（2017年2月20日在西畴县第十六届人民代表大会第一次会议上）
县长黄明勇
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
第十五届县人民政府自2013年履职以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的支持和监督下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终把加快发展作为首要任务，积极适应经济发展新常态，努力克服经济持续下行压力，团结带领全县各族干部群众，主动作为、积极应对、科学谋划，采取一系列利当前、谋长远的措施，圆满完成了既定目标任务，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结、生态和谐、人民安居乐业的良好局面。
——过去四年，我们始终坚持稳增长促发展，综合实力不断提升。地区生产总值从20.5亿元增加到33.7亿元，年均增长11.9%；地方公共财政预算收入从0.8亿元增加到1.82亿元，年均增长22.5%；规模以上固定资产投资从11.3亿元增加到21.9亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额从7.5亿元增加到13.6亿元，年均增长16%；城镇常住居民人均可支配收入从15710元增加到23217元，年均增长10.3%；农村常住居民人均可支配收入从4674元增加到7930元，年均增长14.1%；金融机构各项存款余额从28亿元增加到56.6亿元，年均增长19.2%；各项贷款余额从13.2亿元增加到31.2亿元，年均增长24%；存贷比从47.1%提高到55.1%。
——过去四年，我们始终坚持转方式调结构，产业结构日趋优化。三次产业比例由34:17:49调整为29:24:47。农业产业稳步发展，深入实施“三农”发展大规划，县级财政累计投入产业发展资金近1亿元，扶持高原特色农业产业发展，粮食生产实现4连增，总产量从10449万公斤增加到11331万公斤，累计种植甘蔗6.2万亩、新植核桃4万亩，发展三七、石斛、重楼、苦参等中药材12.1万亩，收购烟叶36万担，肉牛养殖等生态畜禽不断发展壮大；培育发展农民专业合作社290个、农业龙头企业5个，农业专业化、组织化程度不断提高。农业总产值从11.8亿元增加到16.2亿元，年均增长8.2%。工业经济提质增效，矿产资源整合成效明显，铝土矿、金矿、石材实现成功整合，采选铝土矿344.9万吨，生产黄金2344千克，脚魁石材加工厂建成投产；兴街出口贸易加工区建设成效明显，“一区三园”完成投资22亿元，基础设施日趋完善，英茂集团、鑫潮集团、汽摩商会、上海逸德、龙翔等企业落户园区发展。工业增加值从2.3亿元增加到5.6亿元，年均增长24.5%，工业对经济的贡献率从21.5%提高到29.3%。第三产业日益繁荣，兴街商贸物流园区初具雏形，机动车交易市场投入运营，汽车交易、农产品交易日趋活跃；大力发展交通运输、饮食住宿、家政服务、物业管理等服务型产业，县乡流动体系不断完善，现代服务业稳步发展。第三产业增加值从10.1亿元增加到15.8亿元，年均增长11.8%。
——过去四年，我们始终坚持聚力量战扶贫，脱贫攻坚成效显著。紧盯脱贫摘帽目标，突出改善基础设施、发展致富产业、美化亮化村庄等重点，围绕中央“五个一批”、“六个精准”，出台并落实“十条脱贫路径”，挪穷窝、换穷业、拔穷根，脱贫攻坚成效显著。累计投入各类扶贫资金8.1亿元，发放扶贫小额贴息贷款1.6亿元，带动群众自筹资金6.5亿元，实施整乡推进、整村推进、美丽乡村等扶贫项目76个，易地搬迁2268户，产业发展项目27个，农村常住居民人均可支配收入增速连续4年超过城镇居民人均可支配收入增速，贫困人口从30756人减少至15295人，贫困发生率从13.4%下降到6.4%。
——过去四年，我们始终坚持抓项目打基础，发展条件明显改善。抓住省州大力实施“五网”建设的机遇，瞄准国家政策导向和资金投向，主动谋项目争项目，齐心推项目建项目，累计完成规模以上固定资产投资67.5亿元，农田水利、道路交通、能源通信等一批重点基础设施项目相继建成。农田水利方面，实施中低产田地改造、土地整理1.45万亩，新增耕地2373亩，三光石漠化综合治理被列为省级示范区、国家级示范点建设；新建骨干水源工程5座，实施病险水库除险加固7座、农村饮水安全工程91件；完成畴阳河一期、鸡街河一期综合治理，团结、迷牛、新发寨水库建成使用，南昌、土锅洞水库建设顺利推进，新增库容450万立方米，新增有效灌溉面积2.4万亩，解决5.7万人1.6万头大牲畜的饮水安全问题。道路交通方面，文山至麻栗坡高速公路启动建设，兴街至那洒高速公路前期工作扎实有效，完成西铁线、松大线路面改造和蚌谷至烂桥、三星至大坪四级油路建设；农村公路建设大会战全面打响，新建农村公路71公里，硬化农村等外公路942公里，行政村公路硬化率达100%，村民小组通公路实现全覆盖，硬化率达90%。能源通讯方面，启动县城、兴街天然气项目建设，城乡电网改造基本完成，新建和改造输电线路17.3千米，新增通信基站250座，4G网络覆盖所有集镇，3G网络、光纤宽带覆盖所有行政村，宽带网络用户达1.4万户，手机用户达15万人。
