政府工作报告
——2016年11月29日在清涧县第十八届人民代表大会第一次会议上
清涧县政府 县长 高明伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、立足新起点回顾过去，成绩令人鼓舞，我们以滚石上山之力筑牢追赶超越新基础
县十七届人大一次会议以来的五年，是清涧发展史上极不平凡的五年。我们经受了经济下行压力持续加大，春种干旱、夏长冰雹、秋收雨涝等自然灾害，考验前所未有。全县上下科学应对、危中寻机、精准发力，成功让这困难的五年，成为综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年，进入厚积薄发、追赶超越新阶段。
五年来，县域经济实现量质并进重大转变，进入实力倍增新时期。2016年预计实现地区生产总值43.9亿元，是五年前26.1亿元的1.7倍；全社会固定资产投资39亿元，是五年前16.9亿元的2.3倍；地方财政收入8300万元，是五年前3282万元的2.5倍；城镇居民人均可支配收入25600元，是五年前18718元的1.4倍；农民人均可支配收入8918元，是五年前5465元的1.6倍；社会消费品零售总额7.47亿元，是五年前4.76亿元的1.6倍。多项经济指标增速位居全市第一方阵，100多项重点工作受到上级的表彰奖励，被评为全国“最具魅力文化旅游名县、生态文明先进县、计划生育优质服务先进县”，全省“平安建设先进县、林业产业强县、人口文化示范县、法治文化建设示范县”；成功创建了“省级卫生县城”、“省级园林县城”；县域生态质量全省第一。
五年来，城乡建设实现统筹发展重大转变，进入优势凸显新时期。县城面积由2.8平方公里扩展到4.9平方公里；城镇人口由2.9万人增加到4.9万人；城镇化率由26.5%提高到37.5%。投资1600万元的河西北路，投资2000万元的国学大桥、沁园大桥、虎头峁大桥，投资2000万元的岔口、南坪等5座人行天桥建成投用，有效拉大了城市框架。投资5500万元的中心停车场、投资2000万元的公共体育场、投资1200万元的体育馆、投资930万元的东安停车场、投资1100万元的东沟农贸市场、投资800万元的火车站广场、投资8000万元的污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，有效完善了城市功能。投资2.7亿元完成了东安大厦、奥林旭景、上城郡等棚户区改造；投资500万元对城区广场、沿街楼房和居民巷道实施了亮化、硬化、美化；投资800万元新建或改造了10个文化广场，投资500万元在中心体育场等5个广场安装了LED显示屏，投资170万元打造了12支枣乡风情秧歌队，有效提升了城市品位。投资7500万元在食品园区推倒10座山、填平8道沟、造地772亩，投资4500万元完成了南区市政道路、滨河路、信息交易服务中心、北郊大桥等工程；投资3400万元完成了西城区“七通一平”工程，投资510万元的农发行大楼、投资5200万元的农商行大楼、投资5500万元的文化广电服务中心、投资3000万元的法院审判大楼、投资2200万元的西城区幼儿园主体竣工，有效激发了园区潜力。投资131亿元的绥延高速公路清涧段和清子段开工建设；投资7.6亿元的43.4公里清辛路，投资3.7亿元的90.2公里沿黄路，投资3.2亿元的14.5公里242国道过境线，投资5.4亿元的103公里县乡道路和610公里通村公路建成通车，有效改善了区位条件。交通道路综合考评连年评为全市先进，投资规模、建设速度、工程质量被省市誉为“清涧模式”，并在全省作了经验推广。投资4000万元对242国道沿线村庄实施了村容村貌整治和环境连片治理，投资750万元创建生态村23个，有效推进了城乡一体化发展。石咀驿被评为“省级生态镇”，解家沟、店则沟、高杰村、玉家河、老舍古被评为“省级卫生乡镇”,下廿里铺、郝家也被评为“省级文明乡镇”，折家坪被评为“全国重点镇”。
五年来，产业建设实现结构趋优重大转变，进入蓄势待发新时期。与西农大共建了国家级枣工程研究中心，新栽红枣15万亩，完成低产改造20万亩，正常年景产值8.9亿元；新栽核桃2万亩、苹果2万亩，正常年景产值2.2亿元，韩家塬“红富士”荣获国际苹果博览会金奖。粉条、石材产值分别达3.5亿元、2.8亿元。建成宽州、康家湾、“十里香”3个省级、5个市级和9个县级现代农业园区，正常年景产值达3.2亿元。发放以奖代补资金1000万元，建成1个省级（下廿里铺腾达养殖）和3个市级、25个县级养殖示范基地；羊子、生猪、禽类分别达21万只、11万头、22万羽，畜牧业产值达3.1亿元。投资13亿元新打天然气井110口、28口具备生产条件；2016年预计实现非公经济产值68.4亿元、增加值24亿元，分别是五年前的2倍、1.3倍；预计实现工业产值34亿元、增加值9亿元，分别是五年前的1.7倍、1.5倍。投资2亿元的笔架山生态文化园、投资4000万元的路遥书苑和路遥精神讲习所、投资2000万元的袁家沟红色教育基地建成开放；投资1亿元的北国风光景区藏雪楼和诗词馆、投资3000万元的黄河太极湾景区主体竣工；辛庄遗址被确定为目前殷墟之外商代规模最大的建筑遗迹，清涧道情列入国家级非物质文化遗产保护名录并登上央视3套，高杰村列入中国传统村落名录，鱼儿峁被评为省级水利风景区，无定河曲流群地质公园通过省级评审，《平凡的世界》、《清涧起义》影视剧搬上银幕；路遥纪念馆被中华全国总工会评为“五一巾帼标兵岗”，五年来接待游客100多万人。
五年来，民生民本实现显著改善重大转变，进入共享发展新时期。加快推进教育强县步伐，全面实现了“15年免费教育”；投资6000万元新建了清中教师公寓楼、昆中教师周转房，维修改造学校12所，为第二小学购置了“宿办合一”公寓。成功改制了县文工团，组建了道情演艺公司，创作出一批文化精品力作，一批演员脱颖而出，登上央视城市春晚、“回声嘹亮”、“星光大道”等舞台。城乡医院硬件设施进一步完善，县医院、中医院、妇幼保健站顺利搬迁，中医院成功晋级“二甲”，投资2500万元改扩建卫生院14个、村卫生室143个。投资2000万元县城应急供水工程建成通水；投资2.44亿元县城引黄供水工程正在实施；投资5900万元建成农村安全饮水工程270处，解决了10万人的饮水困难问题。投资8300万元供气工程建成通气。投资5.73亿元建成保障房1498套、改造棚户区1400户、改造农村危房2656户。扶贫开发整村推进34个，移民搬迁1822户7252人，脱贫67892人。全县2.3万人享受城乡低保，3.3万人享受养老保险，17.1万人参加了新农合，2.6万人参加了医保，累计发放社会保障养老资金6亿多元、医疗报销4亿多元。公开招聘事业单位工作人员343名、协理员460名，特招教育和卫生专业人员354名。
五年来，自身建设实现“三严三实”重大转变，进入活力迸发新时期。群众路线和“三严三实”、“两学一做”教育深入开展，政风行风建设得到全面加强。全县87辆公务用车完成车改，清理超标公务用车8辆，清理超面积办公用房2164平方米。投资2000万元整合维修了闲置房源，解决了42个单位长期没有自己办公场所的问题。投入300万元对秀延街道办4个社区驻地进行维修搬迁，东阳社区、新城社区分别被评为全省“四星级和三星级社区”；镇村综合改革三年并村任务一年完成，行政村由640个减少到351个，撤并率达45%，超额完成市上下达任务。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案和建议260件、政协提案331件，办复率100%。不断加强和创新社会管理，严厉打击各类违法犯罪行为，矛盾纠纷排查化解模式在全省推广，信访安全维稳形势持续向好。与此同时，全县统计、审计、粮食、体育、物价、电力、气象、金融等工作都取得了新成绩。
各位代表，“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”。回首五年的征程，有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考；有深刻的教训，更有宝贵的经验。我们深深地体会到：
——团结是干好事业的根本保证。“人心齐、泰山移”。县四大班子精诚团结，始终保持“兄弟齐心、其利断金”的干事意识，形成了“众人划桨开大船，同舟共济海让路”的奋进局面，干成了许多打基础、利长远、惠民生的实事好事。清涧中学搬迁是我们一直想干又不敢干的事情，面对教师、家长意见大、矛盾多，和社会上对百年老校搬迁众说纷纭的巨大压力，县委果断决策，人大议案表决，政协呼吁支持，政府全力推进，以最短的时间顺利完成搬迁，使清涧教育走向发展的春天。在东沟河道上修建农贸市场、在原清中操场修建地下三层停车场，群众说法多、分歧大，都认为“纸上谈兵”。县四大班子同频共振、合力共为，在多次实地调研、科学论证后，共同决策实施了这两个项目，有效解决了城区停车难、无市场、脏乱差等问题。“众人拾柴火焰高”。实践证明，只要我们“不学筛子千个眼，只学蜡烛一条心”，汇集一切可以汇集的智慧，团结一切可以团结的力量，争取一切可以争取的支持，我们的力量无坚不摧，我们的事业无往不胜。
——思路是干好事业的根本源泉。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。面对复杂多变的经济形势，县委作为“火车头”，在创新中找出发展思路，在实践中找到发展路径，走出了一条具有清涧特色的科学发展之路。特别是把文化旅游作为实现破茧成蝶、华丽转身的朝阳产业，提上了重要议事日程，五年累计投入5亿多元重点打造出以笔架山、袁家沟、高家洼、黄河太极湾、路遥纪念馆为主的“东西线两日游”线路，走出了一条“小县城撑起大旅游”的新路子。同时，把绿色养殖作为实现脱贫致富、全面小康的希望产业，精心打造最安全、最放心绿色生态肉蛋生产示范县，走出了一条“小养殖带动大产业”的新路子。“只要有信心，黄土变成金”。实践证明，只要我们按照县委的工作思路，沉下心来谋发展、扑下身去干事业，困难面前舍我其谁、工作面前忘我奉献，就一定能把这方热土建设得更加美好。
——实干是干好事业的根本法宝。“滴水穿石,一滴不可弃滞”。对待每个项目、每件工作，我们都像“拧螺丝”、“钉钉子”一样，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一件一件干到底，不见成效不撒手。县医院搬迁和242国道过境线建设，好多人认为在既定时间内竣工投用是“天方夜谭”。对此，项目主管部门和施工人员采用“五加二、白加黑”工作法，使县医院大楼如期交付使用、242国道过境线提前建成通车。我们以“咬定青山不放松”的坚定决心，千方百计争取中省市项目和资金，清辛路、242国道过境线、引黄供水工程都是多方奔走、积极争取来的，单就2014、2015两年向省市财政部门争取资金4.8亿元。我们以“不破楼兰誓不还”的冲天干劲，全力推进项目建设，累计实施重点项目316个，完成投资173亿元，创造了一个个“化不可能为可能”的清涧传奇。“空谈误国，实干兴邦”。实践证明，只有始终坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾，才能创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。
