政 府 工 作 报 告

——在自治县第八届人民代表大会第一次会议上

自治县人民政府县长张浩然

（2016年12月7日）

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

    本届政府任期以来，面对复杂的经济形势、频发的自然灾害和繁重的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三措并举”，加快“四化进程”，着力改善民生，圆满完成了自治县第七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全县经济社会发展呈现基础夯实、产业壮大、民生改善、社会和谐的良好局面。

    ——五年来，我们坚持不懈抓发展促跨越，综合实力全面提升。预计2016年全县生产总值达90.0亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%；完成财政总收入5.38亿元、公共财政预算收入2.72亿元，分别是2011年的2.2倍、2.1倍，年均增长17.0%、15.9%；完成全社会固定资产投资134.5亿元，是2011年的3.8倍，年均增长30.5%；完成工业总产值39.5亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达24216元、7420元，分别是2011年的1.8倍、1.9倍，年均增长13.0%、14.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；金融机构存款余额97.5亿元、贷款余额77.6亿元，分别是2011年的2.5倍、4.0倍，年均增长20.5%、32.0%。

——五年来，我们坚持不懈抓项目扩投资，发展后劲明显增强。累计争取项目到位资金95.0亿元，有力支撑了县域经济快速健康发展。交通路网升级提速。完成交通投资65.9亿元。杭瑞高速印江段、江瓮高速洋溪互通项目建成通车，304省道印江县城至木黄新民提级改造项目基本完成，启动了印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、杭瑞高速印江东互通和G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建工程建设。全县公路通车总里程达3262公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。水利设施日益完善。完成水利投资11.3亿元。栗子园中型水库即将竣工，偏岩中型水库顺利开工，绿荫塘、山岔2座小（一）型水库建设快速推进，除险加固了25座小（二）型水库，工程性缺水问题得到有效解决。城乡电网保障有力。完成电力投资6.4亿元。建成木黄220千伏和峨岭、合水2座110千伏变电站，完成中寨口35千伏变电站扩建工程，新建、改造10千伏线路603.4公里，城乡供电稳定性得到加强。网络通信全面升级。完成通信投资6.2亿元。新增通讯网络基站634处，4G通信网络覆盖率95%，城镇光纤网络实现全覆盖。金融支持成效显著。恢复了工商银行印江支行，引进了贵州银行、贵阳银行印江支行。累计有效融资25.1亿元，发放产业贷款6.7亿元，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成效明显。建立招商引资项目并联审批、全程代办等服务机制。成功引进了芯万科、欢乐岛、西南国际商贸城等一批项目落地和投产。被评为全省“投资环境十佳县”“项目实施十佳县”。

——五年来，我们坚持不懈抓四化兴产业，发展质量显著提高。三次产业结构从2011年的41.1︰19.2︰39.7调整为30.7︰20.2︰49.1，产业结构不断优化。工业经济克难前行。小云工业园区升级为省级经济开发区，产业集聚效应开始凸显。开通全省首个农村淘宝县级运营中心，成功列入“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，农村电商成为群众增收致富和创业就业的重要平台。发展规模以上工业企业51户，规模工业总产值年均增长22.3%。城乡面貌焕然一新。实施了南环路、富康路等一批市政干道，建成“四馆合一”项目，建成书法文化广场、城市农业公园、观音沟湿地公园、东郊河滨公园等六大公园，城市配套设施日益完善，城市品位大为提升，县城建成区面积实现翻番，达10.8平方公里，城镇化率达44.5%。“两违”现象得到有效遏制。成功创建“国家卫生县城”和全省首批“省级森林城市”，市容市貌明显改善。建成木黄省级示范小城镇，杨柳、天堂、刀坝、紫薇等小城镇建设加快推进。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、“一事一议”财政奖补项目，农村生产生活条件明显改善。现代农业提质增效。建成3个省级农业园区，生态茶园、核桃、精品水果面积分别达37万亩、19.2万亩、10万亩，食用菌规模达8000万棒，烤烟、生态畜牧等产业稳步发展。培育各级农业龙头企业91家、农民专业合作社429家，扶持微型企业919家，有机产品生产企业、有机产品认证证书数量均列全市第一，“梵净山茶”荣获中国驰名商标，“梵净蘑菇”成为贵州省著名商标，成功创建“国家农产品质量安全县”。预计2016年实现农业总产值42.9亿元，比2011年增长43.9%。文化旅游稳中有进。梵净山环线及联线公路建成通车。大圣墩景区获省级旅游度假区创建试点，亚盘林、凤仪等景点建设有序推进。获得“中国书法之乡”“中国长寿之乡”“中国最美文化生态旅游名县”“贵州十佳最美风景县”等荣誉称号，成功承办铜仁市第二届旅游发展大会暨贵州梵净山文化旅游节、2016首届书法文化艺术节（中国·印江），有力提升了“书法之乡·养生印江”旅游品牌形象。

