政府工作报告
——2016年1月13日在景泰县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 张文玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《景泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年暨“十二五”发展回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极应对经济下行压力加大和特殊形势的不利影响，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现生产总值48.15亿元，增长5%；全社会固定资产投资47.6亿元，下降38.8%；规上工业增加值8.5亿元，增长0.4%；社会消费品零售总额11.5亿元，增长8%；大口径财政收入4.11亿元，下降10.47%；地方公共财政预算收入1.99亿元，下降12.73%；城镇居民人均可支配收入18224元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入7626元，增长13%。金融机构存、贷款余额分别为64.74亿元和59.65亿元，增长7.35%和10.2%，存贷比达92.14%。
一年来，我们致力于扶贫攻坚，全面小康步伐加快。把精准扶贫精准脱贫作为最大任务，聚焦“六个精准”，扎实推动各项政策措施落地见效,按照省上脱贫验收标准，预计可全面实现2059户8350名贫困人口的年度脱贫目标。
——基础工作扎实开展。开展拉网式摸底调查，精准掌握了贫困村户的贫困现状、致贫原因及脱贫需求，全面完成9240户3.47万名贫困人口的数据信息采集录入和收入监测调查工作，一户一表建立扶贫档案，逐户量身定制帮扶措施，实行“挂图作战”，实现了对贫困村户的精细化、动态化管理。在充分吸收、全面落实省“1+17”、市“1+18”方案的基础上，结合实际制定我县“1+18+1”方案，科学确定了干旱山区抓搬迁、盐碱片区抓治理、风沙前沿抓改善的扶贫路径，打出了一套独具地方特色的“组合拳”。
——瓶颈制约加快破解。紧盯基础设施“短板”，衬砌农业灌溉渠道299公里，发展有效灌溉面积0.6万亩，建设农村饮水安全工程13处，改造农村电网117公里，硬化通村道路123公里，改造农村危旧房2000户；建成省市县三级美丽乡村6个，市级环境整洁村22个，龙湾、青城、永泰3个村入选“绚丽甘肃·美丽乡村”50强，全市改善农村人居环境现场会在我县召开；盐碱地治理工作步伐加快，草窝滩盆地排水治碱工程开工建设，红跃村盐碱化治理实验项目完成方案评审。着眼突破产业发展瓶颈，推广种植覆膜玉米5万亩、脱毒马铃薯2万亩、西红柿等各类蔬菜6500亩，建成千亩以上核心示范片带11个；丝路荟电商平台落户我县，县级电商服务中心和“众创空间”电商创业孵化园投入运营，建成乡镇电商服务站10个、村级电商服务点40个，县乡村三级电商服务体系初步建立，电子商务发展势头强劲。围绕提高贫困户自身发展能力，大力开展职业技能培训工作，完成贫困户劳动力培训6672人次，输转农村富余劳动力5.31万人，实现劳务收入9.01亿元。
——保障措施坚强有力。加强扶贫机构和队伍建设，扶贫办升格为政府直属机构，成立乡镇扶贫工作站11个，组建驻村帮扶工作队60个。创新扶贫资金投入机制，落实财政专项扶贫资金3396万元，整合各类资金4.2亿元；全力实施精准扶贫专项贷款工程，发放贷款1.06亿元，惠及贫困户2125户；农民资金互助合作社实现村级全覆盖，发放借款1960.7万元。实行精准扶贫目标管理责任制，研究制定扶贫攻坚业绩考核评价、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理办法，健全完善督查问效、责任追究等工作机制,定期不定期开展各类督查行动，有力推动了各项任务落实。
一年来，我们致力于转型升级，产业支撑更加强劲。大力调整优化产业结构，延伸产业链条，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益。
——工业经济止滑回升。对重点工业企业实行“一企一策”帮扶，支持企业稳定生产、拓展市场、新上项目，有力促进工业经济增速逐步回升。正路工业园变电所工程投入运行，综合服务中心及孵化器项目主体工程完工，288万方调蓄水库开工建设；大唐工业区控制性详规编制完成，8.2万方水源工程加快推进。实施长城冶炼矿热炉优化改造、菁茂公司肉羊屠宰加工等工业项目37个，完成投资14.3亿元，企业扩能升级步伐加快。持续推进中小企业培育工程，新增入规企业6家。扎实开展煤矿资源整合工作，县内15家煤矿重组为2个煤业集团，十里沟煤业单井15万吨煤矿恢复生产。
——现代农业增产增效。完成农作物播种面积63.75万亩，粮食总产量达18万吨，实现农业增加值11.65亿元。“5个8万亩”和“1121”工程深入实施，新增特色经济林1.5万亩，新建标准化规模养殖场25个，肉蛋奶总产量达5.98万吨，畜牧业总产值达6.2亿元。农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作稳步推进，土地承包经营权流转工作有序开展，全县农村土地流转面积达16万亩。引进新品种36个，推广新技术5项，农业科技贡献率达到50%。成功举办全市现代林果产业建设现场会。我县被认定为省级现代农业示范区，红砂岘农业园区被认定为省级现代农业示范园，条山牌梨、玉杰枸杞获得第十六届中国绿色食品博览会金奖。
——第三产业加速发展。永泰城址文物保护项目顺利推进，五佛沿寺综合开发项目全面完成，柏林山庄文化旅游服务接待中心建成运营。新增文化产业机构23家，实现文化产业增加值0.9亿元，增长3%。条山农庄荣获首批“全国乡村旅游金牌农家乐”称号，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。全年接待游客166.35万人次，实现旅游收入9.73亿元，分别增长25.1%和25.25%。商贸流通体系建设步伐加快，天通农副产品物资仓储中心等项目建成运行，新建乡镇便民市场2家、淘宝网“特色中国-甘肃馆”景泰特色产品店7家。
一年来，我们致力于扩大投资，项目建设扎实推进。实施中凯寺滩49.5兆瓦风电场、高效农田节水技术推广等重点项目112个，其中亿元以上30个，年内完成77项，完成投资54.5亿元。寺滩黄崖坝综合开发、景电苑小区城市棚户区改造等5个市列重点项目完成年度投资计划。全力抓好项目凝炼，筛选上报专项建设债券项目82个，投资总规模183.2亿元,其中申请专项债券资金19.2亿元，已落实4900万元。积极参加各类重大节会和项目推介活动，与广东省蓬江区缔结为友好县区，在第21届兰洽会精心举办了“景特荟”特色产品展销、景泰专场推介暨重大项目发布签约、邀请客商实地考察等三项活动，签约项目38个，签约资金128.2亿元，资金到位率和开工率分别达到43%和85.2%。
一年来，我们致力于深化改革，发展活力有效释放。行政审批制度改革稳步推进,取消、调整和承接行政审批事项103项，减少审批环节348个；全面推进“五单一网”建设，梳理权责事项2550条、服务事项3445条。政府机构和事业单位改革有序开展，整合精简政府工作部门2个，完成413家事业单位分类工作。财税改革不断深化，全面实行部门预决算公开，直接支付率达89.95%；规范政府采购行为，节约资金836万元，节约率9.65%。金融改革步伐加快，组建成立城投、水投、旅投三家公司，投融资渠道进一步拓宽；品高食品、新石建材等10家企业进入省股权交易平台融资，实现直接融资1.75亿元；创建市级信用村21个，评定信用农户3.86万户，发放“三项贷款”2.25亿元、“三权”抵押贷款0.79亿元。科技创新力度加大，积极融入兰白科技创新改革试验区建设，申请专利52件，签订产学研合作项目23个，完成科技成果转化25项，建成众创空间3个，其中省级1个。非公经济加快发展，积极推进商事制度改革，新发展非公经济主体2384户，累计达到1.29万户，增长13.4%。对外开放水平持续提升，承接东部产业转移力度进一步加大，完成外贸出口总额517万美元。