——改革是干好事业的根本举措。“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”。针对教育和卫生事业恶性循环、积重难返现状，我们以“壮士断腕”的勇气，率先在南部县实行真正意义上的教育“四制”改革，合并了昆山中学、宽州中学，搬迁了清涧中学，面向社会公开聘用了清涧中学校长和若干名优秀教师，打破了平均主义“吃大锅饭”，教育事业在凤凰涅槃中浴火重生，高考本科上线率持续回升，中考优秀生招生率进入全市前三。我们以“猛药去疴”的决心，深入开展医药卫生体制改革，公开聘用享受国务院特殊津贴专家郝定均为“首席专家”，公开招聘了一批优秀医务人员，有效缓减了群众“看病难”问题。与此同时，我们坚持铁腕执法动真碰硬，拆除违章建筑16处1320平方米，尤其是拆除了国税局旁边严重影响市容、多年无法拆除的9间窑房，受到群众拍手“点赞”。“敢问路在何方，路在脚下”。实践证明，只要我们以百折不挠之韧、吃钢咬铁之功，不断破除制约发展的体制机制障碍，就一定能在困境中找到开启成功的“金钥匙”。
——民生是干好事业的根本宗旨。“去民之患，如除腹心之疾”。我们始终把为百姓谋福祉作为第一要务，把工作重心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的需求上来，累计投入民生资金49亿元，使广大群众收入大提高、实惠大增加、生活大改善。我们从群众最期盼解决的吃水难、用气难、住房难、农产品销售难等问题入手，全力实施了县城应急供水、引黄供水、供电、供气、供早餐和移民搬迁、保障房、电子商务进农村等民生工程，让老百姓早日得到了实惠。“利民之事，丝发必兴”。实践证明，只要我们始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，就一定能够收获最宝贵的民心民力。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县各级干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向大力支持政府工作的各位领导、各位人大代表和政协委员，向为清涧发展付出辛勤劳动的全县干部群众、政法干警、武警官兵，向所有关心、支持清涧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、置身新常态审视“十三五”，机遇大于挑战，我们以乘风破浪之势迈进追赶超越新征程
“十三五”是清涧追赶超越、跨越崛起的决胜期，也是脱贫致富、全面小康的收获期。我们既面临与时俱来的严峻挑战，更迎来千载难逢的发展机遇。
从面临挑战看，主要存在“三个没有变”：一是相对发展、绝对落后的现状没有彻底改变。县域经济总量小，居全市靠后、全省后十位；农业靠天吃饭，付出和收益不成正比；财政收支矛盾突出，自有财力不足5％，保运转、谋发展任务艰巨；决胜脱贫攻坚、实现全面小康任重道远；公共服务水平不高，尤其是城市管网、电网老化陈旧，部分居民住房防御自然灾害能力差、安全隐患大。二是结构失衡、供需错位的矛盾没有彻底改变。清涧是典型的农业大县,但农村2/3劳动力外流，严重制约经济和产业发展；绝大多数枣林无人管理，靠天吃枣局面长期得不到有效解决；工业规模小，精深加工能力弱；教育、医疗、文化硬件设施达标，但高学历专业人才较少，且稳定性差、流动性大。三是得过且过、缺乏担当的问题没有彻底改变。上班的人多，实际干工作的人少。一些干部思想守旧，创新意识不强，当一天和尚撞一天钟“不愿为”；一些干部责任意识不强，担当意识不够，树叶落下怕砸身“不敢为”；还有一些干部作风不实、本领恐慌，烂泥扶不上墙“不会为”。
从发展机遇看，主要面临“三方面优势”：一是政策优势叠加。国家继续扩大内需、实施新一轮西部大开发战略，省委、省政府支持榆林跨越发展的新27条政策和市委、市政府振南政策深入落实，为我们更好地发挥资源优势和区位优势，实现追赶超越提供了发展机遇。加之，投资80亿元的100万吨天然气制合成油项目即将开工，县域经济和财政收入将实现大翻身，清涧有望成为榆林南部县的“领头羊”。二是资源优势叠加。境内深沟大岔多、林草覆盖率高，生态环境优美，没有工业污染，是天然的牛羊养殖牧场；令人神往的北国风光、千古绝唱的《沁园春·雪》，鬼斧神工的黄河峡谷、源远流长的枣乡风情，独具魅力的红色文化、像土地一样奉献的路遥精神，构成了得天独厚的旅游资源，加之《平凡的世界Ⅱ》拍摄主场景在清涧，黄河古贤水库项目可望上马，清涧有望成为塞上榆林旅游观光的“后花园”。三是区位优势叠加。清涧是一块充满无限生机和商机的热土。黄河、无定河在境内交汇，包西铁路穿境而过；清石黄河大桥、清辛路、沿黄路、242国道过境线建成通车，境内“四纵四横一大环”1小时交通圈初步形成；未来五年，随着绥延高速、汾安高速和包海高铁的全面建成，清涧将是包头、西安、太原城市间3小时经济圈的重要粘合地，有望成为榆林南下东进的“桥头堡”。
按照县第十九次党代会和“十三五”规划的部署要求，新一届政府工作的总体思路是：以习总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕建设“绿色、诚信、法治、富裕”清涧目标，做大做强文化旅游和绿色养殖产业，做精做优有机红枣和现代农业产业，做细做实苹果核桃和粉条石材产业，多业并举、数轮驱动，确保与全市一道同步够格脱贫奔小康。
“十三五”经济社会发展的奋斗目标是：完成“六个十”，地区生产总值年均增长10%，达到66.1亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，达到60.2亿元；地方财政收入年均增长10%，达到1.27亿元；城镇居民可支配收入年均增长10%，达到37894元；农村居民可支配收入年均增长10%，达到13281元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到10.9亿元。
——致力产业升级，全面建设“绿色清涧”。大力发展以有机红枣、绿色养殖、现代农业、文化旅游、山地种植、生态环保为主的绿色产业，全面构建全域旅游和全域绿色养殖产业格局，打造高杰村、玉家河、石盘、老舍古、双庙河等东区两河三岸红枣产业带，石咀驿、乐堂堡等西区242国道沿线苹果核桃产业带，解家沟、李家塔、店则沟、郝家也等秀延河与无定河流域现代农业产业带，折家坪、下廿里铺等粉条石材加工产业带，宽州、秀延办等205省道沿线商贸流通工业经济带，力争把资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势。进一步加大“水、气、土”三大要素的污染防治力度，让天高云淡、草木成荫、猪羊成群、枣果飘香始终成为我县的特色风景。力争五年内巩固提升百万亩枣果基地，建成100个散养基地、一二线城市绿色食品体验店6个；建成10个现代特色农业示范基地，现代农业产值达13亿元。
——致力文明发展，全面建设“诚信清涧”。要加快社会诚信体系建设，逐步在金融、税务、工商、质监和药监等重点部门建立信用信息档案，实现信用信息共享共用。要开展社会诚信教育活动，引导干部群众在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的干部、在家庭做个诚信的成员。要深入推进政务公开，投资1000万元建成投用综合性、全方位、公开透明、便捷高效的政务服务中心。要集中整治诚信缺失问题，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者、特别是要把“老赖”打入“黑名单”，让守信者处处受益、失信者处处受限。力争五年内，发展成长型企业100户，使全县非公有制经济总产值达到91.63亿元，增加值达到32.98亿元；工业总产值突破60亿元，增加值达到16亿元。
——致力社会和谐，全面建设“法治清涧”。坚持走依法治县之路，深入推进依法执政、依法行政、依法办事，用法治规范市场、规范经济发展、规范社会管理治理。全力推进教育卫生、文化旅游、不动产登记等政府机构职能和事业单位改革。严格落实《环境保护法》和《土地管理法》，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，依法依规报地批地用地，依法依规关停环保不达标的污染企业。大力开展“七五”普法宣传教育和群众性法治文化活动，力争在全县范围内形成学法尊法守法用法的良好环境。
——致力成果共享，全面建设“富裕清涧”。通过产业引领构建经济核心增长极、项目带动加快推进新型城镇化、旅游支撑增强县域经济软实力、精准脱贫提升人民群众幸福感，让全县人民朝着共同富裕方向稳步前进。要扎实推进308个重点项目建设，完成投资214亿元；完成2020户易地搬迁、186户地灾搬迁，全面完成贫困人口、贫困村、贫困县摘帽任务；培育引进产值上亿元的工业企业10家，建成综合商贸城1座、农产品流通网点3个、物流配送中心1个；推进石材、粉条等特色产业优化升级，积极培育旅游新业态和新产品，旅游、石材、粉条产值分别达到2亿元、5亿元、6亿元。力争通过不懈努力，实现经济文化更加繁荣、城市功能更加完善、生态环境更加优美、社会秩序更加和谐、人民生活更加美好的“清涧梦”。
三、投身新实践聚焦2017，开局至关重要，我们以抓铁踏石之功夺取追赶超越新成效
2017年，按照脱贫致富奔小康、“追赶超越”和县第十九次党代会确定的奋斗目标，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到47亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到42.9亿元；地方财政收入增长4%，达到8632万元；社会消费品零售总额增长7%，达到8亿元；城镇居民可支配收入增长7.1%，达到27418元；农村居民可支配收入增长8.3%，达到9658元；力争县域经济考核退出全省后十位。实现上述目标任务，我们将全力抓好以下七个方面工作：
（一）打赢精准脱贫“攻坚战”，在全面建成小康征程上奠定更实基础
