政府工作报告
——2017年2月22日在水富县第十届人民代表大会第一次会议上
水富县人民政府县长 高绍周
各位代表：
现在，我代表县第九届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、回顾过去四年，克难奋进成效明显
县第九届人民政府任期的四年，是砥砺奋进的四年。我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，认真贯彻党中央、国务院，省市党委、政府的决策部署，主动适应新常态，积极应对经济下行压力增大、地方财政收支矛盾加剧、政府性债务沉重等挑战，认真抓实县九届人大一次会议确定的各项目标任务，圆满完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，在全面建成小康社会的征程上迈出坚实步伐。
过去四年，强保障、稳增长，综合实力明显增强。与2012年相比，全县地区生产总值由35.87亿元增加到50.76亿元，年均增长11.8%；地方一般公共预算收入由2.16亿元增加到2.37亿元，年均增长2.3%；累计完成全社会固定资产投资165.66亿元，年均投资41.42亿元；社会消费品零售总额由6.14亿元增加到9.47亿元，年均增长11.4%；城镇常住居民人均可支配收入由18337元增加到28016元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入由5526元增加到9127元，年均增长13.4%。
过去四年，打基础、利长远，产业发展提档升级。巩固粮食、生猪等传统农业产业，大力发展壮大肉鹅、肉兔、葡萄、油桃、水稻制种及林下种养殖等特色农业，着力打造“水富河鲜”品牌。积极探索电子商务农特产品销售模式，组建水富县电子商务孵化园，第一产业增加值年均增长6.0%。不断加大园区基础设施建设，向家坝水电站、杨柳滩水电站、大鱼孔水电站、理世食品、古渡酒业、云南乌蒙山矿泉水、云南中城燃气日处理30万方液化天然气、虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂等新建、改扩建项目相继建成投产，完成水富境内昭通管道燃气项目建设，第二产业增加值年均增长13.6%。西部大峡谷温泉深度开发一期项目完成，邵女坪精品旅游集镇开发稳步推进，被国家农业部认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，四年累计接待游客959万人次，实现旅游综合收入46.1亿元。开通“水富－宜宾－上海”集装箱班轮航线，完成太平虹启商贸中心、杨氏金福地商贸中心、汽贸广场二期等项目建设并投入运营，推进西部大峡谷温泉奇石城、建材城建设，第三产业增加值年均增长6.0%。三次产业结构比由2012年的4.7︰70.2︰25.1调整为4.2︰68.2︰27.6。
过去四年，重规划、抓统筹，城乡面貌逐步改善。完成新一轮城市总体规划修编工作，县城建成区面积扩大到11平方公里，比2012年增加3.6平方公里，“一心两片四组团”的发展格局初步形成。开发丽水尚城、阳光四季、金桥家园等 7个房地产项目，改造市政道路18.1公里，打造升级北大门大道、金沙江路、长江大道等精品大道，完成万里长江第一港广场、北大门公园、三江口公园、古渡广场建设，完成棚户区改造606户和保障性住房建设312套，城镇化率达52.3%。启动翻坝转运横江大桥、水富港至渝昆高速公路（水麻段）联络线、水富港改扩建工程建设，新改建农村公路257.8公里。实施土地开发整理项目5个，整治土地1872.5公顷。完成各类农田水利建设工程4426件，新增蓄水能力34.48万立方米，灌区面积达7.84万亩，解决3.26万人安全饮水问题。推进“一水两污” ①建设，向家坝镇污水处理厂开工建设，向家坝镇、两碗镇垃圾集中处理工程相继开工，乡镇“两污”设施不断完善。实现省级生态文明乡镇全覆盖，省级生态文明县创建通过省级考核验收。推进城乡造林绿化工程、新增林地1.85万亩，全县森林覆盖率达65.3%，县城绿化覆盖率达38.5%，绿地率达33.3%，人均公园绿地面积达10.5平方米，成功创建省级园林县城，在全市率先实现“四城同创” ②。
过去四年，惠民生、创和谐，人民群众收获满满。启动“全面改薄” ③计划，新建校舍 12.5万平方米，消除校舍危房1.41万平方米，兑现“两免一补”等教育惠民资金1.29亿元、偏远艰苦地区教师专项补助资金442万元；全县学前、义务教育、高中教育普及率均居全市第一，成为全省首批、全市首家“全国义务教育发展基本均衡县”，云天化中学晋升为省一级一等完中，县一中晋升为省一级三等完中，“学在水富”品牌效应初步凸显。成功创建国家卫生县城和省级慢性病综合防控示范区，县人民医院晋升“二级甲等”医院。巩固国家级计划生育优质服务先进单位成果，人口自然增长率控制在8‰以内。