——过去四年，我们始终坚持抓改革增活力，内生动力日益增强。按照中央和省委、州委全面深化改革的决策部署，坚持以经济体制改革为重点，深入推进行政审批、商事制度、财税金融、国资监管、农村综合配套等领域改革。行政审批制度改革力度加大，取消县级行政职权69项，承接行政审批事项152项，调整163项。公务用车、机关事业单位养老保险、医疗保险、不动产统一登记、教育、卫生等综合改革扎实推进。健全完善全口径预算管理体系，“营改增”改革全面推行，减税降费深入实施，财政预决算公开全面推进。供给侧结构性改革各项政策措施得到有效落实，“三去一降一补”、“放管服”等改革任务全面落实。招商引资成效明显，累计引进投资项目20个，实际到位内资26.9亿元、外资98万美元。
——过去四年，我们始终坚持重生态构和谐，生态建设全面加强。深入推进“生态西畴”建设，全面实施退耕还林、生态修复、水土保持、地质灾害防治，累计完成人工造林17.6万亩、封山育林10.5万亩，治理石漠化96.6平方公里、水土流失4000亩，森林覆盖率达53.3%。生态示范创建深入开展，被国家列为“西部生态文明示范工程试点县”，申报国家级生态乡1个，创建省级生态乡2个、州级生态村37个。企业节能降耗和技术创新步伐加快，关停、拆除落后产能生产线5条，圆满完成万元GDP能耗下降目标任务。县城“两污”设施建成运营，生态环境明显改善，空气环境质量优于国家二级标准，水环境质量达到III类标准，噪声环境质量达国家2类标准。
——过去四年，我们始终坚持保民生固根本，社会事业统筹发展。科技方面，广泛开展科普教育，加大科技推广运用力度，成功创建“全国科普示范县”，科技对经济社会发展的贡献率从39%提高到41%。教育方面，教育基础设施不断完善，县一中及逸夫中学实现整体搬迁，县三幼建成投入使用，教育园区启动建设，新建和改造校舍16.4万平方米；各类教育惠民工程深入实施，“两免一补”、贫困学生资助、营养改善计划等实现政策内全覆盖；学前教育、义务教育、高中教育、职业教育统筹推进，教育教学质量明显提升。文化方面，加大全民健身工程等项目建设，西畴人博物馆、县档案馆建成投入使用；安装“户户通”1.1万户，有线数字电视用户达2万余户，广播、电视综合覆盖率分别达98%和99%；成功举办“中国•西畴女子太阳节”，大型歌舞剧“太阳鸟母”成功展演，“女子太阳山祭祀”民俗列入国家非遗名录，壮族童谣《水母鸡》传唱海内外，《乜汤温》、《文化西畴》等一批文化文艺精品相继出版，民族民间文化得到保护传承。卫生计生方面，县人民医院二级甲等创建达标，县中医医院建设一期工程基本完工，村卫生室标准化建设有序推进，新建和改造卫生业务用房3.7万平方米；新农合参合率保持在97%以上，累计补偿新农合资金3.6亿元，惠及参合群众133.7万人次；计划生育政策全面落实，全民健康保障水平不断提升。社会保障方面，支持大众创业、万众创新，稳步推进就业创业，累计新增城镇就业5494人；以养老保险、城乡低保、大病救助、灾害救助为基础的社会保障体系不断健全，各项社会保险参保人数达40余万人次；居家养老服务中心、老年人活动中心等一批养老服务设施建成投入使用。社会稳定方面，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，加强社会治安防控体系建设，禁毒防艾人民战争深入开展，“两抢一盗”、“缉枪治爆”等专项行动扎实有效，人民群众安全感进一步提升；认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。同时，统战、地方志、气象、工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、红十字、防震减灾、国防动员等各项工作有序开展。
