现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。在党中央、国务院的特殊关怀下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在北京、江苏两地的无私援助下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实区市第八次、第九次党代会精神，顺利完成新一届政府换届，接过拉萨改革发展稳定的接力棒，我们牢牢把握稳中求快工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应经济新常态，深入实施“六大战略”，攻坚克难、奋发有为，保持了全市经济社会持续健康快速发展，实现了“十三五”良好开局。
2016年，预计全市完成地区生产总值422亿元，比上年增长12%；全社会固定资产投资636亿元，增长18%；社会消费品零售总额233亿元，增长13%；全市财政收入107.53亿元，增长18.5%，其中公共财政预算收入70.79亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入29968元，增长11.4%；农村居民人均可支配收入12038元，增长16%；居民消费品价格涨幅控制在2.6%以内；城镇登记失业率控制在2.2%以内。全市社会大局和谐稳定、经济持续健康发展、民主法治不断推进、生态环境保持良好、社会事业全面进步、民族团结巩固深化、宗教领域和睦和谐，为实现在全区率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一年以来，我们主要做了以下工作：
一是全力以赴稳增长保态势，发展效益质量实现新提升。坚持发展第一要务，用足用好用活特殊优惠政策，不断优化产业结构，发展壮大特色产业，全力促进经济快速增长。强化投资拉动。落实中央、自治区投资超过100亿元，争取北京、江苏援藏投资5.71亿元，纳金水厂等6个项目获得国家专项建设基金支持，落实资金6.12亿元。环城路、污水处理厂二期、拉萨高新区市政配套等基础设施项目建成投用，教育城二期、柳东大桥等重大项目加快建设，林周隧道、拉萨新机场、东环路、滨河路等项目前期工作有序推进。工业发展态势良好。预计实现工业企业增加值55.43亿元。同比增长27%。其中，五大功能区实现工业总产值44.05亿元，工业销售产值42.35亿元，工业税收5.65亿元，分别增长16.6%、15.3%和25.6%。特色产业发展壮大。净土健康产业提质增效，设立首个“净土健康产业院士工作站”，北京、南京等6个产品交流中心建成投用。“拉萨净土”区域公用品牌17类商标成功注册，形成藏鸡标准139项，藏香标准37项。全市天然饮用水产能达373万吨，产量55.7万吨，销售45.9万吨，实现产值11.6亿元；全市奶牛存栏8.5万头，藏鸡存栏43.1万只，人工饲草种植面积14.13万亩。预计2016年全市净土健康产业总产值达100亿元。文化旅游业发展强劲，成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位。全年预计接待旅游人数1366.63万人次、增长15.91%，实现旅游收入186.49亿元、增长20.37%。
二是坚定不移推进改革开放，全面深化改革迈出新步伐。紧盯制约发展的体制机制短板，全面落实深化改革各项要求，不断激发市场活力，为发展提供强劲动力。深化“放管服”改革。完成涉改13家部门“三定”工作。编制形成市级权责清单事项3984项。取消行政审批事项42项，承接自治区下放行政审批事项5项，向县（区）下放行政审批事项3项。开展“五证合一、一照一码”和“两证整合”工作，新增市场主体17252户。政务标准化试点工作顺利通过国家标准委验收，三级政务服务体系建设有序推进，乡镇（街道）政务服务中心挂牌，运行率达87.9%。深化重点领域改革。深化农村产权制度改革，完成全市4.35万户、62.9万亩农村土地确权登记颁证工作，发放农村宅基地使用权证40804宗（户）。开展农村“两权”抵押贷款试点工作。深化国资国企改革，整合国有资产，加强国资监管，国有企业资产总额达到556.8亿元，预计2016年实现营业收入30.4亿元、上缴税金4.3亿元，同比分别增长44.8%、34.4%。深化道路运输体制改革，旅游客运行业治理和市际班线客运改革顺利推进，23家违规挂靠的旅游、班线客运企业被依法清出市场，道路运输实现规范化经营。全面加强交流合作。加强招商引资，成功举办雪顿节招商引资项目推介会暨集中签约仪式，积极组织参加“藏博会”“京交会”“昆交会”等区内外大型博览会，在北京、江苏等地举办招商引资项目推介会、特色产品展销会。全年招商引资项目达到326个，实际到位资金268.5亿元，同比增长10%。大力促进对外贸易，完成进出口贸易总额41.2亿元。大力开展“两创”示范工作。成功入围全国第二批小微企业创业创新基地城市示范名录，获得3年示范期奖励资金9亿元。出台“双创”支持政策92项，减免税收1.13亿元。建成全区首个众创空间、大学生创业孵化园、科技服务超市。加大科技创新投入，全年科技专项投入3546万元，知识产权授权量178件，拥有高新技术企业17家，自治区级科技型中小企业37家。科技对经济增长的贡献率达到43.6%，对农牧业发展的贡献率达到49.6%。
三是坚持不懈优化生态环境，美丽家园建设取得新突破。始终坚守生态环境保护红线、底线、高压线，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力构建青藏高原生态保护示范区。持续改善生态环境。实施“树上山”工程，完成植树造林13.37万亩、封山育林3.72万亩。完成退耕还林和防沙治沙任务2282.7亩、92505亩，在全区实现了半干旱区域山体整体造林新突破。实施“河变湖”工程，持续推进拉萨河流域系统治理，2#、3#闸建成蓄水，形成湖面近200公顷，城市空气湿度增加8%，创造了高原河流治理的典范。建成南山鹏矗生态园，着力打造城市宜居生态环境，荣获“中国循环经济十佳绿色发展城市”称号，拉萨河跻身国家级水利风景区。加强城市综合环境治理。依法淘汰燃煤锅炉64台、黄标车916辆、老旧车辆596辆，垃圾焚烧发电厂一期试点火，城市垃圾无害化处理率达到97.5%。推广使用清洁能源和新能源，投放新能源汽车192辆。全市空气质量持续优良，排名全国内陆城市前列。严格落实“土十条”，积极开展土壤环境监测，扎实推进土壤生态治理和修复，确保土壤资源永续利用。巩固“禁白”成果取得新成效。城乡发展环境不断改善。投资1800万元，解决2228户、9007人饮水安全问题。村村通电“金太阳”示范工程顺利完成，行政村通电率达到100%。新建、改建农村公路567.5公里，农村公路通车总里程达到3148.3公里，通达、通畅率均居全区第一位。
四是倾心尽力保障民生，人民群众生活水平得到新改善。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。脱贫攻坚扎实有力。建设搬迁安置点19个，开工2113套，已竣工的2083套全部完成入住。投入14.62亿元，开工建设产业项目63个，带动6780名建档立卡贫困群众实现脱贫。落实“三包”及助学金3亿余元，兑现生态补偿岗位资金6760.86万元，发放农牧区最低生活保障、五保供养、医疗救助等各类社会保障补助资金1.23亿元，不断完善综合保障和政策兜底。2016年，经过统计核实和第三方评估，全市35520人越过贫困线，占全市总任务的80.4%。民生事业持续改善。新增就业16251人，农牧区劳动力转移就业17.9万人次，城镇零就业家庭保持动态清零，困难家庭高校毕业生就业率100%；投入6.4亿元，新建幼儿园41所、改扩建中小学31所，教育“组团式”援藏新格局基本形成，全市高考上线率达到88.08%，比2015年提高13个百分点；入选全国首批健康城市试点市，制定出台《健康拉萨建设指导意见》。医疗人才组团式援藏成效良好，投资14亿元的拉萨中心医院破土动工，医疗卫生事业全面提升；新（续）建保障性住房9802套，社保参保人数达48万人，城镇、农村最低生活保障标准分别达到月人均704元和年人均2650元；生活必需品市场供应充足，投放平价新鲜肉近300吨、酥油近100吨，有效平抑了物价。基层基础不断夯实。深入开展“强党、固基、扶村”工作，选派1378名优秀乡镇机关干部下沉到村（居），构建村（居）“两委一中心”服务体系，实现乡镇服务前置，管理重心下移。全面实施“三个全覆盖”，全市273个村（居）中的64个活动场所已建成达标并投入使用，其余已全部完成规划设计，实现全市所有村（居）集体经济全覆盖。
五是毫不动摇创新社会治理，和谐稳定开创新局面。贯彻落实“依法治国”“依法治藏”基本方略，持续推进社会治理创新，全面提升维护社会和谐稳定能力和水平。筑牢维稳防线。维护宪法和法律权威，始终高举法律旗帜，严厉打击十四世达赖集团各种渗透干扰破坏活动，圆满完成雪顿节、藏博会、区市第九次党代会等重大活动、重要节点维稳安保任务，切实维护国家安全和政治稳定。牵头召开第二次全面推进“依法治藏”方略座谈会，深化区域维稳协作联动体系。创新社会治理。建成投用信息化实名加油登记系统，实现全市重点道路区间测速全覆盖，社会治安防控立体化、信息化水平不断提升。全面实施网格化管理和“先进双联户”创建活动，社会治理基层基础不断夯实。加强民族团结，深入开展民族团结进步“七进”活动，搭建各民族交往交流交融平台，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。加强和创新寺庙管理，完善寺庙基本公共服务，依法加强宗教活动管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。妥善化解矛盾纠纷，受理并化解群众来信来访1137件2649人次，化解历史遗留“骨头案”“钉子案”130件，实现信访事项两个月“零搁置”。强化安全生产。开展安全生产大检查大排查大整治专项行动，对道路交通、非煤矿山、危险化学品、食品药品等13个重点领域开展拉网式排查治理，消除安全隐患15000余处，实现全年重大安全事故“零发生”，较大安全事故减少50%。
一年来，我们坚决落实市委决策，自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督和社会监督，支持工商联和无党派人士参政议政。办理人大代表建议议案259件，政协提案329件。我们不断加强政府自身建设，坚持依法行政，向市人大常委会提请审议法规草案1件，颁布政府规章1件、规范性文件3件，全部实行合法性审查前置程序。坚持廉洁从政，严格落实党风廉政建设责任制，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题15起22人，给予党纪政纪处分7人，组织处理15人，坚决防止“四风”现象反弹。坚持政务公开，市县两级预决算全部向社会公开，重大事项及时向社会发布。审计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、文化体育、气象、人防、人民武装、消防和金融、电力、通信等取得新成绩。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院特殊关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是北京、江苏两地无私援助的结果，是全市党政军警民团结奉献、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市95万各族干部群众，向北京、江苏人民表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持我市各项事业发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济发展总体水平低，仍然是全国欠发达地区之一；二是经济结构不合理，产业支撑能力较弱，投资拉动的发展状况还未根本改变；三是基础设施建设滞后，仍然是制约经济社会快速发展的突出短板；四是基本公共服务承载压力大，教育、卫生等各项事业仍然不能满足人民群众的需要；五是人才总量不足、结构不合理，尤其是各领域管理技术人才极为稀缺；六是反分裂斗争形势更加复杂多变，维护拉萨和谐稳定的任务更加艰巨繁重。对此，我们一定要勇于担当、切实解决，决不能辜负党和人民的重托和期望。
