贵经验：一是坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，团结社会各界共同奋斗；二是坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大政治任务，放在心上，抓在手上，扛在肩上，千方百计增加农民各项现金收入；三是坚持把项目建设作为推动经济社会发展的“牛鼻子”，大招商、招大商，并积极储备项目、储备大项目；四是坚持民生为本、百姓至上，大力推进教育、卫生、文化等各项社会事业与经济建设同步发展；五是坚持转变作风，狠抓落实，下大力气推进为民、务实、清廉、法治政府建设。
尤其是2015年，我们积极应对经济下行压力，努力破解发展难题，经济和社会发展呈现出六个显著特点：
一、项目建设持续推进，经济发展后劲明显增强。新续建项目505个，完成500万元以上固定资产投资209亿元，同比增长19%。先后组团招商44次，引进500强企业7家，开工项目149个、到位资金208亿元。风电二期一批全面建成，±800千伏特高压直流输电工程开工建设，柳沟煤化工产业园纳入全省发展规划，汽车客运中心、玄奘取经博物馆、红西路军纪念馆等50个重点项目顺利推进。
二、精准扶贫全面推开，农业发展基础更加稳固。投资2.4亿元，改造危房380户, 改良土地3万亩。发放扶贫贷款1.8亿元，投放带胎母羊1.6万只，脱贫2551户11274人。新发展设施农业4000亩，新建标准化养殖场10个、现代农业示范园区14个。营造防风林6000亩，衬砌渠道224公里，铺筑东环线和乡村道路320公里，东巴兔、老西湖群众出行难的问题得到解决。
三、工业经济稳中求进，产业集聚效应开始显现。酒钢长城等16户企业完成技术改造，新哈矿业碳化硅、禹瑞管材加工等项目加速推进，新增规上企业13户。园区共铺筑道路28公里，架设供水管网10公里，北大桥污水处理厂等配套项目建成运行，园区承载能力进一步提升。万元工业增加值能耗下降12.7%，单位工业增加值用水量下降11.2%。
四、文化旅游活力彰显，三产发展水平逐步提高。成功举办锁阳城遗址丝绸之路学术研讨会和第十届“玄奘之路”戈壁挑战赛。锁阳城遗址、草圣故里文化产业园成功创建为国家4A级旅游景区。东千佛洞壁画临摹及数字化采集全面完成，遗址路改造通车，锁阳城镇获评全国特色景观旅游名镇。全年接待游客310万人次，实现旅游收入26.5亿元。时代商厦投入运营，完成社会消费品零售总额20.4亿元，同比增长12.5%。
五、城市功能日趋完善，城乡面貌发生显著变化。投资15亿元，实施城建项目59项，新增城区道路10.8公里，征收房屋495户，建设安置房588套，改造老旧小区8个，惠及966户。新建小游园、小广场3个，停车场4处。新增公共绿地27.8万平方米，城区绿化覆盖率达到41%。两个省级“美丽乡村”、15个“万村整洁”试点村项目全面完成，柳园镇、渊泉镇和三道沟镇被确定为小城镇建设重点镇。
六、社会事业协调发展，民生保障基础更加坚实。投资1亿元，全面消除中小学D级危房，学校餐宿楼、运动场等8类“改薄”工程全面建成，56所中小学建成市级标准化学校，义务教育巩固率达到99%以上，高考录取率高于全省平均水平。新建乡镇卫生院3个、标准化村卫生室10个，人口自然增长率控制在3.6‰以内。发放小额担保贷款5700万元，带动就业5500人。城乡居民养老保险、新农合实现全覆盖，发放各类救助资金9000万元。农用三轮车、摩托车牌证免费办理。
政府自身建设全面加强，“三严三实”专题教育深入开展。10件惠民实事有效落实，党代表、人大代表建议和政协提案全部办理。公安司法、食品药品、安全生产、环境保护等领域执法监察能力大幅提升，审计、监察、统计、工商、质监、民宗、双拥、粮食、档案等工作取得显著成效，金融、税务、电力、气象、通讯等单位作出了新贡献。
各位代表，成绩来之不易，是四大班子齐抓共管的结果，是各级干部和全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢！向所有关心支持瓜州经济社会发展的离退休老同志、各人民团体、社会各界人士及驻瓜各单位、部队、政法干警致以崇高的敬意！
“十三五”的思路目标和主要任务
“十二五”和2015年的工作为“十三五”的发展奠定了坚实的基础。但客观冷静的分析，当前和今后一个时期，我们面临的形势还十分严峻，困难和问题还很多：一是对国家宏观经济形势的分析和把握还不够准确，对发展中可能遇到的困难估计不足。主要表现在：“十一五”末制定“十二五”规划时过于乐观，生产总值、固定资产投资等主要指标增幅规划在20%以上，但目前只能完成规划目标的63%和54%，远远低于预期。二是产业结构不尽合理的问题还很突出，需要进一步优化。主要表现在：二产比重过大，特别是首位产业受宏观政策冲击和外送通道建设瓶颈制约，增长乏力。再加上一产附加值较低，三产对经济增长贡献率不高等，都极大地制约着经济社会的发展。三是社会事业欠账多，生态环境很脆弱，改善民生和维护稳定的任务繁重。四是税源结构不合理，刚性支出逐渐加大，财政增收和保基本、保运转、保民生的压力越来越大，用于发展的财力非常有限。与此同时，“一带一路”战略的深入实施和华夏文明传承创新区建设的步伐加快，风电二期二批、常乐火电等一批大项目的陆续开工，整体脱贫、全面建成小康社会的深入推进等，都将极大地助推经济发展和社会进步，必将为我们带来难得的发展机遇。综合研判：全县经济社会发展的基本面向好，政策面趋暖，技术面强劲，机遇远远大于挑战。