“小康不小康，关键看老乡”。2017年实现2342户5140人脱贫、29个贫困村退出、贫困县整体摘帽目标，是必须完成的政治任务，是破釜沉舟的“背水一战”，必须聚合“洪荒之力”，攻城拔寨，决战决胜。
在精准施策上出实招。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要着力通过“六个一批”使贫困户人均收入达到3015元以上，不愁吃、不愁穿、有房住，告别穷日子、过上好光景。一是移民搬迁“挪穷窝”。按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”要求，年内完成搬迁1500户4480人。同时，将搬迁与致富同步谋划、同步推进，实现贫困户“离土不离乡、离田不离家”就地就业。二是发展产业“增收入”。立足村情实际，围绕“一村一品、一户一产”，全方位实施“精准滴灌”，大力发展红枣苹果核桃、小杂粮及药材种植、无公害蔬菜、绿色生态养殖、乡村旅游等产业，让1674户4152人甩开“穷摊子”、鼓起“钱袋子”。三是医疗救助“破穷局”。将528户1038人纳入重特大疾病救助范围，参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销。四是教育补助“断穷根”。整合扶贫、教育、民政、工会、团委、妇联等助学资金300万元，对贫困家庭子女从幼儿园到高中毕业“一条龙”给予生活补助，确保年内310户1110人脱贫。五是政府包揽“总兜底”。要注重“雪中送炭”，实行扶贫与农村低保两线合一，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的712户1160人，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。六是改善设施“变穷貌”。政府安排6000万元集中投向29个贫困村，力争实现有村委会阵地、有卫生室、有文化阅览室、通水、通路、通信号等“六有六通”目标。
在夯实责任上动真格。脱贫攻坚是检验领导干部干事创业能力的“试金石”，是检验领导干部对群众感情的“晴雨表”。要按照“一步都不能迟、一项都不能丢、一个都不能少”要求，逐级落实脱贫攻坚责任，县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施，签下责任书、立下军令状。要“十个指头弹钢琴”，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，加大对目标相近、方向类同的涉农资金整合力度，确保资金投入到位。要强化监督检查，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”，严肃打击“假脱贫”、“数字脱贫”和扶贫不作为等现象，做到执纪问责不缺位、不错位，确保不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。
（二）唱响现代农业“主旋律”，在构建现代产业体系上取得更好成效
“食为人天，农为正本”。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展“生态、高效、特色、精品”现代农业，让农业成为农民有奔头的产业。
再鼓干劲，让现代农业“壮”起来。要认真做好第三次全国农业普查工作；坚决实行最严格的耕地保护制度，投资1572万元完成1.4万亩高标准农田建设，投资1200万元建成节水灌溉农田5000亩，确保粮食产量稳定在7万吨以上。投资1000万元新栽苹果1万亩、核桃2000亩，推广全膜双垄玉米4万亩，种植高产优质马铃薯13万亩，种植小杂粮11万亩。打造休闲农业示范基地，培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式，建成舍峪里和上坪黄河滩枣、康家湾和樊家岔大棚蔬果、韩家塬和李家沟山地苹果、红旗沟马铃薯粉条等农业与旅游文化产业深度融合的基地。
再提信心，让红枣产业“红”起来。红枣是千百年来经过自然选择留下的“铁杆庄稼”，是县域经济发展的扎根性支柱产业。要坚持红枣主导产业地位不动摇，全力实施优果工程，不断加大低产园改造和病虫害防治力度，年内改造低产园2万亩，力争每个红枣优生镇建成1个2000亩的有机红枣基地。要积极发展林粮间作、林药间作、林蔬间作、林下养殖，实现一地多用、一地多收。要加快推进红枣系列产品精深加工项目建设，进一步延伸产业链条，提高产业附加值；充分利用“互联网+”电商平台，将销售前移，确保红枣收得回、卖得出、盈利多。
再出新招，让畜牧产业“肥”起来。围绕创建“全国最安全、最放心绿色生态肉蛋生产示范县”，坚持“规模适度、绿色散养、自然生长”原则，以发展土鸡蛋、黑毛猪肉和绿地牛羊肉为重点，鼓励扶持群众“沟沟岔岔种草、家家户户养殖”。投资1200万元完成牛羊定点屠宰场主体工程，投资5000万元建成11个绿色散养基地，猪、牛、羊、禽饲养量分别达12万头、2.6万头、25万只、25万羽。要进一步完善畜产品质量安全追溯机制，严把绿色饲养、生产加工、冷链运输、检测认证、品牌打造等环节的监督关，逐步实现由供原料、供产品向供商品、创品牌转变，力争年内在省会城市建成绿色食品体验店1个，让更多群众吃上放心绿色生态肉蛋。
（三）强化项目建设“硬抓手”，在扩大固定资产投资上实现更大突破
“逢山开路、遇水搭桥”。要举全县之力破解项目建设瓶颈，建设一批能支撑发展、壮大财源的产业项目，建成一批能改善生活、惠及百姓的民生项目。
“眼光”要放远，未雨绸缪做好项目储备。习总书记讲过，“黄金时代在我们面前，而不是身后”。我们要善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，确保把一批打基础、管长远、能完成的项目列入中省市盘子。要围绕“十三五”规划编制，立足县情实际，重点从文化旅游、能源开发、片区改造、电子商务等方面，引进一批带动性强、支撑性好的大项目，为县域经济长足发展注活力、添动力、壮实力。同时，要充分发挥县城乡建设公司的作用，通过向上级争、向银行贷、PPP融资等方式，有效破解制约项目发展的资金瓶颈，不再让“巧妇难为无米之炊”。
“手脚”要放快，雷厉风行推进项目进度。2017年安排重点建设项目95个，总投资463.6亿元、年度投资95.2亿元。要树立“千钧重担大家挑”意识，进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓体系，明确各个领导、各个部门责任，明确时间节点和具体要求，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成生产线，一天一个样、天天有进展。要想方设法解难题、加班加点忙建设、快马加鞭赶进度，确保投资239.1亿元的47个新建项目按期开工、有序推进；要按照时间节点，倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保投资12.4亿元的21个续建项目建成投产、达产达效；要积极沟通对接、及时跟踪服务、尽快完善手续，确保投资212.1亿元的27个前期项目落地生根、开花结果。
（四）打造文化旅游“新引擎”，在聚合跨越发展动力上积蓄更强能量
“踏遍青山人未老，风景这边独好”。清涧生态资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，是发展旅游文化产业的“风水宝地”。
打好景点建设“先手拳”，迈入全域旅游“黄金期”。树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”和“政府、企业、农民”三位一体共建理念，瞄准旅游业发展的可驻足性、可消费性及可回头性，实施“全域旅游”，打造东西两条精品旅游线路。要加快完善版画魅力县城、鱼儿峁水利风景区、王宿里民俗文化村、黄河母亲峰景区、折家坪影视基地等景点景区建设，力争将北国风光景区、黄河太极湾景区、路遥纪念馆都打造成3A级景区。要强力推进毛泽东诗词馆和藏雪楼布展工程；投资2000万元建成开放黄河太极湾景区和清涧历史博物馆；投资600万元完成无定河曲流群地质公园博物馆主体工程；投资2000万元完成王宿里民俗文化村服务设施配套。投资3000万元精细化打造笔架山生态文化园，新建笔架山上山索道和人行通道，重点打造3至5座山，形成“一山一木、一山一果、一山一花”的特色景观。投资1000万元，采取“政府补、银行贷、个人筹”方式，打造康家湾、王家堡、上坪、高杰村、王宿里等5个“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村，真正让“绿水青山”变成“金山银山”。
打好宣传推广“组合拳”，营造全域旅游“点赞期”。要牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念，积极发挥文化旅游公司作用，通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。把纪念清涧起义90周年、传统打枣节和纪念路遥活动结合起来，积极筹办第一届红枣文化旅游节。要全面提升文化竞争力，建成投用集文艺演出、文物保护、广播电视节目制作为一体的文化广电服务中心；大力培养优秀文化文艺人才，研究出台相关激励奖励办法，精心打造推出一批乡土色彩浓厚、艺术表现力强的文艺节目。要进一步完善景区景点配套设施建设，投资1000万元优先解决游客吃住需求，并力争在“学、乐、康、安、美”上取得突破，真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。
（五）抓好民营经济“重头戏”，在激发区域发展活力上增创更多优势
“世上无难事，只要肯登攀”。民营经济是我县的短板，既有“先天的不足”，又有“成长的烦恼”。只要我们上下同心、风雨同舟，定能实现创新转型、跨越崛起。
抓园区建设，提升县域经济“牵引力”。“家有梧桐树，才有凤凰来”。要把优化投资环境作为发展园区、壮大县域经济的生命线，继续加大园区基础设施投资力度，进一步拓展西城区面积，确保尽早发挥园区效益。投资4300万元完成食品园区基础设施建设，投资2285万元建成食品园区糕点加工、蔬菜营养粉加工项目，投资1800万元新建园区滨河路延伸线及牛家湾大桥，投资1100万元完成西城区市场道路三期主体工程。要加大招商引资力度，优化招商引资“软环境”，做到互信要“深”、对接要“通”、合作要“实”、措施要“新”、服务要“周”，实现“无关系”办事、“无停留”办公和“无利益”服务。要对引进项目实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”跟踪督促机制，确保项目“引得来、留的住、建的快、发展好”。尤其是100万吨天然气制合成油、平联综合商贸城以及棚户区改造等重点招商引资项目，要严格按照2016年第21次县长办公会议要求，逐一抓好协调服务，使这些项目尽早投产达效。