——五年来，我们坚持不懈抓实事惠民生，社会事业快速发展。脱贫攻坚成效显著。累计争取财政扶贫资金3.6亿元，减少农村贫困人口12万人，贫困发生率下降24个百分点，按省定标准完成13个乡镇和整县“减贫摘帽”，成功创建“全省扶贫攻坚示范县”，扶贫开发“印江模式”影响力不断增强。教育工作成绩突出。累计投入教育基础设施建设资金7.9亿元，建成印江一中、印江三中、实验小学和县城第二幼儿园等学校。发放各类助学补助和助学贷款5.4亿元、兑现教育教学质量奖1500多万元。印江中学成功申创为省级二类示范性高中。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.8%、95.4%、95.5%，教育教学质量稳步提升。卫计事业健康发展。县人民医院、中医院成功创建为二级甲等医院。启动了县人民医院、木黄镇卫生院和妇幼保健院整体搬迁工作。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革。深入推进县内外就医现场直补、重特大疾病医疗保险、大病医疗保险工作，累计补偿资金7.5亿元，患者县内就诊率提高到86%。成功创建“国家计划生育优质服务县”“国家级餐饮服务食品安全示范县”。社会保障不断完善。有效应对2014年“7·14”和今年“7·19”等重大自然灾害，全力保护人民群众生命财产安全。大力实施“雁归工程”，转移农村劳动力就业和新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，成功创建“全国农民工返乡创业试点县”。累计实施保障性安居工程1.6万套、棚户区改造1.2万户、农村危房改造3.7万户，完成扶贫生态移民搬迁1.5万人。社会保险覆盖率达95%以上。累计发放城乡居民最低生活保障金5.8亿元，基本实现应保尽保。生态建设成果丰硕。成为全国生态文明示范工程试点县、国家重点生态功能区，入围全国生态保护与建设示范区、中央农村环境综合整治整县推进试点县，洋溪省级自然保护区和峨岭关省级森林公园获得批复。城周森林屏障建设、印江河流域生态保护、石漠化综合治理成效明显，累计完成营造林40万亩，森林覆盖率达61.4%，被国家绿化委授予“全国绿化模范单位”。文体广电事业稳步发展。建成民族体育场、老年人体育活动中心和游泳馆等体育设施，成功承办“铜仁市第三届体育运动会”，全民健身蔚然成风，荣获“全国体育工作先进县”。卫星同步直播“村村通”实现全覆盖，基层公共文化服务体系不断完善。社会治理能力不断提升。完成县公安局、司法局、消防大队、武警中队业务用房建设，建成公安天网工程。平安建设成效显著，安全生产不断加强，群众安全感满意度不断提升。妥善解决群众合理诉求，依法化解矛盾纠纷，和谐稳定的社会局面切实巩固。

——五年来，我们坚持不懈抓改革强活力，自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的各项决定，行政审批“放管服”改革稳步推进。完成政府机构改革、公车改革、乡镇小部制改革、撤乡改镇和撤镇改办事处。深入推进户籍制度改革和木黄镇综合行政执法试点改革。积极推进全国生态文明改革试点和农村土地（耕地）承包经营权确权登记改革试点。农村道路交通安全“五在乡镇”社会化管理模式在全省推广。审计核减政府项目投资5.6亿元，公共资源交易增收节支2.1亿元。县政府及工作部门普遍建立法律顾问制度，严格执行权力清单和责任清单。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业的不正之风，政务环境不断优化，政府自身建设成效明显。