一年来，我们致力于城乡建设，承载能力显著增强。县城控制性详规及县域村庄布局、6个美丽乡村和3个传统村落发展保护规划编制完成。“城市形象提升”活动扎实开展，建筑市场及房地产管理规范整治工作不断深入，未批先建、违法乱建的蔓延势头得到有效遏制。新增公共绿地4700平方米，更换节能路灯707盏，购置环卫车、洒水车30辆，安放可卸式垃圾箱220个，增加环卫工人52名。市政设施建设力度加大，改造红水路、大安路等车行道1.69公里，完成人行道透水铺装8.5万平方米，新建污水管网8.9公里、水冲式公厕6座，安装隔离防护栏4.8公里、树穴玻璃格栅960个。驻景农场移交工作有效推进，部队农场、兰石化三联农场等初步达成移交意向。红水镇基础设施建设、喜泉镇生活垃圾填埋等工程全面建成。景泰至中川高速公路试验段建设加快推进，省道217线白银至景泰试验段开工建设，国道338线景泰段线路调整优化，试验段开工在即。中泉大型泵站更新改造、黄河干流景泰段防洪治理等工程加快建设。实施林产品基地建设、大环境绿化等重点工程，完成封育造林3.2万亩。创建省级生态乡镇2个，市级生态乡镇4个、村（社区）7个。
一年来，我们致力于改善民生，幸福指数不断提升。认真办好惠民实事，城区拟建小学和幼儿园已完成规划选址等前期工作，其余7件全面完成。全年用于民生事业的支出达12.58亿元，占公共财政预算支出的79.02%，增长5%。改扩建农村幼儿园17所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；补齐2012—2014年欠拨经费6590万元，推进义务教育均衡发展，顺利通过国家督导组评估验收；发放教育补助及助学贷款3650万元，落实教师津补贴354.8万元,投入450万元化解高中债务，高考二本上线率达23.44%。着力推进医药卫生体制改革,新农合政府补助标准由320元提高到380元,参合率达97.18%，创建群众满意乡镇卫生院2个,新建标准化村卫生室10所。加大文物保护力度，完善公共文化服务体系，建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”73个、“一村一场”26个。城镇新增就业6413人，下岗失业人员再就业932人，城镇登记失业率为3.54％。全面实施城乡居民大病医疗保险，居民基本养老保险基础养老金政府补助标准每月提标20元。建设保障性住房745套。城乡低保标准和补助水平及农村五保供养标准进一步提高，发放各类救助资金7998万元，发放残疾人生活、护理等补贴616万元。全面开展安全生产大检查、“六打六治”专项行动及危化品易燃易爆物品安全专项整治工作，乡镇安监站全部达到“八有”标准。扎实开展食品药品安全专项整治，人民群众饮食用药安全得到有效保障。实行信访工作领导包案、责任追究等制度，着力化解信访积案，规范信访秩序，群众合法权益得到积极维护。深入推进平安景泰建设，巩固“大巡防”体系建设成果，严厉打击各类刑事犯罪，全县严重暴力刑事案件发案率为近25年来最低，社会大局保持和谐稳定。
同时，我们高度重视政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委相关规定，着力解决“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，“三公”经费下降3.89%。建立健全政府议事规则和重大行政决策程序，议事决策的科学性、合法性和民主性不断提高。加强对重点项目、重点资金的审计监督，实行政府投资项目双审制，项目建设和资金管理明显规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见82件、政协委员提案89件，办复率100%。扎实开展“两好两促”专项行动，加快完善司法管理体制和司法权力运行机制，办理法律援助案件1203件，“六五”普法顺利通过省市验收。
各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。经过全县人民共同努力，我们较好地完成了“十二五”规划既定目标，全县经济社会发展取得了新进展、实现了新突破、迈上了新台阶。回顾“十二五”以来的工作实践，主要呈现出以下八个特点：
（一）县域综合实力显著提升。三次产业比重由20.7 :45:34.3调整为24.2:27:48.8，经济结构进一步优化。生产总值、全社会固定资产投资、大口径财政收入及地方公共财政预算收入分别年均增长7.5%、14.7%、11.2%和13.83%，增幅明显；社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别年均增长8.5%、14.8%、14.13%，均较“十一五”末接近翻一番；金融机构存贷款余额分别年均增长14.22%和14.8%，县域经济保持较快的增长速度，发展质量和效益明显提升。
（二）工业经济不断发展壮大。实施重点工业项目138个,新上工业企业86家，规模以上工业企业达到38家，水泥、电石、铁合金、啤酒麦芽、石膏板等主要工业产品产量不断提高。风电、光电等新能源产业发展迅速，新增电力装机容量52万千瓦。研制开发新产品28项，菁茂甘草切片、新石建材纸面石膏板等产品获得“甘肃名牌”称号。正路工业园和大唐工业区道路、供水、绿化等基础设施不断完善，入驻企业达到13家，园区聚集效应日益显现。
（三）农业综合生产能力增强。粮食生产连年丰收，沙漠洋芋、优质玉米等特色种植业实现规模化发展，枸杞、红枣等特色经济林面积达到21万亩，传统养殖业加速壮大，农作物和畜禽良种率均达到95%以上，农产品加工转化率达到41%。培育市级以上农业产业化龙头企业32家，认证无公害农产品基地4个、绿色食品20个，正大原种猪场繁育技术达到世界一流水平，品高食品有限公司优质无公害产品远销8个国家，菁茂生态农业科技股份有限公司成为全市首家、全省第3家新三板上市企业。农民专业合作组织累计达到2065家，带动非成员农户2.76万户。
（四）文化旅游产业蓬勃发展。华夏文明传承创新区建设深入推进，新开业运营景区景点5处，建设文化旅游重点项目16个，完成投资3.6亿元，旅游服务设施不断完善。成功举办第七届和第八届黄河风情文化旅游节，《屠门镇》、《爸爸去哪儿》等40余部影视作品在我县取景拍摄，龙湾村入选2013年度“中国十大最美乡村”，条山农庄梨花景观被认定为全国10项梨花景观之一。累计接待游客523万人次，实现综合收入28.06亿元，分别为“十一五”期间的2.65倍和4.27倍，景泰旅游知名度和影响力显著提升。
（五）扶贫开发工作取得实效。深入实施“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+18+1”精准脱贫行动，不断创新扶贫开发路径，投入扶贫专项资金1.26亿元，实施整乡推进项目3个、整村推进项目25个，贫困群众生产生活条件得到明显改善。按照新的扶贫标准，全县贫困人口由“十一五”末的6.8万人减少到2015年底的2.64万人，贫困发生率由37%下降到15%左右。
（六）项目投资拉动作用明显。坚持项目带动战略不动摇，实施基础设施、生产经营、社会事业、生态环境等重点项目443项，建成寿鹿山公司日产4500吨新型干法水泥生产线、黄河石林二级公路等一批投资规模大、带动力强的项目，累计完成投资346.4亿元，是“十一五”时期的4倍。落实招商引资项目201项，实际到位资金276.3亿元，年均增长20%。