——过去四年，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动、“两学一做”学习教育，各级领导干部政治素质得到提升，政治生态更加风清气正。行政效能不断提高，政府机构和职责整合深入推进，政务服务平台为群众办实事15万余件，取消了全部非行政许可事项，权责清单制度全面推行，政务服务水平明显提升；健全完善工程建设招投标、政府采购等制度，通过中介超市受理完成选取项目74个，受理交易项目382项，交易金额达7.5亿元，节约资金1369万元。依法行政全面推进，健全完善“三重一大”决策程序，扎实推进法律顾问制度，积极开展法律服务等工作，“六五”普法圆满收官；认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政，累计办理人大代表建议601件，办结420件，办结率70%；办理政协委员提案541件，办结394件，办结率73%。廉政建设不断加强，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面推行党风廉政建设履责派单和廉政风险防控管理，建立健全有效预防腐败的制度机制，认真贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，扎实推进“六个严禁”和“不作为、乱作为”专项整治，行政监察、纠风工作全面加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。共查处违反政纪案件32件32人，给予政纪处分32人，涉嫌犯罪移送司法机关13人，全县政风行风和干部作风明显转变。
各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，也是西畴发展压力最大、转型任务最重的一年。一年来，我们克服了投入不足、增收困难、支出较大等压力，大力弘扬“西畴精神”，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。
——县域经济提质增效。地区生产总值同比增长10.5%；规模以上固定资产投资增长22%；财政总收入增长17.3%，其中：地方公共财政预算收入增长12.7%，地方公共财政预算支出增长26.6%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%。各项指标增速排名全州前列，其中：规模以上固定资产投资、财政总收入、地方公共财政预算支出、工业增加值、农村常住居民人均可支配收入5项指标增速全州第一。
——脱贫攻坚措施有力。“十条脱贫路径”得到省州肯定，“五种合作脱贫模式”得到全面落实，农民实现“三大转变”，“十个一”档案管理模式在全州推广，构建了“大帮扶、大协作，大动员、大参与”的扶贫工作机制，挂点包村帮户实现全覆盖。全年共投入扶贫资金4亿元，实施整乡推进项目3个、易地扶贫搬迁2014户；投入产业发展资金3626万元，覆盖建档立卡贫困户6366户；入股合作社、企业、信用社合作发展2076户；实施贫困学生就学补助924人101万元；兑现贫困户生态补偿资金944万元，515名建档立卡贫困群众聘为生态护林员，实现户均增收8000元以上；实施社会保障兜底3040人。2个贫困乡镇12个贫困村1495户5600人实现脱贫退出。
——融资工作取得突破。加强银政银企合作，建立贷款风险基金制度，注入风险基金1000万元，引导金融机构支持地方经济发展，全县金融机构存款余额达56.6亿元，增长12%；贷款余额达31.2亿元，增长11.7%，存贷比达55.1%。创新融资方式，拓宽融资渠道，争取上海浦发银行滇桂黔石漠化片区扶贫投资发展基金24亿元，获得农发行棚户区改造项目贷款3亿元、易地扶贫搬迁项目贷款3亿元，国开行23个贫困行政村基础设施建设项目贷款6.6亿元。借助园区推动外向型经济发展，外贸进出口额实现“零”突破，达50万美元。推进投资、劳务、金融等区域合作，引进国内经济合作项目16个，到位资金9.4亿元。
——人居环境明显提升。完成县城和乡镇总体规划修编，城镇建设取得新突破，金玉商业中心、太阳城一期工程、兴街国际商贸中心等一批房地产开发项目相继完成，建成商品房30万余平方米；启动900户棚户区改造，完成金玉路改造，实施县城霓虹灯美化、亮化工程和金钟山片区等市政道路建设。启动城乡环境提升行动，改造农村危房2400户，建设城乡公厕28座；普查“两违”建筑14.2万平方米，拆除3500平方米，清退违规占地1万余平方米，“两违”增量得到遏制；环境卫生、城镇亮化实现市场化运作，县城、兴街综合整治成果得到巩固提升；出台进城入镇鼓励政策，加快新型城镇化进程，城镇化率达30.6 %。