应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案管理、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。统计、供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，过去五年是我县基础设施突飞猛进、城乡面貌日新月异、各项产业蓬勃发展、社会事业全面进步、作风建设持续加强、人民群众获得感最多的五年。能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年积累的经验弥足珍贵。通过五年的实践，我们有这样的体会：一是必须始终坚持解放思想，抢抓机遇。面对复杂多变的经济形势，尤其是在国家投资不断收紧、政府举债更加规范的新形势下，我们保持定力，顶住压力，主动适应经济新常态，积极创新工作方法，不断转变工作方式，创造性地争取投资、多方融资、招商引资，努力扩大投资规模，积蓄发展能量，激活发展动力，有力拉动了经济增长。二是必须始终坚持实事求是，科学发展。我们始终坚守发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山，坚持生态优先，推动绿色崛起。始终遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，智慧工作，对历史负责、给未来留白，务实推进特色工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化进程，努力做大经济总量，有力提升发展质量。三是必须始终坚持以人为本，执政为民。我们始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。坚持从善如流，充分尊重群众意愿，问政于民，问需于民，让利于民，藏富于民。始终把实现好、维护好、发展好全县人民群众根本利益作为出发点和落脚点，锲而不舍、久久为功，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是必须始终坚持从严治政，廉洁从政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚任务重。二是实体经济弱，基础设施欠账多，财政支出压力大。三是产业结构欠优、竞争力不强，龙头企业带动能力弱。四是少数干部思想僵化、不敢担当，缺乏忧患意识，执行能力不强。直面这些困难和问题，我们必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以奋发有为的精神和坚韧不拔的态度，努力突破发展中的艰难险阻。

二、今后五年政府工作

今后五年，是我们全面实施和完成全县“十三五”规划目标任务的五年，也是我们抢抓机遇，加快发展，推动绿色崛起的五年，更是我们全力决胜脱贫攻坚、实现同步小康的五年。站在新的起点、面对新的形势、展望新的未来，我们必须不忘初心、继续前进，紧盯目标不放松，顽强拼搏不畏难，团结一心谋发展，聚精会神搞建设，努力谱写全县经济社会发展新篇章。总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧扣省委、省政府主基调主战略和市委、市政府战略部署，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“两大战略行动”，科学布局“三区发展空间”，坚持“三措并举”不动摇，着力推进“四业融合发展”，加快推进“四化进程”，全力保障和改善民生，确保全面同步建成小康社会。

预期目标是：全县生产总值年均增长14.0%；财政总收入与公共财政预算收入年均增长8.0%；全社会固定资产投资年均增长18.0%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、13.0%；贫困发生率控制在3.0%以内；森林覆盖率达70.0%以上；旅游产业增加值占GDP比重达15%以上。将印江建成全省区域融合发展示范区、全省文化传承与创新发展示范区、全国生态保护与建设示范区、中国优秀旅游目的地。

围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）全力推进脱贫攻坚战略，全面同步建成小康社会。坚持将脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，抢抓省、市设立脱贫攻坚基金机遇，以超常规举措打好易地扶贫搬迁、基础设施、产业就业、公共服务提升攻坚战，加快补齐同步小康短板。打好易地扶贫搬迁攻坚战。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和“关键一仗”，精准规划易地扶贫搬迁安置点，因地制宜制定搬迁方案，实施好跨县搬迁，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的区域实施搬迁。聚焦就业和增收，统筹完善配套政策和产业发展，合理设置公益性岗位，开展好就业技能培训，确保2.7万贫困人口搬得出、留得住、有保障、能发展。打好基础设施建设攻坚战。优先实施贫困村基础设施建设，着力改善贫困村人居环境和生产条件，实现村村有稳定水源，村村通客运、通光缆，农村供电可靠率100%，4G网络覆盖率100%。打好产业就业脱贫攻坚战。充分用好产业扶贫、金融扶贫政策，扶持贫困村、贫困户发展特色产业，增强贫困群众自身“造血能力”，实现乡村旅游带动脱贫1.4万人以上、种养业带动脱贫1万人以上、农民工返乡创业带动脱贫1万人以上。打好公共服务提升攻坚战。认真开展医疗健康扶贫和教育扶贫，全面遏制“因病致贫、因病返贫”问题，全面实现贫困户子女教育资助政策全覆盖。抓好因户施策，对“两因户”进行精准帮扶，对“两无户”实行精准兜底。抓好文化扶贫，加强优秀文化传承，增强贫困群众脱贫的信心和决心。健全脱贫攻坚责任体系，完善脱贫考核机制，实现脱贫动态精准监管。确保2018年按国家标准“摘帽”，2020年实现全面建成小康社会。