抓非公经济，提升县域经济“驱动力”。要持续发展特色传统产业，提升“清涧粉条”、“清涧石板”品牌影响力，实现产值7亿元。要大力发展新型能化产业，投资2.4亿元新布能源探井及生产井20口；力争投资4亿元的无定河流域水能发电站、投资4亿元的50兆瓦风能发电站、投资4亿元的太阳能光伏发电站、投资7000万元的屋顶式光伏发电站等项目具备开工条件。要切实抓好企业改制工作，充分利用县城乡建设公司平台，加大对药材公司、五金厂、刺绣厂等企业改制力度，确保土地等闲置资源得到开发、职工利益得到保障。
（六）做好城镇建设“大文章”，在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐
“城市让生活更美好”。统筹推进城乡发展，让清涧人民生活的更方便、更舒心、更幸福，一定要在打造“海绵城市”、“智慧县城”和强化管理、提升品位上下功夫。
打造绿水青山的秀美县城。投资3.6亿元实施农机厂、稍门坡、虎头峁等3个棚户区改造工程，投资3.4亿元实施福源华通、老峰湾两个片区改造工程，力争走出一条可复制推广的片区改造新路子。投资1000万元开工建设赤土沟、老峰湾、西城区、康家圪台、上七里湾等10个分散型“昼夜”两用市场和文化广场，彻底解决“马路市场、杂货广场”等老大难问题。投资6000万元完成引黄供水工程净水厂和管网铺设；投资5000万元完成秀延河综合整治项目1号、2号钢坝和管网建设。要持之以恒开展违法建筑、交通拥堵、店外经营、环境卫生等综合整治活动，严厉打击未批先建、批少建多等违法违规行为。要不断加快生态园林县城和国家卫生县城创建步伐，力争年内省级文明县城、环保模范县城通过验收。要把红枣、石板等特色文化元素融入城市建设，“里子”“面子”一起要，“颜值”“气质”一起抓，力争打造一批特色街区，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。
打造舒适宜居的特色村镇。按照“宜居、宜业、宜游”总体要求，建成一批规划科学、建设优美、生活舒适、安居乐业的美丽宜居村镇，让农民就近享受与城市一样的生活。投资1000万元完成沿黄公路三期尾留工程；投资5231万元完成20.8公里县乡道路改建工程，投资1.6亿元硬化通村路275公里，实现水泥路“村村通”；投资900万元实施韩家塬流域综合治理20平方公里，投资500万元新建淤地坝7座。全面完成北国风光景区、火车站、清辛路、沿黄路等区域路段的绿化工程，新建经济林6000亩、义务植树67万株。投资1000万元打造一批美丽宜居村庄，严格把控242国道和县城过境公路、清辛路、沿黄路沿线以及文化旅游景点村庄建筑风格，着力构建“绿树村边合，青山郭外斜”的乡村美景。
（七）织密群众生活“幸福网”，在推进民生事业发展上收获更多民心
“悠悠万事，民生为重”。民生不是谋求政绩的幌子，最见不得“客里空”，而是实实在在的良心活，最需要用真心、见真章，努力让群众幸福更有质感。
抓好教育这一“智民”之道，提高群众获得感。以“建设教育强县、实现教育现代化”为目标，按照教育均衡发展合格县验收标准，缺什么、补什么，投入5000万元实施“办学条件改善、教育资源均衡、教育质量提高、教育基本公平”等软硬件建设，确保年内教育均衡发展合格县顺利达标。继续发扬“亮剑精神”，坚决执行好教育体制改革37条政策，在城区重点小学实行“四制”改革。投资3300万元建成投用西城区标准化幼儿园、县第三幼儿园和第三小学，实行校长、教师全员聘用制，并严格执行续聘解聘制度，全面激活学校内生动力。要积极探索推行幼儿园“公建民办”办学模式，解决农村孩子“入园难、入标准园更难”的问题。要继续实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，年薪20万元左右再高薪招聘若干学科名师，进一步加强清中和昆中师资力量，努力把教育这项“功在当代、利在千秋”的头号民生工程抓实办好。
抓好卫计这一“康民”之要，提高群众信赖感。全面深化医疗卫生综合改革，坚持医药、医疗、医保“三医”联动，把破除“以药养医”放在突出位置，确保群众看得上病、看得起病、看得好病。完善分级诊疗，推动优质资源下沉，推行县级医院托管乡镇卫生院，实现县镇一体化管理，确保群众在享受乡镇卫生院就医报销比例的同时，还能就近享受县医院的医疗服务。投资2125万元建成投用9000平方米中医院综合大楼；强化县医院与重点医院合作交流，投资2000万元全力推进县医院创“二甲”，确保年内顺利达标，切实提升医疗服务水平。同时，全面抓好计生综合治理和优质服务，提升出生人口素质。
抓好民生这一“利民”之本，提高群众幸福感。全力实施好“十项民生工程”：一是实施气化清涧工程。投资800万元完成10个小区锅炉煤改气工程，实现煤改气全覆盖；投资1450万元完成西城区集中供暖一期工程。二是实施绿色出行工程。采取政府补贴的办法，建成投用城市公共自行车便民工程；逐步推行公交车、出租车新能源化，切实形成绿色出行新风尚。三是实施市政通畅工程。投资1200万元完成滨河路、环城路、东门湾等道路罩面工程；投资3000万元完成城区地下通信光缆建设项目。四是实施住房保障工程。投资5000万元新建租赁性保障房481套，完成农村危房改造500户。五是实施城乡“点亮”工程。投资500万元新安装太阳能路灯1000盏；投资520万元完成8029户农电网改造工作。六是实施安全饮水工程。投资1500万元解决农村饮水安全“最后一公里”问题。七是实施安全防护工程。投资3800万元完成县乡道路生命防护工程；投资500万元完成“天眼工程”。八是实施文体健身工程。投资980万元建成投用路遥广场；投资3600万元建成投用西城区游泳馆。九是实施便民服务工程。投资700万元建成占地1684平方米的民政救助站；新组建一个社区解决保障房居民服务与管理问题。十是实施人才建设工程。公开招聘紧缺人才10名，教育卫生专业人才70名、协理员70名；培养提升农村技能人才800名、社会事业人才300名。
抓好稳定这一“安民”之基，提高群众安全感。继续深入开展“平安建设”，始终保持对违法犯罪的高压态势，加大“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法阻工、非法集资、酒驾醉驾、网络造谣的严打力度。继续深入开展“法治信访”，加强网上信访信息系统建设，认真落实领导干部信访包案制和轮班接访制，按照法定途径分类处理信访投诉请求，依法规范信访秩序。继续深入开展“安全生产年”活动，进一步加强公共安全和应急管理体系建设，突出抓好生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食药安全，坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
四、肩负新使命夯实责任，关键在于担当，我们以“三项机制”之要激发追赶超越新干劲
面对新形势、新任务，必须将群众“求富裕、求安康、求尊严、求幸福”作为我们的工作宗旨，标本兼治提效能、强筋健骨树形象、敬终如始抓落实。
坚持与时俱进，打造学习、追赶、超越的进取政府。“前有标兵、后有追兵”。学习先进、追赶先进、超越先进是政府的不懈追求；争先进位、争创一流、争当标兵是政府的不竭动力。要深入学习习总书记系列讲话精神，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要用好用活“三项机制”的“集结号”、“赏罚令”作用，坚持精神鼓励、物质奖励、政治激励三管齐下，划清失职与失误、敢做与乱为、负责与懈怠的界线，畅通优进劣退双通道，让“能者上、错者容、庸者下”成为常态，确保担当的干部无牵挂、实干的干部有舞台。
坚持真抓实干，打造求实、务实、落实的效能政府。强化执行意识，对重大决策和部署，做到有布置、有检查、有落实、有结果。每一个乡镇、每一个部门、每一个岗位、每一位党员干部都必须锻造自己的落实力，做到定了就办、办就办好，定了就干、干就干成，用抓落实衡量自己、检验自己，让广大群众、让所有投资商、让全社会亲眼目睹，亲身感受到我们一门心思干事业、扑下身子抓落实的工作作风。
坚持执政为民，打造亲民、爱民、惠民的服务政府。坚持以人为本，执政为民，尽心竭力办好事、办实事，随时随刻倾听人民呼声，回应人民期待，认真对待群众的每一封来信、每一次来电、每一回来访，让群众时时处处感受到温暖、感受到公平正义，让官本位、官架子、官僚主义在清涧荡然无存。尤其是在推进经济发展中，更多地关注民计民生；在加快城乡建设中，更多地考虑利民为民；在强化社会管理中，更多地体现亲民爱民，做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系。
坚持依法行政，打造守责、负责、问责的法治政府。视责如山，守责如城，履责如冰，切实加强政风行风建设；履责必实，失责必究，问责必严，严格规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大建议和政协提案办理工作。严格依照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。强化政府诚信意识，凡是向人民群众承诺了的事情，都要一抓到底、坚决兑现，凡是向企业和投资者明确了的政策和服务，都要条条算数、一一落实，做到言必行、行必果，绝不能“打了水漂、开了空头支票”。
坚持清正廉洁，打造勤政、廉政、优政的清廉政府。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实把全面从严治党贯穿到工作全过程；坚持政府工作人员贪腐行为“零容忍”，继续巩固行政效能建设，积极推行“一评三制”，即“群众评议机关”、“限时办结制、责任追究制、交流轮岗制”，重拳整治干部职工“吃、拿、卡、要、贪”和“庸、懒、散、慢、奢”等不良现象，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。当前清涧呈现出春意更盎然、美景不胜收、发展逐浪高的追赶超越之势。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，披荆斩棘，砥砺前行，为加快建设“绿色、诚信、法治、富裕”清涧、实现全面小康的宏伟目标而努力奋斗！
谢谢大家！
——2016年11月29日在清涧县第十八届人民代表大会第一次会议上