（七）基础设施条件显著改善。营双高速、景天公路等建成通车，公路总里程达2133公里。实施水利项目82个，引大入秦延伸景泰、中电泵站更新改造等重大水利工程顺利实施，建成农村饮水安全工程48处。县城规划区面积扩大到20.32平方公里，红水镇被确定为全国重点镇，正路、中泉实现撤乡建镇，全县城镇化率达到48.17%，比“十一五”末提高8个百分点。新农村建设稳步推进，整合资金4.2亿元，建成省市县三级美丽乡村8个、市级环境整洁村44个、市级新农村试点村19个。生态环境逐步改善，累计完成封育造林24.35万亩，全县林地面积达170万亩，森林覆盖率达到12.74%。
（八）各项社会事业全面进步。坚持不懈抓民生促和谐，累计投入民生资金58.83亿元，兴办惠民实事48件。以校园文化、高效课堂建设为抓手的素质教育成效显著，“两基”国检顺利通过验收，学前教育三年入园率75.5%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到99.7%、94.4%。县医院、妇幼保健站和8个乡镇卫生院业务楼、69个标准化村卫生室、25套周转宿舍建成投用。成功创建全国计划生育优质服务县。建设各类保障性住房6511套，改造农村危旧房1万户。县体育场建成投用，广播电视“村村通”、“户户通”、村级农家书屋实现全覆盖。防灾减灾体系不断完善，一条山镇东关和南关社区被评为全国防灾减灾示范社区。同时，民族宗教、老龄、双拥、工会、共青团、妇女儿童、地震、气象、档案、史志、外事侨务等各项事业均取得长足发展。
各位代表！过去五年，全县广大干部群众同心同德，克难奋进，经受住了一系列重大挑战和严峻考验，全县上下呈现出经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各位离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与全县改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战，主要表现在：对照发展要求，经济总量相对较小，支撑性、带动性强的重大项目较少；产业链条短、结构性矛盾突出，工业企业创新能力弱，农业产业化经营、精细化管理水平低，旅游资源开发利用不够，新兴服务业缺乏活力；财税增收空间收窄，财政运行压力巨大；对照群众期盼，干旱山区、边远风沙区和盐碱危害区脱贫难度大，扶贫攻坚任务艰巨；城市规划建设管理相对滞后，农村基础设施仍然薄弱，公共服务不够均衡，新型城镇化建设任重道远；一些遗留问题和历史积淀矛盾集中显现，信访维稳和安全生产形势依然严峻。对照形势变化，部分干部不想干事、不愿担当，一些职能部门效率不高、落实不力，推诿扯皮、“中梗阻”现象突出，在改进工作作风、转变政府职能上必须下一番踏石留印的功夫。对于以上问题，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、“十三五”发展的总体思路和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济社会转型发展的关键期，也是我县经济社会发展面临更多机遇、争取更大空间的黄金期。我国经济发展全面进入新常态，“一带一路”、扶贫攻坚等重大战略举措深入实施；省市继续推进“3341”项目工程，加快建设兰白经济区、兰白承接产业转移示范区，特别是市上提出建设“一市五区七基地”，这将为景泰发展带来难得的机遇。同时，扶贫攻坚任务艰巨、经济下行压力加大等因素也为我们带来了挑战。我们必须保持蓬勃向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、万众一心的强大合力，不断探索精准扶贫新路径，构建产业发展新体系，增强深化改革新动力，奋力夺取全面小康决胜阶段的新胜利！
根据县委十三届十七次全体会议总体部署，“十三五”时期政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚定不移地坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动适应新常态，把握发展总基调，坚持创特色、补短板，打基础、强实力，把脱贫攻坚作为“一号”工程，统揽经济社会发展全局，着力打造“工业大县、农业强县、旅游名县”，统筹推进“五位一体”建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰，确保2020年与全国一道全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定基础。
“十三五”发展主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到70.78亿元，年均增长8%，全社会固定资产投资达到84亿元，年均增长12%；地方财政收入达到3亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到17亿元，年均增长8%；城镇居民年人均可支配收入达到26800元，年均增长8%，农村居民人均可支配收入达到12300元，年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高；万元GDP综合能耗和污染物排放总量显著下降。
实现未来五年工作目标，必须把握好以下五个方面：
（一）突出富民优先，打赢精准脱贫攻坚战。紧盯2017年实现整体脱贫、2020年实现全面小康目标，瞄准三大贫困片区，推进扶贫攻坚与“双联”行动融合联动，推动各项任务落到实处。
——强化精准扶贫措施。加强基础设施建设，着力解决水、电、路、房等公共性基础性问题，采取改善条件、就近搬迁、易地搬迁等方式安置干旱山区群众6866户26583人，完成盐碱地治理及土地改良6.3万亩、土地整理3.96万亩、高标准基本农田建设6万亩。积极培育“一乡一业、一村一品”富民产业，大力发展瓜菜、林果、中药材种植和畜禽养殖等特色农牧业，加快发展劳务、电子商务及乡村旅游产业，推进农村一二三产融合发展。统筹整合各类培训项目资金，紧盯重点区域和重点群体，加大实用技术和职业技能培训。围绕增进民生福祉，推进基本公共服务均等化，努力让贫困群众享受到优质的教育、方便的医疗、充分的就业、完善的保障、满意的公共服务。
——创新精准扶贫方式。坚持因地制宜、分类施策，综合运用旅游、移民、科技、光伏等多种扶贫方式，通过龙头带动、信息技术等服务方式，挖掘社会潜力，增强内生动力，不断提高扶贫成效。推行“三权”和农业设施抵押贷款，盘活农村固定资产，释放涉农资本活力。强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，鼓励金融机构创新和推广信贷产品，探索农民互助资金运行新模式，完善农村融资服务体系。
——健全精准扶贫机制。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，结合“三农”工作，建立健全扶贫开发与其他支农惠农政策协调配合机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战。健全对口帮扶常态化机制，大力整合帮扶资源，强化扶贫攻坚力量。建立县级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，开辟精准扶贫建设项目绿色通道，确保扶贫资金取得实效。规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，健全退出机制，实行动态管理。落实脱贫工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，实行严格的奖惩机制。