（二）全力推进生态优先发展，全面筑牢绿色生态屏障。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、铜仁创建绿色发展先行示范区重大机遇，守住山青、天蓝、水净、地洁四条生态底线，大力营造山青水秀的自然生态，全力打造绿色发展高地。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，提高群众生态环保意识。在城区、高速公路、国省干道以及重要水域、重点景区、重点村寨等区域开展全域绿化，实施好“六绿工程”，大力推进新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、城周森林屏障等工程，建成国家级森林城市、洋溪国家级自然保护区，到2020年全县森林覆盖率70%以上。认真执行《印江河保护条例》，加强重点流域环境综合整治,完成车家河国家级湿地公园申创工作。完成节水型社会创建工作，城镇集中饮用水源水质达标率100%。实现集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率95%以上。建立农村生活垃圾村收集、乡转运、县处理和村收集、乡处理双轨处置机制，实现农村生活垃圾有效处理率90%以上，环境空气质量优良率98%以上。深入开展环境和森林保护执法工作，加强生物多样性保护和物种就地保护与开发。确保成功创建为“全国生态保护与建设示范区”“国家生态文明示范县”。

（三）全力推进绿色经济发展，全面实现产业转型升级。念好山字经，做深水文章，打好生态牌，做强大旅游、大生态、大健康、大文化、大数据产业，壮大绿色产业体系，推动绿色崛起，大力营造活力迸发的经济生态。

    ——推动文化与旅游融合发展，实现旅游产业大崛起。按照“县城抓书法文化打造，梵净山西线抓长寿品牌建设，连线步步为景”总体思路，围绕“一山一水一城三片区”的空间布局，全力打造文化旅游胜地，建成“中国优秀旅游目的地”，实现印江旅游崛起。以县城为核心规划建设书法文化产业园，并打造为“省级特色文化产业示范基地”。以“四馆合一”和书法文化广场为重点打造书法文化体验区。以邛江古镇、严氏宗祠为依托打造土家文化展示区。以西上梵净山交通网络为纽带，优化梵净山西线步道，建成朝山拜佛古道。以木黄为中心，规划建设革命教育基地和红色旅游景区。以梵净山周边区域为重点，依托温泉、地道中药材、绿色食品等资源，规划建设梵净山休闲避暑康体养老养生基地、洋溪“梵净云天”休闲度假养生基地。城区周边着力打造大圣墩景区、曹状元景区、新寨神仙谷等景区景点。开发洋溪蒋家坝—杨柳挂榜山—缠溪湄坨—罗场三花山—紫薇团龙自驾游“车窗风景”线路。利用印江五大河流和各类水库、山塘等水体，规划建设一批水利风景名胜区。围绕土家文化、农耕文化、乡土文化、土司文化、书院文化，打造一批特色文化馆，积极创建“全省文化传承与创新发展示范区”“乡土文化体验区”。规划建成梵净山（西）民族风情旅游集散中心，完善旅游综合服务体系。建成3个国家4A级旅游景区、2个省级旅游度假区、20个乡村旅游示范点。积极举办各类旅游节庆活动，加大旅游宣传推介力度，全面提升“书法之乡·养生印江”旅游形象品牌，扩大印江旅游影响力。