——旅游发展初具雏形。全县旅游发展总体规划和香坪山4A级景区提升规划通过评审，香坪山、汤谷特色民俗等生态旅游效应逐步凸显，岔河溶洞群、石漠水乡、石漠梯田等乡村旅游资源得到社会广泛关注。
各位代表，第十五届县人民政府履职的四年，是我县综合实力明显提升、基础建设明显加快、城乡面貌明显变化、群众生活明显改善的四年。我们欣喜地看到，西畴的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，人民更加幸福。四年来，我们深刻地体会到：“四个必须、四个始终”是推进西畴各项事业发展的主要经验，一是必须珍视机遇、抢抓良机，始终坚持发展第一要务，才能推动经济社会跨越发展。二是必须解放思想、锐意进取，始终坚持改革创新，才能不断为经济社会发展增添新活力。三是必须心系民生、改善民生，始终坚持把群众利益放在首位，才能让全县人民共享改革发展成果。四是必须真抓实干、责任上肩，始终坚持目标追求，才能确保各项工作落到实处。
四年来取得的成绩，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，是最高人民检察院、上海市虹口区、省财政厅、省水利厅、省第一人民医院、省冶金集团、州委政法委等挂联单位倾心帮扶的结果，是社会各界深切关怀和大力支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老干部，向省州驻西单位和驻西军警部队，向所有关心支持西畴发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
“风雨多经人不老，关山初度路犹长。”成绩值得肯定，头脑务必保持清醒，正视差距才能奋起直追。从过去四年的发展实践中，我们也清楚地认识到，我县经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：一是发展制约“瓶颈”突出。经济总量不大，产业规模小，工业支撑不强、链条不完整；第三产业发展滞后，所占比重低；土地、资源等要素制约加剧，转变发展方式的任务更加繁重，供给侧结构性改革催生的新动能还未有效发挥。二是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，整合投入资金有限，基础薄弱，决战决胜脱贫攻坚压力大。三是农民增收渠道窄。农业产业化水平低，“三权三证”抵押融资渠道不畅通，盘活农村存量资产办法不多，农民增收渠道还需进一步拓宽。四是干部队伍作风建设有待加强。少数干部主动作为、大胆创新不够，担当不足、破解难题的办法不多，推进转型跨越发展的能力水平不足。五是党风廉政建设仍有差距。政府系统落实全面从严治党仍然任重道远，反腐败斗争形势依然严峻复杂，少部分部门党组织未认真履行主体责任和“一岗双责”，基层群众身边的“微腐败”问题不容忽视。面对这些问题和挑战，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。
二、今后五年工作建议
今后五年是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚期，虽然困难问题较多，但后发优势突出：党中央治国理政新理念新思想新战略全面深入实施，正持续释放巨大发展动力；“一带一路”、西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大战略的实施，为我县借力发展提供了有力支持；经过多年的努力，我县加快发展的基础更加坚实，全县干部群众思发展、谋发展、盼发展的愿望更加强烈，加快发展的信心倍增，为西畴实现跨越发展提供了强大的内生动力。只要我们善于把握大势，顺势而为，乘势而上，就一定能够实现西畴跨越赶超发展，夺取决战脱贫攻坚、同步小康的全面胜利。
按照县第十三次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持发展第一要务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展”理念，积极适应和引领经济发展新常态，主动融入国家和省州发展战略，进一步弘扬和践行“西畴精神”，着力推进“一圈两极三走廊四基地”生产力空间布局，努力建成 “五个示范”，实现 “五项基础全覆盖”，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，闯出一条符合西畴实际的跨越式发展新路子。