清涧县政府 县长 高明伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、立足新起点回顾过去，成绩令人鼓舞，我们以滚石上山之力筑牢追赶超越新基础
县十七届人大一次会议以来的五年，是清涧发展史上极不平凡的五年。我们经受了经济下行压力持续加大，春种干旱、夏长冰雹、秋收雨涝等自然灾害，考验前所未有。全县上下科学应对、危中寻机、精准发力，成功让这困难的五年，成为综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年，进入厚积薄发、追赶超越新阶段。
五年来，县域经济实现量质并进重大转变，进入实力倍增新时期。2016年预计实现地区生产总值43.9亿元，是五年前26.1亿元的1.7倍；全社会固定资产投资39亿元，是五年前16.9亿元的2.3倍；地方财政收入8300万元，是五年前3282万元的2.5倍；城镇居民人均可支配收入25600元，是五年前18718元的1.4倍；农民人均可支配收入8918元，是五年前5465元的1.6倍；社会消费品零售总额7.47亿元，是五年前4.76亿元的1.6倍。多项经济指标增速位居全市第一方阵，100多项重点工作受到上级的表彰奖励，被评为全国“最具魅力文化旅游名县、生态文明先进县、计划生育优质服务先进县”，全省“平安建设先进县、林业产业强县、人口文化示范县、法治文化建设示范县”；成功创建了“省级卫生县城”、“省级园林县城”；县域生态质量全省第一。
五年来，城乡建设实现统筹发展重大转变，进入优势凸显新时期。县城面积由2.8平方公里扩展到4.9平方公里；城镇人口由2.9万人增加到4.9万人；城镇化率由26.5%提高到37.5%。投资1600万元的河西北路，投资2000万元的国学大桥、沁园大桥、虎头峁大桥，投资2000万元的岔口、南坪等5座人行天桥建成投用，有效拉大了城市框架。投资5500万元的中心停车场、投资2000万元的公共体育场、投资1200万元的体育馆、投资930万元的东安停车场、投资1100万元的东沟农贸市场、投资800万元的火车站广场、投资8000万元的污水处理厂和垃圾填埋场建成投用，有效完善了城市功能。投资2.7亿元完成了东安大厦、奥林旭景、上城郡等棚户区改造；投资500万元对城区广场、沿街楼房和居民巷道实施了亮化、硬化、美化；投资800万元新建或改造了10个文化广场，投资500万元在中心体育场等5个广场安装了LED显示屏，投资170万元打造了12支枣乡风情秧歌队，有效提升了城市品位。投资7500万元在食品园区推倒10座山、填平8道沟、造地772亩，投资4500万元完成了南区市政道路、滨河路、信息交易服务中心、北郊大桥等工程；投资3400万元完成了西城区“七通一平”工程，投资510万元的农发行大楼、投资5200万元的农商行大楼、投资5500万元的文化广电服务中心、投资3000万元的法院审判大楼、投资2200万元的西城区幼儿园主体竣工，有效激发了园区潜力。投资131亿元的绥延高速公路清涧段和清子段开工建设；投资7.6亿元的43.4公里清辛路，投资3.7亿元的90.2公里沿黄路，投资3.2亿元的14.5公里242国道过境线，投资5.4亿元的103公里县乡道路和610公里通村公路建成通车，有效改善了区位条件。交通道路综合考评连年评为全市先进，投资规模、建设速度、工程质量被省市誉为“清涧模式”，并在全省作了经验推广。投资4000万元对242国道沿线村庄实施了村容村貌整治和环境连片治理，投资750万元创建生态村23个，有效推进了城乡一体化发展。石咀驿被评为“省级生态镇”，解家沟、店则沟、高杰村、玉家河、老舍古被评为“省级卫生乡镇”,下廿里铺、郝家也被评为“省级文明乡镇”，折家坪被评为“全国重点镇”。
五年来，产业建设实现结构趋优重大转变，进入蓄势待发新时期。与西农大共建了国家级枣工程研究中心，新栽红枣15万亩，完成低产改造20万亩，正常年景产值8.9亿元；新栽核桃2万亩、苹果2万亩，正常年景产值2.2亿元，韩家塬“红富士”荣获国际苹果博览会金奖。粉条、石材产值分别达3.5亿元、2.8亿元。建成宽州、康家湾、“十里香”3个省级、5个市级和9个县级现代农业园区，正常年景产值达3.2亿元。发放以奖代补资金1000万元，建成1个省级（下廿里铺腾达养殖）和3个市级、25个县级养殖示范基地；羊子、生猪、禽类分别达21万只、11万头、22万羽，畜牧业产值达3.1亿元。投资13亿元新打天然气井110口、28口具备生产条件；2016年预计实现非公经济产值68.4亿元、增加值24亿元，分别是五年前的2倍、1.3倍；预计实现工业产值34亿元、增加值9亿元，分别是五年前的1.7倍、1.5倍。投资2亿元的笔架山生态文化园、投资4000万元的路遥书苑和路遥精神讲习所、投资2000万元的袁家沟红色教育基地建成开放；投资1亿元的北国风光景区藏雪楼和诗词馆、投资3000万元的黄河太极湾景区主体竣工；辛庄遗址被确定为目前殷墟之外商代规模最大的建筑遗迹，清涧道情列入国家级非物质文化遗产保护名录并登上央视3套，高杰村列入中国传统村落名录，鱼儿峁被评为省级水利风景区，无定河曲流群地质公园通过省级评审，《平凡的世界》、《清涧起义》影视剧搬上银幕；路遥纪念馆被中华全国总工会评为“五一巾帼标兵岗”，五年来接待游客100多万人。
五年来，民生民本实现显著改善重大转变，进入共享发展新时期。加快推进教育强县步伐，全面实现了“15年免费教育”；投资6000万元新建了清中教师公寓楼、昆中教师周转房，维修改造学校12所，为第二小学购置了“宿办合一”公寓。成功改制了县文工团，组建了道情演艺公司，创作出一批文化精品力作，一批演员脱颖而出，登上央视城市春晚、“回声嘹亮”、“星光大道”等舞台。城乡医院硬件设施进一步完善，县医院、中医院、妇幼保健站顺利搬迁，中医院成功晋级“二甲”，投资2500万元改扩建卫生院14个、村卫生室143个。投资2000万元县城应急供水工程建成通水；投资2.44亿元县城引黄供水工程正在实施；投资5900万元建成农村安全饮水工程270处，解决了10万人的饮水困难问题。投资8300万元供气工程建成通气。投资5.73亿元建成保障房1498套、改造棚户区1400户、改造农村危房2656户。扶贫开发整村推进34个，移民搬迁1822户7252人，脱贫67892人。全县2.3万人享受城乡低保，3.3万人享受养老保险，17.1万人参加了新农合，2.6万人参加了医保，累计发放社会保障养老资金6亿多元、医疗报销4亿多元。公开招聘事业单位工作人员343名、协理员460名，特招教育和卫生专业人员354名。
五年来，自身建设实现“三严三实”重大转变，进入活力迸发新时期。群众路线和“三严三实”、“两学一做”教育深入开展，政风行风建设得到全面加强。全县87辆公务用车完成车改，清理超标公务用车8辆，清理超面积办公用房2164平方米。投资2000万元整合维修了闲置房源，解决了42个单位长期没有自己办公场所的问题。投入300万元对秀延街道办4个社区驻地进行维修搬迁，东阳社区、新城社区分别被评为全省“四星级和三星级社区”；镇村综合改革三年并村任务一年完成，行政村由640个减少到351个，撤并率达45%，超额完成市上下达任务。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案和建议260件、政协提案331件，办复率100%。不断加强和创新社会管理，严厉打击各类违法犯罪行为，矛盾纠纷排查化解模式在全省推广，信访安全维稳形势持续向好。与此同时，全县统计、审计、粮食、体育、物价、电力、气象、金融等工作都取得了新成绩。
各位代表，“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”。回首五年的征程，有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考；有深刻的教训，更有宝贵的经验。我们深深地体会到：
——团结是干好事业的根本保证。“人心齐、泰山移”。县四大班子精诚团结，始终保持“兄弟齐心、其利断金”的干事意识，形成了“众人划桨开大船，同舟共济海让路”的奋进局面，干成了许多打基础、利长远、惠民生的实事好事。清涧中学搬迁是我们一直想干又不敢干的事情，面对教师、家长意见大、矛盾多，和社会上对百年老校搬迁众说纷纭的巨大压力，县委果断决策，人大议案表决，政协呼吁支持，政府全力推进，以最短的时间顺利完成搬迁，使清涧教育走向发展的春天。在东沟河道上修建农贸市场、在原清中操场修建地下三层停车场，群众说法多、分歧大，都认为“纸上谈兵”。县四大班子同频共振、合力共为，在多次实地调研、科学论证后，共同决策实施了这两个项目，有效解决了城区停车难、无市场、脏乱差等问题。“众人拾柴火焰高”。实践证明，只要我们“不学筛子千个眼，只学蜡烛一条心”，汇集一切可以汇集的智慧，团结一切可以团结的力量，争取一切可以争取的支持，我们的力量无坚不摧，我们的事业无往不胜。
——思路是干好事业的根本源泉。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。面对复杂多变的经济形势，县委作为“火车头”，在创新中找出发展思路，在实践中找到发展路径，走出了一条具有清涧特色的科学发展之路。特别是把文化旅游作为实现破茧成蝶、华丽转身的朝阳产业，提上了重要议事日程，五年累计投入5亿多元重点打造出以笔架山、袁家沟、高家洼、黄河太极湾、路遥纪念馆为主的“东西线两日游”线路，走出了一条“小县城撑起大旅游”的新路子。同时，把绿色养殖作为实现脱贫致富、全面小康的希望产业，精心打造最安全、最放心绿色生态肉蛋生产示范县，走出了一条“小养殖带动大产业”的新路子。“只要有信心，黄土变成金”。实践证明，只要我们按照县委的工作思路，沉下心来谋发展、扑下身去干事业，困难面前舍我其谁、工作面前忘我奉献，就一定能把这方热土建设得更加美好。
——实干是干好事业的根本法宝。“滴水穿石,一滴不可弃滞”。对待每个项目、每件工作，我们都像“拧螺丝”、“钉钉子”一样，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，一件一件干到底，不见成效不撒手。县医院搬迁和242国道过境线建设，好多人认为在既定时间内竣工投用是“天方夜谭”。对此，项目主管部门和施工人员采用“五加二、白加黑”工作法，使县医院大楼如期交付使用、242国道过境线提前建成通车。我们以“咬定青山不放松”的坚定决心，千方百计争取中省市项目和资金，清辛路、242国道过境线、引黄供水工程都是多方奔走、积极争取来的，单就2014、2015两年向省市财政部门争取资金4.8亿元。我们以“不破楼兰誓不还”的冲天干劲，全力推进项目建设，累计实施重点项目316个，完成投资173亿元，创造了一个个“化不可能为可能”的清涧传奇。“空谈误国，实干兴邦”。实践证明，只有始终坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾，才能创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。