——推动绿色农业发展，实现山地特色农业大提升。加大农业结构调整力度，升级打造农业园区，集中力量将茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业培育成4个“10亿元”级产业，实现规模化发展、标准化生产、市场化运作、品牌化营销，延伸产业链，提高附加值，推动“农旅一体、接二连三”发展。培育并巩固40万亩生态茶园、1亿棒食用菌、18万亩精品水果、10万亩竹子、10万亩中药材，大力发展林下养殖、水产养殖。积极推进烤烟、花卉苗木、蔬菜等产业发展。培育2家国家级、20家省级、60家市级农业龙头企业，大力扶持小微企业，推进家庭农场、农民专业合作社规范化建设。深入实施品种、品质、品牌“三品”战略，做响“梵净蘑菇”“梵净绿茶”“红香柚”等本土品牌，将“梵净蘑菇”和“梵净山翠峰茶”申创为中国驰名商标，培育10个贵州省著名商标。打造有机产品基地10万亩以上，培育规模以上有机产品加工企业3家以上、有机产品认证示范企业5家以上，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，创建“国家有机产品认证示范县”。稳步推进“农地三权分置”“三变改革”等农业农村改革，切实增强农村发展活力。

——推动绿色工业发展，实现特色工业大进步。立足资源优势和产业基础，大力发展实体经济，打造农特产品精深加工、轻工产品加工、电子商务3个“10亿元”级产业集群。创新经开区管理体制机制，打造经开区升级版。积极引进特色旅游商品、土家风味食品和茶叶、食用菌、生态畜牧产品精深加工等绿色产业项目。积极做好水资源普查、勘察，围绕优质水源，大力发展水产业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，建立服务企业长效机制，做大做强重点企业，壮大发展小微企业。强化大数据应用，实施“互联网+”行动计划，推进大数据在产业发展、社会管理、服务民生三大领域先行先试。大力推进“电子政务云服务平台”建设。建成电商实践培训基地、创业孵化基地和“众创空间”“智慧产业园”，完善电商物流配送体系，引进3家电商平台企业和15家电商服务商，培育网商网店1000家以上，推动产业“触网”发展，推进“印货”出山，实现电商交易额5亿元以上，建成铜仁西片区电子商务中心。

（四）全力推进绿色家园建设，全面统筹城乡协调发展。按照“精致、特色、宜居”要求，坚持“做绿县城、做特集镇、做美乡村”思路，优化城乡规划布局，形成以县城为核心、集镇为支点、美丽乡村为节点的城乡统筹协调发展格局。到2020年，全县城镇化率达50%以上，县城建成区面积达12.8平方公里以上。坚持做绿县城，加快山水园林城市建设。大力实施城市景观绿化工程，力争到2020年城镇人均公共绿地面积达8平方米。实施体育公园、农业公园等城市主题公园提升工程，着力打造印江河养生休闲风光带和桶溪河绿色生态风光带。完成坪兴寨至南湖公园接南环线、东门桥经太阳山至北环线2条路网改扩建工程。完成兴鑫·印象城、凯旋城城市综合体建设。采取货币化安置方式推进坪兴寨片区、城北片区棚户区改造，完成中寨口片区、金玉小区东片区旧城改造。深入推进“五城同创”，加快城镇扩容、人口集聚和产业培育，完善城市功能配套，提升城市经营管理水平。坚持做特集镇，加快特色小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的理念，将木黄建成国家重点民族文化古镇和全国特色小镇，将紫薇建成土家风情旅游小镇和特色文化示范镇，将天堂建成北部中心示范小城镇，将洋溪建成南部生态旅游边贸重镇，将新寨建成农旅一体化小城镇，将刀坝建成融入成渝经济圈的边贸重镇，统筹推进板溪、缠溪、沙子坡等特色小城镇建设。完善城乡统筹一体化发展机制，深入推进户籍制度改革，促进农村居民进城安居乐业。坚持做美乡村，加快美丽乡村建设。将民族文化、乡土文化融入特色村寨建设，加强农村环境综合整治，建成50个乡情浓郁、乡貌质朴的特色村寨，保护性开发兴旺、方家岭等12个民族传统村落。规范乡规委运行，指导好农村建房，保护好田园风光，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村升级版。