完成17个农村幸福院及5个社区居家养老服务中心建设并投入使用，水富苗圃儿童福利院实行“公建民办”，与北京永青农村发展基金会等社会公益组织合作，持续关心帮助农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体，“医在水富”“老在水富”基础不断夯实。建成火化场、长松公墓、烈士陵园，殡葬改革稳步推进，县城全面实行殡仪馆集中文明治丧。率先在全市启动最低生活保障对象“团体医疗保险” ④、重特大疾病医疗救助试点、“一站式”医疗救助即时结算工作。四年累计支出社会救助资金1.69亿元。连续四年成功举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛，“横江号子”被列入市级非物质文化遗产保护名录，新增国家三级文物5件，《水富县志（1974-2013）》出版发行，水富剧院及北大门影院投入使用。建立应急联动机制，推行城乡网格化服务管理，及时处置热点、难点问题，排查各类矛盾纠纷6038起，成功调处5946起，调处成功率达98%，妥善化解信访积案74件。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产监管，保持安全生产形势平稳。连续11年荣获“全国平安先进县”称号，启动“长安杯”创建工作，社会更加安定和谐。防震减灾、国防建设、民族宗教、红十字会、妇女儿童、残疾人工作等各项社会事业实现新的发展。
过去四年，促改革、增优势，发展活力不断释放。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，清理精简县级行政审批项目，取消49项。启动整合城乡居民基本医疗保险制度工作，实施审计机关人财物管理改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险和职工住房货币化改革，落实公务员职务与职级并行政策。整合部门职能成立县市场监管局、县卫计局和县工信商科局，撤县设市工作稳步推进。启动农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权制度配套改革、小型农田水利管理体制改革、国有林场改革等农村改革不断深化。户籍制度、教育、县级公立医院改革有序推进。全力推动财税金融、投融资体制机制等改革，大力发展民营经济和工商实体经济。充分利用昆交会、南博会、中国金沙江奇石艺术博览会、云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，打造多元化招商平台，拓展区域合作，四年共引进企业58家，到位资金204亿元。
过去四年，建制度、立规矩，行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”、新一轮解放思想大讨论、争做“四有干部”大讨论等专题教育，持续加强政府自身建设。坚持依法行政，依法办理行政复议案件和参与行政应诉，积极化解行政争议。落实“三重一大”制度，建立健全规范性文件审查备案、行政执法和行政行为监督等制度，规范政府议事、决策程序，推动提高政府科学决策、依法决策水平。加大事关群众切身利益的信息公开力度，积极推进“三公经费”财政预决算等政务公开和村务公开。深入开展法律宣传“六进”活动，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评和意见590件，政协提案220件，办结率分别达63%和70%。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻落实廉洁自律各项规定，不断提高政治鉴别力和拒腐防变能力，自觉抵制不正之风，维护政府清正廉洁的形象。
各位代表！刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是“十三五”开局之年。我们紧紧围绕水富县情和年初人代会确定的各项目标任务，真抓实干，奋勇争先，经济社会保持平稳发展。全县地区生产总值增长5.4%，地方一般公共预算收入增长3.5%，县属固定资产投资增长46.0%，社会消费品零售总额增长11.4%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.0%。
（一）突出项目带动，产业发展稳步推进。一产方面，加快农业产业化步伐，推进邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目建设，实现第一产业增加值2.15亿元，增长5.9%。粮食作物总产量达2.87万吨，增长1.1%；畜禽出栏80.29万头（只），增长7.5%；水产品总产量4226吨，增长3.1%。二产方面，全力支持云天化、向家坝水电站等重点企业和项目建设，积极推进虹启制鬃、国营云南包装厂水富分厂技改扩建，实现第二产业增加值34.63亿元，增长4.1%，其中规模以上工业增加值增长2.9%。三产方面，全面提档升级文化旅游、商贸物流发展水平。实现社会消费品零售总额9.47亿元，增长11.4%；全年接待游客301万人次，实现旅游综合收入17.53亿元，分别增长15.8%和38.0%，实现第三产业增加值13.98亿元，增长9.1%。