基于以上分析：县政府审时度势，调查研究，在充分征求各方意见建议的基础上，根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制了《瓜州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），并提交本次大会审议。主要内容是：
发展思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“五做五加强”和“1234567”工作要求，聚焦“2016年整体脱贫、2018年提前全面建成小康社会”最大任务，实施“生态立县、工业强县”两大战略，打造“国家新能源示范基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地”三大基地，推进“生态文明新城、文化旅游名城”两城建设，力争到2020年，生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入较2010年翻1—2番。
发展目标：
——经济保持中高速增长。到2020年，生产总值突破100亿元，年均增长7.5%；固定资产投资达到400亿元，年均增长10%；财政收入达到13亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长8%。
——经济结构进一步优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素结构调整取得新进展，农业持续增收、工业加快转型、三产更加活跃，经济总量和效益明显提高，三次产业结构进一步优化。
——居民生活质量普遍提高。教育、卫生、医疗、文化、住房等公共服务体系进一步健全。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，年均增长8%；农民人均可支配收入达到2万元以上，年均增长9%。
——生态环境得到持续改善。节水节能形成共识，万元生产总值能耗年均下降2%；主要污染物排放量有效控制，人均公共绿地面积达到18平方米，森林覆盖率达到5.42%，生态环境质量不断改善。
——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义精神广泛弘扬，思想道德素质、科技文化素质、健康文明素质明显提高，法治意识不断增强。
——分阶段实现全面小康。力争综合条件较好、居民收入较高的老乡镇提前实现全面小康；6个移民乡加速发展，2016年整体脱贫；2018年实现全面小康。
发展定位：
——强化工业大支撑。大力实施“工业强县”战略，坚持“新能源引领、煤化工壮大、硅产业突破、传统产业提升”的发展思路，加快工业园区化、信息化、循环化、产业化建设步伐，努力建成省级循环经济示范园区。
——畅通电力大通道。加快“风电外送”和智能电网建设，建成±800、争取±1100千伏特高压直流输电工程，力争电网输出能力达到2300万千瓦以上，努力建成西部重要的能源战略通道。
——打造能源大基地。主攻风电、光伏、光热三大产业，新增风电装机620万千瓦、光伏装机300万千瓦、光热装机120万千瓦、调峰火电400万千瓦，努力建成国家新能源产业示范基地。
——建设交通大枢纽。实施G312、G215、S239路网改造工程，推进柳沟至敦煌客专高速铁路、瓜州支线机场、县城环线和城区主干道路工程，加快农村公路改造，大力发展农村客运，形成南北相连、东西互通的交通网络体系。
——构建生态大屏障。大力实施“生态立县”战略，建设万亩生态林、千亩胡杨林和百亩常青林，城区绿化覆盖率达到42.06%。完成封滩育林6万亩，荒滩造林1万亩，营造防护林1万亩，农田林网化程度、县乡村道路绿化率均达到95%以上。
2016年政府的主要工作
2016年是“十三五”的开局年，是实现全县整体脱贫的攻坚年，也是全面建成小康社会的关键年。政府工作的总体思路是：完成“最大任务”，实施“两大战略”，打造“三大基地”，加快“两城建设”，建设“四型政府”。
最大任务：全县实现整体脱贫。
两大战略：生态立县战略、工业强县战略。
三大基地：国家新能源示范基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地。
两城建设：生态文明新城、文化旅游名城。
四型政府：为民政府、务实政府、清廉政府、法治政府。
预期目标：
——生产总值增长6%，力争达到72.7亿元；
——固定资产投资增长10%，力争达到230亿元；