（五）全力推进开放融合发展，全面夯实县域经济基础。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，以建设“全省区域融合发展示范区”为目标，全力争取和实施好项目，为开放融合发展提供支撑，为实现绿色崛起筑牢基础，全力打造内陆开放要地。

 ——推进项目建设，筑牢开放融合发展基础。加快构建对外开放融合发展大通道，形成“三高两铁两干道五出口一路网”综合交通体系。积极争取环省高铁、涪陵至柳州铁路过境印江。争取把梵净山（西）通用机场列入国家、省相关规划。建成印江至秀山、沿河经木黄至松桃高速公路。建成印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道。建成印江至沿河等6条二级公路。全力实施县域路网提升工程，完善县乡道互联互通网络，实现行政村客运通达率100%，补齐南部乡镇交通短板，打造“全县1小时经济圈”。大力实施民生水利工程，争取岩口大型水库进入国家中期规划，完成栗子园、偏岩、罗星溪3座中型水库及清渡河、马尿水、毛寨等6座小（一）型水库建设，彻底解决工程性缺水问题。大力完善能源基础设施，新建1座110千伏和3座35千伏变电站，新建和更换配电变压器500台，新建和改造10千伏线路570公里，新建低压线路930公里，彻底解决城乡供电稳定问题。完成县城区天燃气站及主干管网建设。加快骨干通信网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等通信基础设施建设，实现县城区免费WIFI、县域4G网络全覆盖。

——推进招商引资，聚集开放融合发展资源。充分利用杭瑞高速、印秀高速等对外通道，加强与武陵山片区区域合作，加强与长株潭、成渝、黔中经济区产业合作，加强与苏州吴江区、贵阳云岩区对口帮扶合作，积极主动融入乌江经济走廊。坚持把引外资、撬民资作为推动发展的重要抓手，创新招商模式，牢固树立招大引强理念，在现代农业、旅游产业、水资源开发方面突出龙头企业招商，在电子、家电、汽配等轻工业方面突出承接转移招商，引进5家以上全国500强、央企或行业知名企业入驻印江，招商引资到位资金年均增长10%以上。积极引进省内外具有专业资质的工程项目规划设计、施工企业在印江开设子公司。实现国有投资公司实体化运行，为经济发展提供融资保障。

    ——推进深化改革，优化开放融合发展环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，持续优化县域软环境建设。深入推进“双随机一公开”等“放管服”改革，加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行营业执照“五证合一”改革，提升政务服务水平和能力，努力为扩大开放、招商引资、招才引智营造良好的制度环境。建立招商引资激励机制，将签约项目列入重大项目进行调度，不断优化项目审批、联系服务、跟踪办理等工作机制，帮助企业降低经营成本，保障项目快落地、快投产。优化创业环境，积极引导、支持和激励乡贤人士、雁归人才，以投资创业、参与治理、包干扶贫等方式反哺家乡，为绿色崛起、脱贫攻坚汇聚更广泛、更强大的力量。

（六）全力推进共建共享发展，全面提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提高公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民群众，维护社会公平正义，大力营造和谐稳定的社会生态，全力打造安居乐业福地。

——提升教育教学质量。不断优化学校规划布局，科学配置教育资源。实施学前教育推进工程，建成5所乡镇第二幼儿园、17所村级幼儿园，完成143所山村幼儿园提质升级工程。完成中小学信息化和标准化建设工程，推进农村义务教育薄弱学校改造和寄宿制学校建设。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，积极推进十五年普及教育，实现十二年免费教育。力争印江中学升格为省级一类示范性高中、印江一中升格为省级二类示范性高中。积极支持民办教育发展。加强职业教育建设，完成职校整体搬迁，努力打造3个以上精品专业。深化教育综合改革，强化师资队伍建设，严格执行高中教师退出机制，推广教师职称动态管理改革。到2020年，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95%以上。