（二）突出精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。扎实推进“挂包帮”“转走访”工作，形成“上下齐心、部门联动、社会参与”的工作格局，先后开展两轮建档立卡“回头看”工作，精准识别建档立卡贫困户2429户8270人。实施太平和两碗整乡推进项目，完成基础设施和产业发展项目23个。按照贫困户脱贫、贫困村和贫困乡镇退出标准，深入推进“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”工程，全年累计投入资金3.1亿元，竣工易地搬迁安置房建设1389户，发展方竹、茵红李、砂仁、生态黑猪、养蜂、土鸡等特色产业，全县12个贫困村均有涉农企业、农民专业合作社、村集体经济项目，实现两碗镇和花坛、新滩、三角、太平、二溪、古楼6个贫困村出列，2500人脱贫。
（三）突出补齐短板，城乡发展一体化进程加快。启动水富港改扩建工程和县城二级客运站建设，完成水清包溜索改桥建设和川云路跨铁路桥拆除重建，完成交通基础设施建设投资4.5亿元。完成玛瑙森林公园二期、三期工程，“北大门美食广场”投入使用，市政基础设施投资1.21亿元。横江县城段防洪堤主体工程完工，完成中央财政小型农田水利重点县项目建设，水利投资1.45亿元。启动实施提升城乡人居环境五年行动计划，完成“两违”治理摸底普查工作，城乡规划建设管理力度加大。环保部西南督查中心综合督查22个环境问题得到全面整改。
（四）突出民生优先，社会事业新目标不断实现。完成水河小学综合楼和文星小学、水东小学建设，启动云天化中学初中部（县二中）迁建和高滩新区中心幼儿园等12所学校建设。全面开展国家卫生县城复审和国家级慢性病综合防控示范区创建。落实国家全面放开二孩政策，人口自然增长率6.33‰。推进质量强县工作，强化食品药品监管。城镇新增就业1902人，转移输出农村劳动力2.83万人次，实现农民务工工资性收入4.42亿元。发放城乡低保金0.4亿元，发放救助金373.3万元。第二次全国地名普查工作进展顺利。成功举办“一会一赛”、建国67周年暨建县35周年文艺汇演等活动，建成农村文化体育设施14个，老年体育活动中心大楼竣工，出版长篇小说《相约水富》。标准化地面气象观测场投入使用。积极应对“6·23”“7·05”暴雨自然灾害，救灾救济扎实有效。完成第三批城市报警监控建设，“长安杯”创建工作扎实有力，安全生产形势平稳。
各位代表！本届政府所取得的成绩来之不易！成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、迎难而上的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持水富发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、谋划未来五年，乘势而上再展宏图
新一届政府任期的五年，是全面实施“十三五”规划，决战脱贫攻坚，全面建成小康社会的决胜阶段。纵观大势，现实性机遇叠加，水富大有可为。世界经济曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显，新的经济增长点不断涌现，结构性改革红利持续释放；“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施，云南加快面向南亚东南亚辐射中心、金沙江开放合作经济带建设步伐加快，昭通“一圈一区一带一廊一门户”发展规划深入推进，水富港扩能改造和“撤县设市”工作有力有序，这些都为我们谋求新一轮的大发展开辟了广阔空间、注入了强劲动力。分析县情，比较性优势明显，水富理应有为。经过建县35年来的奋斗，我县综合实力和发展水平有了较大提升，发展空间不断优化，发展路径更加清晰，特别是区域综合交通枢纽的区位优势、大化工大电站大港口的产业优势、宜居宜业宜游的生态优势、文明平安卫生的环境优势等，都为我们谋求新一轮的大发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。肩负重任，内生性动力充足，水富必有作为。近年来，我们通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题教育、争做“四有干部”和新一轮解放思想大讨论活动，进一步巩固了全县干部群众的思想基础和创业激情，营造了良好的发展氛围和风清气正的政治生态，这是我们谋求新一轮大发展的动力之源和底气所在。