2017年主要工作
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实区市第九次党代会精神的开局之年。当前，外部环境依然复杂严峻，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，下行压力依然较大。我市自身发展同样面临不少矛盾和问题，风险和挑战依然存在。但总体上看，我们面临的机遇大于困难，承载的使命高于挑战，保持经济社会持续健康快速发展，具有许多有利条件：一是政策利好，支撑强劲。中央对藏一系列特殊优惠政策和“一带一路”“西部大开发”战略总体布局，为我市深化对内对外开放提供了广阔空间；对口援助省市援藏力度进一步加大，为我们注入了强大的发展动力；精准扶贫持续释放重大政策红利，为我们补齐了全面建成小康社会最突出的短板。二是区位优势显著，虹吸效应增强。我市经济总量在全区占比达36.8%，且比重不断提高，同类数据位居全国首府城市前列。在吸引集聚人才、资本、技术、信息等产业要素，创建内外贸易融合发展平台，加强对内对外开放，促进国内国外市场互联互通，引领和服务全区等方面潜力巨大、前景广阔。三是特色资源凸显，市场空间拓宽。在适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革方面，我市作为经济后发地区的优势凸显，实体经济持续发展壮大，净土健康、文化旅游等特色产业快速崛起，发展动能强大，市场空间巨大，在新一轮产业竞争中已经占据了有利高地。四是发展环境优化，后发潜力巨大。政府效能建设不断加强、“放管服”改革纵深推进，政府服务发展的能力和水平不断提升。基础设施逐步完善，城市承载能力显著增强，城市品位全面提升。“双创”工作积聚新动能，“互联网+”促进转型升级，五大功能区长足发展，园区经济提质增效，继续引领我市经济发展。五是社会和谐稳定，发展保障有力。反分裂斗争和社会治理成效卓著，社会局势安定有序，民生保障显著改善，发展成果全民共享，社会活力全面激发，形成了政通人和求奋进、增收致富奔小康的浓厚氛围。只要我们保持战略定力、增强发展自信、弘扬实干精神，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界，实现发展新目标。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是治边稳藏重要战略思想，按照区市第九次党代会和经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，适度扩大总需求，在进中求好中补齐短板、在补齐短板中加快发展，坚定不移实施“六大战略”，调整优化结构、深化创新驱动，发展特色产业、壮大实体经济，着力改善民生、坚决维护稳定，全力打赢脱贫攻坚战，奋力推进团结美丽健康幸福新拉萨建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长17%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长15%，规模以上工业增加值增长28%，农村居民人均可支配收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，居民消费品价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.2%以内。
实现上述目标，要着力做好以下六个方面的工作：
（一）坚持项目拉动，保持经济较快增长。项目建设是保持我市经济较快增长的主要驱动力。必须坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的关键举措，全力推动重大基础设施建设，发挥政府投资引导作用，深化招商引资，激发民间投资活力。
推进基础设施和重大项目建设。编制三年滚动投资计划，争取更多国家、自治区资金支持，推进政府投资项目与社会民间资本合作联动，形成重大项目“建成一批、实施一批、储备一批、规划一批”的良性循环，着力稳定经济增长态势。抓好项目前期，研究出台《拉萨市政府投资项目和重点产业项目前期工作会办制度》，加强项目建设要素保障。开展城市轨道交通、林周隧道、拉萨新机场等项目前期工作，推进前期工作成熟项目快批快建，将在3月集中开工建设重点项目58个，计划总投资300亿元。加快基础设施建设，推进城市停车场、19条市政道路、滨河路等重点工程和堆龙新区、墨竹新区建设，加快棚户区改造和自来水、电力、污水处理、拉萨河综合整治项目，建成柳东大桥、拉萨至林芝高等级公路，推进S5线拉萨至山南快速通道、东环路等项目建设，积极对接拉萨至那曲高等级公路建设，力争改造升级农村公路500公里以上。加快产业项目实施，创新产业合作模式，推进“智慧城市”、堆龙物流园区、北斗卫星基站、当雄新能源基地等产业项目建设。加强项目管理，完成全市重大项目库信息化建设并全面运行，利用国家“一库一平台”，推进项目信息采集管理、重大项目申报和筛选管理，强化重大项目跟踪和统计分析管理，实现与县（区）互联互通和数据交换、资源共享和信息监管，促进条块融合、块块整合。
创新投融资方式。发挥政府资金导向作用，把政府投资的重心放在公共服务和民生项目上，建立政府投资范围定期评估调整机制，着力优化投资方向和结构。健全完善政府购买公共服务机制，探索PPP融资模式，提高公共产品和服务供给。发挥金融撬动作用，推动债券融资、项目融资、投资基金等多种融资方式发展，不断拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本，充分发挥金融服务实体经济的引领作用，推动全市重大项目建设。成立金融控股有限公司，提高国有资产使用效率，确保国有资产保值增值。
加强对外经贸合作。在京津冀、长三角、珠三角、西南地区、南亚创建“五大根据地”，拓宽产业发展新空间。加快拉萨综合保税区建设工作，推进尼泊尔友谊工业园建设，打造我市对外经贸交流合作新载体。加大招商引资力度。充分发挥资源优势和比较优势，坚持以环境吸引投资，以投资促进发展，完善招商引资优惠政策，创新招商项目生成机制、推介机制和跟踪服务机制。办好雪顿节经贸洽谈会，积极参加广交会等国内外大型会展。实现招商引资实际到位资金300亿元。
（二）坚持改革创新，全面增强发展活力。适应把握引领经济发展新常态，适度扩大需求，加强预期引导，深化改革创新，全面激发各要素活力，增强经济发展后劲。
全面深化体制改革。深化行政服务管理体制改革，以“放管服”改革为抓手，加快建设拉萨市政务便民服务中心，推进行政许可项目全部入驻，深化行政审批“两集中、两到位”，实行集中办公、联审联批，实现政务服务标准化。对全市各类地方性收费项目进行清理规范，服务企业降本增效。深化国资国企改革，紧紧围绕净土健康、文化旅游等特色产业发展，开展新一轮整合重组，加快有条件国有企业上市前期准备工作，全面提升国企市场竞争能力。完善企业法人治理结构，加强和改进监事会工作，构建外派监事会制度，开展国企审计工作，推进国企党建全覆盖，实现国有企业国有资产增长25%以上。
深入推进农业供给侧结构性改革。加强绿色优质农牧产品供给，发展生态循环农业，开展有机肥替代化肥试点，在曲水、尼木县推行“零化肥、零农药”有机农业种植。推进曲水、尼木县创建国家有机产品认证示范区。支持农牧业经营主体申请“三品一标”认证，创建种养循环农牧业示范区2个，认定无公害农产品基地2个，新认定绿色、有机、地理标志产品各1个以上。完善农牧业基础设施，因地制宜建设一批“五小水利”工程和高效节水灌溉工程。全面建成运行全市57个乡镇农牧综合服务中心，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业指导全覆盖。推进农村产权制度改革，完成全市农村土地承包经营权颁证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，深化“两权”抵押贷款试点，做好村级集体资产清产核资工作。培育新型农牧业经营主体和服务主体，力争市级农牧业龙头企业达到40家以上，实现农牧业产业化生产经营率达到50%以上。
强化创新驱动。加大科技创新投入，促进科技金融互通，支持自主创新、扩大开放创新，推动协同创新，提升创新供给能力。加大特色农畜产品、藏医药、清洁能源等领域创新力度，对净土健康、生态园林等战略性产业进行技术攻关，积极构筑产学研用紧密结合的区域创新体系，实现科技对经济增长的贡献率达到45%以上。加强人才支撑，坚持内部培养和外部引进相结合，引进一批金融、农牧、管理等急需的技术人才和管理团队，提升人才支撑产业发展的能力水平。全力推进大众创业、万众创新，深化商事制度改革，加强知识产权保护，优化财税政策，强化创业扶持。全面深化“两创”示范工作，抓住入围小微企业创业创新基地示范城市机遇，发扬“工匠精神”，促进小微企业“专精特新”发展，引导产业产品向价值链中高端跃升。
（三）坚持市场导向，发展壮大特色产业。立足我市独特的资源禀赋，以国家产业政策为导向，下大力气做大做强做优净土健康、文化旅游等特色产业，保持经济持续快速增长。
全力推进净土健康产业提档升级。做大做强“拉萨净土”区域公用品牌，积极推进标准化、规范化、品牌化建设，完成全国质量强市示范城市创建工作，推动精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值，打造以技术、标准、品牌、质量为核心的净土健康产品升级版。实施“万户百场十中心”建设工程，今年建设高标准奶牛养殖中心5个、养殖场30个，培育养殖示范户3000户。以优势农畜产品为依托，优化净土健康产业布局，推动形成“一县一品”，促进农牧民收入持续增长。加快城关区智昭产业园区发展，完善蔬菜等生活必需品直供直销体系，打造城市“菜篮子”“奶罐子”“水瓶子”。培育综合物流、现代农业技术示范、高标准现代化奶牛繁育3个中心，发展壮大“一支奶”“一支水”知名品牌，实现全市奶产量10万吨以上、天然饮用水产量100万吨以上。以堆龙德庆区香雄美朵园区、曲水县才纳园区和尼木县为主体功能区，大力发展食用玫瑰、葡萄等高效特色经济作物和藜麦等农作物新品种，种植雪菊等药材2万亩、藜麦1万亩、其它经济作物1万亩以上。在墨竹工卡、林周县建设连片油菜农业示范区项目。推进尼木县藏鸡深加工项目，发展藏鸡养殖示范乡镇，实现全市藏鸡存栏50万只以上。培育以达孜县为基地的生猪养殖、屠宰、销售一体化龙头企业，实现全市生猪出栏达到7.6万头。在当雄全境和林周、墨竹工卡部分乡镇开展规模化、标准化牦牛养殖，建立短期育肥养殖场，实现全市牦牛出栏 12万头以上。发展以林周县为主产地的苜蓿、饲用燕麦、青饲玉米等饲草种植，实现人工种植面积15万亩以上。力争2017年全市净土健康产业实现产值150亿元。