——工业增加值增长5%，力争达到21亿元；
——财政收入增长2%，力争达到10亿元；
——社会消费品零售总额增长10%，力争达到22.4亿元；
——城镇居民人均可支配收入增长10%，力争达到27500元；
——农民人均可支配收入增长12%，力争达到14870元。
惠民实事：2016年，县政府将多方筹资9.8亿元，力争完成惠及民生的十件实事。一是实现9个贫困村，1726户7746人整体脱贫。二是整理改良土地1.5万亩，营造生态林7000亩，衬砌渠道300公里，铺筑农村道路50公里。三是建成腰站子乡、沙河乡中心小学教学楼、学生宿舍楼、教师周转房和柳园学校教师周转房，河东乡、布隆吉乡、南岔镇中心小学及双塔中学运动场。四是建成西湖乡中心卫生院西湖分院和双塔乡、七墩乡卫生院业务用房、周转房，新建村级卫生室6个。五是建成全民健身广场、停车场、小游园5处以上，新建乡村舞台14个、村组文化室40个，实现村级文化室全覆盖。六是建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易市场3个，新建惠民蔬菜直销店18家。七是完成棚户区房屋征收480户，建设安置房540套。八是实施县城饮用水软化处理、城区生活污水处理再生利用工程，启动建设第二热源厂，新增供热能力140万平方米。九是购置高标准环卫车3辆，城区内新改建公厕13座，公厕免费开放。十是建成残疾人托养中心，启用安逸老年养护中心，争取就业专项资金1000万元以上，新增城镇就业人员5000人以上。
主要措施：2016年的形势十分严峻，任务非常艰巨。为此，必须严格落实“按时按效、保质保量、令行禁止”的总体要求，以更加饱满的热情，更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，打好“七大战役”，拿下“战略高地”，确保全面完成既定的各项目标任务。
一、坚决打好精准扶贫攻坚战，确保贫困人口整体脱贫。积极培育富民产业。加快产业结构调整，新增枸杞、果蔬等特色作物5万亩以上。新建日光温室100座，暖棚圈舍500座，投放基础母羊1万只。大力完善基础设施。投资2亿元，实施道路铺筑、渠道衬砌、植树造林、土地改良等项目，建成枸杞烘干房30个以上。切实创新扶贫模式。加快土地承包经营权和设施农业确权进度，完善融资担保机制，发放精准扶贫专项贷款2.9亿元，贴息贷款5亿元以上。新建电商服务站2个、服务点18个，实现贫困村电商全覆盖。光伏带贫1000户以上。
二、坚决打好现代农业攻坚战，确保农民收入稳步增加。建大基地。坚持“一乡一业”，围绕“五个一”产业发展目标，高标准、高水平打造设施农业、规模农业、特色农业三大示范基地，建成绿色食品原料生产基地3个。带大龙头。力争引进5000万元以上产业化龙头企业2家，力促农产品加工企业改造升级，提高效益。树大品牌。力争瓜州蜜瓜、瓜州枸杞入选陇货精品，新增“三品一标”认证面积2万亩，建成GAP标准化基地1个。占大市场。加大“农超”“农市”对接力度，拓展北京、广州等地的外销渠道，力争60%的农产品销往省外。
三、坚决打好项目建设攻坚战，确保工业经济提质增效。大力招商引资。紧盯世界500强、中国500强、民营500强，力争引进500强企业5家以上，全年签约项目130个，落实到位资金220亿元以上。壮大首位产业。加快推进±800千伏特高压直流输电工程、风电二期二批、4×100万千瓦常乐火电项目进度，新增风电装机100万千瓦，光伏装机50兆瓦，实现新能源产值40亿元以上。推动转型升级。力争柳沟煤化工一期、新哈矿业碳化硅项目建成投产，力促中华煤气粉煤清洁利用等项目早日落地，加快推进广汇1000万吨煤化工等重点项目开工建设。提高运行质量。投资8000万元，实施企业技改项目5项，建成“数字企业”10户，新增规上企业10户。盘活园区存量资产，吸引社会投资2亿元以上。
四、坚决打好文化旅游攻坚战，确保第三产业繁荣活跃。大力发展文化产业。积极促进西四县文化旅游融合发展，加快莫高窟、榆林窟、锁阳城、东千佛洞大景区建设。新建东千佛洞游客接待中心，榆林窟和双塔湖争创4A级旅游景区，启动锁阳城地质公园、游客接待中心等文化旅游项目，玄奘取经博物馆、红西路军纪念馆对外开放。全力打造精品节会。积极筹办全国草书名家学术提名展、玄奘文化国际学术研讨会、玄奘之路戈壁挑战赛等重大节会，不断提高瓜州知名度。活跃区域商贸流通。建设快递物流产业园，加快推进春光农产品物流园二期、兰铁局集装箱货场、万吨沥青储备库等项目进度，实施双石公路旅游专线、兰新高铁柳园南站客运中心等重大项目。
五、坚决打好生态建设攻坚战，确保城乡面貌大为改观。全面启动城市生态文化创新区建设。围绕打造“文化产业展示区、绿色人居示范区、产城融合样板区”的目标，完成迎宾大道等城市主干道路建设，配套绿化、地下管网等基础设施项目。不断完善城市功能。实施棚户区改造、第二热源厂建设等重点工程，新建重型车辆停车场1处，小型汽车停车场3—5处，元通家居建材市场建成投用。实施城市精细化管理。加快智慧城市建设，“五中心”全面投入运行。严格落实城市管理主体责任，开展市容市貌专项整治行动，解决城区乱停、乱放等问题。加快新型城镇化步伐。建成“千村美丽”示范村4个，“万村整洁”试点村10个。加快农民工市民化步伐，鼓励在城镇稳定就业和生活的农业人口进城落户。