回顾过去，我们有理由自豪，但绝不能自满；展望未来，我们有理由自信，但绝不能自大。我们更要清醒地看到，水富在前进的道路上还有许多困难，制约发展的深层次矛盾和问题还比较突出，主要表现在：一是产业结构不合理，规模小、层次低、支柱产业少，后续财源培植困难，现有财力无法满足刚性增支需求，政府性偿债进入高峰期，财政收支矛盾突出。二是投资增长乏力，重大项目支撑减弱，重点领域投资疲软，民间投资增幅回落，新开工项目投资拉动效应不明显。三是市场主体不足不优，自主创新能力不强，科学发展持续发力不足，转型发展任重道远。四是城乡、区域发展不平衡，城乡居民增收困难，公共服务水平不高，基础设施薄弱，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨。五是政府简政放权、职能转变还不到位，少数部门和公职人员在复杂形势面前，思想保守，担当意识、创新能力和谋发展的本领不强，办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要不断加强。这些考验和挑战，需要我们拿出更大的魄力和更实的措施，切实加以解决。特别是在共同的新机遇叠加下，如果我们不能抢抓用好，就会成为盲区，错过发展时代快车；在共性的新常态挑战下，如果我们不能有效应对，就会掉队落伍，拉大发展现实差距。全县上下一定要以更加鲜明的发展导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开启水富新一轮大发展的新局面。
今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，聚焦全市“六大战略”，围绕全县“1234”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧改革为主线，实施“港口兴县、工业强县、旅游活县、商贸富县”四大战略，努力把水富建设成为云南融入长江经济带重要门户城市、云南通江达海交通枢纽、昭通北部工业基地、长江上游金沙江下游商贸物流中心、川滇黔渝结合部旅游集散中心，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标建议为：全面完成“十三五”规划，全县地区生产总值年均增长9 %左右；地方一般公共预算收入年均增长5%左右；县属规模以上固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和10.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标。
围绕上述基本思路和发展目标，今后五年，我们要重点推进六项工作。
（一）立足实现功能互补，着力推进港城发展融合化。站在服务和融入国家“一带一路”、长江经济带战略的高度，围绕把水富打造成“云南通江达海交通枢纽”的目标，实施“港口兴县”战略，不断促进港口城市建设与发展。完成水富港扩能改造，加快推进国省干线改造、金沙江航运基础设施、水富临港物流园区等重大项目建设，高位推动水富港口岸开放申报工作，不断夯实交通、仓储、信息等港口发展基础条件；着力实施棚户区改造、城市地下综合管廊、城市停车场等市政基础项目，不断优化城市发展规划，为港口发展留足空间。实施“商贸富县”战略，引进一批有实力、有潜力的物流商贸和现代化新兴企业，大力发展集装箱物流、建材配送、“互联网+”、信息服务等产业；以“万村千乡市场工程”为载体，加快县级配送中心、乡镇商贸中心建设，形成基本覆盖全县所有镇（办）、行政村的商品物流配送网络。优化产业布局，强化区域协作、推动产业集聚、稳定经济增长，为港口补给和商贸业发展提供坚强保障，实现港城互融互补，共同发展。力争到2021年，港口年吞吐量达500万吨以上，交通运输业增加值达4.5亿元。
（二）立足壮大园区经济，着力推进工业发展新型化。围绕把水富打造成为“昭通北部工业基地”的目标，实施“工业强县”战略，不断提升工业经济的支撑地位。深化工业园区管理体制改革，赋予园区更多更大自主权，着眼扩规模、增总量、调结构、促效益，重点培育以发展清洁载能产业为方向的高新技术企业；改造提升化工等传统工业，积极支持云天化转型发展新材料、现代物流业；加大科技投入力度，继续帮扶现有工业企业加强技改扩建，着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、充满生机与活力的现代工业产业体系。坚持“走出去、引进来”战略，抓住广东东莞、中山两市对口帮扶昭通的机遇，优化发展环境，加大招商引资力度，主动承接以高新产业研发、先进制造业、劳动密集型为重点的长江经济带梯度转移产业。力争2020年将园区培育成为年产值达100亿元的特色产业园区；到2021年，工业增加值达35亿元以上。
（三）立足打造城市名片，着力推进旅游全域化。围绕把水富建设成为“滇东北旅游龙头、川滇黔渝结合部旅游集散中心”的目标，实施“旅游活县”战略，进一步发挥旅游综合效益。按照全市“一心二点三带”旅游布局⑤，用好用活温泉、奇石、大坝、港口、森林等优势资源，进一步完善旅游配套设施，加快开发铜锣坝国家森林公园和向家坝水电站库区旅游资源，巩固提升西部大峡谷温泉景区品质。扶持发展乡村旅游，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社、与社会资本联办乡镇旅游企业，探索推进养生养老、文化创意、休闲运动、自助自驾等旅游业态。以举办国际半程马拉松赛、奇石博览会、乡村旅游节庆活动等为载体，全力向国内外、省内外游客宣传推介“沐峡谷温泉、览大坝风光、赏金江奇石、品美酒河鲜、泡铜锣氧吧”主题旅游，打响“温泉之都·浪漫水富”品牌，加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变，全力打造具有水富特色的全域旅游目的地，成功创建省级全域旅游示范区。力争到2021年，接待游客520万人次，实现旅游综合收入32亿元以上。