大力推进文化旅游产业点面结合。全力推动全域旅游发展。加快雪山湖泊、田园风光、湿地温泉、民俗文化四大旅游片区建设，实现环线旅游全新体验。建设香雄美朵、思金拉措、琼穆岗嘎、阿热湿地等一批新景点，打造拉萨旅游新名片。举办“第十一届纳木措徒步大会”、环拉萨自行车、马拉松比赛、登山等旅游体育活动。完成尼泊尔加德满都五星级酒店收购，实现我市旅游业向境外拓展新突破。推进纳木措景区保护开发，完成游客集散中心和配套设施以及扎西岛环岛道路建设。发展通用航空，建成雪鹰通用航空机场，采购24架各类直升机，于8月1日前实现首航，打造高端旅游服务新体验。发展文化产业，加强老城区历史风貌保护，加快完善文化旅游创意园区配套设施，创作完成《金城公主》电视剧和室内舞台剧、《阿古顿巴》动画片，推动文化产业繁荣发展。力争接待游客、旅游收入分别增长15%、20%。
加快园区产业发展。全面启动经开区、堆龙德庆区产城融合示范区建设，加快完善市政和公共服务基础设施，促进产城协调发展。推动拉萨高新区升级为国家级高新技术产业开发区。完善经开区、高新区、文化旅游创意园区、老城区和空港新区五大功能区产业布局，推进建筑建材、包装等工业产业发展，实现产业集群，发挥集聚效应，确保园区工业增加值、销售产值、税收均增长18%以上。加强物流园区、顿珠金融产业园和农牧区流通网络建设，全力打造覆盖全区、辐射南亚的商贸服务中心、金融服务业聚集地和信息服务业高地。
（四）坚持底线思维，持续创优生态环境。把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，重视节约资源和保护环境工作，切实推动经济社会全面协调可持续发展。
完善生态保护体系。加快制订产业准入负面清单，严格落实水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁“三高”项目进入我市。落实主体功能区规划，健全完善自然保护区、水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区的生态综合补偿机制。落实各项生态补偿资金，扎实推进生态资源的恢复。加强国家重点野生动物保护，落实生物多样性保护行动计划。全力做好中央环保督察迎检工作。
推进节能减排。实施近零碳排放区示范工程，加快清洁生产技术改造，建立健全清洁生产机制。全面实施散煤综合治理，稳步淘汰燃煤锅炉和家用炉具。加快新能源公共交通工具推广应用，在3家单位试点推行新能源公务用车，更新新能源出租车120辆、公交车128辆。探索建立新建建筑绿色节能标准，继续实施城市既有建筑围护结构节能改造项目，推动绿色节能城市建设。
持续改善生态环境。植树造林7.78万亩，封山育林8.93万亩。种植高原特色设施园艺面积1.9万亩。推动拉萨河1#闸、5﹟闸、6﹟闸建设工作，建成4﹟闸、纳金水厂，完成达孜、林周、墨竹工卡、曲水4县和堆龙工业园污水处理厂建设。全面推行“河长制”，扎实做好拉萨河及骨干河流水环境系统治理。深入推进拉鲁湿地生态保护三期工程，打造城市湿地公园。按照“双百攻坚战”既定目标任务，扎实推进“小康安居工程”，重点完成1490户生活在海拔4500米以上群众的集中安置，开展迁出区生态保护修复。完成全市土壤土质检测工作，不断加强环境质量监测，保持全市生态环境持续良好。
（五）坚持共建共享，不断改善民生事业。把增强人民群众获得感作为推进改革发展的根本出发点和落脚点，加强民生保障投入力度，让发展成果更多更好惠及广大人民群众。
深入推进脱贫攻坚。2017年，是我市脱贫攻坚工作啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大决心、更实举措、更强力度，强化领导、完善举措、加大投入，努力实现全市剩余8642名建档立卡贫困人口全部脱贫。深化以业脱贫，计划总投资110亿元，实施产业项目180个，支持贫困群众通过经营权流转、股份合作等方式，加快发展多种形式规模经营，计划带动就业35000人以上。深化以迁脱贫，建成投用24个易地扶贫搬迁安置点，全面完成4196户16821人的搬迁安置。健全完善安置点社会治理举措。推进迁出农牧民土地承包经营权流转和迁出宅基地及房屋财产权处置。深化以补脱贫，提高对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿，落实生态补偿转移就业，加大贫困地区生态保护修复力度。深化以教脱贫，开展多种形式职业教育，完善农牧民子女就读大学资助体系，实现219名“两后生”全部接受职业培训，3526名建档立卡贫困家庭在校生顺利完成学业。深化以助脱贫，完善“三重医疗保障”体系，巩固“先诊疗、后结算”基本医疗制度，开展建档立卡贫困人口健康体检工作，提高大病报销金额，完成对全市44162名建档立卡贫困户的超大额补充医疗保险工作。深化以保脱贫，统筹农牧区扶贫标准和低保标准，继续强化“两线合一”，做到动态管理下的“应保尽保、应扶尽扶”。建立“三不愁、三有、三保障”考核标准，实施建档立卡内、外农村低保对象同步考核，使符合扶贫标准的农村低保非建档立卡对象全面享受扶贫政策。
提高教育发展质量。实施第三期学前教育发展行动计划，加快普及学前三年双语教育。推进义务教育学校标准化建设，做好当雄、达孜县义务教育均衡发展评估认定工作。落实好“三包”标准和学生营养改善计划等惠民政策。推进流动人口、农民工子女公平接受义务教育。完善教育资源布局，新建柳梧、西城2所中学，新建小学3所、城镇幼儿园10所以上、乡村幼儿园50所以上。推进拉萨师专和市一职迁址新建项目建设，健全教育城二期配套设施，探索实施多元化教育模式，引进内地优质民办学前教育力量，着力解决中小学和学前教育供给短板。加强师资队伍建设，深化教育人才组团式援藏，不断提高教育教学质量。
推进健康拉萨建设。以开展健康城市试点工作为契机，加快完善公共医疗服务保障设施，全面推开分级诊疗试点工作，持续开展公立医院综合改革。开展卫生应急“五进”活动，推进慢性病诊疗综合示范区建设。深化爱国卫生工作。建成投用拉萨中心医院，积极发展网络医院。推进县级藏医院建设,大力实施基层藏医药服务能力提升工程。深化医疗人才“组团式”援藏，向县（区）医疗机构下沉，实现县（区）人民医院组团式对口帮扶。开展全民健身运动，推进全市学校和公共体育场馆设施全面对外开放，继续举办足球、登山、自行车等群众性文化体育赛事，提升全民身体素质。深化“明厨亮灶”工程，强化执法检查，加强食品药品安全监管。
促进就业创业。进一步规范人力资源市场，全面推进就业服务体系建设和信息化建设。深入实施“四业工程”，继续办好就业创业技能大赛，动态消除城镇“零就业”家庭。设立创业基金，鼓励高校毕业生、复转军人、城镇居民、农牧民自主创业。建立民工工资保障卡制度，推行银行代发民工工资，从源头上预防和治理建设领域拖欠民工工资问题。
完善社会保障。健全覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，推进社会保障标准化建设工作，在全区率先实现“五险合一”统一征缴。推进医疗保险支付制度改革，试点发放社会保障卡，实现城乡居民大病保险全覆盖。开展留守儿童关爱保护行动，实施福利机构服务能力提升工程，加快推进养老服务体系建设，建设社会救助和服务信息平台，推进拉萨市残疾人诊断中心建设，不断健全未成年人保护、残疾人、五保老人、孤儿关爱服务体系。健全完善现代公共文化服务体系，促进均衡发展，繁荣文化事业。
保持物价稳定。落实“菜篮子”市长负责制，继续安排市政府物价调节专项资金1000万元，以提升“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度为抓手，依托净土健康产业，全面提高农畜产品生产供给能力，加大物资调运储备和市场投放力度，提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加强对粮油肉蛋等生活必需品和农资等重要商品的价格监测分析，保障生活必需品价格平稳。
（六）坚持综合治理，促进社会和谐稳定。把维护稳定作为硬任务和第一责任，创新社会治理，加强安全监管，提升社会治理能力水平，全力维护我市和谐稳定的大好局面。
旗帜鲜明反对分裂。坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击十四世达赖集团各种分裂破坏活动。不断加强环拉萨“护城河”检查盘查工作，严密防范各类“输入型”“潜入型”涉稳隐患。继续加强与四省藏区各州（县）维稳协作机制建设，筹备举办第三次“贯彻‘依法治藏’方略座谈会”，推进信息共享、联动融合、开放共治。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，未经评估通过，一律不准上马。
全力以赴加强安全生产。全面落实安全生产责任制。强化道路交通、矿山、建筑、消防、寄递物流、危险化学品、特种设备等行业领域专项整治，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
持之以恒创新社会治理。健全完善立体化社会治安防控体系，全面实施“雪亮工程”，不断提升动态化条件下公共安全防范能力和水平。推进街面和社区警务管理模式改革，继续深化网格化管理和“双联户”模式，织密城乡维稳防控网络，壮大群防群治工作体系。加强和改进信访工作，深化涉法涉诉信访改革，着力化解社会矛盾。加强特殊人群和重点人口服务管理。出台户籍制度改革实施意见，明确落户政策措施，促进人口合理流动，推动城乡统筹协调发展。促进民族团结进步，巩固创建活动成果，不断丰富民族团结进步活动载体。加强宗教事务管理，全面落实利寺惠僧政策，依法管理宗教事务，深化法制宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持国防建设，深入开展拥军优属、军民共建活动，推动军民深度融合发展。
切实加强政府自身建设
面对决胜全面小康的艰巨任务，各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，进一步坚定走好新的长征路的信心决心，恪尽职守、夙夜在公，策马扬鞭、永不懈怠，不断提升行动力、执行力和感召力，努力建设勤政廉政、务实高效、敢于担当、人民满意的政府。
坚持从严治政，落实全面从严治党要求。认真贯彻市委《关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神的决定》，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向自治区党委、政府和市委决策部署看齐，做到在思想上拥戴核心，在政治上信赖核心，在组织上忠诚核心，在行动上捍卫核心。严格执行《准则》《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。
坚持依法行政，推进行政权力规范阳光运行。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到尊法学法守法用法。加强政府行政立法，推进城市管理、公共服务、生态环保、社会治理等重点领域立法。健全依法科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。严格公正文明执法，规范行政执法行为，坚决纠正执法不公不严现象。自觉接受监督，主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度。大力推进政务公开，加强政府和部门网站建设，有序公开政府和部门文件，加强政策解读，回应社会关切，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