（二）突出转型升级，优化调整产业结构。立足资源禀赋和产业基础，坚持扬优势与补短板齐抓、优存量与扩增量并举，全力推动产业转型升级，切实做大工业、做强农业、做活旅游业。
——着力打造工业大县。以科技创新为动力，以园区建设为依托，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育工业五大支柱产业，着力打造全省重要的新型建材、综合能源和特色农产品加工“三大基地”，到2020年，能源新能源、建材、农产品深加工、冶炼和化工及其他产业产值分别达到50亿元、30亿元、20亿元、10亿元和10亿元。积极做好中小企业培育工作，着力扶持壮大骨干企业，每年重点培育小企业10家，新增“小入规”企业6家以上，到2020年，规模以上企业达到60家以上。以“五通一平”为重点，抓好正路工业园、大唐工业区基础设施建设，积极引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，“十三五”期间，力争园区新入驻过亿元企业10家以上，完成固定资产投资20亿元以上。
——着力打造农业强县。认真落实全省“365”现代农业发展行动计划，大力发展现代农业，构建“一带两区”特色农业区，着力培育壮大农业六大主导产业。深入实施“5个8万亩”和“1121”工程，因地制宜发展特色种养业，“十三五”期间，新增经济林果15万亩、优质瓜菜5万亩、优质饲草5万亩，发展规模养殖场（户）120个。抓好黄崖坝、菁茂等现代农业示范园建设，加快形成“一区六园”布局，到2020年，创建省级示范园6个，农业产业化龙头企业达到50家以上，规模化专业合作社达到200家以上。大力开展“三品一标”建设，培育农产品品牌20个、绿色食品和无公害农产品认证20家、地理标志商标4个。扎实开展农业新品种、新技术引进和试验示范推广工作，到“十三五”末，推广农业科技创新成果10项，农业科技贡献率达到60%以上，良种覆盖率达到95%以上。
——着力打造旅游名县。抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，依托全县丰富的旅游资源，着力构建“一体·五区·八点”的旅游产业发展空间布局，打好六张特色文化牌，重点打造五大精品景区。科学编制旅游发展规划，加快完善配套设施，“十三五”期间，建成寿鹿山国家4A级旅游景区及永泰古城、大敦煌影视城、五佛沿寺、白墩子国家湿地公园3A级旅游景区；创建全国旅游名镇1个、省级乡村旅游示范点8个。加大旅游宣传营销力度，加强与青、宁、蒙等周边知名景区的合作，深入推进智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游宾馆创建工作，抓好特色旅游产品开发，提高旅游产品附加值。到“十三五”末，力争接待游客达到400万人次，旅游综合收入达到30亿元以上，分别年均增长22%和25%以上。
（三）突出创新驱动，深入推进改革开放。坚定不移地深化改革开放、强化创新驱动，为经济社会发展注入强大动力。
——深化重点领域改革。推进行政体制改革，厘清政府、市场、社会责任，加快事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，依法设定行政许可事项，进一步取消、调整行政许可事项，简化政府投资项目审批程序。加快农村综合改革，建立健全农村土地经营权流转服务机制，争取驻景农场及所属机构移交属地管理。继续实施预算管理制度改革，完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，规范转移支付管理，政府性债务全部纳入预算管理。进一步推进劳动就业、社会保障、教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革，使发展成果更多更公平惠及人民群众。
——加快对外开放步伐。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段和白银市国际产能合作区建设机遇，坚持“走出去”和“引进来”并举，加强与兰州新区等周边地区的交流合作，积极承接东部产业转移，大力发展开放型经济。着力培育外贸出口企业，力争到2020年，进出口总额突破725万美元，年均增长7%以上。狠抓招商引资工作，着力完善招商机制，积极引进先进管理理念、科技人才，努力争取战略性投资项目，每年引进1个过亿元、5个5000万元以上的重大项目。
——实施创新驱动战略。加强科技创新能力建设，鼓励企业建立产业技术研发应用平台，促进科技成果的转化利用与互利共享，力争5年内建成专家服务平台1个、院士工作站1个、省级工程中心1个、市级工程中心5个，年均实施科技成果转化项目2项。抢抓兰白科技创新改革试验区建设机遇，引导支持企业广泛开展产学研科技合作，鼓励应用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。着力优化非公经济发展环境，推进工商注册制度便利化，实行登记注册全程电子化。鼓励全民创新创业，加快创业孵化基地建设，健全创业服务体系，培育各领域、各层次和各类型的创业群体。
——大力培育市场体系。立足区位交通优势，培育发展运输、仓储、信息和货运代理为一体的现代物流和“通道经济”。积极建设物流网络信息平台，到2020年，培育15家具有较强竞争力的大型物流企业，整合形成3至5个物流园区。实施农超综合商贸中心、农产品综合批发交易中心等项目，继续推进乡镇便民市场工程建设，实现11个乡镇农贸市场全覆盖。加快发展电子商务，建立“农户+网店+公司”的电商模式，到2020年，实现村级电子商务服务点全覆盖，组建开办50家农产品销售电商和1000家网店，培训电子商务应用人才1万人次。大力发展信息传输、金融保险、会计审计、律师公证等新兴服务业，积极发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活性服务业，着力提升第三产业整体发展水平。
（四）突出统筹协调，加快城乡一体发展。加大城乡基础设施和生态环境建设力度，加快区域协同发展，大力提升景泰形象。
——统筹推进城乡建设。着力优化城乡空间布局，加快新型城镇化进程，到2020年，基本形成“一心、一轴、三带、三区”的主体城镇空间结构，城镇化率达到53%。实施县城东扩、北延、南拓战略，加快老城区提质升级，对201线城区段进行拓宽，对南北沙河进行治理改造，不断完善城市功能。加大小城镇建设资金投入，引导城镇走个性化发展道路，将芦阳、草窝滩、上沙沃打造成工贸型城镇，五佛、中泉、寺滩打造成旅游型城镇，红水、正路、漫水滩打造成农贸型城镇。深入开展美丽乡村建设，积极推进改善农村人居环境行动计划，不断提升新农村建设水平，建成美丽乡村60个以上。推进“智慧景泰”建设，建立和完善智能化的城市基础与服务设施体系，实现城市管理智慧化、精细化和高效化。
——着力夯实基础设施。紧盯省上“6873”交通突破行动，加快完善路网结构，着力推进“三路一危”改造，力争到2020年，村社道路和村内道路硬化率达到80%，建制村水泥路实现全覆盖。抢抓国家农田水利建设投资和省上“6363”水利保障行动的重大机遇，谋划实施新增千亿斤粮食产能、抗旱应急水源、高效节水、电力提灌、大中型泵站更新改造等项目，抓好盐碱地治理工作，规划建设景电三期景泰片区电力提灌工程，加快推进黑山峡梯级开发、大格达滩电力提灌和土地开发等项目，力争到2020年，新增灌溉面积3万亩，恢复和改善灌溉面积10万亩。实施农网升级改造工程，农网覆盖率达100%。加强信息网络建设，大力促进广电网、电信网、互联网“三网融合”。