（四）立足发挥资源优势，着力推进农业发展特色化。坚持用工业的理念发展现代农业，积极推进农业供给侧结构性改革，把农业结构调好、调顺、调优，稳定粮食生产，大力发展山地牧业、淡水渔业、蔬菜种植、优质水果、药材种植等特色农业，着力提高农产品供给质量。深化农村产权制度和农村土地“三权分置”改革，探索开展农村产权抵押融资业务，赋予农民更加充分的财产权利。提升发展特色经济林、苗木花卉、林下经济等林产业。强化农田水利基础建设，新增有效灌溉面积3.8万亩。推动“互联网+”现代农业和智慧农业发展。提高农业科技普及率和到位率，着力培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。健全农民专业合作社运行和管理机制，抓实村级集体经济项目实施，鼓励农业经营主体申请“三品一标”认证，培育销售收入超亿元农业龙头企业2户以上。力争到2021年，实现第一产业增加值2.6亿元以上。
（五）立足提升人居环境，着力推进城乡建设生态化。围绕把水富打造成为“云南融入长江经济带重要门户城市”的目标，实施新型城镇化战略，着力提升城市品质。务实抓好规划、建设、管理各环节工作，推进“多规合一”和城市管理全覆盖，着力增强规划的科学性、权威性和严肃性。加快推进农村道路升级改造、农村危房改造、保障性住房、乡镇污水及垃圾处理工程等项目建设，不断充实“一心两片四组团”发展内涵，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使人口跟着产业走、产业跟着功能走。力争到2021年，城市建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达70%以上。实施城乡人居环境提升，扎实抓好城乡“四治三改一拆两增” ⑥和农村“七改三清” ⑦环境整治工作，实施城市补绿、增绿、立体绿化工程，抓实城市面山绿化和公路沿线绿化工作，实现乡村公路绿化全覆盖，不断提升城乡居民的人居环境和生活品质。以提升环境质量为核心，把环境保护融入到经济社会发展的各个领域。强化环境监管，严厉打击环境违规违法行为。继续实施好天然林保护工程、生态公益林建设工程、小流域综合治理等国家重点工程，促使环境质量与产业发展同步提升，形成经济增长与绿色发展良性互动格局。力争到2021年，全县森林覆盖率达67%以上，城镇绿化覆盖率、绿地率分别达40%、35%以上，人均公园绿地面积达11平方米以上，积极创建“国家级园林县城”。
（六）立足共享发展成果，着力推进民生事业普惠化。坚持以人民为中心的发展思想，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力，力求实效。推进学校、医院、综合性体育馆、图书馆、公共实训基地等项目建设。持之以恒打造“学在水富”品牌，实现九年义务教育巩固率达95%以上、本县户籍学生高中阶段教育毛入学率达95%以上，努力把水富建成滇东北教育中心。积极打造“医在水富”品牌，探索医养结合路子，推进健康水富建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。丰富群众性文体活动，提升文化水富内涵。落实好社会保障政策措施，推进公共服务均等化，切实提升人民群众的幸福感。持续推进大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，建立创业创新公共服务平台。深入推进各领域改革，扩大发展成果，兼顾各方利益主体，协调多方利益关系，促进社会公平正义。深化社会主义核心价值观教育，广泛开展“七五”普法宣传，提升公民素质和社会文明程度，巩固“全国文明县城”“国家卫生县城”成果。加强平安法治建设，力争成功创建全国“长安杯”，切实强化安全生产，维护社会稳定，不断完善社会治理体系和提升治理能力。大力实施脱贫工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、产业发展等专项扶贫行动，强化挂钩帮扶，进一步动员社会力量参与帮扶，完善落实脱贫攻坚工作考核、监管等机制，保障工作落地见效，坚决打赢脱贫攻坚战。
三、紧扣既定目标，全力抓实今年工作