坚持为民施政，加快推进政府职能转变。始终怀着忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识、创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。稳步推行“互联网+政务服务”，开通政务服务APP和政府微信平台，推进实体服务大厅向网上办事大厅延伸，探索水、电、燃气等生活缴费网上办理，努力做到一口受理、全程服务，让数据多跑路、群众少跑腿。全面提升“12345”政府服务热线服务质量和效率，真正把好事办好、实事办实。开展减证便民专项行动，全面清理各种证明和手续，该取消的取消，该合并的合并。以实际行动为群众谋利益、办实事、解难事，最大限度方便群众和企业。
坚持勤勉从政，驰而不息改进工作作风。严格执行中央“八项规定”、区党委“约法十章”“九项要求”和市委“八项要求”，持之以恒纠正“四风”。大力倡导“说办就办、马上就办”的工作作风，敢于担当、主动作为。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决查处各类失职渎职问题。建立健全激励机制和容错纠错机制，重奖真抓实干、成效突出者，支持敢于担当、改革创新者，严惩为官不为、工作不力者，充分调动政府工作人员想干事敢干事的积极性和主动性，确保圆满完成各项目标任务。
各位代表！拉萨的发展已经站在了一个新的历史起点。在全区率先实现全面建成小康社会的目标鼓舞着我们，人民群众过上更加美好幸福生活的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市干部群众，不忘初心、走在前列，锐意进取、开拓创新，撸起袖子加油干，奋力谱写建设团结美丽健康幸福新拉萨的华彩篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
关于拉萨市2016年国民经济和社会发展
计划执行情况与2017年国民经济和
社会发展计划草案的报告
(2017年2月20日市十一届人大二次会议审议通过)
各位代表：
受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门履职尽责、真抓实干，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实区市第九次党代会、经济工作会议精神，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求快工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，奋力推进“六大战略”，三大经济指标稳步上升，三驾马车并驾齐驱，三次产业结构更加优化，全面完成了2016年国民经济和社会发展计划，实现了“十三五”开门红。
（一）以稳中求快为工作总基调，经济社会持续健康发展。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，牢牢把握稳中求快工作总基调，狠抓稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、防风险各项措施，全市经济运行总体平稳。
1.经济增速、就业收入、物价水平三大指标基本稳定。经济总量不断攀升。坚决贯彻落实国家、自治区一系列稳增长措施，充分发挥中央、地方预算内投资等资金的引导带动作用，各项政策措施效果全面显现，经济保持平稳增长，地区生产总值达到422亿元，同比增长12%。就业和居民收入继续增加。开发就业岗位21377个，城镇新增就业16251人，实现农牧区劳动力转移就业17.9万人次，城镇零就业家庭保持动态清零，困难家庭高校毕业生就业率100%，城镇登记失业率控制在2.2%以内。实现城镇居民人均可支配收入29968元，同比增长11.4%，农牧民人均可支配收入达到12038元，同比增长16%。物价水平总体稳定。完成自来水、污水价格调整，设立价格调节基金，常态化开展主要农副产品调运和应急投放，异地调运牦牛肉、平价销售酥油 ，投放“菜篮子”工程直销车，生活必需品市场供应充足，居民消费价格指数累计同比上涨2.6%。
2.投资、消费对经济增长支撑作用显著。投资需求进一步扩大。提高投资项目调度频次、改进投资管理方式，拉萨市318国道拉曲段改扩建投入使用，川藏铁路拉萨至林芝段、拉萨河城区段综合整治工程等重大基础设施建设项目开工建设，29个市级重点项目全面推进，有效投资继续增加。拉萨市纳金水厂等6个项目获得国家专项建设基金支持，落实资金6.12亿元。落实中央、自治区投资超过100亿元，北京、江苏援藏投资5.71亿元。探索政府和社会资本合作模式，拉萨市污水处理厂PPP项目完成合作签约。全社会固定资产投资完成636亿元，同比增长18%。全市招商引资项目达到326个，实际到位资金268.5亿元，同比增长10%。消费主力军作用持续发挥。曲水县成功申报为国家电子商务进农村综合示范县。巩固完善“万村千乡市场工程”网络体系，落实家电家具补贴政策，不断改善消费环境，消费潜力持续释放，旅游、文化等服务消费增势强劲，汽车、餐饮、电子产品等传统消费保持较快增长，实现全社会消费品零售总额233亿元，同比增长13%。对外贸易逐渐回稳。贯彻落实国家、自治区促进外贸回稳向好的政策措施，加快推进拉萨市国家电子商务综合试点工作，南亚商贸城等商业综合体、特色专业市场加快建设，与尼泊尔友好经贸合作关系进一步深化。全市进出口贸易总额41.2亿元，其中：出口28.3亿元，进口12.9亿元。
3.产业升级步伐进一步加快。发挥政策引导作用，第一产业增加值15.30亿元，同比增长10.86%；第二产业增加值165.73亿元，同比增长17.58%；第三产业增加值243.92亿元，同比增长9.88%。三次产业比重调整为3.6：39.0：57.4，产业结构更加合理。净土健康产业快速发展。召开全市净土健康产业发展大会，充分发挥青藏高原“四不污染”优势，围绕净土“四品”，做大做强“七大基地”，“拉萨净土”区域公用品牌影响持续扩大，多方式、多渠道开展产品营销，天然饮用水年产量达到55.7万吨，销售45.9万吨，实现产值11.6亿元，天然饮用水企业达到21家。文化旅游业蓬勃发展。全面开展旅游服务标准化建设，试点推进旅游景区精品化，西藏文化旅游创意园区基础设施建设加快，国际旅游目的地建设迈出坚实步伐，大型实景剧《文成公主》接待观众人次、演艺收入继续增长，文化旅游业作为全市支柱产业和龙头产业地位不断巩固，接待国内外游客1366.63万人次，增长15.91%，实现旅游收入186.49亿元，增长20.37%。农业综合生产能力不断提高。粮食生产再获丰收，种植结构优化调整，全年完成总播种面积65.95万亩，同比增长11.9%，其中粮食播种面积43.25万亩，同比增长7.9%，粮食产量18.27万吨。新生仔畜44.59万头（只），成活率为97%，牲畜出栏41.43万头（只），出栏率34.5%。肉类产量4.3万吨、奶类产量6万吨。特色工业发展持续向好。推进信息化与工业化深度融合，加快推进优势资源转换战略，新型工业化水平不断提升。全市工业企业实现增加值55.43亿元，同比增长27%，完成工业税收12.6亿元，同比增长39.8%。园区实现工业总产值44.05亿元、工业销售产值42.35亿元、工业税收5.65亿元，分别比去年同期增长16.6%、15.3%、25.6%。
（二）以供给侧结构性改革为主线，经济发展更具活力。坚持政府引导和市场主导相结合，促进要素资源在产业、城乡、区域间优化配置，突出问题导向，重点在“补短板”上作文章，“三去一降一补”任务得到有效落实，经济发展新动能加快成长。一是优化要素资源配置。加速淘汰落后技术水泥生产线。通过鼓励棚改货币化安置、用好住房公积金、释放农牧民市民化住房需求、以购代建干部职工周转房等措施消化房地产库存，全市商品房完成销售面积92.87万平方米、8257套，投资13.3亿元建设9802套保障性安居住房。全面推开营改增试点和资源税改革，贯彻落实降低“五险一金”缴费比例相关有利措施，用足用活中央、自治区关于发展非公有制经济各项优惠政策和招商引资财税政策，加强工业用水、用电、用地、用工价格监测，企业经营、融资成本不断下降，促进企业利润回升。二是大力补齐发展短板。坚持既补软短板也补硬短板、发展短板与制度短板同补，全面实施农牧区安居工程、人居环境建设、乡乡通邮工程、以工代赈、农田水利等项目，农村基础设施显著改善。开工建设拉萨环线项目、S5线拉萨山南快速通道、拉林高等级公路拉萨段等重大项目，加快推进贡嘎机场航站楼改造、拉萨城市有轨电车等重大项目前期工作，有效改善城市内外交通联系，拉萨综合交通枢纽地位进一步提升。不断完善城市基础设施，城市污水处理工程、城镇生活垃圾填埋场、既有建筑节能改造等工程有序推进，拉萨白定医院、棚户区改造和公共租赁房加快建设，公共服务功能更加完善，承载能力明显增强，基础薄弱的短板得到补齐，并成为发展亮点。三是经济发展新动力加快形成。改革简化注册资本认缴登记制、放宽经营住所条件，制定出台《拉萨市专利申请资助与奖励办法（暂行）》，成立拉萨科技众创空间，开通小微企业贷款绿色通道，39387户纳税人享受小微企业增值税优惠0.8亿元，拉萨成功入围小微企业创业创新基地示范城市。新兴产业异军突起，基于互联网、大数据、通用航空和新能源的应用创新稳步拓展，西藏航空基地建设、西藏魅珞电子产品生产基地、羊易地热电站、嘉天新能源60兆瓦光伏电站等一批战略性新兴产业项目开工建设，为经济发展注入新动力。传统产业转型提升取得积极进展，城关区嘎巴生态牧场、藏医药文化创意园、拉萨市工程机械租赁市场、拉萨纳木措生态旅游等传统产业化项目加快推进，形成产业经济新动能。
（三）以重点领域深化改革为动力，经济社会全面发展。紧紧围绕全市“六大战略”，全面深化改革，以改革促发展，引领经济发展新常态的体制机制和发展方式加快形成。
经济体制改革开创新局面。建立健全“先预算后支出”的政府全口径预算体系，落实预决算公开制度，推进预算绩效改革，全市财政收入完成107.53亿元，增长18.5%，其中，公共财政预算收入完成70.79亿元，增长13.4%；全市公共财政预算支出248.1亿元，增长23.81%。加快下放审批部门权力，仅保留行政审批项目254项。4.35万户、62.90万亩地完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证，全市启动不动产登记业务。大力推进“互联网+农业”，建成农产品质量检测设备升级和监测、追溯系统。召开全市旅游发展大会，筹备组建拉萨市旅游发展委员会，成功列入全国首批全域旅游示范区创建单位，获得2016年度世界旅行奖“东亚及东南亚最受欢迎城市”称号。各县（区）组建国有农村客运公司，农村客运实现试运营，经开区完成公车试点改革。制定《拉萨市国有企业负责人薪酬管理试行办法》，深化企业内部分配制度改革，市属国有企业资产总额达到556.8亿元，实现营业收入30.4亿元，同比增长44.8%，实现利润总额4.8亿元，上缴税金4.3亿元。