——改革是干好事业的根本举措。“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”。针对教育和卫生事业恶性循环、积重难返现状，我们以“壮士断腕”的勇气，率先在南部县实行真正意义上的教育“四制”改革，合并了昆山中学、宽州中学，搬迁了清涧中学，面向社会公开聘用了清涧中学校长和若干名优秀教师，打破了平均主义“吃大锅饭”，教育事业在凤凰涅槃中浴火重生，高考本科上线率持续回升，中考优秀生招生率进入全市前三。我们以“猛药去疴”的决心，深入开展医药卫生体制改革，公开聘用享受国务院特殊津贴专家郝定均为“首席专家”，公开招聘了一批优秀医务人员，有效缓减了群众“看病难”问题。与此同时，我们坚持铁腕执法动真碰硬，拆除违章建筑16处1320平方米，尤其是拆除了国税局旁边严重影响市容、多年无法拆除的9间窑房，受到群众拍手“点赞”。“敢问路在何方，路在脚下”。实践证明，只要我们以百折不挠之韧、吃钢咬铁之功，不断破除制约发展的体制机制障碍，就一定能在困境中找到开启成功的“金钥匙”。
——民生是干好事业的根本宗旨。“去民之患，如除腹心之疾”。我们始终把为百姓谋福祉作为第一要务，把工作重心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的需求上来，累计投入民生资金49亿元，使广大群众收入大提高、实惠大增加、生活大改善。我们从群众最期盼解决的吃水难、用气难、住房难、农产品销售难等问题入手，全力实施了县城应急供水、引黄供水、供电、供气、供早餐和移民搬迁、保障房、电子商务进农村等民生工程，让老百姓早日得到了实惠。“利民之事，丝发必兴”。实践证明，只要我们始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，就一定能够收获最宝贵的民心民力。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县各级干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向大力支持政府工作的各位领导、各位人大代表和政协委员，向为清涧发展付出辛勤劳动的全县干部群众、政法干警、武警官兵，向所有关心、支持清涧发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、置身新常态审视“十三五”，机遇大于挑战，我们以乘风破浪之势迈进追赶超越新征程
“十三五”是清涧追赶超越、跨越崛起的决胜期，也是脱贫致富、全面小康的收获期。我们既面临与时俱来的严峻挑战，更迎来千载难逢的发展机遇。
从面临挑战看，主要存在“三个没有变”：一是相对发展、绝对落后的现状没有彻底改变。县域经济总量小，居全市靠后、全省后十位；农业靠天吃饭，付出和收益不成正比；财政收支矛盾突出，自有财力不足5％，保运转、谋发展任务艰巨；决胜脱贫攻坚、实现全面小康任重道远；公共服务水平不高，尤其是城市管网、电网老化陈旧，部分居民住房防御自然灾害能力差、安全隐患大。二是结构失衡、供需错位的矛盾没有彻底改变。清涧是典型的农业大县,但农村2/3劳动力外流，严重制约经济和产业发展；绝大多数枣林无人管理，靠天吃枣局面长期得不到有效解决；工业规模小，精深加工能力弱；教育、医疗、文化硬件设施达标，但高学历专业人才较少，且稳定性差、流动性大。三是得过且过、缺乏担当的问题没有彻底改变。上班的人多，实际干工作的人少。一些干部思想守旧，创新意识不强，当一天和尚撞一天钟“不愿为”；一些干部责任意识不强，担当意识不够，树叶落下怕砸身“不敢为”；还有一些干部作风不实、本领恐慌，烂泥扶不上墙“不会为”。
从发展机遇看，主要面临“三方面优势”：一是政策优势叠加。国家继续扩大内需、实施新一轮西部大开发战略，省委、省政府支持榆林跨越发展的新27条政策和市委、市政府振南政策深入落实，为我们更好地发挥资源优势和区位优势，实现追赶超越提供了发展机遇。加之，投资80亿元的100万吨天然气制合成油项目即将开工，县域经济和财政收入将实现大翻身，清涧有望成为榆林南部县的“领头羊”。二是资源优势叠加。境内深沟大岔多、林草覆盖率高，生态环境优美，没有工业污染，是天然的牛羊养殖牧场；令人神往的北国风光、千古绝唱的《沁园春·雪》，鬼斧神工的黄河峡谷、源远流长的枣乡风情，独具魅力的红色文化、像土地一样奉献的路遥精神，构成了得天独厚的旅游资源，加之《平凡的世界Ⅱ》拍摄主场景在清涧，黄河古贤水库项目可望上马，清涧有望成为塞上榆林旅游观光的“后花园”。三是区位优势叠加。清涧是一块充满无限生机和商机的热土。黄河、无定河在境内交汇，包西铁路穿境而过；清石黄河大桥、清辛路、沿黄路、242国道过境线建成通车，境内“四纵四横一大环”1小时交通圈初步形成；未来五年，随着绥延高速、汾安高速和包海高铁的全面建成，清涧将是包头、西安、太原城市间3小时经济圈的重要粘合地，有望成为榆林南下东进的“桥头堡”。
按照县第十九次党代会和“十三五”规划的部署要求，新一届政府工作的总体思路是：以习总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕建设“绿色、诚信、法治、富裕”清涧目标，做大做强文化旅游和绿色养殖产业，做精做优有机红枣和现代农业产业，做细做实苹果核桃和粉条石材产业，多业并举、数轮驱动，确保与全市一道同步够格脱贫奔小康。
“十三五”经济社会发展的奋斗目标是：完成“六个十”，地区生产总值年均增长10%，达到66.1亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，达到60.2亿元；地方财政收入年均增长10%，达到1.27亿元；城镇居民可支配收入年均增长10%，达到37894元；农村居民可支配收入年均增长10%，达到13281元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到10.9亿元。
——致力产业升级，全面建设“绿色清涧”。大力发展以有机红枣、绿色养殖、现代农业、文化旅游、山地种植、生态环保为主的绿色产业，全面构建全域旅游和全域绿色养殖产业格局，打造高杰村、玉家河、石盘、老舍古、双庙河等东区两河三岸红枣产业带，石咀驿、乐堂堡等西区242国道沿线苹果核桃产业带，解家沟、李家塔、店则沟、郝家也等秀延河与无定河流域现代农业产业带，折家坪、下廿里铺等粉条石材加工产业带，宽州、秀延办等205省道沿线商贸流通工业经济带，力争把资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势。进一步加大“水、气、土”三大要素的污染防治力度，让天高云淡、草木成荫、猪羊成群、枣果飘香始终成为我县的特色风景。力争五年内巩固提升百万亩枣果基地，建成100个散养基地、一二线城市绿色食品体验店6个；建成10个现代特色农业示范基地，现代农业产值达13亿元。
——致力文明发展，全面建设“诚信清涧”。要加快社会诚信体系建设，逐步在金融、税务、工商、质监和药监等重点部门建立信用信息档案，实现信用信息共享共用。要开展社会诚信教育活动，引导干部群众在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的干部、在家庭做个诚信的成员。要深入推进政务公开，投资1000万元建成投用综合性、全方位、公开透明、便捷高效的政务服务中心。要集中整治诚信缺失问题，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者、特别是要把“老赖”打入“黑名单”，让守信者处处受益、失信者处处受限。力争五年内，发展成长型企业100户，使全县非公有制经济总产值达到91.63亿元，增加值达到32.98亿元；工业总产值突破60亿元，增加值达到16亿元。
——致力社会和谐，全面建设“法治清涧”。坚持走依法治县之路，深入推进依法执政、依法行政、依法办事，用法治规范市场、规范经济发展、规范社会管理治理。全力推进教育卫生、文化旅游、不动产登记等政府机构职能和事业单位改革。严格落实《环境保护法》和《土地管理法》，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，依法依规报地批地用地，依法依规关停环保不达标的污染企业。大力开展“七五”普法宣传教育和群众性法治文化活动，力争在全县范围内形成学法尊法守法用法的良好环境。
——致力成果共享，全面建设“富裕清涧”。通过产业引领构建经济核心增长极、项目带动加快推进新型城镇化、旅游支撑增强县域经济软实力、精准脱贫提升人民群众幸福感，让全县人民朝着共同富裕方向稳步前进。要扎实推进308个重点项目建设，完成投资214亿元；完成2020户易地搬迁、186户地灾搬迁，全面完成贫困人口、贫困村、贫困县摘帽任务；培育引进产值上亿元的工业企业10家，建成综合商贸城1座、农产品流通网点3个、物流配送中心1个；推进石材、粉条等特色产业优化升级，积极培育旅游新业态和新产品，旅游、石材、粉条产值分别达到2亿元、5亿元、6亿元。力争通过不懈努力，实现经济文化更加繁荣、城市功能更加完善、生态环境更加优美、社会秩序更加和谐、人民生活更加美好的“清涧梦”。
三、投身新实践聚焦2017，开局至关重要，我们以抓铁踏石之功夺取追赶超越新成效
2017年，按照脱贫致富奔小康、“追赶超越”和县第十九次党代会确定的奋斗目标，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到47亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到42.9亿元；地方财政收入增长4%，达到8632万元；社会消费品零售总额增长7%，达到8亿元；城镇居民可支配收入增长7.1%，达到27418元；农村居民可支配收入增长8.3%，达到9658元；力争县域经济考核退出全省后十位。实现上述目标任务，我们将全力抓好以下七个方面工作：
（一）打赢精准脱贫“攻坚战”，在全面建成小康征程上奠定更实基础
“小康不小康，关键看老乡”。2017年实现2342户5140人脱贫、29个贫困村退出、贫困县整体摘帽目标，是必须完成的政治任务，是破釜沉舟的“背水一战”，必须聚合“洪荒之力”，攻城拔寨，决战决胜。