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是县第十届人民政府履职的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。我们必须咬紧既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保圆满完成全年目标任务。今年政府工作的总体要求是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，持之以恒推进供给侧结构性改革，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施产业、城市、乡村、惠民、创新、法治“六大提升行动”，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，县属规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。
围绕上述目标任务，我们要重点抓好6个方面的工作：
（一）脱贫统领，推动三农工作迈出新步伐。实施脱贫攻坚战略，紧盯全年减贫任务，强化脱贫攻坚责任，认真落实技能扶贫和农村劳动力转移就业工作，切实增强贫困农户“造血功能”。加快推进太平镇、两碗镇易地扶贫搬迁项目建设，实施易地搬迁安置房建设1100户，全力打造两碗青坪易地搬迁安置示范点。完成“四位一体” ⑧、水清包防洪堤、四方碑水库、大池村高效节水灌溉等项目建设，新建“五小水利”工程1200件，新增有效灌溉面积8000亩；推进二溪水库、五河至坝尾槽黄沙水库绕城线、庙口至太平公路“四改二”⑨、大河口至铜锣坝、串佛高速板栗坪立交至铜锣坝旅游专用公路等项目前期工作。开展第三次全国农业普查工作，找准农业经济发展差距和短板，不断夯实农业农村发展基础。巩固发展粮食、生猪等传统农业产业，促进特色农业提质增效，积极支持邵女坪现代农业观光园、金源紫秋葡萄庄园、忠怡生态农业庄园等项目发展；抓好福叠庄园、中滩溪渔业庄园建设和池坝塘养鱼，做好渔政渔港码头建设项目申报，持之以恒打造“水富河鲜”品牌；完成国有林场改革，发展核桃产业低效林改造0.5万亩、笋用竹1万亩；完成天保工程二期重点森林管护19.9万亩、森林抚育1万亩。发展壮大农民专业合作社，创建省级示范社1个、市级示范社2个；抓实村级集体经济项目实施，力争年内实现全覆盖。实现第一产业增加值2.27亿元，增长5.5%以上。
（二）园区带动，推动工业经济再上新水平。强化工业经济发展责任制的落实，完善奖惩机制，强力推动工业经济发展见实效。推进水富工业园区总体规划环评申报和修建性详规编制等工作，完善产业布局规划。落实省、市促进工业企业扩产促销等政策措施，千方百计保障企业煤电油运、原材料、资金等生产要素需求，确保园区各工业企业正常生产运营。推进园区土地收储、基础设施建设融资工作，力争完成土地收储300亩、预收储600亩，开工建设标准化厂房和入园企业服务中心。积极推进工业项目落地，力争2个以上工业项目入园。加快宏丰食品加工厂、天然气产业园等项目发展，支持服务好管道燃气和LNG项目，争取产生效益。鼓励企业加大科技投入，完成水富云天化等企业的清洁生产审核，启动年生产量100万平方米的云天化高导热石墨膜项目，着力培植工业发展后劲。加强诚信建设，举办民企沙龙，改善企业尤其是非公和中小企业融资环境，增强金融保障能力，扩大市场融资，努力满足不同行业、各个层次企业的资金需求。力争实现规模以上工业增加值31亿元，增长9%以上。
（三）整合资源，推动商旅融合实现新突破。以发展现代物流为重点，推进港口物流园区建设，围绕航运、仓储、加工、运输、配送开发储备项目，积极培育、引进现代物流龙头企业；推进城乡消费配送中心、乡镇商贸中心、建材商贸城等建设，以水富县电子商务孵化园为支撑，大力推进农村电商网络建设。全面启动省级全域旅游示范区创建工作，加快西部大峡谷温泉景区、邵女坪精品旅游集镇、铜锣坝国家森林公园、移民后扶文化创意产业园等重点项目建设，不断夯实旅游发展基础。继续举办中国金沙江奇石艺术博览会和云南·水富国际半程马拉松赛等会展赛事，积极申报马拉松金牌赛事，提档升级邵女坪狂欢节、向家坝葡萄采摘节、太平桃花节、两碗花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客350万人次，实现旅游综合收入20亿元以上。加强政银企合作，全力推动农村信用社改制组建农村商业银行，不断提升金融服务地方经济发展能力。实现第三产业增加值14.93亿元，增长6.8%以上。
（四）统筹城乡，推动新型城镇化再出新成效。继续高位推动撤县设市工作，加快完善全县区域规划、土地利用总体规划、城市总体规划修编和城市控制性详规编制，推进“多规合一”，切实发挥好规划的引领作用。启动城市新区供水工程、高滩至温泉社区联络线、水富港滨江花园式服务区、楼坝横江滨江大道等项目的规划和建设，加快正向驾驶人考试中心建设，完成县城二级客运站和大峡谷低丘缓坡试点项目二期工程建设。加快团结路尾端等棚户区及城中村改造，稳定房地产市场，推进杨氏金福地、国际花园、吉祥四期及观澜华府建设。加大城市管理综合执法改革力度，修改完善城市管理工作实施办法，进一步巩固“四城同创”成果，深入推进“四治三改一拆两增”，拆除“两违”建筑2.5万平方米，着力解决脏车进城、货车超载、粉尘污染、车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建等问题，不断提升城市治理水平。实施生态文明战略，推进美丽宜居乡村建设五年行动计划，扎实抓好“七改三清”环境整治，启动建设省级重点建设村8个、市级示范村1个。实施乡村公路绿化200公里，完成小城镇和中心村农网改造升级、向家坝镇污水处理厂等工程建设。切实加强农村操家理务、礼仪常识、环境卫生等方面知识培训，引导群众转变观念、移风易俗，养成好习惯，树立新风尚。