社会事业体制改革书写新篇章。一是健全社会保障制度。在全区率先提高城镇低保标准和高龄老人健康补贴标准，扎实推进“双集中”供养工程，提高农村五保供养标准，有意愿的集中供养率达到100%。二是深化医疗体制改革。建立预防接种规范门诊，打通婴儿住院救治绿色通道，巩固农牧区医疗制度“先诊疗、后结算”成果，推行家庭账户“一卡通”，建立城乡医疗救助“一站式”即时结算服务平台，成功入选全国首批健康城市试点市。市县乡村四级公立医疗机构药品销售实现“零差价”，520余种基本药物取消加价。三是教育改革稳步推进。制定《拉萨市消除大班额专项规划》，推进第二期“学前教育三年行动计划”。学前、中小学“三包”及城镇困难家庭子女助学金在原有基础上提高240元，年生均达到3240元，落实“三包”经费2.94亿元、营养改善计划经费3479万元。创建“平安校园”示范点，教育城二期、拉萨市第二高级中学推进顺利，拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建、拉萨市第一中等职业教育学校（一期）等项目前期工作加快。四是大力促进文化事业。持续加大非物质文化遗产保护传承力度，完善县级保护名录项目71项、传承人83名。编辑出版《拉萨公共文化》，《中国·拉萨·藏戏网》正式上线，“非物质文化遗产数据信息系统平台”加快建设，启动电视连续剧《金城公主》筹备工作。拉萨市群众文化活动中心建设完成，继续开展乡镇文化站标准化建设，覆盖市县乡村的公共文化服务体系基本建设完成。五是优化社会综合管理。出台推进户籍制度改革实施意见、建立完善物流、寄递行业安全监管意见等一系列文件，开展“净网”专项整治行动，建立“派出所—社区警务室—网格单元—网格长—网格五员”的治安防控网格化管理模式。改进机动车、交通服务方式。六是“六脱”工作扎实推进。编制完成全市“十三五”脱贫攻坚总体规划及分项规划，全面启动扶贫系统援藏工作，全市35520人越过贫困线。加大脱贫攻坚资金投入，落实易地扶贫搬迁建设资金15.39亿元、产业信贷资金3.12亿元。完成18个安置点2083套安置住房建设，入住贫困户2083户8054人，投资14.62亿元开工建设63个产业脱贫项目，6780名贫困人口实现转移就业。向建档立卡贫困大学生发放生活补助503万元，向8499名学生发放资助金4580.7万元。农村低保线和扶贫标准线实现“两线合一”，3988名低保人群全部脱贫。通过合作医疗、大病保险、民政救助“一站式”服务全覆盖， 1239名因病致贫、因病返贫患者家庭全部脱贫。
生态文明体制改革迈上新台阶。继续淘汰黄标车及老旧车辆，投放新能源汽车192辆、建设充电桩17个，启动“公交都市”创建工作。制定《拉萨市水污染防治行动方案》，建立“河长制”、居民阶梯水价制、2016年第一轮草原生态保护补助奖励机制。推进全市生态创建工作，14个乡镇成功命名为自治区级生态乡镇。堆龙德庆区开通自治区第一个县级环保智慧平台。开工建设环城路造林绿化工程、南山山体造林绿化项目、“两江四河”流域造林工程等9个植树造林项目，完成造林13.37万亩，建成南山鹏矗生态园，空气质量优良率始终保持在95%以上，荣获“中国循环经济十佳绿色发展城市”称号。
总的来看，在中央的特殊关怀、区市党委政府的正确领导和北京江苏的大力援助下，全市上下共同努力，国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，经济运行保持在合理区间，转方式、调结构稳步推进，改革开放坚定有力，人民生活继续改善，社会大局保持稳定，成绩来之不易，需要倍加珍惜。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我市经济稳定运行的基础还不牢固，快速增长压力依然较大，困难不可低估。一是主要依靠投资拉动经济发展，民间投资增长乏力，经济结构不平衡，做好新常态下经济工作压力越来越大。二是原材料、用工等生产要素成本呈上升态势，企业科技创新能力不够，特色产业尚处于发展初期，支撑经济发展能力较弱。三是交通、信息化等基础设施滞后，卫生、教育等基本公共服务能力不足，经济社会发展短板未得到有效补齐。这些问题需要我们更深入的分析、更积极的应对。
二、2017年国民经济和社会发展总体要求、主要目标和重点任务
做好2017年经济社会发展各项工作，要以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，按照中央第六次西藏工作座谈会、区市经济工作会议和区市第九次党代会的部署，牢固树立五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放创新为动力，扎实推进脱贫攻坚、调整优化经济结构、加强项目建设和管理、发展壮大特色产业、全力保障和改善民生、坚决维护社会稳定，努力实现2017年经济社会发展预期目标，促进经济长足发展、社会长治久安。
全市2017年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，公共财政预算收入增长17%，全社会固定资产投资增长21%，规模以上工业增加值增长28%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和16%以上。围绕以上目标，按照区、市第九次党代会的总体部署，充分发挥首府城市首位度作用，强化措施，抓好落实，重点做好以下工作：
（一）紧紧围绕脱贫攻坚任务，突出抓好精准脱贫。按照中央“六个精准”、“五个一批”和自治区“八个到位”要求，扎实推进“六项措施”，全力打好“双百攻坚战”，努力实现全市剩余8642名建档立卡贫困人口全部脱贫，实现“两年脱贫、三年巩固”。一是大力推进以业脱贫。坚持规模化、集约化、抱团式发展，以县（区）净土产业公司为平台，多渠道解决产业项目融资问题，将产业脱贫项目纳入全市重点项目，完成“十三五”规划项目的60%。强化技能培训，提升贫困户就业能力；组织专项招聘会，实现贫困户就业安置。二是大力推进以迁脱贫。按时完成4196户16821人的搬迁安置任务。开展2016年搬迁工作自查自纠工作，统筹解决已搬迁群众后续就业安置、入学、就医等民生问题，确保已迁群众能够搬得出、稳得住、能发展、可致富。三是大力推进以教脱贫。落实好“三包”等教育优惠政策，杜绝学生因贫失学。完善贫困家庭子女就学资助体系，对建档立卡的家庭经济困难学生就读普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。四是大力推进以补脱贫。积极创造生态公益性岗位，完成4200个机动岗位分配。完善和落实生态补偿奖励机制，引导贫困户通过参与生态工程建设取得劳动收入。强化补贴资金流向监督检查，实现补偿资金到户到人。五是大力推进以保脱贫。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，委托第三方开展低保核查，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，进一步完善农牧区最低生活保障、五保供养、社会救助等社会保障体系，切实保障贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人的基本生活。六是大力推进以助脱贫。不断巩固农牧区基本医疗制度“先诊疗、后结算”成果，深入推进“县域医疗服务能力提升工程”，重点实施婴儿及孕产妇住院分娩优惠政策，协调完成对全市44162名建档立卡户的超大额补充医疗保险工作。加快建设易地搬迁安置区村卫生室，保证搬迁群众就近就便享受基本医疗服务。
（二）紧紧围绕经济结构调整，抓好产业优化升级。一是着力提升一产。深入推进农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业提质增效。积极推进奶牛、生猪、藏鸡、高原设施园艺等净土健康产业发展，加快建设城关区乳制品加工厂、曲水县林木良种繁育中心等净土健康产业重点项目，建立一批与龙头企业配套且具备一定规模的生产基地，完善“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”“支部+合作社+农户”等六种运营模式，市级农牧业产业化龙头企业力争达到40家以上。加大农业科技创新、提高技术推广能力、加强农业科技培训、改善农业装备水平、延伸农业生产链条、完善农业服务机构，粮食播种面积稳定在42万亩以上，粮食产量稳定在18万吨以上，青稞产量稳定在11万吨以上。二是着力壮大二产。重点对规模以上工业企业实行一对一领导联系制度和定期调度督查制度，帮助企业解决难点、热点问题，关注好、监测好企业生产、销售、用工情况。继续开展天然饮用水的市场推广和工厂生产，提升净土健康产业和产品知名度。鼓励引导企业加强与国内大型国有、民营企业的技术合作，增强企业整合内外技术资源和引进、消化吸收再创新的能力，积极培育名牌产品和品牌经济。支持骨干企业建立创业基地，加快推进园区升级，打造布局更合理、功能更完善、管理更高效的品牌园区。进一步强化重点能耗企业节能减排监管，加大重点污染源和污染区域综合治理。三是着力做强三产。以文化旅游业为龙头带动第三产业发展，贯彻落实好全市旅游发展大会精神，突出“特色、高端、精品”，全力打造“圣洁拉萨、健康之旅”旅游新形象，开发休闲观光、特色街区等特色旅游产品；全力打造拉萨旅游环线，加强重点景区游客服务中心、自驾车营地、生态停车场、观光步道、香雄美朵生态旅游文化产业园等项目建设，提升景区硬件设施水平，实现接待国内外游客、旅游收入分别增长15%、20%。进一步丰富消费供给，认真贯彻落实自治区关于“互联网+流通”行动计划的实施意见，加快线上线下融合创新，精心组织消费促进月，继续开展家电家具下乡活动，进一步拉动消费增长。紧抓国家“一带一路”战略发展机遇，积极开拓南亚市场，以尼泊尔加德满都市为商贸交流平台，加快推进尼泊尔友谊工业园和拉萨综合保税区规划建设。
（三）紧紧围绕重点项目建设，夯实经济发展基础。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键举措，深化投融资改革，尽心竭力推动重点项目建设，努力扩大投资规模。一是抓项目前期。按照规划到位、土地到位、前置审批手续到位和服务到位的要求，出台《拉萨市政府投资项目和重点产业项目前期工作会办制度》，组织土地、规划、环评、节能、稳评等前置手续审批部门集中办公、联审联批，进一步提升审批效率，各级各部门齐心协力帮助解决项目用地、资金、建材等瓶颈问题，落实项目法人单位前期工作主体责任，合理利用项目前期经费，加快推进项目前期。二是抓项目资金筹措。针对不同受益类型的投资项目，采取差别化投资方式。对没有收益的公益性项目，抓紧编制三年滚动投资计划，加强多方沟通衔接，全力争取纳入国家、自治区资金支持范围，落实好“十三五”项目方案。对收益率低、市场积极性不高的准公益性和基础性项目，加大向国家、自治区的汇报衔接力度，积极争取专项建设基金支持。对收益较高的竞争性项目，加大招商引资力度，引导社会投资参与项目建设。三是抓项目建设进度。进一步提高项目建设服务水平，协调落实项目建设土地、环评、资金、电力、运输等要素条件，推进S5线拉萨至山南快速通道、2017年易地扶贫搬迁工程、柳东大桥、拉萨师范高等专科学校（一期）、城市停车场、纳金水厂、G109国道改扩建（堆龙段）等重大项目建设，实行倒计时目标管理，将重大项目目标任务分解到月，将项目服务责任到人，4月前组织2017年计划投资不低于300亿元的58个重大项目集中开复工。四是抓项目调度。充分利用国家“一库一平台”和拉萨市重大建设项目储备库，建立“一周一调度”机制，推进项目信息采集管理、重大项目申报管理，强化重大项目跟踪、调度、统计分析。五是抓投资管理。按照放管服要求，贯彻落实中央、自治区有关深化投融资体制改革的政策措施，依法简化企业投资项目核准、备案手续和程序。根据发展需要，依法发起设立产业投资基金。认真贯彻落实《拉萨市政府与社会资本合作（PPP）实施办法（暂行）》，推进政府投资项目和资金的市场化运作，完成拉萨市污水处理厂等一批半公益半市场化项目的合作建设。六是抓招商引资。扎实做好已签约的招商引资项目跟踪服务，帮助解决重点项目推进过程中发现的用地、资金等瓶颈制约，为民间项目落地建设提供优质服务。树立“精准招商”理念，从“撒网式”向“精准化”转变，坚持主动服务和跟踪服务，大力营造亲商氛围，做好做足净土健康产业、文化旅游产业重点项目策划、包装、推介工作，招商引资项目实际到位资金达到300亿元。