奋斗目标是：地区生产总值年均递增10%以上；地方公共财政预算收入年均递增10%以上；规模以上固定资产投资年均递增15%以上；社会消费品零售总额年均递增10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均递增10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均递增10%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。
为实现上述目标任务，建议抓好以下六个方面的工作：
（一）在项目建设上下功夫，着力夯实发展新基础。围绕“五网”建设目标，着力补齐基础设施短板。构建通畅交通运输网，协调推进文山至西畴至富宁、文山至兴街至天保铁路和马关至西畴至富宁、广南至西畴至麻栗坡、砚山至西畴至六诏、兴街漂漂至铁厂高等级公路前期工作，完成文山至麻栗坡、兴街至那洒高速公路和西畴至砚山二级公路建设，逐步形成以“一横两纵”为骨干的大通道网络。大力实施乡村公路畅通工程，加大通村油路、重点连接线、自然村道路建设，实现乡村公路硬化全覆盖，提高县乡公路运输能力，努力建成全省农村公路建设示范县。构建丰富水利设施网，切实加大水利设施建设投入力度，以土锅洞、大湾、三明、南昌等水库及“五小水利”工程、应急水源工程为重点，力争开工建设水库10座以上，治理水土流失面积50平方公里以上，建成水净化处理设施200处以上。构建高效能源保障网，扎实推进电网、天然气输配网建设，有序开发利用风能、生物质能、太阳能等新能源，实现兴街、西洒天然气管道供气，其余乡镇建有供气站，农村光伏太阳能用户达1万户以上。构建高速信息互联网，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可靠的互联网，力争实现所有行政村光纤、4G网络和光缆全覆盖。
（二）在创新发展上下功夫，着力厚植发展新优势。实施创新驱动发展战略，加快构建现代产业新体系，着力打造产业布局四基地。打造生态农产品生产加工基地，以培育发展烤烟、甘蔗、木本油料、中药材、土著鱼、生态养殖“六大产业”为重点，因地制宜建设一批特色产业带，打造高原特色生态品牌，逐步实现“一村一品、多村一品”全覆盖；构建农业产业化经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同协调发展，努力形成核桃、肉牛、中药材等农特产品产、供、销一体化发展格局。打造石材生产加工基地，加大石材开发利用力度，抓好各类板材、工艺品加工生产，实现年生产板材50万平方米以上，工艺品1万件以上，年销售收入2亿元以上，力争建成产销一体的石材加工基地。打造金属矿生产加工基地，巩固提升铝土矿、金矿整合成果，继续推进锌多金属矿资源整合，提高矿产资源开发利用水平，实现年供铝土矿100万吨以上，黄金生产与加工2000千克以上，年产锌多金属矿1万吨以上，将资源优势转化成经济发展优势。打造商贸物流基地，按照兴街出口贸易加工区“一区三园”总体布局，进一步完善园区基础设施，建设县城和兴街商贸物流园区、兴街电商产业园，加快推进“互联网+”运用和发展。
（三）在协调发展上下功夫，着力构筑发展新格局。围绕西麻马一体化发展战略，高标准推动城乡开发建设，在抓好县城和兴街集镇建设的同时，围绕“四治三改一拆一增”和“七改三清”，全面推进乡村人居环境提升，探索实施“白改黑”、“黑改亮”等美化亮化绿化工程，建设城乡公厕100座以上，绿化城乡面积7万平方米以上，积极推进海绵城市、惠民城市、智慧城市建设。着眼城乡人居环境中的“堵点”、“痛点”和“盲点”，坚定不移推进“两违”整治和城乡脏乱差治理，努力创建州级文明城市；加快农业转移人口市民化，新增城镇人口8.5万人，城镇化率达45%以上。围绕加大乡村人居环境整治力度，力争创建3个美丽宜居乡镇、10个宜居宜业宜游示范村庄，全面改善提升农村生产生活条件。
（四）在绿色发展上下功夫，着力展现生态新形象。实施最严格的耕地保护、水资源管理、环境保护制度，完善生态效益补偿机制，有度有序利用自然资源。着力依法督查问责，严惩环境违法违规行为，坚决淘汰落后产能，主要污染物排放总量和节能降耗指标控制在目标任务范围内；深入推进生态示范建设，建成三光石漠化综合治理国家级示范点，将全县打造成为全省石漠化综合治理示范区。扎实推进“生态西畴”建设，实施新一轮退耕还林、天然林保护等工程，推进土壤、大气、水、重金属污染防治工程，打造立体多功能生态安全体系，森林覆盖率达55%以上。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素支撑，推进香坪山、“日出汤谷”、岔河溶洞群、三光石漠梯田等旅游资源的整体打造，大力推进旅游基础设施建设，着力培育观光游、度假游、乡村游、养生游等旅游新业态。努力把西畴建成山青水净、天蓝地绿、宜居宜业宜游的绿色新家园、喀斯特绿洲和“长寿之乡”，努力建成全省生态文明建设示范县。