六、坚决打好民生保障攻坚战，确保社会事业全面进步。优先发展教育事业。切实加强师德师风教育，深入实施“全面改薄”工程，实现村级小学“班班通”。落实乡村教师支持计划，完善城乡教师培养交流机制，力争高考一本、二本录取率提高5个百分点。深化医疗卫生改革。深入开展县级公立医院改革，巩固提高分级诊疗和医师多点执业成果，解决乡村医生养老和乡镇卫生院人员紧缺、药品短缺等问题。完善大病保险、门诊特殊病种报销政策，提高贫困人口就诊报销比例，重特大疾病救助比例达到70%以上。加大就业保障力度。落实机关事业单位养老保险制度，推进大众创业、万众创新，力争开发就业岗位4000个，发放小额担保贷款5000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。实现劳务收入5亿元以上。切实提高社会管理和公共安全能力。加强安全生产管理和监督检查，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品、医疗器械监管，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。认真排查化解矛盾纠纷，有效防范和消除各种不安全不稳定因素，全力维护社会稳定。
七、坚决打好作风转变攻坚战，确保政府自身建设全面加强。建设为民政府。深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化和规范化。严格首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,确保办结时限缩短30%以上，办结率、群众满意率达到95%以上。启动公务用车改革，推行不动产登记制度，高度关注和帮助弱势群体、低收入阶层。建设务实政府。完善“四张清单一张网”，深入开展效能风暴行动，重点解决职能交叉、权责分离、多头执法、相互推诿等问题。强化责任担当，紧盯精准脱贫、项目建设和“两个责任”，确保各项工作得到全面落实。建设清廉政府。全面落实党风廉政建设主体责任，大力压减“三公”经费和一般性开支，政府过紧日子，让百姓过好日子。加大行政监察和审计监督力度，强化廉政风险防控，加强对经济责任、专项资金、财政预算执行、政府投资项目和政策落实情况的跟踪审计，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面依法依规行政，并认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论等决策程序。进一步规范公共卫生、资源环境、交通运输等重点领域执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真做好“两代表一委员”意见建议办理工作。
各位代表，同志们：
“十二五”坚实的发展基础是我们把握新常态、迈向新征程的“起跑线”，“十三五”宏伟的奋斗目标是我们引领新发展、铸就新辉煌的“集结号”。相信在市委市政府和县委的坚强领导下，在四大班子和广大干部群众的共同努力下，瓜州2016年和“十三五”的奋斗目标一定能够如期实现，瓜州的明天一定更加美好！
县 长 张立东
各位代表：
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”和2015年的简要回顾
“十二五”是瓜州经济和社会步入新常态的关键时期。五年来，县政府在县委的坚强领导下，认真贯彻中央和省市各项决策部署，坚持稳增长、调结构、惠民生的总基调，团结带领全县各族人民，攻坚克难，狠抓落实，较好地完成了既定的各项目标任务，开创了科学发展、转型跨越的新局面：
——经济总量和规模持续扩张。预计可完成生产总值68亿元，年均增速高于全省平均水平；500万元以上固定资产投资209亿元，年均增长7.2%；一产稳步发展、二产迅速壮大、三产日趋活跃。
——首位产业迅速发展壮大。先后有17户风光电企业入驻瓜州，共建成风光电场37个，装机645万千瓦，累计发电325亿千瓦时，实现销售收入166亿元。光伏发电从无到有，装机达到150兆瓦。瓜州成为全国新能源建设的主战场，连续五年被评为“中国新能源产业百强县”。
——扶贫攻坚取得显著成效。改造危旧房5000套，衬砌渠道410公里，铺筑道路360公里，农田林网配套率达到57%。一次性导入日光温室、枸杞等高效产业，减少贫困人口6万人，贫困面由“十一五”末的66.7%下降到7.3%。移民乡农民人均纯收入由1258元增加到6750元。