——提升公共服务水平。优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗卫生机构标准化建设，将县人民医院建成三级综合医院、中医院建成三级中医院，妇幼保健院达到二级标准。加强乡镇卫生院医疗服务能力建设，实现经开区、县城区、社区卫生服务中心（站）全覆盖。落实好“全面二孩”政策，提高计生服务水平，创建新一轮国家计划生育优质服务示范县。建成“城镇社区15分钟健康服务圈”“乡村30分钟健康服务圈”，城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上。全面繁荣公益性文化体育事业，实现县乡村公共文化服务基础设施全覆盖，实现集镇、行政村公共体育设施全覆盖。

——提升社会保障水平。健全社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度，扩大养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖范围。积极发展养老事业，新建老干部活动中心和民政福利园区。积极推进“大众创业、万众创新”，完善创业创新扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续抓好住房保障工作，全面完成农村危房改造任务，彻底解决低收入家庭住房困难问题。

——提升社会治理能力。完善社会治理体系建设，提高社会治理精细化水平，依法严厉打击违法犯罪，推进平安印江建设，建成“全省社会治理创新区”。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商解决机制、救济救助机制，依法打击非访、缠访、闹访行为，从根本上减少矛盾纠纷。加强安全生产监管，强化安全隐患排查治理，重点领域、重点行业、重点场所安全隐患治理率100%，有效遏制安全生产事故。

三、2017年政府重点工作

2017年，是攻克脱贫攻坚最后“堡垒”的关键之年，是自治县成立30周年，扎实做好2017年政府工作，对全面完成“十三五”规划目标任务，推动绿色崛起、决胜脱贫攻坚至关重要。我们要瞄准目标，突出重点，真抓实干，全力抓好经济社会发展各项工作。

主要预期目标是：全县生产总值105.0亿元，增长14.0%以上；财政总收入5.81亿元，增长8.0%；公共财政预算收入2.94亿元，增长8.0%；全社会固定资产投资160.0亿元，增长18.5%；限额以上固定资产投资96.0亿元，增长22.5%；工业总产值45.0亿元，增长14.5%；规模以上工业总产值34.5亿元，增长14.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27000元、8385元，增长11.5%、13.0%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.5%；金融机构存款余额115.0亿元、贷款余额93.5亿元，分别增长18.0%和20.0%。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下具体工作：

（一）抓精准求实效，在科学治贫有效脱贫上实现新突破。积极争取脱贫攻坚基金、整合政策扶持和各类资金20亿元以上投入脱贫攻坚。认真组织开展定点帮扶，选派干部定点包干，不脱贫不脱钩。投入资金7亿元以上，完成易地扶贫搬迁1.3万人，其中完成跨县搬迁1万人。加大贫困村基础设施建设力度，争取国开行贷款4.8亿元实施贫困村通组路、断头路、产业路建设；争取“一事一议”财政奖补资金6000万元以上，实施贫困村环境综合整治工程，切实改善贫困村人居环境；解决6000余贫困人口饮水困难问题和2.4万贫困人口住房困难问题。加大政策、资金等支持力度，培育扶贫龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，引导贫困群众就近就地就业。兑现生态效益补偿资金1300万元。加大教育、医疗等社会公共服务投入，有效解决贫困群众就学、就医困难问题。全县减少贫困人口2万人以上，实现101个贫困村出列，贫困发生率下降到5%以内。

（二）抓项目扩投资，在夯实经济发展基础上实现新突破。全年争取项目到位资金27亿元以上。争取交通项目资金5亿元以上，完成交通投资20亿元以上。加快推进印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建、G352印江至两河口公路改扩建工程建设；完成杭瑞高速印江东互通及S303印江县城至杨柳塘公路改扩建工程，实施缠溪至杨柳至洋溪公路提级改造工程，基本建成洋溪至龙塘坳、天堂至沙子坡、云半至新寨3条县道提级改造工程；完成260公里通村沥青（水泥）路建设。争取水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.2亿元以上。完成栗子园中型水库及绿荫塘和山岔2座小（一）型水库建设，续建偏岩中型水库，开工建设清渡河小（一）型水库；快速推进岩口大型水库、罗星溪中型水库和龚家坨、马尿水、毛寨3座小（一）型水库前期工作；加快实施桶溪河二期工程、“五小”工程重点县、农村饮水巩固提升工程等项目。完成电力、通信投资2.4亿元以上。完成新寨110千伏变电站工程建设，开工建设杉树、紫薇、刀坝35千伏变电站工程，新建电力线路40公里，加快完善通信基础设施。全年举办4次以上大型招商推介活动，在重点区域聘请招商顾问，力争引进2家上市公司入驻印江，全年招商引资签约项目20个以上、开工15个以上、投产10个以上，确保招商引资到位资金稳步增长。加快推进国有投资公司实体化运行，新增融资15亿元以上。严厉打击非法集资，维护金融秩序稳定。