（五）在开放发展理念上下功夫，着力增创开放新动力。更加注重区域发展，借助通往国家级天保口岸、泛珠三角等地区的通道优势，主动融入国家“一带一路”、云南滇越经济走廊、文山中部纵向经济走廊发展战略，积极参与对外区域合作，主动承接国际和沿海资本与产业转移，注重在开放型经济建设中培养人才、提升技术、增强能力。构建道路交通网络体系，加快物流设施建设与企业培育，搭建对越开放平台，推进互利互惠，促进对外开放。依托兴街与文山、马关、麻栗坡交汇的区位优势，加强与周边区域、州内县市合作，在基础设施、产业、文化等领域主动融入西麻马城市一体化建设，着力打造“半小时经济圈”。按照国家产业政策，加大招商引资力度，创新外商投资管理体制和模式，实现农业、工业、服务业“三产”齐招，以优质高效的服务吸引企业投资兴业，主动争取国家、省、州创新产业化项目和符合现代工业发展的重点项目落户西畴，做强做大做优一批企业。
（六）在共享发展上下功夫，着力开创和谐新局面。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，拓宽城乡居民收入渠道，全面落实各项惠民政策，每年办好十件惠民实事，提高公共服务共建共享水平。整合各类资源，认真落实“十条脱贫路径”，鼓励社会力量参与精准脱贫，努力建成全省扶贫开发示范县。紧紧围绕“决不让一个民族兄弟掉队、决不让一个民族地区落伍”的目标，着力推动各民族共生共荣、和谐发展，努力建成全省民族团结进步示范县。统筹发展社会事业，促进城乡教育公平，不断提高义务教育质量和水平，整体推进全县义务教育均衡发展；统筹乡村文化广电体育基础设施建设，培育和开拓文化市场，继续挖掘弘扬民俗民间传统文化；推进“健康西畴”建设，健全完善医疗卫生服务体系，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，扩大服务供给；认真贯彻全面二孩政策，大力提高母婴健康水平，促进人口均衡发展。实施全民参保计划，健全城乡低保、医疗救助等社会保障体系，稳步提高社会保障水平。加强社会管理创新，健全社会管理与服务体系，推行动态警务实战化，实现社会治安立体防控全覆盖。加快农村信用体系建设步伐，建成“数据库+网络”模式的农户信用信息服务平台，创建“信用县”。强化矛盾纠纷多元调解，加强调解员队伍专业化、社会化建设。深化信访工作制度改革，大力推进阳光信访、责任信访、法治信访。全面实施“七五”普法规划，扎实推进基层民主法治建设，积极探索法律顾问制度，打好第四轮禁毒防艾人民战争。加强应急平台建设，提高各类突发事件应急处置能力。强化红线意识，高度关注重点领域、关键环节安全生产，确保安全生产形势持续好转，保持社会和谐稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。
三、2017年工作任务
2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是冲刺脱贫攻坚的决胜之年，也是第十六届县人民政府履职的第一年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，2017年的发展预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，财政总收入增长11%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上。
围绕上述目标，建议抓好以下八个方面的工作。
（一）致力调结构，加快转变发展方式。把调结构转方式作为主攻方向，以更快的步伐推进产业攻坚，加快构建现代新型产业体系。提升现代农业效益，在严守耕地红线和提高粮食产量的基础上，大力发展木本油料、中药材、生态畜禽等高原特色产业。引导和规范土地有序流转，积极发展各类农业经营主体，做好农民专业合作经济组织示范性建设，加快农业标准化进程，完善农产品质量监测体系建设，实现农业增加值增长6%以上。促进现代工业健康发展，投入资金3亿元，全力推进出口贸易加工区建设，不断完善园区水、电、路、厂、房等配套设施，搭建招商引资新平台。加快发展优势产业，积极承载新兴产业，推动现代工业集聚发展。继续加大矿产资源整合力度，加快兴街石材产业园区建设步伐，探索锌多金属矿整合新路子，稳定矿区生产秩序，建设绿色矿山、和谐矿山。继续实施领导干部联系重点企业制度，协调解决企业发展中遇到的重大问题，推动工业经济平稳较快发展，实现工业增加值增长25%以上。激发现代服务业活力，投资3.5亿元以上，加快香坪山4A级旅游景区基础设施和公共服务设施建设，加快三光石漠梯田、岔河溶洞群及石漠水乡旅游项目的招商引资和开发力度，提升打造汤谷民族文化特色旅游；大力发展商贸物流，继续抓好兴街国际商贸中心、龙翔国际商贸城、金玉商业中心建设；实施“互联网+”行动计划，实现社会消费品零售总额增长11%以上。