在精准施策上出实招。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要着力通过“六个一批”使贫困户人均收入达到3015元以上，不愁吃、不愁穿、有房住，告别穷日子、过上好光景。一是移民搬迁“挪穷窝”。按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”要求，年内完成搬迁1500户4480人。同时，将搬迁与致富同步谋划、同步推进，实现贫困户“离土不离乡、离田不离家”就地就业。二是发展产业“增收入”。立足村情实际，围绕“一村一品、一户一产”，全方位实施“精准滴灌”，大力发展红枣苹果核桃、小杂粮及药材种植、无公害蔬菜、绿色生态养殖、乡村旅游等产业，让1674户4152人甩开“穷摊子”、鼓起“钱袋子”。三是医疗救助“破穷局”。将528户1038人纳入重特大疾病救助范围，参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销。四是教育补助“断穷根”。整合扶贫、教育、民政、工会、团委、妇联等助学资金300万元，对贫困家庭子女从幼儿园到高中毕业“一条龙”给予生活补助，确保年内310户1110人脱贫。五是政府包揽“总兜底”。要注重“雪中送炭”，实行扶贫与农村低保两线合一，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的712户1160人，用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。六是改善设施“变穷貌”。政府安排6000万元集中投向29个贫困村，力争实现有村委会阵地、有卫生室、有文化阅览室、通水、通路、通信号等“六有六通”目标。
在夯实责任上动真格。脱贫攻坚是检验领导干部干事创业能力的“试金石”，是检验领导干部对群众感情的“晴雨表”。要按照“一步都不能迟、一项都不能丢、一个都不能少”要求，逐级落实脱贫攻坚责任，县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施，签下责任书、立下军令状。要“十个指头弹钢琴”，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，加大对目标相近、方向类同的涉农资金整合力度，确保资金投入到位。要强化监督检查，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”，严肃打击“假脱贫”、“数字脱贫”和扶贫不作为等现象，做到执纪问责不缺位、不错位，确保不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。
（二）唱响现代农业“主旋律”，在构建现代产业体系上取得更好成效
“食为人天，农为正本”。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展“生态、高效、特色、精品”现代农业，让农业成为农民有奔头的产业。
再鼓干劲，让现代农业“壮”起来。要认真做好第三次全国农业普查工作；坚决实行最严格的耕地保护制度，投资1572万元完成1.4万亩高标准农田建设，投资1200万元建成节水灌溉农田5000亩，确保粮食产量稳定在7万吨以上。投资1000万元新栽苹果1万亩、核桃2000亩，推广全膜双垄玉米4万亩，种植高产优质马铃薯13万亩，种植小杂粮11万亩。打造休闲农业示范基地，培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式，建成舍峪里和上坪黄河滩枣、康家湾和樊家岔大棚蔬果、韩家塬和李家沟山地苹果、红旗沟马铃薯粉条等农业与旅游文化产业深度融合的基地。
再提信心，让红枣产业“红”起来。红枣是千百年来经过自然选择留下的“铁杆庄稼”，是县域经济发展的扎根性支柱产业。要坚持红枣主导产业地位不动摇，全力实施优果工程，不断加大低产园改造和病虫害防治力度，年内改造低产园2万亩，力争每个红枣优生镇建成1个2000亩的有机红枣基地。要积极发展林粮间作、林药间作、林蔬间作、林下养殖，实现一地多用、一地多收。要加快推进红枣系列产品精深加工项目建设，进一步延伸产业链条，提高产业附加值；充分利用“互联网+”电商平台，将销售前移，确保红枣收得回、卖得出、盈利多。
再出新招，让畜牧产业“肥”起来。围绕创建“全国最安全、最放心绿色生态肉蛋生产示范县”，坚持“规模适度、绿色散养、自然生长”原则，以发展土鸡蛋、黑毛猪肉和绿地牛羊肉为重点，鼓励扶持群众“沟沟岔岔种草、家家户户养殖”。投资1200万元完成牛羊定点屠宰场主体工程，投资5000万元建成11个绿色散养基地，猪、牛、羊、禽饲养量分别达12万头、2.6万头、25万只、25万羽。要进一步完善畜产品质量安全追溯机制，严把绿色饲养、生产加工、冷链运输、检测认证、品牌打造等环节的监督关，逐步实现由供原料、供产品向供商品、创品牌转变，力争年内在省会城市建成绿色食品体验店1个，让更多群众吃上放心绿色生态肉蛋。
（三）强化项目建设“硬抓手”，在扩大固定资产投资上实现更大突破
“逢山开路、遇水搭桥”。要举全县之力破解项目建设瓶颈，建设一批能支撑发展、壮大财源的产业项目，建成一批能改善生活、惠及百姓的民生项目。
“眼光”要放远，未雨绸缪做好项目储备。习总书记讲过，“黄金时代在我们面前，而不是身后”。我们要善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，确保把一批打基础、管长远、能完成的项目列入中省市盘子。要围绕“十三五”规划编制，立足县情实际，重点从文化旅游、能源开发、片区改造、电子商务等方面，引进一批带动性强、支撑性好的大项目，为县域经济长足发展注活力、添动力、壮实力。同时，要充分发挥县城乡建设公司的作用，通过向上级争、向银行贷、PPP融资等方式，有效破解制约项目发展的资金瓶颈，不再让“巧妇难为无米之炊”。
“手脚”要放快，雷厉风行推进项目进度。2017年安排重点建设项目95个，总投资463.6亿元、年度投资95.2亿元。要树立“千钧重担大家挑”意识，进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓体系，明确各个领导、各个部门责任，明确时间节点和具体要求，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成生产线，一天一个样、天天有进展。要想方设法解难题、加班加点忙建设、快马加鞭赶进度，确保投资239.1亿元的47个新建项目按期开工、有序推进；要按照时间节点，倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保投资12.4亿元的21个续建项目建成投产、达产达效；要积极沟通对接、及时跟踪服务、尽快完善手续，确保投资212.1亿元的27个前期项目落地生根、开花结果。
（四）打造文化旅游“新引擎”，在聚合跨越发展动力上积蓄更强能量
“踏遍青山人未老，风景这边独好”。清涧生态资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，是发展旅游文化产业的“风水宝地”。
打好景点建设“先手拳”，迈入全域旅游“黄金期”。树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”和“政府、企业、农民”三位一体共建理念，瞄准旅游业发展的可驻足性、可消费性及可回头性，实施“全域旅游”，打造东西两条精品旅游线路。要加快完善版画魅力县城、鱼儿峁水利风景区、王宿里民俗文化村、黄河母亲峰景区、折家坪影视基地等景点景区建设，力争将北国风光景区、黄河太极湾景区、路遥纪念馆都打造成3A级景区。要强力推进毛泽东诗词馆和藏雪楼布展工程；投资2000万元建成开放黄河太极湾景区和清涧历史博物馆；投资600万元完成无定河曲流群地质公园博物馆主体工程；投资2000万元完成王宿里民俗文化村服务设施配套。投资3000万元精细化打造笔架山生态文化园，新建笔架山上山索道和人行通道，重点打造3至5座山，形成“一山一木、一山一果、一山一花”的特色景观。投资1000万元，采取“政府补、银行贷、个人筹”方式，打造康家湾、王家堡、上坪、高杰村、王宿里等5个“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村，真正让“绿水青山”变成“金山银山”。
打好宣传推广“组合拳”，营造全域旅游“点赞期”。要牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念，积极发挥文化旅游公司作用，通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。把纪念清涧起义90周年、传统打枣节和纪念路遥活动结合起来，积极筹办第一届红枣文化旅游节。要全面提升文化竞争力，建成投用集文艺演出、文物保护、广播电视节目制作为一体的文化广电服务中心；大力培养优秀文化文艺人才，研究出台相关激励奖励办法，精心打造推出一批乡土色彩浓厚、艺术表现力强的文艺节目。要进一步完善景区景点配套设施建设，投资1000万元优先解决游客吃住需求，并力争在“学、乐、康、安、美”上取得突破，真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。
（五）抓好民营经济“重头戏”，在激发区域发展活力上增创更多优势
“世上无难事，只要肯登攀”。民营经济是我县的短板，既有“先天的不足”，又有“成长的烦恼”。只要我们上下同心、风雨同舟，定能实现创新转型、跨越崛起。
抓园区建设，提升县域经济“牵引力”。“家有梧桐树，才有凤凰来”。要把优化投资环境作为发展园区、壮大县域经济的生命线，继续加大园区基础设施投资力度，进一步拓展西城区面积，确保尽早发挥园区效益。投资4300万元完成食品园区基础设施建设，投资2285万元建成食品园区糕点加工、蔬菜营养粉加工项目，投资1800万元新建园区滨河路延伸线及牛家湾大桥，投资1100万元完成西城区市场道路三期主体工程。要加大招商引资力度，优化招商引资“软环境”，做到互信要“深”、对接要“通”、合作要“实”、措施要“新”、服务要“周”，实现“无关系”办事、“无停留”办公和“无利益”服务。要对引进项目实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”跟踪督促机制，确保项目“引得来、留的住、建的快、发展好”。尤其是100万吨天然气制合成油、平联综合商贸城以及棚户区改造等重点招商引资项目，要严格按照2016年第21次县长办公会议要求，逐一抓好协调服务，使这些项目尽早投产达效。