——加强生态文明建设。抢抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的机遇，依托新一轮退耕还林还草、天保工程及防沙治沙等生态项目，大力实施“五大生态工程”，加快构筑甘肃北大门生态屏障。注重采矿区生态修复，加强湿地生态保护与建设，建立绿色低碳循环发展产业体系。到2020年，全县特色经济林和生态防护林面积均达到35万亩，林地面积稳定在180万亩以上，年林业产值突破12亿元，森林覆盖率达到13.5%，饮用水源地水质达标率达到100%，工业废弃物综合利用率达到90%，城镇污水集中处理率达到80%。
（五）突出共建共享，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。
——提供更优质的公共服务。继续把教育放在优先发展位置，加快发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，着力提升高中办学水平，引领教育特色内涵发展，到2020年，学前儿童入园率达到96％，义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展职业教育，打造品牌专业，筹建景泰县旅游职业技术学院。健全和落实就业政策，完善就业服务体系，加大人才引进力度，“十三五”期间，新增就业岗位3万个以上，实现就业再就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展文化体育事业，推进全民健身工程，新建“六馆”、景泰大剧院及一条山公园等公共服务设施，建成城市文化体育产业园。加强社会主义核心价值观教育，争创省级文明县。广泛深入开展双拥活动，争创省级双拥模范县。坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，不断提高城乡居民健康水平。
——健全普惠化的保障体系。建立城乡居民统一的社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，到“十三五”末，城乡基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。全面实行劳动合同制度，建立职工工资正常增长机制，健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。发展多元化社会养老服务，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，力争到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、养老机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现养老服务设施城市社区全覆盖、农村基本覆盖。
——构筑全方位的治理网络。贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，不断提高基层民主法治建设水平，到2020年，实现建制村司法行政工作室全覆盖，县级“民主法治村”达到90%以上，市级“民主法治村”达到30%以上。健全公共安全体系，强化安全生产、食品药品安全、社会治安、应急管理等领域工作。创新社会矛盾化解机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作事关全面建成小康社会全局，政府各项工作必须立足新起点、寻求新突破、开创新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达的目标以内。重点抓好以下九个方面的工作：
（一）把精准扶贫作为第一工程，加快全面小康进程。牢固树立“一号”意识，全面落实省上“853”精准脱贫管理办法，推动扶贫攻坚工作向更深层次迈进，实现整体脱贫2343户9400人。
——改善生产生活条件。实施上沙沃和喜泉抗旱应急水源、巩固退耕还林成果基本口粮田等项目，新建蓄水池2座，综合治理土地4.9万亩。加快推进农村电网改造升级，解决56个行政村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖。抓好芦阳至草窝滩公路改造、“千村美丽”示范村道路建设等项目，建制村通畅率达到100%。扎实开展盐碱地治理及土地改良工作，加快实施草窝滩盆地排水治碱、红跃村盐碱化治理实验等工程，治理改良土地1.6万亩。
——发展富民多元产业。大力发展特色林果产业，新增优质梨、枸杞、文冠果、红枣等经济林果3万亩。在正路、喜泉、寺滩等乡镇发展马铃薯3万亩、玉米制种1万亩、瓜菜3万亩、中药材1万亩、黑枸杞1万亩、油用牡丹7000亩。在红水、草窝滩等乡镇新建塑料大棚110座。着力培育壮大特色养殖业，新建和改扩建畜禽圈舍4.9万平方米，发展养殖小区3个、规模养殖场20家。健全完善龙头企业与贫困户利益联结机制，推行“农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织带动作用。积极开展旅游扶贫，建成旅游专业村2个、标准化农家乐20户。扎实推进电商扶贫，全面建成乡镇电商服务站，新建村级电商服务点60个，新增电商企业10家、网店200家，力争电子商务交易额突破4000万元。加快开展光伏扶贫，积极推进青岛昌盛日电光伏农业科技大棚项目落地，带动贫困群众脱贫致富。
——抓好扶贫搬迁工作。突出搬迁人口向城区、镇区、灌区、园区集中安置的鲜明导向，通过实施水利工程、加快园区和城镇开发等方式，整合各类资源要素，在红跃、石城等7个行政村内就近集中安置451户，依托小城镇集中安置42户，通过异地自主购房分散安置2981户，共完成扶贫搬迁3474户13653人。加大搬迁群众后续发展扶持力度，加快安置区公共服务配套建设，真正实现搬得出、稳得住、能致富。
——提升自我发展能力。瞄准市场和就业需求，分类制定培训计划，依托就业技能培训、创业培训、“两后生”技能培训等项目，开展菜单式培训，完成贫困户劳动力职业技能培训4000人次以上，输转农村富余劳动力5万人，实现劳务收入9亿元。积极做好技能鉴定和就业等综合服务工作，开展职业技能鉴定3500人以上，提供职业介绍和就业推荐服务5000人次。
（二）把园区建设作为第一平台，促进工业转型升级。把握供给侧结构性改革新要求，找准提振工业经济的突破口，推动传统产业新型化、新兴产业规模化，逐步调优产业结构，加快工业经济提档升级。
——增强园区承载能力。不断优化完善园区规划和产业布局，切实提高产业关联度和聚集度。强力推进正路工业园基础设施建设，建成调蓄水库和二期道路工程，推进净水厂、污水处理厂及配套管网工程。加快新能源产业园建设，落实激励扶持政策，促进产业集聚集群发展。抓好大唐工业区基础设施建设项目，新建道路13公里，平整土地4000亩，完成供水工程。清理盘活园区闲置土地，依法收回投资强度不够和久圈未建的土地。力争园区新入驻企业3家，完成固定资产投资6亿元以上。
——拓展优化主导产业。实施兴源铁合金矿热炉技术提升、华峰公司新型脱硫石膏制品生产线建设等项目，加快开发利用石膏、石灰石等矿产资源，运用新技术、新工艺、新设备改造提升冶炼、化工、建材等传统产业，推进产业链条延伸、工艺流程再造、资源集约利用。抓好黄河石林食品公司万吨红枣深加工、甘肃长瑞公司文冠果加工等项目，做精农畜产品加工业。积极做好焦煤资源开发及综合利用工作，实施建顺煤业扩能改造项目，加快靖煤集团、十里沟煤业等扩能改造。突出抓好中电投红山二期49.5兆瓦风电场、中电国际70兆瓦光伏发电一期、兴和中药饮片生产基地建设等项目，加快发展壮大新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业。