（二）致力补短板，坚决打赢脱贫攻坚战。以全县脱贫摘帽为目标，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，聚焦贫困乡镇、贫困行政村和建档立卡贫困人口，抓实“十条脱贫路径”，全力推进脱贫攻坚工作。争取扶贫专项资金5000万元以上、县级财政预算安排资金1.1亿元、投入扶贫贷款9亿元以上，按照“两不愁、三保障”的要求，加快推进建档立卡贫困户产业发展及基础建设，全面完成易地扶贫搬迁任务，实现贫困行政村基础设施建设全覆盖，将贫困发生率控制在3%以内，确保如期实现脱贫摘帽。
（三）致力抓项目，持续增强发展后劲。把握政策导向，积极做好项目储备，抓实项目建设目标倒逼管理，推进52个重点项目建设，完成规模以上固定资产投资26.3亿元以上。水利建设方面，完成南昌水库、土锅洞水库等水源工程建设，启动大湾、三明、活性碳水库建设，完成鸡街河二期综合治理，新建排灌沟渠71.7公里、“五小水利”工程0.3万件，加快农村饮水安全工程建设，启动城乡供水工程建设，配套改造供水管网217.7公里，实现城乡居民安全饮水全覆盖。道路交通方面，积极配合实施文麻高速公路建设，启动兴街至那洒高速公路、县城至砚山二级公路建设，建成县城二级客运站，完成556公里贫困行政村道路、重点连接线公路硬化，实现村民小组路面硬化率达100%。城镇开发方面，投资8.6亿元，推进西畴精神广场、绕城观光栈道建设；建设城乡市政道路44条（段）31.2公里；完成城市地下综合管廊规划，加快塘房片区开发；在抓好2016年棚户区改造项目的基础上，启动2017年800户棚户区改造项目；新建县、乡、村公厕76座，进一步提升城乡人居环境。能源通讯方面，做好水能、风能、太阳能资源调查及项目前期工作，积极推进新型能源开发利用；完成县城和兴街天然气管道、兴街工业园区增量配售电等项目建设，继续实施电网升级改造。围绕“互联网+”，加快通信网络基础设施建设，全面实施“宽带乡村”工程，推动 “西畴特产”、商贸旅游与现代通信技术深度融合。
（四）致力促改革，不断释放发展活力。积极推进财税金融、投融资体制、农业农村、生态文明、社会事业等各个领域改革。以供给侧结构性改革为主线，认真落实中央、省、州稳增长各项政策措施，继续做好扩销促产补助政策宣传，鼓励企业加大技改力度，进一步淘汰落后和过剩产能，降低企业用电成本，激发企业发展活力。积极向上争取新增建设用地计划指标，严格落实相关规定，降低企业用地成本。加大商住房消费奖补和进城入镇安置政策的落实，有效消化商品房库存量。深入实施“三农”发展大规划，大力培育发展农业龙头企业和农民合作社，提升农民组织化程度；进一步落实耕地保护和稳增长相关政策，加快推进永久性基本农田划定工作和不动产统一登记工作，推进土地流转和“三权三证”抵押融资，盘活农村资源，增加农民财产性收入。
（五）致力保生态，着力提升人居环境。加强生态修复保护，扎实推进“生态西畴”建设，年内完成绿化造林0.5万亩、退耕还林2.1万亩、石漠化综合治理38平方公里。广泛开展生态文明创建活动，争取创建省级生态乡3个、生态村15个。完善城镇“两污”配套管网建设，加强日常监管，确保“两污”设施正常运营。继续实行最严格的水资源管理制度，加强水源保护，不断提高水源地水质合格率。切实抓好农村面源污染防治，深入实施土壤污染治理修复示范工程，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。严格落实节能减排目标责任制，督促企业推进清洁生产和节能降耗，严格控制主要污染物排放总量，确保年度节能减排任务圆满完成。