（五）多措并举，推动项目建设展现新气象。继续按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，加强督促检查，强化责任落实，形成储备、前期、在建、投产项目之间的有序流转。高效高质推进水富港扩能工程等41个重点项目实施，完成县属固定资产投资14.53亿元。把招商引资摆在更加重要的位置，进一步健全招商机制，每季度召开招商引资推介会，加强与市政府驻外招商联络处对接，重点在农业开发、食品加工、清洁载能、商贸旅游、社会事业等方面包装储备引进一批项目，力争引进到位资金40亿元以上，签约项目落地率达60%以上。充分发挥县级投融资平台公司融资、贷款主体功能，研究吃透国家、省市“十三五”期间投资政策、方向和重点领域，全力做好现代农业、交通建设、城市建设、科教文卫、战略性新兴产业等方面的项目前期工作，提高争取中央、省市重点项目、重点产业资金和专项建设基金的成功率，切实解决项目建设资金短板，实现固定资产投资晋位升级。
（六）为民办事，推动社会民生呈现新亮点。实施“教育兴县”战略，推动“全面改薄”计划深入实施，启动县小扩建等6所学校项目建设⑩，不断推进“学在水富”品牌建设。巩固国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区创建成果，深化县镇医疗服务一体化改革，全力做好县人民医院二期扩建和县中医院项目建设工作。加强文化体育基础设施建设，力争启动县图书馆建设，推进县体育馆、足球场、游泳池、全民健身中心等项目前期工作；继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程，举办好第二届北大门文学奖，开展年度优秀文艺奖评选表彰，编辑出版《文化昭通·水富》卷、《诗意水富》《印象水富》“三本书”，成立新媒体协会。落实扶持创业政策，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，进一步做好农民工工作；巩固城乡居民养老保险成果，推进城乡居民医保整合工作和社区居家养老服务中心建设；推进殡葬改革，加强农村公益性公墓建设，倡导文明节俭办丧事；开展城乡低保专项整治行动，推行第三方绩效评价制度，让发展成果更多更公平惠及人民群众。全面推进社会治安防控体系建设，深入开展“长安杯”创建活动，强化应急管理体系，落实安全生产责任，全力维护社会和谐稳定。做好国防动员、拥军优属、民兵预备役等工作，推进监察审计、妇女儿童、档案管理、社会科学、邮政通信等事业取得新的进展。
四、肩负责任使命，倾力建设满意政府
面对新形势、新任务，我们将认真落实“优化发展环境年”的各项要求，进一步改进工作作风，狠抓工作落实，推动建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。
（一）注重解放思想，建设学习政府。建立健全学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央和省、市、县委保持高度一致。准确把握上级部署的政策要求、着力重点，注重全局性、前瞻性问题的思考，加强对政策法规、经济发展、社会管理等方面知识的学习研究，增强统筹发展、科学发展、创新发展的能力，不断提高政府工作水平。
（二）甘于奉献担当，建设责任政府。紧盯中央、省、市各项决策部署和目标任务，强化担当、主动作为，求真务实、开拓创新，在其位、谋其事、尽其责，兢兢业业履职，踏踏实实干事。坚持一切从实际出发，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，言出即行，一抓到底。加强效能监察和督办问效，强化行政问责力度，坚决纠正“不作为”，努力消除“不敢为”，集中整治“乱作为”，确保各项工作高标准、高质量完成。
（三）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法律红线意识，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持学法知法、懂法守法，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督和网络媒体监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案。