3.支持文化兴市战略实施。一是坚持教育优先发展。安排市级教育配套资金25000万元，继续推进教育城建设、加快学前教育和职业教育发展，加快义务教育薄弱学校改造，继续实施“三包”等教育优惠政策，继续关心关爱援藏教师生活。二是安排文化事业发展投入8000万元（其中：文化事业发展资金5000万元、文化产业发展资金3000万元）。支持《文成公主》实景剧演出，提升拉萨特色文化的产业化水平，加大对非物质文化遗产传承开发和重点文物、寺庙的保护投入，鼓励文化创作。三是安排科技专项资金1500万元，加大应用技术研究与开发、科学普及投入，促进科技创新与成果转化。
4.支持产业强市战略实施。安排资金31500万元，支持小微企业创业创新发展；安排支持企业改革发展资金12640万元，其中：安排净土健康产业发展资金5000万元；安排非公经济等产业发展资金4000万元,比上年增加1700万元，增长73.91%；安排招商引资资金400万元、安排旅游发展资金2000万元、安排纳税大户奖励资金240万元。拉萨雪鹰通用航空公司运营补贴1000万元。扶持特色优势产业发展，支持创建国际旅游城市。
5.支持民生安市战略实施。计划投入专项资金57878万元，加强民生建设，重点实施教育、医疗、社会保障等民生政策，持续增进民生福祉，促进基本公共服务均等化。一是完善社会保障制度，确保城乡各项社会保险制度平稳运行。安排各项社会保险补助资金2170万元。其中：城乡养老保险450万元、失业保险200万元，生育保险800万、工伤保险450万元、干部职工意外伤害保险资金270万元。二是健全社会救助和社会福利制度，让更多的特困群体享受改革成果。安排社会救助和社会福利投入5230万元。其中：城镇低保资金2500万元、农村低保资金600万元、孤儿生活补贴400万、高龄老人健康补贴250万、全民健康免费体检1100万元、残疾人两项补贴100万元、军转干部取暖费80万元、物价联动机制价格补贴200万元。三是全面落实各项就业优惠政策。安排政府购买公益性岗位补助资金2000万元。四是安排资金11000万元，落实干部职工住房公积金政策。五是支持城市公共交通发展，安排公交车运营补贴资金9278万元。六是加快医药卫生体制改革进程，促进基本公共卫生服务均等化。安排医疗保险资金26000万元，其中：职工医疗保险补助资金25000万元、城镇居民医疗保险资金300万元、城乡医疗救助资金600万元、新型农村合作医疗100万元。七是安排物价稳定调节基金1000万元，进一步稳控拉萨物价。八是新增安排退休人员职业年金财政配套资金1200万元。
6.支持依法治市战略实施。安排公共安全专项资金15140万元。其中：社会治安综合治理专项经费2200万元（含社会治安综合治理、维护稳定、平安建设、群防群治等经费）；突发公共事件应急处置资金500万元；消防部队专项经费4000万元；其他公共安全支出1040万元；普法专项资金100万元；安排加强和创新寺庙管理经费2300万元；安排社会矛盾纠纷化解专项经费2000万元；安排加强和创新社会治理3000万元，维护社会正常秩序和社会局势长期稳定。
7.促进城乡统筹协调发展。安排市本级财政支农投入15400万元，其中：安排支农专项资金5400万元（其中：农业专项资金3400万元、林业专项资金1000万元、水利专项资金1000万元），进一步完善农牧业政策性补贴政策、实施农机具购置、化肥、牲畜良种、粮食直补、农资综合补贴等农牧业补贴，继续加强林业绿化及水利建设。安排精准扶贫资金10000万元，全力支持精准扶贫，完成两年脱贫目标。
8.加大基础设施建设投入。安排基础设施建设投入32804万元。一是安排自治区基本建设资金10000万元、市本级基本建设资金5000万元。二是落实自治区城镇主体功能建设资金12500万元，棚户区改造资金5304万元，提升城市公共服务和吸纳就业能力。
9.合理安排预备费。安排市本级预备费14000万元，占本级财力的比重为1.98%。
（五）国有资本金预算安排
根据《西藏自治区财政厅关于编报2017年国有资本经营预算的通知》（藏财企字〔2016〕39号）等文件精神，编制了《拉萨市2017年国有资本经营预算草案》。
1.预算上缴比例。根据藏政办发〔2015〕26号文件规定，2017年金融投资类企业国有资本经营收益上缴比例为21%，其他类企业国有资本经营收益上缴比例为18%。
2.预算编制范围。2017年拉萨市本级国有资本经营预算编制范围为拉萨市本级国有企业7户、柳梧新区1户和曲水县1户。纳入拉萨市国有资本经营预算编制的企业均为一级企业，一级企业下属企业以合并报表方式间接纳入国有资本经营预算编制。
3.预算收入情况。2017年国有资本经营预算收入为5900万元，其中：拉萨市本级国有企业国有资本经营预算收入5251万元、各区县国有资本经营预算收入649万元。较2016年的预算收入4342万元增加了487万元，增幅35.89%。
按预算单位划分：拉萨市本级5251万元、柳梧新区529万元，曲水县120万元。
4.预算支出情况。根据财政部要求，2017年国有资本经营预算要求调入一般公共预算的比例为22%，2017年我市国有资本经营预算为5900万元，按照要求，需调入一般公共预算1298万元，因此，可支配国有资本经营预算资金为4602万元，其中安排国有企业改革成本支出610万元、国有经济结构调整支出3500万元、其他国有资本经营预算支出492万元。
各位代表，新的一年，站在新的起点，我们将在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，自觉接受人大监督，虚心听取政协的建议和意见，奋发进取、开拓创新、扎实工作，努力完成2017年财政预算任务，为全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
（四）紧紧围绕保障改善民生，促进统筹协调发展。一是着力做好社会保障。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹完善城乡最低生活保障制度，加强养老金社会化发放管理。完善公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障。二是着力稳定和扩大就业。加快建设自治区公共职业技术实训基地，开展就业援助、专场招聘会，大力实施订单培训，构建覆盖四级就业服务体系。鼓励企业吸纳高校毕业生就业，帮扶城乡就业困难群体就业创业，促进农牧区富余劳动力转移就业，城镇新增就业12000人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。三是着力教育均衡发展。根据城市发展和人口增长情况，优化整合城乡教育资源配置，推动基本公共教育均等化，做好当雄、达孜2县义务教育均衡发展及墨竹工卡、尼木2县素质教育评估验收筹备工作。加快发展高等教育和职业教育。建设教育城两所新建学校、拉萨市第一中等职业学校、双语幼儿园，打造拉萨市教育云资源中心和教育城域网。继续深化教育改革，研究制定《拉萨市关于加强教师队伍建设的实施意见》、《关于建立健全教师激励机制的实施意见》，深化组团式教育援藏内涵，构建一体化畅通的“市、县（区）、校本级”三级教科研体系。四是着力提升医疗卫生服务水平。充分利用组团式卫生援藏、全国三级医院对口帮扶县级医院等有利契机，加快推进拉萨市人民医院“创甲”工作和城市公立医院综合改革试点工作，全面开展分级诊疗和双向转诊工作。优化健康服务、完善医疗保障机制、推广健康生活模式、营造健康环境和积极发展健康产业，加快推进“健康拉萨”建设。五是着力繁荣文化事业。推进拉萨市群众文化活动中心建设，完善现代公共文化服务体系。完成县级有线数字电视网络改造工程、县级数字影院和当雄、尼木、林周三县高山台站建设，丰富群众文化生活。六是着力稳控物价。重点加强对粮食、食用植物油、肉禽蛋、奶制品、蔬菜等生活必需品和农资、化肥等重要商品的价格监测分析，科学合理运用价格调节基金，增强应对市场价格波动的能力，居民消费品价格涨幅控制在3%以内。
（五）紧紧围绕深化体制改革，增强经济发展动力。一是推进供给侧结构性改革。准确把握供给侧结构性改革这一主线，提高供给结构对需求结构的适应性，着力补齐基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、人才支撑等短板。二是全面深化重点领域改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，完善、规范、发布权责清单。有序实施市场准入负面清单，推进社会信用体系建设。深化财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分，建立一般性转移支付稳定增长机制，探索市级资金参与企业上市提高投资收益机制，完善地方税收体系建设。加快推进新型城镇化试点，培育特色小城镇，建设产城融合示范区。发展多层次资本市场，为符合条件的创新创业企业提供多元化融资渠道。发挥“金融撬动”作用，加大对中小微企业、涉农等重点领域的信贷支持。三是积极做好受援工作。贯彻落实好中央对口支援西藏工作20周年电视电话会议精神，在北京、江苏两省市“十三五”对口援藏规划报国家发改委审查的基础上，全力做好项目前期工作。出台援藏项目资金实施细则，提升与援藏省市的交流合作层次，全面推进经济援藏、就业援藏、教育援藏、干部人才援藏、科技援藏。四是构建开放型经济体制。加快推进拉萨—山南一体化进程，融入成渝经济圈、陕甘宁经济圈，积极参加大型招商贸易洽谈活动，健全区域间交流合作机制，倾力将拉萨打造成面向南亚开放的中心城市。指导进出口企业积极与南亚国家相关企业合作，拓展外贸业务。
（六）紧紧围绕建设美丽拉萨，加强生态文明建设。一是强化生态工程建设。以认真贯彻落实新《环保法》、国务院大气十条、水十条、土十条等为工作主线，统筹推进生态工程。按照国家的统一部署，积极推进生态红线划定，建立生态红线保护制度。发挥主体功能区规划导向作用，落实生态补偿机制，健全生态文明制度体系建设。编制《拉萨市生物多样性保护战略与行动计划》。加快推进拉萨河城区段综合治理（1#、5#、6#闸）、“绿色围城”、重点湿地保护等生态项目前期工作，继续实施退牧还草、退耕还林、防护林工程，推进生态文明建设。二是强化环境综合整治。严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，高效高质开展建设项目环评审批，严禁“三高”企业和项目进入，坚决守住生态底线。建设机动车尾气监管平台，开展环保专项行动，巩固“禁白”工作成果，强化环境监测，持续改善环境质量。监督落实建设项目环保“三同时”制度，加强环评审批、环境监察执法、矿区环境管理，做好迎接中央环保督察和全区环境保护考核准备工作。三是强化节能减排。加快建设市（县）两级污水处理厂及收集管网、城镇垃圾处理设施、节能环保类项目，推广使用先进节能技术、节能材料，扎实做好第三批低碳城市申报各项工作。推动建立全区第一家环保机动车尾气监管平台，完善政策体系，支持新能源汽车推广应用，建立落实排污申报登记及排污许可证、污染物排放总量控制制度，加强企业排污许可证发放审核，强化对主要污染物总量控制和减排工作监督管理。