——现代农业建设步伐加快。发展特色农业45万亩，设施农业面积达到1.3万亩。瓜州枸杞获国家绿色产品A级认证，立林生态、昊泰生物等7家省市级龙头企业带动了枸杞、甘草等主导产业的发展，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，达到1.3万元。土地确权登记、温室确权颁证等工作全面推开。
——城乡面貌发生巨大变化。“九横十一纵”路网全面形成，建成区面积迅速扩张，污水处理、集中供热等公共设施不断完善，草圣故里文化产业园建成并投入使用，累计建成保障房2355套、商品房7584套，改造棚户区16.8万平方米，新增公共绿地35万平方米，城镇化率达到37%，增长10个百分点。改造提升居民点300个，铺筑道路1284公里，创建国家级生态乡镇2个。
——财政保障能力显著增强。财政支出向民生倾斜，保证了收支平衡。民生支出累计达到31亿元，年均增长14%。投入“三农”资金24亿元，年均增长19.5%。预计到年底，可完成财政收入9.8亿元，是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.5%。
——社会各项事业同步推进。“两基”和义务教育均衡发展通过国家验收，医改全面推开，医疗保障体系不断健全。锁阳城遗址申遗成功，养老保险实现全覆盖，城乡低保连续五年提标。近4万名农村居民饮水安全得到保障，连续11年被评为“全国科普示范县”，连续5年被评为“全国平安建设先进县”。
五年来，全县经济社会之所以保持又好又快的发展，主要得益于我们继承并发扬了优良传统和宝贵经验：一是坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，团结社会各界共同奋斗；二是坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大政治任务，放在心上，抓在手上，扛在肩上，千方百计增加农民各项现金收入；三是坚持把项目建设作为推动经济社会发展的“牛鼻子”，大招商、招大商，并积极储备项目、储备大项目；四是坚持民生为本、百姓至上，大力推进教育、卫生、文化等各项社会事业与经济建设同步发展；五是坚持转变作风，狠抓落实，下大力气推进为民、务实、清廉、法治政府建设。
尤其是2015年，我们积极应对经济下行压力，努力破解发展难题，经济和社会发展呈现出六个显著特点：
一、项目建设持续推进，经济发展后劲明显增强。新续建项目505个，完成500万元以上固定资产投资209亿元，同比增长19%。先后组团招商44次，引进500强企业7家，开工项目149个、到位资金208亿元。风电二期一批全面建成，±800千伏特高压直流输电工程开工建设，柳沟煤化工产业园纳入全省发展规划，汽车客运中心、玄奘取经博物馆、红西路军纪念馆等50个重点项目顺利推进。
二、精准扶贫全面推开，农业发展基础更加稳固。投资2.4亿元，改造危房380户, 改良土地3万亩。发放扶贫贷款1.8亿元，投放带胎母羊1.6万只，脱贫2551户11274人。新发展设施农业4000亩，新建标准化养殖场10个、现代农业示范园区14个。营造防风林6000亩，衬砌渠道224公里，铺筑东环线和乡村道路320公里，东巴兔、老西湖群众出行难的问题得到解决。
三、工业经济稳中求进，产业集聚效应开始显现。酒钢长城等16户企业完成技术改造，新哈矿业碳化硅、禹瑞管材加工等项目加速推进，新增规上企业13户。园区共铺筑道路28公里，架设供水管网10公里，北大桥污水处理厂等配套项目建成运行，园区承载能力进一步提升。万元工业增加值能耗下降12.7%，单位工业增加值用水量下降11.2%。
四、文化旅游活力彰显，三产发展水平逐步提高。成功举办锁阳城遗址丝绸之路学术研讨会和第十届“玄奘之路”戈壁挑战赛。锁阳城遗址、草圣故里文化产业园成功创建为国家4A级旅游景区。东千佛洞壁画临摹及数字化采集全面完成，遗址路改造通车，锁阳城镇获评全国特色景观旅游名镇。全年接待游客310万人次，实现旅游收入26.5亿元。时代商厦投入运营，完成社会消费品零售总额20.4亿元，同比增长12.5%。
五、城市功能日趋完善，城乡面貌发生显著变化。投资15亿元，实施城建项目59项，新增城区道路10.8公里，征收房屋495户，建设安置房588套，改造老旧小区8个，惠及966户。新建小游园、小广场3个，停车场4处。新增公共绿地27.8万平方米，城区绿化覆盖率达到41%。两个省级“美丽乡村”、15个“万村整洁”试点村项目全面完成，柳园镇、渊泉镇和三道沟镇被确定为小城镇建设重点镇。
六、社会事业协调发展，民生保障基础更加坚实。投资1亿元，全面消除中小学D级危房，学校餐宿楼、运动场等8类“改薄”工程全面建成，56所中小学建成市级标准化学校，义务教育巩固率达到99%以上，高考录取率高于全省平均水平。新建乡镇卫生院3个、标准化村卫生室10个，人口自然增长率控制在3.6‰以内。发放小额担保贷款5700万元，带动就业5500人。城乡居民养老保险、新农合实现全覆盖，发放各类救助资金9000万元。农用三轮车、摩托车牌证免费办理。