（六）致力惠民生，不断提高人民幸福指数。坚持以人为本，注重保障和改善民生，全力抓好为民办十件实事的落实，继续加大民生领域支出力度。加强科技创新，深入开展科技富民专项行动，提高技术成果转化率，加快科技示范村、示范户建设，力争科技贡献率达42%以上。办人民满意教育，投资4.2亿元，全力推进义务教育均衡发展，新建校舍13.7万平方米、运动场1.8万平方米、绿化3.2万平方米，确保通过国家检查验收。提高群众医疗健康水平，县中医医院全面投入使用，启动县疾控中心、县妇幼保健院项目建设；提升中医药事业发展能力，继续强化卫生计生监督执法，加强计生惠民政策落实和重大疾病防治，提升基本公共卫生服务均等化水平。促进文化大繁荣大发展，加强民族民间非物质文化遗产保护与传承，巩固提升汤谷、曼竜特色民俗文化成果。启动“三馆一中心”建设，加快太阳广场、金钟山广场、法治广场、西畴精神广场建设，提升“四张名片”知名度；广泛开展全民健身、竞技体育运动，丰富群众业余生活。提高社会保障能力，开发就业岗位1600个，鼓励外出务工人员返乡创业，全力抓好就业帮扶与就业援助工作；加大城乡贫困群体大病医疗救助和临时救助力度，继续落实优抚政策，抓好城乡低保、农村五保等供养，切实保障困难群众基本生活；稳步推进殡葬改革进程，启动兴街经营性公墓建设。
 （七）致力保稳定，促进社会安定团结。扎实推进“平安西畴”建设，继续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。完成县看守所、西洒派出所建设，不断完善社会治安防控体系，从快从严打击整治违法犯罪活动。扎实开展禁毒防艾人民战争，动员社会力量参与治安联防。持续开展“缉枪治爆”、“两抢一盗”等专项行动，着力解决群众反映突出的治安难点、热点问题，进一步提升群众安全感和执法满意度。落实领导大下访、大接访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，发挥视频接访系统作用，畅通群众诉求表达和办理渠道，着力做好信访积案化解工作。用好综合服务、网格化管理及“6995”信息平台，提高为民服务效率。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，扎实做好重点领域、重点行业、重点项目的隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。
（八）致力提效能，加强政府自身建设。全面推进依法治县，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，提高政府执行力和公信力。自觉接受监督，促进权力阳光运行。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。强化政府系统内部监管，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。健全政府新闻发布制度，自觉接受舆论监督，加强网络舆情处置能力建设。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进权力运行公开化。坚持依法行政，推进政府工作进入法治轨道。全力支持法、检两院工作，坚持行政行为于法有据，不搞法外设权。加强执法队伍建设，深化行政执法体制改革，聘请政府法律顾问团，严格执行重大执法决定法制审核制度。积极探索网上督查督办机制，推进政务服务工作高效化。积极推进互联网+督查的“网上督查室”建设，加强事中事后监管效能，做到“在线督、实时查、高效管”，提升服务效能。全面清权确权，强化岗位风险防控。落实“放管服”举措，科学编制“职权目录”和岗位权力说明书，绘制“权力运行流程图”，深入查找廉政风险点，制定防控措施，向社会公开，接受监督。严明党的政治纪律和政治规矩，不断强化党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓实抓细政府班子履职派单制度，促进落实主体责任规范化和常态化；抓实 “四风”整治，贯彻落实执行“六个严禁”，深入开展“小金库”专项整治，坚决严惩公款送礼、公款吃喝以及“不作为、乱作为”等行为；严格落实党组织“三会一课”等党内组织生活制度；践行“四种形态”，加大约谈提醒、谈话函询力度，加强开展批评与自我批评，推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。充分发挥监察机关监督执纪问责职能作用，对全县重点工作特别是重点工程领域招投标环节开展专项巡察、明察暗访、随机抽查，从源头上遏制工程领域腐败现象的发生。
各位代表，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命。人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，坚定信心、主动作为，撸起袖子加油干，全力以赴夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利，为共同开创西畴更加美好的明天而努力奋斗！