抓非公经济，提升县域经济“驱动力”。要持续发展特色传统产业，提升“清涧粉条”、“清涧石板”品牌影响力，实现产值7亿元。要大力发展新型能化产业，投资2.4亿元新布能源探井及生产井20口；力争投资4亿元的无定河流域水能发电站、投资4亿元的50兆瓦风能发电站、投资4亿元的太阳能光伏发电站、投资7000万元的屋顶式光伏发电站等项目具备开工条件。要切实抓好企业改制工作，充分利用县城乡建设公司平台，加大对药材公司、五金厂、刺绣厂等企业改制力度，确保土地等闲置资源得到开发、职工利益得到保障。
（六）做好城镇建设“大文章”，在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐
“城市让生活更美好”。统筹推进城乡发展，让清涧人民生活的更方便、更舒心、更幸福，一定要在打造“海绵城市”、“智慧县城”和强化管理、提升品位上下功夫。
打造绿水青山的秀美县城。投资3.6亿元实施农机厂、稍门坡、虎头峁等3个棚户区改造工程，投资3.4亿元实施福源华通、老峰湾两个片区改造工程，力争走出一条可复制推广的片区改造新路子。投资1000万元开工建设赤土沟、老峰湾、西城区、康家圪台、上七里湾等10个分散型“昼夜”两用市场和文化广场，彻底解决“马路市场、杂货广场”等老大难问题。投资6000万元完成引黄供水工程净水厂和管网铺设；投资5000万元完成秀延河综合整治项目1号、2号钢坝和管网建设。要持之以恒开展违法建筑、交通拥堵、店外经营、环境卫生等综合整治活动，严厉打击未批先建、批少建多等违法违规行为。要不断加快生态园林县城和国家卫生县城创建步伐，力争年内省级文明县城、环保模范县城通过验收。要把红枣、石板等特色文化元素融入城市建设，“里子”“面子”一起要，“颜值”“气质”一起抓，力争打造一批特色街区，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。
打造舒适宜居的特色村镇。按照“宜居、宜业、宜游”总体要求，建成一批规划科学、建设优美、生活舒适、安居乐业的美丽宜居村镇，让农民就近享受与城市一样的生活。投资1000万元完成沿黄公路三期尾留工程；投资5231万元完成20.8公里县乡道路改建工程，投资1.6亿元硬化通村路275公里，实现水泥路“村村通”；投资900万元实施韩家塬流域综合治理20平方公里，投资500万元新建淤地坝7座。全面完成北国风光景区、火车站、清辛路、沿黄路等区域路段的绿化工程，新建经济林6000亩、义务植树67万株。投资1000万元打造一批美丽宜居村庄，严格把控242国道和县城过境公路、清辛路、沿黄路沿线以及文化旅游景点村庄建筑风格，着力构建“绿树村边合，青山郭外斜”的乡村美景。
（七）织密群众生活“幸福网”，在推进民生事业发展上收获更多民心
“悠悠万事，民生为重”。民生不是谋求政绩的幌子，最见不得“客里空”，而是实实在在的良心活，最需要用真心、见真章，努力让群众幸福更有质感。
抓好教育这一“智民”之道，提高群众获得感。以“建设教育强县、实现教育现代化”为目标，按照教育均衡发展合格县验收标准，缺什么、补什么，投入5000万元实施“办学条件改善、教育资源均衡、教育质量提高、教育基本公平”等软硬件建设，确保年内教育均衡发展合格县顺利达标。继续发扬“亮剑精神”，坚决执行好教育体制改革37条政策，在城区重点小学实行“四制”改革。投资3300万元建成投用西城区标准化幼儿园、县第三幼儿园和第三小学，实行校长、教师全员聘用制，并严格执行续聘解聘制度，全面激活学校内生动力。要积极探索推行幼儿园“公建民办”办学模式，解决农村孩子“入园难、入标准园更难”的问题。要继续实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，年薪20万元左右再高薪招聘若干学科名师，进一步加强清中和昆中师资力量，努力把教育这项“功在当代、利在千秋”的头号民生工程抓实办好。
抓好卫计这一“康民”之要，提高群众信赖感。全面深化医疗卫生综合改革，坚持医药、医疗、医保“三医”联动，把破除“以药养医”放在突出位置，确保群众看得上病、看得起病、看得好病。完善分级诊疗，推动优质资源下沉，推行县级医院托管乡镇卫生院，实现县镇一体化管理，确保群众在享受乡镇卫生院就医报销比例的同时，还能就近享受县医院的医疗服务。投资2125万元建成投用9000平方米中医院综合大楼；强化县医院与重点医院合作交流，投资2000万元全力推进县医院创“二甲”，确保年内顺利达标，切实提升医疗服务水平。同时，全面抓好计生综合治理和优质服务，提升出生人口素质。
抓好民生这一“利民”之本，提高群众幸福感。全力实施好“十项民生工程”：一是实施气化清涧工程。投资800万元完成10个小区锅炉煤改气工程，实现煤改气全覆盖；投资1450万元完成西城区集中供暖一期工程。二是实施绿色出行工程。采取政府补贴的办法，建成投用城市公共自行车便民工程；逐步推行公交车、出租车新能源化，切实形成绿色出行新风尚。三是实施市政通畅工程。投资1200万元完成滨河路、环城路、东门湾等道路罩面工程；投资3000万元完成城区地下通信光缆建设项目。四是实施住房保障工程。投资5000万元新建租赁性保障房481套，完成农村危房改造500户。五是实施城乡“点亮”工程。投资500万元新安装太阳能路灯1000盏；投资520万元完成8029户农电网改造工作。六是实施安全饮水工程。投资1500万元解决农村饮水安全“最后一公里”问题。七是实施安全防护工程。投资3800万元完成县乡道路生命防护工程；投资500万元完成“天眼工程”。八是实施文体健身工程。投资980万元建成投用路遥广场；投资3600万元建成投用西城区游泳馆。九是实施便民服务工程。投资700万元建成占地1684平方米的民政救助站；新组建一个社区解决保障房居民服务与管理问题。十是实施人才建设工程。公开招聘紧缺人才10名，教育卫生专业人才70名、协理员70名；培养提升农村技能人才800名、社会事业人才300名。
抓好稳定这一“安民”之基，提高群众安全感。继续深入开展“平安建设”，始终保持对违法犯罪的高压态势，加大“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法阻工、非法集资、酒驾醉驾、网络造谣的严打力度。继续深入开展“法治信访”，加强网上信访信息系统建设，认真落实领导干部信访包案制和轮班接访制，按照法定途径分类处理信访投诉请求，依法规范信访秩序。继续深入开展“安全生产年”活动，进一步加强公共安全和应急管理体系建设，突出抓好生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食药安全，坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
四、肩负新使命夯实责任，关键在于担当，我们以“三项机制”之要激发追赶超越新干劲
面对新形势、新任务，必须将群众“求富裕、求安康、求尊严、求幸福”作为我们的工作宗旨，标本兼治提效能、强筋健骨树形象、敬终如始抓落实。
坚持与时俱进，打造学习、追赶、超越的进取政府。“前有标兵、后有追兵”。学习先进、追赶先进、超越先进是政府的不懈追求；争先进位、争创一流、争当标兵是政府的不竭动力。要深入学习习总书记系列讲话精神，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要用好用活“三项机制”的“集结号”、“赏罚令”作用，坚持精神鼓励、物质奖励、政治激励三管齐下，划清失职与失误、敢做与乱为、负责与懈怠的界线，畅通优进劣退双通道，让“能者上、错者容、庸者下”成为常态，确保担当的干部无牵挂、实干的干部有舞台。
坚持真抓实干，打造求实、务实、落实的效能政府。强化执行意识，对重大决策和部署，做到有布置、有检查、有落实、有结果。每一个乡镇、每一个部门、每一个岗位、每一位党员干部都必须锻造自己的落实力，做到定了就办、办就办好，定了就干、干就干成，用抓落实衡量自己、检验自己，让广大群众、让所有投资商、让全社会亲眼目睹，亲身感受到我们一门心思干事业、扑下身子抓落实的工作作风。
坚持执政为民，打造亲民、爱民、惠民的服务政府。坚持以人为本，执政为民，尽心竭力办好事、办实事，随时随刻倾听人民呼声，回应人民期待，认真对待群众的每一封来信、每一次来电、每一回来访，让群众时时处处感受到温暖、感受到公平正义，让官本位、官架子、官僚主义在清涧荡然无存。尤其是在推进经济发展中，更多地关注民计民生；在加快城乡建设中，更多地考虑利民为民；在强化社会管理中，更多地体现亲民爱民，做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系。
坚持依法行政，打造守责、负责、问责的法治政府。视责如山，守责如城，履责如冰，切实加强政风行风建设；履责必实，失责必究，问责必严，严格规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大建议和政协提案办理工作。严格依照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。强化政府诚信意识，凡是向人民群众承诺了的事情，都要一抓到底、坚决兑现，凡是向企业和投资者明确了的政策和服务，都要条条算数、一一落实，做到言必行、行必果，绝不能“打了水漂、开了空头支票”。
坚持清正廉洁，打造勤政、廉政、优政的清廉政府。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实把全面从严治党贯穿到工作全过程；坚持政府工作人员贪腐行为“零容忍”，继续巩固行政效能建设，积极推行“一评三制”，即“群众评议机关”、“限时办结制、责任追究制、交流轮岗制”，重拳整治干部职工“吃、拿、卡、要、贪”和“庸、懒、散、慢、奢”等不良现象，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。当前清涧呈现出春意更盎然、美景不胜收、发展逐浪高的追赶超越之势。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，披荆斩棘，砥砺前行，为加快建设“绿色、诚信、法治、富裕”清涧、实现全面小康的宏伟目标而努力奋斗！
谢谢大家！
（陕西省）2017年清涧县人民政府工作报告（全文）
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