政府自身建设全面加强，“三严三实”专题教育深入开展。10件惠民实事有效落实，党代表、人大代表建议和政协提案全部办理。公安司法、食品药品、安全生产、环境保护等领域执法监察能力大幅提升，审计、监察、统计、工商、质监、民宗、双拥、粮食、档案等工作取得显著成效，金融、税务、电力、气象、通讯等单位作出了新贡献。
各位代表，成绩来之不易，是四大班子齐抓共管的结果，是各级干部和全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢！向所有关心支持瓜州经济社会发展的离退休老同志、各人民团体、社会各界人士及驻瓜各单位、部队、政法干警致以崇高的敬意！
“十三五”的思路目标和主要任务
“十二五”和2015年的工作为“十三五”的发展奠定了坚实的基础。但客观冷静的分析，当前和今后一个时期，我们面临的形势还十分严峻，困难和问题还很多：一是对国家宏观经济形势的分析和把握还不够准确，对发展中可能遇到的困难估计不足。主要表现在：“十一五”末制定“十二五”规划时过于乐观，生产总值、固定资产投资等主要指标增幅规划在20%以上，但目前只能完成规划目标的63%和54%，远远低于预期。二是产业结构不尽合理的问题还很突出，需要进一步优化。主要表现在：二产比重过大，特别是首位产业受宏观政策冲击和外送通道建设瓶颈制约，增长乏力。再加上一产附加值较低，三产对经济增长贡献率不高等，都极大地制约着经济社会的发展。三是社会事业欠账多，生态环境很脆弱，改善民生和维护稳定的任务繁重。四是税源结构不合理，刚性支出逐渐加大，财政增收和保基本、保运转、保民生的压力越来越大，用于发展的财力非常有限。与此同时，“一带一路”战略的深入实施和华夏文明传承创新区建设的步伐加快，风电二期二批、常乐火电等一批大项目的陆续开工，整体脱贫、全面建成小康社会的深入推进等，都将极大地助推经济发展和社会进步，必将为我们带来难得的发展机遇。综合研判：全县经济社会发展的基本面向好，政策面趋暖，技术面强劲，机遇远远大于挑战。
基于以上分析：县政府审时度势，调查研究，在充分征求各方意见建议的基础上，根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制了《瓜州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），并提交本次大会审议。主要内容是：
发展思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“五做五加强”和“1234567”工作要求，聚焦“2016年整体脱贫、2018年提前全面建成小康社会”最大任务，实施“生态立县、工业强县”两大战略，打造“国家新能源示范基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地”三大基地，推进“生态文明新城、文化旅游名城”两城建设，力争到2020年，生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入较2010年翻1—2番。
发展目标：
——经济保持中高速增长。到2020年，生产总值突破100亿元，年均增长7.5%；固定资产投资达到400亿元，年均增长10%；财政收入达到13亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长8%。
——经济结构进一步优化。产业结构、城乡结构、需求结构、要素结构调整取得新进展，农业持续增收、工业加快转型、三产更加活跃，经济总量和效益明显提高，三次产业结构进一步优化。
——居民生活质量普遍提高。教育、卫生、医疗、文化、住房等公共服务体系进一步健全。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，年均增长8%；农民人均可支配收入达到2万元以上，年均增长9%。
——生态环境得到持续改善。节水节能形成共识，万元生产总值能耗年均下降2%；主要污染物排放量有效控制，人均公共绿地面积达到18平方米，森林覆盖率达到5.42%，生态环境质量不断改善。
——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义精神广泛弘扬，思想道德素质、科技文化素质、健康文明素质明显提高，法治意识不断增强。
——分阶段实现全面小康。力争综合条件较好、居民收入较高的老乡镇提前实现全面小康；6个移民乡加速发展，2016年整体脱贫；2018年实现全面小康。
发展定位：
——强化工业大支撑。大力实施“工业强县”战略，坚持“新能源引领、煤化工壮大、硅产业突破、传统产业提升”的发展思路，加快工业园区化、信息化、循环化、产业化建设步伐，努力建成省级循环经济示范园区。
——畅通电力大通道。加快“风电外送”和智能电网建设，建成±800、争取±1100千伏特高压直流输电工程，力争电网输出能力达到2300万千瓦以上，努力建成西部重要的能源战略通道。
——打造能源大基地。主攻风电、光伏、光热三大产业，新增风电装机620万千瓦、光伏装机300万千瓦、光热装机120万千瓦、调峰火电400万千瓦，努力建成国家新能源产业示范基地。