——帮扶企业发展壮大。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业机制，切实做好原材料、劳动用工、煤电油运等生产要素的协调服务工作，积极协调硅铁、电石、碳化硅生产企业与大唐火电厂达成直供电协议，帮助企业降低生产成本，提高生产经营效益。认真开展生产经营困难企业摸底调查，通过资产重组、产权转让等方式，妥善做好过剩产能化解工作，清退“僵尸企业”。大力开展银政企对接活动，积极搭建融资平台，为企业融资提供便捷高效服务。鼓励引导企业加强与科研院所的联系对接，加快科技成果转化，新建技术研究中心1个，争创知名商标3件，不断增强企业市场竞争力。
（三）把农民增收作为第一目标，着力发展现代农业。以提升农业龙头企业及农民专业合作组织辐射带动力为突破口，以强基地、打品牌、拓市场为重点，不断延伸农业产业链条，促进农业增效、农民增收。
——提升农业综合效益。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施新增千亿斤粮食产能田间规划工程、高标准农田建设等项目，确保农作物播种面积稳定在60万亩以上，实现粮食产量稳中有升。大力发展高效节水农业和旱作农业，示范推广高效节水面积35万亩、旱作农业7万亩。充分发挥全省现代农业示范区和红砂岘现代农业示范园的引领作用，重点抓好黄崖坝现代有机农业示范园建设，积极引进农业龙头企业，着力实施园区管理服务中心、日光温室等项目，进一步形成规模效应，示范带动全县现代农业发展。
——构建新型经营体系。加快推进农业规模化发展、产业化经营、精细化管理，大力培育现代农业新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社200家、家庭农场60家以上，支持条农、正大、品高、菁茂等龙头企业发展壮大，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，辐射带动农户增收致富。全面完成农村土地和农业设施产权确权颁证工作，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，流转土地6万亩以上。
——健全农业服务体系。加强与西北农林科技大学等高等院校和农业科研院所的合作，加大农牧业标准化、无公害化生产新技术试验示范和推广应用力度，示范推广新技术、新材料10项。加快农产品质量追溯体系建设，在县农产品质监站及一条山、五佛、喜泉等6个乡镇配备农产品质量安全检测设备。鼓励引导各类农产品市场主体培育和创建知名品牌，争取新增农产品地理标志产品1个、无公害农产品13个、绿色食品10个。着力促进农产品电子商务发展，培育壮大农产品流通企业、农产品运销专业户等各类流通主体，积极构建多种形式的农产品营销网络。
（四）把品牌创建作为第一载体，加快发展新兴旅游。以品牌创建为载体，有效整合资源要素，完善景区基础设施，提升旅游服务水平，推动文化旅游产业快速发展。
——打造精品景区。认真做好旅游规划编制工作，编制完成《景泰县旅游业发展总体规划》、《永泰古城修建性详细规划》、《寿鹿山重要节点建设性规划》。以规划为引领，切实抓好景区开发建设，加快实施寿鹿山基础设施、永泰古城保护开发等项目，积极开展白墩子湿地公园前期勘察、规划、设计工作，推进西番窑保护开发。加快发展古镇村落、民俗体验、田园风光等新型乡村旅游业，在景区辐射区建设农家乐、观光园和采摘园。
——强化要素保障。加强统筹协调，整合项目资源，着力完善景区配套设施。修建梧桐山至段家井道路8.1公里、老爷山至永泰古城道路7.1公里、寿鹿山公园道路4公里、条农景区道路8.5公里，开通县城—永泰古城—寿鹿山旅游客运专线，推进黄河石林—五佛沿寺水运航线建设。着力解决永泰古城、寿鹿山、老爷山的用水问题，保证重点景区正常生产生活用电，扩大通讯信号覆盖范围。加快完善景区客服中心、停车场、环卫等设施，建设寿鹿山游客服务中心和景观广场，建成旅游厕所7座。
——提升旅游形象。加大旅游宣传推介力度，策划组织1次大型旅游宣传节会，举办西路军组建80周年纪念活动，修建西路军纪念馆，开展旅游摄影大赛，全方位宣传展示旅游资源。积极开发石林苹果、沙漠枸杞、手工刺绣、剪纸等旅游商品和纪念品，重点开拓自驾游、户外露营、徒步郊游等休闲度假产品。进一步规范旅游市场秩序，制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，加强旅游从业人员培训，着力提升服务水平。力争全年接待游客突破190万人次，实现旅游综合收入11亿元，增幅均达到25%以上。
（五）把项目建设作为第一抓手，不断增强发展后劲。牢固树立抓大项目、大抓项目的意识，千方百计争资金，不遗余力上项目，不断增强经济发展后劲。
——加快项目建设步伐。调动一切积极因素，集中一切优势资源，全力抓好110个重点项目建设，年度完成投资63亿元以上。对华电米家山一期风电场、高效农田节水技术推广等新建项目，确定专人负责，及时跟进，确保完成建设任务。对黄崖坝农业综合开发、甘肃天正新能源50兆瓦光伏发电一期工程等续建项目，认真协调解决项目建设中存在的困难和问题，倒排工期，加快进度，力争早日建成。严格执行项目建设“五制”，切实规范项目运作，完善质量管理体系，力争把每个项目都建成优质、阳光、精品工程。
——狠抓项目谋划争取。紧盯国家产业政策和资金投向，围绕重大基础设施、特色产业开发、生态环境保护、民计民生改善等重点领域，加大项目包装和申报力度，认真做好争取政策、项目、资金“三争”工作，力争将我县纳入全国土地综合整治示范县、全省重点农业优势特色产业县及全省农业综合开发优先扶持范围，将白墩子湿地公园纳入国家湿地公园建设试点，将景电三期景泰片区电力提灌工程等重大项目纳入国家和省上规划盘子，到位国投资金5亿元以上。加强各层级、各行业项目库建设，建立健全“储备一批、发布一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，储备项目400个以上。
——加大招商引资力度。充分利用兰洽会、津洽会等招商平台，重点瞄准国内产业化龙头企业、500强企业、大型央企和民营巨头，大力引进科技含量高、创税能力强、吸纳就业广的战略性新兴产业、文化旅游和循环经济补链项目。不断健全招商机制，推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商，延伸招商触角，拓展招商区域，着力提高招商引资实效和质量，力争全年签约引进资金100亿元以上。
（六）把改革创新作为第一动力，全面激发经济活力。在更广领域、更深层次推进改革创新，激发内在潜力，创新体制机制，增强发展活力。进一步加大对现有行政审批事项的清理力度，简化审批流程，压缩审批时限。加快机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。着力推进供给侧结构性改革，抓好电力体制和水管体制等重点领域价格改革，让各类生产要素向优势领域集聚。深化财税体制改革，加大重点税源、税种监控征管力度，积极争取转移支付、专项补助等政策性资金，建立健全增收节支激励约束机制，严控“三公”经费和培训费、维修购置费等一般性支出。全面完成党政机关公务用车制度改革，规范公务用车运行管理。抓好金融改革创新，积极协调兰州银行在我县设立分支机构，全面开展贫困村户评级授信工作，发放“三项”贷款3.5亿元、精准扶贫专项贷款2亿元、“三权”抵押贷款8000万元以上；依托城投、水投、旅投公司，大力推广实施政府和社会资本合作PPP模式，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资。进一步降低非公经济市场准入门槛，发展非公经济单位1500户以上。加快发展商贸物流业，实施华尔润农超对接、菁茂5000吨果品保鲜库等项目，着力优化商业网点布局，建立和完善现代流通业体系。