（四）强化宗旨意识，建设服务政府。牢记为民服务宗旨，始终站稳群众立场，认真解决群众关切的热点、难点问题，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力让群众认可、满意。深化行政审批制度改革，认真抓好“接、管、放”工作，扩大各领域信息公开，不断简化办事程序，提高办事效率。牢固树立政府部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、公职人员就是服务员的观念，认真履行岗位职责，改进服务质量，提高行政效能。
（五）严守纪律规定，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”责任，从严执行廉洁从政各项纪律规定，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步规范财政资金、国有资产管理使用，强化工程建设领域监管，全面加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正的良好环境。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，始终保持廉洁从政的良好形象。
各位代表，2017年，县人民政府承诺办好10件惠民实事工程：一是完成太平镇和成凤村、两碗村、石燕村、复兴村、盐井村、新安村6个村脱贫出列，脱贫5770人。二是完成团结路尾端棚户区改造258户、农村危房改造1600户，启动建设公共租赁住房建设346套。三是完成云天化中学初中部（县二中）、县三中、高滩幼儿园等12所学校新建和扩建工程⑪。四是实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，婚前医学检查率达90%以上，农村妇女住院分娩率达95%以上，完成农村妇女宫颈癌检查2000人，农村妇女乳腺癌检查1500人，农村孕前优生检查600对，5岁以下儿童死亡率控制在14‰以内。五是硬化乡村公路100公里，新开挖村组公路50公里。六是解决县城区居民饮用水供量不足的问题，巩固提升农村饮水安全7075人。七是完成农村劳动力培训2000人次以上，转移就业农村劳动力2.8万人次以上。八是建设标准化农村公厕34个、旅游厕所2个以上。九是建成水富县残疾人托养中心，城市养老服务中心投入运营。十是完成县广播电视发射台、太平广播电视发射站建设。
各位代表，立足新起点，谋求新发展，开创新局面，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，为实现水富新一轮大发展而努力奋斗！
注 释:
①一水两污：城镇供水、污水处理、垃圾处理。
②四城同创：为深入贯彻落实中央城市工作会议、全省城市工作暨提升城乡人居环境推进会的精神，市委在三届十次全会上提出将昭通中心城区和10个县城建设成为功能完善、生态良好、文明诚信、宜居宜业的卫生城、园林城、平安城、文明城。
③全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
④团体医疗保险：中国人民健康保险股份有限公司昭通中心支公司与昭通市民政局的合作项目，主要是针对全市城乡低保、五保、孤儿、优抚对象在医疗救助方面实现一站式现场救助。
⑤“一心二点三带”旅游布局：“一心”即昭阳中心城市旅游集散中心；“二点”即大山包国家公园、中国西部大峡谷温泉景区两个旅游引爆点；“三带”即昆水南丝绸古道、金沙江库区高峡平湖和镇彝威红色文化三大旅游产业经济带。
⑥城乡“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治噪、治堵。“三改”即改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“两增”即增加城市绿化，增加公共服务设施。
⑦农村“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
⑧“四位一体”项目：2016年云南省财政厅开展的以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主的村级建设试点工作。
⑨“四改二”：即四级公路改为二级公路。
⑩6所学校项目建设：分别为县第三中学运动场建设、县云富街道办事处邵女坪社区幼儿园建设、县云富街道办事处新寿村中心小学建设、县第四中学男生宿舍楼建设、县第五中学运动场建设、县第一小学扩建。
⑪12所学校新建和扩建工程：分别为水富县第一小学教学楼新建工程、云天化新闻扶贫希望小学教学综合楼新建工程、水富县第四中学综合楼新建工程、水富县太平镇中心幼儿园新建工程、水富县中铁二局内昆希望小学综合楼新建工程、水富县太平镇盐井村中心小学综合楼新建工程、水富县高滩新区中心幼儿园新建工程、水富县向家坝镇大池村中心小学扩建工程、水富县三角村现代货箱码头苗圃希望小学扩建工程、水富县太平镇水清逸夫小学扩建工程、水富县第三中学扩建工程、云天化中学初中部（县二中）迁建工程。