——建设交通大枢纽。实施G312、G215、S239路网改造工程，推进柳沟至敦煌客专高速铁路、瓜州支线机场、县城环线和城区主干道路工程，加快农村公路改造，大力发展农村客运，形成南北相连、东西互通的交通网络体系。
——构建生态大屏障。大力实施“生态立县”战略，建设万亩生态林、千亩胡杨林和百亩常青林，城区绿化覆盖率达到42.06%。完成封滩育林6万亩，荒滩造林1万亩，营造防护林1万亩，农田林网化程度、县乡村道路绿化率均达到95%以上。
2016年政府的主要工作
2016年是“十三五”的开局年，是实现全县整体脱贫的攻坚年，也是全面建成小康社会的关键年。政府工作的总体思路是：完成“最大任务”，实施“两大战略”，打造“三大基地”，加快“两城建设”，建设“四型政府”。
最大任务：全县实现整体脱贫。
两大战略：生态立县战略、工业强县战略。
三大基地：国家新能源示范基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地。
两城建设：生态文明新城、文化旅游名城。
四型政府：为民政府、务实政府、清廉政府、法治政府。
预期目标：
——生产总值增长6%，力争达到72.7亿元；
——固定资产投资增长10%，力争达到230亿元；
——工业增加值增长5%，力争达到21亿元；
——财政收入增长2%，力争达到10亿元；
——社会消费品零售总额增长10%，力争达到22.4亿元；
——城镇居民人均可支配收入增长10%，力争达到27500元；
——农民人均可支配收入增长12%，力争达到14870元。
惠民实事：2016年，县政府将多方筹资9.8亿元，力争完成惠及民生的十件实事。一是实现9个贫困村，1726户7746人整体脱贫。二是整理改良土地1.5万亩，营造生态林7000亩，衬砌渠道300公里，铺筑农村道路50公里。三是建成腰站子乡、沙河乡中心小学教学楼、学生宿舍楼、教师周转房和柳园学校教师周转房，河东乡、布隆吉乡、南岔镇中心小学及双塔中学运动场。四是建成西湖乡中心卫生院西湖分院和双塔乡、七墩乡卫生院业务用房、周转房，新建村级卫生室6个。五是建成全民健身广场、停车场、小游园5处以上，新建乡村舞台14个、村组文化室40个，实现村级文化室全覆盖。六是建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易市场3个，新建惠民蔬菜直销店18家。七是完成棚户区房屋征收480户，建设安置房540套。八是实施县城饮用水软化处理、城区生活污水处理再生利用工程，启动建设第二热源厂，新增供热能力140万平方米。九是购置高标准环卫车3辆，城区内新改建公厕13座，公厕免费开放。十是建成残疾人托养中心，启用安逸老年养护中心，争取就业专项资金1000万元以上，新增城镇就业人员5000人以上。
主要措施：2016年的形势十分严峻，任务非常艰巨。为此，必须严格落实“按时按效、保质保量、令行禁止”的总体要求，以更加饱满的热情，更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，打好“七大战役”，拿下“战略高地”，确保全面完成既定的各项目标任务。
一、坚决打好精准扶贫攻坚战，确保贫困人口整体脱贫。积极培育富民产业。加快产业结构调整，新增枸杞、果蔬等特色作物5万亩以上。新建日光温室100座，暖棚圈舍500座，投放基础母羊1万只。大力完善基础设施。投资2亿元，实施道路铺筑、渠道衬砌、植树造林、土地改良等项目，建成枸杞烘干房30个以上。切实创新扶贫模式。加快土地承包经营权和设施农业确权进度，完善融资担保机制，发放精准扶贫专项贷款2.9亿元，贴息贷款5亿元以上。新建电商服务站2个、服务点18个，实现贫困村电商全覆盖。光伏带贫1000户以上。
二、坚决打好现代农业攻坚战，确保农民收入稳步增加。建大基地。坚持“一乡一业”，围绕“五个一”产业发展目标，高标准、高水平打造设施农业、规模农业、特色农业三大示范基地，建成绿色食品原料生产基地3个。带大龙头。力争引进5000万元以上产业化龙头企业2家，力促农产品加工企业改造升级，提高效益。树大品牌。力争瓜州蜜瓜、瓜州枸杞入选陇货精品，新增“三品一标”认证面积2万亩，建成GAP标准化基地1个。占大市场。加大“农超”“农市”对接力度，拓展北京、广州等地的外销渠道，力争60%的农产品销往省外。
三、坚决打好项目建设攻坚战，确保工业经济提质增效。大力招商引资。紧盯世界500强、中国500强、民营500强，力争引进500强企业5家以上，全年签约项目130个，落实到位资金220亿元以上。壮大首位产业。加快推进±800千伏特高压直流输电工程、风电二期二批、4×100万千瓦常乐火电项目进度，新增风电装机100万千瓦，光伏装机50兆瓦，实现新能源产值40亿元以上。推动转型升级。力争柳沟煤化工一期、新哈矿业碳化硅项目建成投产，力促中华煤气粉煤清洁利用等项目早日落地，加快推进广汇1000万吨煤化工等重点项目开工建设。提高运行质量。投资8000万元，实施企业技改项目5项，建成“数字企业”10户，新增规上企业10户。盘活园区存量资产，吸引社会投资2亿元以上。