（七）把城镇建设作为第一支撑，统筹城乡协调发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，不断优化城乡布局，促进要素自由合理流动，推进城乡一体化发展。
——强化规划引领作用。积极推动城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规合一”，实现各个规划相互衔接、紧密协调、实际可行。完善城市专项规划，启动城市色彩、地下管廊、综合交通、绿地系统规划以及重点区域修建性详规和主要街道的街景规划编制工作。抓好美丽乡村示范村和环境整洁村村庄规划编制工作。严格执行规划，建立完善“两违”整治长效机制，做到无规不批、有规必行、违规严查。
——着力提升城市品位。持续开展“城市形象提升”活动，打造特色突出、环境优美、管理有序的新形象。加强市政设施建设，实施热电联产集中供热配套管网、阳光国际城市综合体等项目，启动城市地下综合管廊建设工程，打通永泰路南端至环城路通道。抓好昌林路、东环路及环城山体、城市北门的绿化工作，新增绿地面积2.4万平方米。进一步规范房地产市场管理，严格商品房预售许可制度，健全房地产市场监督管理机制，提高城市物业管理水平。强化宣传教育，创新执法手段, 加大以背街小巷硬化改造为主的城市环境治理，下硬手整治乱搭乱建、未批先建等行为，加强户外广告、商业门店招牌、占道经营等整治管理，积极创建省级文明城市。
——推进城乡一体发展。加快乡镇政府所在地开发建设，不断完善基础设施和公共服务配套，切实增强城镇的承载带动能力。加强沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。集中力量抓好景泰至中川高速公路、国道338线景泰段、白银至景泰二级公路等重大交通工程和黄河干流景泰段防洪治理、中泉大型泵站更新改造等重大水利工程，不断改善城乡生产生活条件。发扬“青城经验”，突出群众主体，创建大水、谢家梁等省市县三级美丽乡村示范村11个，陈庄、驼水等市级环境整洁村22个。积极推进永泰、宽沟、三合等传统村落保护，合理开发利用传统村落资源。
（八）把绿色发展作为第一取向，切实改善生态环境。坚守生态底线不动摇，把生态文明放在更加突出的位置，努力建设天蓝、地绿、水净、林茂的美好家园。
——加强生态建养。围绕生态林业和民生林业两条主线，大力开展造林绿化活动，抓好大环境绿化、特色林果产业、三北防护林等重点工程，做好通往黄河石林、永泰古城及乡村旅游道路的绿化工作，完成封育造林4.5万亩以上，森林覆盖率达到12.84%。严格草原林地保护和林木管护，强化水源地保护和水土保持，开展生态乡镇、村（社区）创建工作，力争新增市级生态乡镇1个、村（社区）11个。
——加强环境保护。抓好农村环境卫生集中整治，支持东升、旭升等规模养殖企业开展粪污无害化处理和综合利用，严格控制农业面源污染。坚持预防为主、综合治理，严格执行环境影响评价制度,强化水、大气、土壤等污染防治。落实最严格的耕地保护制度，切实强化国土资源执法检查，严厉打击非法采矿、采砂和违规用地等破坏生态环境的行为。
——加强资源节约。认真落实节能减排目标责任制，强化对重点耗能企业的跟踪管理，加快技术改造，推进能源高效利用。提高项目环保准入门槛，严格控制产能过剩行业新上项目。大力发展循环经济，实施乡和生态循环农业园区、废旧物资集散市场建设等项目，推进企业清洁生产，实现资源高效循环利用。
（九）把群众满意作为第一标准，持续增进民生民利。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，着力解决群众关心关注的突出问题，不断提升群众幸福感、满意度。实施全面改薄、村幼儿园建设等项目，加快建设数字化校园，强化师资队伍建设，全面提高教育质量。深化公立医院改革，积极落实“全面两孩”政策，争创国家妇幼健康优质服务示范县，提升卫生计生服务水平。扎实做好文物保护工作，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动，举办全县第三届运动会。着力推进大众创业万众创新，加大就业援助力度，城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业900人。职工住房公积金单位存缴比例提高到12%，落实乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，增加离任村干部生活补助。加快完善社会救助体系，健全低保评定、审核和动态管理机制，全力保障城乡困难群众基本生活。进一步加强和改进信访工作，健全完善责任追究机制，下大力气解决信访突出问题，化解信访积案，打击缠访闹访、影响正常办公秩序等违法上访行为，切实减少信访存量、控制信访增量、降低信访总量。深化平安景泰建设，完善治安防控体系，加快推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力健全社会面巡逻防控机制和社区警务机制。牢固树立安全发展观念，严格实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化安全生产基础能力。加快推进县食品药品检验检测中心建设，提高食药安全保障水平。
同时，继续办好事关人民切身利益的民生实事：1、完成农村危旧房改造1000户，实施棚户区改造550套，新建公共租赁房368套。2、衬砌农业灌溉渠道200公里。3、硬化通村及村组道路300公里。4、在响水、三台井等4个村实施农村饮水安全工程，解决700户3000余人的饮水安全问题。5、实施城区热电联产集中供热配套管网工程，敷设管道64公里，建设换热站32个，供热覆盖面积达到300万平方米，取缔燃煤小锅炉69个。6、改造城市道路3.4公里，硬化背街小巷4.7公里，新建移动式公厕4座，维修改造旱厕24座。7、完成城区路灯LED节能改造1297杆，对人民文化广场、公园、体育场进行亮化美化。8、实施中医院搬迁项目。9、新建乡村幼儿园15所，建成中小学教学楼1.8万平方米。10、建成乡镇文化广场2个、“乡村舞台”37个、村级体育场15个。
四、加强政府自身建设
各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府积极作为、苦干实干。我们必须进一步加强自身建设，恪守“三严三实”，认真履职尽责，坚决守法治、守规矩、守底线，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。
（一）坚持法治思维，提升依法行政能力。坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。以建设法治政府为目标，进一步完善依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，坚持规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。
（二）坚持勤谋善思，提升开拓创新能力。把改革创新贯穿于政府工作各领域各环节，坚决破除只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，坚决革除一切影响改革发展的体制弊端，敢于先行先试，勇于探索进取，善于创新突破，努力创造经得起历史和实践检验的新业绩。准确把握扶贫工作的新定位新思路和经济新常态下景泰发展面临的新特征新机遇，自觉把各项工作置于全面建成小康社会和打造工业大县、农业强县、旅游名县的新要求中来谋划推进，力争工作创特色、树典型、出经验。