各位代表，做好2017年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，深入贯彻落实区市第九次党代会、区市经济工作会议精神，锐意进取、攻坚克难，扎实工作、奋发有为，为建设团结美丽健康幸福新拉萨作出新的更大贡献。
关于拉萨市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告
(2017年2月20日市十一届人大二次会议审议通过)
各位代表：
受拉萨市人民政府委托，现将拉萨市2016年财政预算预计执行和2017年财政收支预算（草案）的报告提请拉萨市十一届人大 二次会议审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2016年财政预算预计执行情况及财政主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革和全面开启脱贫攻坚的一年。各级财政部门在市委的正确领导下，在各级人大的监督指导下，充分吸收政协及社会各界的建议，认真贯彻执行预算法以及相关法律法规要求，坚持稳中求进工作总基调，全面推进财税体制改革，创新财政宏观调控方式，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险等一系列政策措施，主动作为，扎实工作，攻坚克难，顺利完成了全年的目标任务，财政预算执行情况良好。
（一）2016年财政预算预计执行情况
拉萨市十一届人大六次会议批准的2016年度全市财政收支预算为：公共财政总财力为203.5亿元，公共财政支出预算为203.5亿元；政府性基金预算总财力为34.75亿元，政府性基金支出预算为34.75亿元；国有资本金预算收入0.54亿元，国有资本金预算支出0.54亿元。
在年度预算执行过程中，根据财力变化情况，经拉萨市十一届人大常务委员会议批准，全市公共财政收入预算调整为68.76亿元，全市公共财政支出预算调整为235.61亿元。政府性基金收入预算调整为36.16亿元，政府性基金支出预算调整为41.72亿元。
由于自治区财政对我市的财力补助不断增加，经测算，2016年全市公共财政总财力预计达到255.82亿元，比上年决算增加39.39亿元，增长18.2%。
全市公共财政预算收入预计达到70.79亿元，增长13.41%。
全市公共财政预算支出预计完成248.11亿元，比上年决算数增加47.71亿元，增长23.81%。
收支相抵后，滚存结余7.72亿元，其中：结转下年支出4.51亿元，预算稳定调节基金3.21亿元，年内实现收支平衡，略有结余。
全市政府性基金预算总财力预计完成45.74亿元（含上年结转 4.49亿元），政府性基金预算支出预计完成41.41亿元，结转下年支出4.33亿元。
全市国有资本经营预算收入预计完成0.47亿元，国有资本经营预算支出预计完成0.47亿元。
以上全市财政收支决算预计执行数与全市财政收支最终决算数将会有一定出入，待全市财政收支决算正式编制完成并经区财政厅审核批复后，将专题向市人大常委会报告。
（二）2016年主要财政工作
——大力支持“党建统市”，基层基础不断夯实。以全面推进实施“党建统市”战略为抓手，全力支持各领域基层组织建设，全年用于支持党建工作的专项资金达到6.67亿元，其中：落实基层政权建设和西部政权建设资金2588万元；市县两级财政投入村级活动场所建设资金4.27亿元，新建、改扩建226个村居组织活动场所；有效盘活集体资产，全市273个村居均有稳固的集体经济收入；落实村干部基本报酬和业绩考核资金1377.94万元，村支书、村主任年工资达到4万元，高出自治区19192元；市级配套村级组织工作经费670.5万元，社区年度运行经费达到45万元、行政村达到5万元，高出自治区标准近一倍；投入160万元，对优秀村（社区）“两委”班子进行奖励，激励基层干部干事创业的积极性；投入党建工作经费450万元，党员干部教育培训经费507万元，市委党校建设资金9450万元；下达强基惠民资金7144万元，人才引进资金1000万元，精神文明建设资金300万元，乡镇人大经费保障机制资金325万元。实现了基层党建工作三个覆盖，为“十三五”规划开好局起好步提供坚强的组织保证。
——大力支持“环境立市”，城乡面貌日新月异。以构建国家生态安全屏障为核心，累计投入 3.54亿元实施“树上山”工程，投入1.04亿元用于森林生态效益补偿、重点区域造林、退耕还林、防沙治沙等；继续实施林业生态保护政策，在8个县实施森林生态效益补偿机制，国家重点公益林管护面积达到39.36公顷；投入拉萨市南山（恰加山）核心区水系景观工程建设资金11443万元；落实资金 8582万元，开展水生态、湿地保护试点、拉鲁湿地科普教育基地建设，保护水环境及生物多样性；落实资金10396万元，推进清洁能源建设，推进城镇和农村水源地保护、污水处理、重金属污染防治及新能源汽车等项目实施，生态环境显著改善。投入城市维护管理资金25110万元、生态功能区转移支付资金5551万元、城镇功能配套建设资金12500万元、既有建筑节能改造经费80000万元，城市环境不断改善，城市品位不断提升。落实资金3500万元用于中心城区旧城更新规划、拉萨河沿线特色空间规划、城市慢行交通规划、中心城区停车设施等规划编制；投入4500万元，支持甲玛、羊八井、吞巴等三个特色小城镇建设；投入28629万元支持全市保障性住房建设；落实供暖补贴资金22468.55万元，购置新能源车147辆，推进清洁能源在青藏高原使用，进一步提高了市民的生活质量和拉萨空气质量，城乡环境持续提升。
——大力支持“文化兴市”，文化事业繁荣发展。2016年，全市文化体育与传媒支出35936万元，比上年增加1058万元，增长3.03%。文化事业繁荣发展，落实专项资金768万元，专项用于西藏日报首府新闻版面、尼泊尔国家电视台宣传、新华社拉萨客户端建设、拉萨市互联网办公室运行以及其他宣传经费；大力推进公共文化服务体系建设和文化惠民工程实施，落实“三馆一站”免费开放；支持广电事业发展，安排资金3100余万元，用于两个频道运行费、藏语频道上星节目制作以及全媒体交互演播室改造经费；大力弘扬社会主义核心价值观，巩固全国文明城市成果；投入600万元，专项用于场馆各项支出以及世界博物馆日活动经费；安排拉萨晚报社业务经费1082万元、晚报赠送经费324.8万元，投入590万元更换了晚报印刷设备，办报质量得到大幅提升；投入经费268万元，专项用于文物保护、非遗成果展、可移动文物普查以及“拉萨囊玛”建设。文化产业加快发展，安排文化产业项目11个，对民族手工业创新产品研发、原生态歌舞等项目进行了重点扶持，《文成公主》实景剧已成为西藏文化旅游融合发展新名片。投入资金350万元，举办了首届残疾人运动会和篮球足球邀请赛，支持体育基础设施建设和全民健身活动开展，促进群众身体素质全面提升。
——大力支持“产业强市”，发展动力持续增强。不断创新支持企业发展手段，通过贴息、投资入股、以奖代补、设立基金等方式，扶持企业和产业发展，提高资金使用效率。成功入围国家2016年小微企业创业创新基地城市示范名录，为拉萨市获得了一张国家级创业创新名片，并获得三年示范期内9亿元专项资金支持；大力支持国企改革，增强国有企业发展活力,投入资金3.2亿元，主要用于为拉萨净土健康产业投资开发有限公司、拉萨净土文化传媒有限公司、拉萨市布达拉旅游文化集团有限公司等国有企业注入国有资本金；整合本级财政资金1440万元，扶持中小企业、非公经济等特色优势产业21个；落实自治区资金430万元,扶持企业项目3个；落实宣传文化企业扶持资金478.15万元；落实资金275万元，支持全市品牌创建，对获得“拉萨名牌”称号及拉萨市政府质量奖、推进“质量强市”工作先进单位进行表彰；投入旅游发展资金2000万元，大力发展旅游业；投入招商引资资金208万元，落实招商引资项目326个，实际到位资金268.5亿元；投入资金229万元，建设了展示馆并成功举办了第三届藏博会，为本地企业走出去，外地企业引进来搭建平台；兑现了国有改制企业“40、50”离岗待退329名职工工资及社保费2355万元，从根本上解决改制企业的历史负担，使改制企业轻装上阵、健康发展。科学技术支出预计8833万元，比上年同期增加5287万元，增长149.1%。紧紧围绕我市净土特色产业发展、科技重大专项和精准扶贫的重点研发计划，落实重点科技项目经费1500万元，重点支持科普长廊建设、生产力促进中心发展等重点项目实施，以科技发展带动产业发展。
——大力支持“民生安市”，保障能力显著增强。2016年，全市社会保障和就业支出132736万元，比上年增加13829万元，增长11.63%。扩大劳动就业。完善就业惠民政策，落实就业再就业专项资金1894万元，鼓励自主择业和自主创业，拉萨籍应届高校毕业生实现全就业。落实资金10354万元，确保全市5018个公益性岗位的工资及社保补贴支出。完善社会保障体系。拨付公务员医疗补助资金1500万元；按照人均120元的体检标准，区、市、县三级财政配套体检经费4159.05万元；农牧区医疗制度和城镇居民基本医疗保险财政补助标准分别提高到每人每年435元和420元；基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由50元提高到55元；农村、城镇低保标准分别提高到年人均2550元和月人均640元，我市在此基础上再提标每人每年100元和每人每月64元；并对农村低保户给予了生活补助，农村低保户各类保障对象年人均保障金达到3345元，使农村低保户与扶贫线标准合一，实现“两线合一”的目标；散养和集中供养孤儿基本生活补助达到每人每月600元、1000元，在全区保障标准基础上拉萨市再提高100元/人/月，发放孤儿基本生活补助资金838万元；五保户供养标准提高到年人均4740元，我市达到年人均5370元；企业退休人员基础养老金月人均达到3562元；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月140元提高到150元，下拨60岁以上老人基础养老金6734万元，实现城乡居民社会基本养老保险制度一体化；进一步完善工伤保险政策，将所有公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员纳入工伤保险保障范围；全民意外伤害保险政策平稳实施；继续为低收入群体发放“三大节日”一次性生活补助；为1623户城镇低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴；兑现投放补贴113万元，有效地平抑了市场物价；贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提高到月人均55元和110元，进一步提高“四老”人员生活补助标准，建立临时救助和经济困难高龄失能老年人补贴制度；累计投入资金4亿元，支持拉萨医院建设；投入10115万元补贴公共交通，60岁老人全部免费享受乘坐公交车服务；加强自然灾害救助工作，落实救灾储备物资资金及管理经费83万元；落实冬春自然灾害救助资金750万元，解决受灾群众基本生活困难问题。落实资金14145万元，确保自主择业军队转业干部、军队移交地方安置离退休人员、退伍义务兵的安置所需支出；足额配套干部职工住房公积金，同步调整机关事业单位工作人员基本工资。打造优质教育。全市教育支出预计345324万元，比上年增加46584万元，增长15.59%。进一步提高“三包”经费保障标准，达到年生均3240元，惠及9.1万农牧民子女及城镇困难家庭学生；落实资金4508万元，实现义务教育农牧民子女营养改善计划全覆盖，惠及10万名义务教育阶段农牧民子女学生；加快学前教育发展，落实资金7033万元，着力加强学前教育学校设备建设、配备及配套设施建设；落实资金2170万元，加快农村义务教育薄弱学校改造，高寒高海拔中小学“四有工程”全面完成；大力支持职业教育和特殊教育发展；完善教育脱贫优惠政策体系，实施建档立卡贫困家庭子女高等教育支助政策；提高教师待遇，乡村教师生活补助标准提高到月人均1000元；投入1000万元重奖优秀教师、先进教育工作者，尊师重教的氛围更加浓厚；投入资金4668万元，大力支持“组团式”教育人才援藏工作。推进精准扶贫。按照“六个精准”和“八个到位”的总体要求，统筹整合资金12.67亿元，全面推进精准扶贫和精准脱贫，实现了全年 17115人脱贫的目标；积极推进农村综合改革，加快“美丽乡村”建设进程。