四、坚决打好文化旅游攻坚战，确保第三产业繁荣活跃。大力发展文化产业。积极促进西四县文化旅游融合发展，加快莫高窟、榆林窟、锁阳城、东千佛洞大景区建设。新建东千佛洞游客接待中心，榆林窟和双塔湖争创4A级旅游景区，启动锁阳城地质公园、游客接待中心等文化旅游项目，玄奘取经博物馆、红西路军纪念馆对外开放。全力打造精品节会。积极筹办全国草书名家学术提名展、玄奘文化国际学术研讨会、玄奘之路戈壁挑战赛等重大节会，不断提高瓜州知名度。活跃区域商贸流通。建设快递物流产业园，加快推进春光农产品物流园二期、兰铁局集装箱货场、万吨沥青储备库等项目进度，实施双石公路旅游专线、兰新高铁柳园南站客运中心等重大项目。
五、坚决打好生态建设攻坚战，确保城乡面貌大为改观。全面启动城市生态文化创新区建设。围绕打造“文化产业展示区、绿色人居示范区、产城融合样板区”的目标，完成迎宾大道等城市主干道路建设，配套绿化、地下管网等基础设施项目。不断完善城市功能。实施棚户区改造、第二热源厂建设等重点工程，新建重型车辆停车场1处，小型汽车停车场3—5处，元通家居建材市场建成投用。实施城市精细化管理。加快智慧城市建设，“五中心”全面投入运行。严格落实城市管理主体责任，开展市容市貌专项整治行动，解决城区乱停、乱放等问题。加快新型城镇化步伐。建成“千村美丽”示范村4个，“万村整洁”试点村10个。加快农民工市民化步伐，鼓励在城镇稳定就业和生活的农业人口进城落户。
六、坚决打好民生保障攻坚战，确保社会事业全面进步。优先发展教育事业。切实加强师德师风教育，深入实施“全面改薄”工程，实现村级小学“班班通”。落实乡村教师支持计划，完善城乡教师培养交流机制，力争高考一本、二本录取率提高5个百分点。深化医疗卫生改革。深入开展县级公立医院改革，巩固提高分级诊疗和医师多点执业成果，解决乡村医生养老和乡镇卫生院人员紧缺、药品短缺等问题。完善大病保险、门诊特殊病种报销政策，提高贫困人口就诊报销比例，重特大疾病救助比例达到70%以上。加大就业保障力度。落实机关事业单位养老保险制度，推进大众创业、万众创新，力争开发就业岗位4000个，发放小额担保贷款5000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。实现劳务收入5亿元以上。切实提高社会管理和公共安全能力。加强安全生产管理和监督检查，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品、医疗器械监管，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。认真排查化解矛盾纠纷，有效防范和消除各种不安全不稳定因素，全力维护社会稳定。
七、坚决打好作风转变攻坚战，确保政府自身建设全面加强。建设为民政府。深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化和规范化。严格首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,确保办结时限缩短30%以上，办结率、群众满意率达到95%以上。启动公务用车改革，推行不动产登记制度，高度关注和帮助弱势群体、低收入阶层。建设务实政府。完善“四张清单一张网”，深入开展效能风暴行动，重点解决职能交叉、权责分离、多头执法、相互推诿等问题。强化责任担当，紧盯精准脱贫、项目建设和“两个责任”，确保各项工作得到全面落实。建设清廉政府。全面落实党风廉政建设主体责任，大力压减“三公”经费和一般性开支，政府过紧日子，让百姓过好日子。加大行政监察和审计监督力度，强化廉政风险防控，加强对经济责任、专项资金、财政预算执行、政府投资项目和政策落实情况的跟踪审计，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，全面依法依规行政，并认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论等决策程序。进一步规范公共卫生、资源环境、交通运输等重点领域执法行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真做好“两代表一委员”意见建议办理工作。
各位代表，同志们：
“十二五”坚实的发展基础是我们把握新常态、迈向新征程的“起跑线”，“十三五”宏伟的奋斗目标是我们引领新发展、铸就新辉煌的“集结号”。相信在市委市政府和县委的坚强领导下，在四大班子和广大干部群众的共同努力下，瓜州2016年和“十三五”的奋斗目标一定能够如期实现，瓜州的明天一定更加美好！
（甘肃省）2015年瓜州县人民政府工作报告（全文）
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