（三）坚持真抓实干，提升执行落实能力。牢固树立敢抓敢管、敢于碰硬的工作意识，大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风，明确权力清单、责任清单，深入开展行政效能集中整治提高活动，着力整治精神懈怠、慵懒疲沓、推诿扯皮、有令不行等突出问题，不断强化担当意识、责任意识和服务意识。完成县政务大厅搬迁入驻工作，不断完善政务服务网建设，全面推行OA办公系统，进一步简化办事程序，提高服务水平和办事效率。
（四）坚持廉洁自律，提升拒腐防变能力。认真践行中央和省市县委改进作风各项规定，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的政务环境。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作。强化对工程招投标、政府采购等各类公共资源交易的监管和重大资金、重点项目、重要领域的行政监察、审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表！时代赋予的使命，光荣而神圣；人民寄予的期望，殷切而厚重。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，为建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”的新景泰而努力奋斗！
政府工作报告名词解释
“六个精准”：对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。
“5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。
“1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。
“五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。
“三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。
“三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。
“八有”标准：是指乡镇安监站“有岗位、有人员、有牌子、有印章、有场所、有经费、有装备、有制度”。
华夏文明传承创新区：是国家提出的文化发展战略平台，主要布局在我省，发展主线是围绕“一带”（丝绸之路文化发展带），建设“三区”（陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区），打造“十三板块”（文物保护、红色文化弘扬等）。
“1236”扶贫攻坚行动：是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。
“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
“3341”项目工程：是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。
白银“一市五区七基地”：“一市”是指国家资源型城市转型和循环经济发展示范市；“五区”是指国家科技创新改革试验区，国家承接产业转移示范区，国家农业科技园区，丝绸之路经济带西部重要的国际产能合作区，全省生态移民示范区；“七基地”是指兰白高新技术产业孵化创新基地，国家有色金属化工新材料基地，全省军民融合产业基地，西部陶瓷建材产业基地，西部综合能源开发和转化基地，高效绿色农业基地，特色文化旅游基地。
工业“五大支柱产业”：建材、冶炼、化工、能源新能源、农畜产品深加工业。
甘肃“365”现代农业发展行动计划：是指打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。
“一带两区”特色农业区：“一带”是指建设沿黄中泉、五佛、芦阳、草窝滩4个乡镇高效农业示范带；“两区”是指建设高扬程灌区红水、漫水滩、上沙沃、一条山、喜泉5个乡镇立体复合型农业经济区和南部寺滩、正路2个乡镇干旱特色农业经济区。
农业“六大主导产业”：特色林果、优质瓜菜、玉米制种、沙漠洋芋、中药材和现代畜禽业。
“一区六园”：是指建设全省现代农业示范区（县），打造黄崖坝现代农业、菁茂生态农业科技、五佛设施农业、红水沙漠生态产业、正路旱作农业及畜禽加工等6个示范园。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“一体·五区·八点”旅游产业发展空间布局：“一体”是指以县城为中心的旅游集散、休闲服务、影视文化特区综合体；“五区”是指黄河石林观光游览区、五佛沿寺文化休闲体验区、寿鹿山—永泰古城避暑探古游览区、敦煌影视文化创意主题园区、上沙沃湿地生态观光区；“八点”是指包括影视产业与服务基地、大敦煌影视城、一条山乡村生态休闲、西路军遗址纪念园、梧桐山、黑山峡小观音、昌林山、英武水库生态休闲区等在内的八大旅游节点。
“六张特色文化牌”：黄河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影视文化旅游牌、丝路文化旅游牌、沙漠生态文化旅游牌、红色文化旅游牌。
“五大精品景区”：黄河石林景区、永泰古城-寿鹿山景区、大敦煌影视城景区、五佛沿寺景区、白墩子湿地公园景区。
“一心、一轴、三带、三区”：“一心”是指县城政治经济文化中心；“一轴”是指沿包兰铁路、201省道构成的城镇纵向发展轴；“三带”是指由县域北部、中部、南部三条省道和县道构成的城镇横向发展带；“三区”是指县域核心发展区、农贸综合区和商贸综合区。
“6873”交通突破行动：是省上提出的从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元），建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里），实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足问题的专项行动。
“三路一危”：是指断头路、瓶颈路、年久失修路（路况差的路）和危桥。
“6363”水利保障行动：是省上提出的自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。
“五大生态工程”：山区生态经济林、高扬程林业灌区农田防护林、北部防沙治沙林、天然林缘区水源涵养林和城市村镇绿色通道一体化五大工程。
“六馆”：文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、一条山战役纪念馆和室内体育馆。
甘肃“853”精准脱贫管理办法：是指做到“平台8个准”、“村村5张图”、“户户3本账”。“平台8个准”，即分布识别认定准、家庭状况认定准、致贫原因分析准、帮扶措施确定准、台账进展记录准、享受政策定位准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“村村5张图”，即贫困对象分布图、致贫原因分析图、计划措施谋划图、任务进度分解图、年度动态反应图；“户户3本账”，即贫困户有脱贫办法措施账、脱贫计划进度账、脱贫目标责任账。
供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
“僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。