——大力支持“依法治市”，社会局势和谐稳定。2016年公共安全支出预计达到205106万元，比上年同期减少6721万元，下降3.17%。进一步提升政法机关装备配备水平和办案、处突能力；全力保障维护稳定、各项创新社会治理和寺庙管理、智能交通系统及边界接入平台建设等资金；及时落实爱国守法先进僧尼表彰奖励、“先进双联户”创建表彰、驻寺干部特殊岗位补贴、信访等资金。
——大力推进改革创新，财税改革成绩显著。加强政府全口径预算管理，将政府收支活动全部纳入了预算管理；2016年拉萨市本级和各县区将预决算公开单位范围扩大至除涉密单位外所有预算单位，做到了市县预决算公开全覆盖，预算公开内容更加深入全面，公开方式更加多样化；进一步硬化预算约束，完善预算执行动态监控机制；出台了《拉萨市政府向社会力量购买服务暂行办法（试行）》；率先引入围绕“相关性、效率性、效益性、公平性、可持续性”的“五性维度”财政预算项目绩效评价机制，全面提升财政资金使用效益；进一步深化国库集中收付制度改革，推进资金支付电子化改革试点和财政票据电子化改革、公务卡改革和财税库银横向联网工作；加强财政国库现金管理，清理收回财政结余资金并统筹安排使用；稳步推进“营改增”改革；加强政府债务管理，做好扶贫资金和土地开发新增债务申报工作，切实防范化解财政风险。
——不断加强财政监督，财经纪律执行规范。全面开展了财政资金安全检查，确保财政资金安全使用；对“十二五”期间重大建设项目财务管理进行稽查，促进重点项目管理和资金落实；对“十二五”期间援藏资金使用情况进行了专项检查，对检查中发现的问题进行了认真整改；对全市311个建设项目进行财政投资评审，审减率达到15.3%，节约财政资金20958万元；完成政府采购274批（次），节约财政资金3213.1万元，节约率达7.99%。通过以上举措，进一步严肃了财经纪律，规范财经秩序，全面提高了财政资金使用效益。
2016年，财政改革发展迈上新台阶，财政支持经济社会发展的基础和重要支柱作用得到了有效发挥。预算管理制度改革不断深化，营业税改征增值税改革全面推开，现代财政制度建设取得阶段性进展。民生保障持续增强，在增加投入的同时，着力完善相关领域支出政策与经济社会发展实际、财力现状相衔接的机制，财政可持续性得以增强。全市财政运行良好，各项财税政策有效落实，为完成全年经济社会发展主要目标任务和实现“十三五”完美开局提供了有力支撑。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市财政预算管理仍存在一些矛盾和问题。主要是：收支平衡压力逐年加大，支出结构僵化问题依然突出。预算单位法治意识淡薄，预算执行效率意识仍有待增强，一些重大投资项目开工不及时、建设推进缓慢。专项资金交叉重复，资金使用效益不高。财政资金统筹使用力度需进一步加大，资金使用的安全性、有效性仍需提高。我们要进一步改进方式方法，强化责任意识和担当意识，采取有力措施加以解决。
二、2017年财政收支预算草案
根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于编制2017年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2016〕66号）的规定和要求，结合我市实际，编制完成了2017年拉萨市财政预算草案。
（一）预算编制指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国财政工作会议，以及区市第九次党代会、区市经济工作会议和财政工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，树牢新理念、适应新常态、引领新发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，财政政策要更加积极有效，大力实施减税降费政策，深入推进财税体制改革，着力构建现代财政制度，加大财政支出优化整合力度，保障重点领域支出，统筹盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，加强地方政府性债务管理，积极防范财政风险。
（二）预算编制基本原则
——稳中求进，改革创新。在保持财政政策的连续性和稳定性的前提下，积极作为，切实发挥稳增长作用，促进经济社会良好发展。
——依法理财，规范管理。严格遵循《预算法》等法律法规和预算编制制度的相关规定，增强预算刚性约束，坚持“先有预算，后有执行”，严禁无预算支出和超范围、超标准开支。
——突出重点，压缩一般。适度扩大支出规模，提高支出精准度，改变支出项目只增不减的固化格局，集中财力办大事。严格控制“三公”经费，压缩会议费等非刚性支出。
——统筹整合，提高绩效。加强专项资金清理整合，盘活财政存量资金，集中用于亟需领域。
——积极稳妥，防范风险。实施更加积极有效的财政政策，注重财政可持续性，充分考虑经济发展水平和财力状况，安排民生领域支出，不做脱离实际的过高承诺。加强风险防控，强化地方政府债务限额管理和预算管理，切实防范财政金融风险。
（三）2017年预算安排总体情况
1.公共财政预算收支安排情况
2017年全市公共财政预算财力为2189998.69万元，比上年预算增加185026.69万元，增长9.08%。（其中：2016年结转资金45080万元；各级财政调入预算稳定调节基金62620万元；调入国有资本金预算收入1298万元；公共财政收入789400万元；自治区补助收入1291600.36万元）。
（1）公共财政预算收入安排。按照积极稳妥的原则，2017年安排进入年初预算的财政收入为108.03亿元，其中：公共财政收入比上年决算增长12%，安排78.94亿元、政府性基金收入安排28.5亿元、国有资本经营预算收入安排5900万元。
分级情况为：市本级为162000万元，比上年决算增加19575万元，增长14%；经济开发区安排207000万元，比上年决算增加22252万元，增长12%；柳梧新区安排75000万元，比上年决算增加5487万元，增长8%；当雄县27900万元，比上年决算增加2791万元，增长11%；尼木县12500万元，比上年决算增加1326万元，增长12%；曲水县20800万元，比上年决算增加2076万元，增长11%；堆龙德庆区70000万元，比上年决算增加7448万元，增长12%；城关区98500万元,比上年决算增加9366万元，增长11%；达孜县64700万元，比上年决算增加5820万元，增长10%；墨竹工卡县36500万元，比上年决算增加3799万元，增长12%；林周县14500万元，比上年决算增加1569万元，增长12%。
（2）自治区转移支付收入。2017年，自治区转移支付收入为1291600.36万元，比上年增加89702.36万元，增长7.46%。主要有：①税收返还237756万元，增加22736万元，增长10.57%；②一般性转移支付845024.29万元，比上年增加85519.33万元，增长11.26%；③专项转移支付208820.07万元，减少18552.97万元，主要是自治区财政安排的公共安全、教育、文化、社会保障、医疗卫生、农林水、交通运输等专项转移支付资金。
（3）公共财政支出情况。2017年公共财政支出预算安排2189998.69万元，比上年预算增加185026.69万元，增长9.08%。其中：①县（区）财力及支出。2017年，县（区）预算财力安排为1482138.33万元，比上年增加96126.85万元，增长6.94%，占总财力的比重为67.68%，其中：调入预算稳定调节基金61025万元；县（区）公共财政收入预算安排629400万元，比2016年预算增加57800万元；自治区转移支付安排791713.33万元，增加59995.85万元；市级财政对各县区转移支付资金17195.32万元。市级财政将自治区对市（县）提前告知的农林水、社会保障和就业、医疗卫生、交通运输等专项转移支付全部提前告知各县（区）财政。县（区）预算支出安排为1482138.33万元，比上年增加96126.85万元，增长6.94%。②拉萨市本级财力及支出安排。2017年, 市本级预算财力安排707860.36万元，比上年增加58899.84万元，增长9.08%，占全市财力的比重为32.32%。其中：调入市本级预算稳定调节基金1595万元，调入国有资本经营预算收入1298万元，以平衡2017年预算；2016年自治区财政专项指标结转资金45080万元；公共财政收入安排160000万元（包含西藏文化创意园区收入）；自治区补助收入499887.03万元。市本级预算支出安排707860.36万元，比上年增加58899.84万元，增长9.08%。
2.政府性基金预算收支安排情况
2017年，全市政府性基金预算财力为332346.64万元，政府性基金预算支出安排332346.64万元。其中：市本级政府性基金预算财力192346.64万元（其中：上年结转43268万元、本年收入安排145000万元、自治区专项转移支付补助4078.64万元），政府性基金支出预算332346.64万元。市本级政府性基金预算支出中安排征地拆迁补偿资金77370万元、保障性用房建设配套资金20000万元，城市基础设施建设支出20000万元,土地开发支出20000万元、规划编制经费3500万元、土地出让业务费4130万元、2017年自治区转移性支出4078.64万元。
（四）2017年市本级预算安排的重点
市本级安排的707860.36万元支出中，除优先保证人员工资发放和行政事业机构的正常运转外，重点支持全市各项中心工作有效开展，按照“和谐稳定、协调均衡、共享共建、绿色健康、创新开放”的发展理念，支持全市经济社会协调可持续发展，支持各项民生政策全面落实。
1.支持党建统市战略实施。安排资金10250万元，其中：强基惠民项目资金3000万元，强基惠民工作及社会补助资金2500万元继续保障强基惠民工作的各项资金需求。安排优秀人才引进资金1500万元；安排精神文明建设资金600万元；安排党建工作经费450万元。安排村干部误工补贴、村（居）运行等资金2200万元，支持全市党建工作开展，夯实基层基础工作。
2.支持环境立市战略实施。计划安排城市维护等支出14000万元，环境保护专项资金1000万元，拉萨河河长制专项资金1000万元。大力支持城市绿化、美化、亮化，城市道路维护，城市交通标志标线维护，生活垃圾焚烧处理和环境保护等工作。