（三）抓全域促融合，在文化旅游转型升级上实现新突破。完成全域旅游改革和规划编制工作。启动书法文化产业园规划建设，创建1个以上书画艺术创作基地。按照国家4A级景区标准完成大圣墩旅游度假区一期项目建设。打造新寨状元茶景区、湄坨国茶园景区、凤仪农旅一体化景区3个农旅融合先行示范点。完成亚盘林、团龙、甘川等乡村旅游景点升级打造。依托峨岭、紫薇温泉地热资源，规划建设2个康体养生基地。结合宗祠修缮保护工作，包装打造2个“乡土文化馆”。实施梵净山西线步道优化提升工程。抓好紫薇风情小镇、凤仪乡村旅游度假区2个3A级景区和大圣墩省级旅游度假区创建工作。创建2个星级旅游集镇、3个星级旅游村寨，打造3个精品民宿示范点。开通梵净山西线旅游交通客运专线，在梵净山西线新建1座停车场。认真筹办自治县成立30周年县庆活动，举办好梵净山杜鹃花节、过赶年等节庆活动，积极策划举办“第一届风神节特色文化系列活动”“全国山地自行车赛”等旅游品牌活动。

（四）抓特色促高效，在山地特色农业发展上实现新突破。升级打造3个省级农业园区，新增2个省级农业园区。新植茶园1000亩以上，补植补造茶园3000亩以上，改造老茶园1.5万亩以上。深入推进与贵茶集团等企业合作，按国际标准生产“红宝石”“绿宝石”等茶产品，建成国家级出口茶叶质量安全示范区，全县茶叶下树率达85%以上。引进企业采用工厂化、标准化、集约化方式生产食用菌，提高产业效益，全县完成食用菌生产8800万棒。新增精品水果3.2万亩。新增2家农产品加工企业、8家市级以上农业龙头企业、15家家庭农场，在大中城市开设10个农产品营销窗口。积极推进生态畜牧、核桃、烤烟等特色产业。扩大农业保险投保范围。稳步开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村产权流转交易试点工作。   （五）抓集聚促转型，在特色工业提质增效上实现新突破。深入开展工业“百千万”“千企改造”工程，加强工业经济运行调度和服务，力促现有企业开足马力生产。加大经开区工业企业入驻力度，新增企业10家以上，其中规模以上企业5家以上，确保标准厂房使用率达90%以上。全县新增微型企业100家以上，实现全县民营经济户数达1.6万户以上，实现民营经济增加值52亿元以上。推进“众创空间”建设，实现入驻企业100家以上，孵化“创客”30户以上。积极推进智慧政务、智慧城市等“八大示范工程”，建成大数据展示应用中心。深入推进农村电商发展，建成50个电商扶贫“一村一品”基地，建成“全国电子商务进农村综合示范县”。

（六）抓建设强管理，在统筹城乡协调发展上实现新突破。完成印江河二级翻板坝至甲山防洪堤、印江河县城段两岸重点区域房屋立面改造、城周裸露山体生态修复、县城滨河景观、街头绿地广场、“绿色家园”居住区环境提升整治等项目建设。完成“四馆合一”整体装修工程，完善书法文化广场配套设施，建成书法文化体验区。实现普瑞斯汀和炎夏酒店投入运营。完成县城供水二期、县城应急供水工程，完成东门桥、南门桥、西环桥维修工程，完成甲山桥重建工程。启动西南国际商贸城二期工程和城郊农贸市场建设，加快推进城东和城西2个客车站建设。加快推进中寨口、金玉小区东片区、坪兴寨等棚户区改造，完成甲山棚户区环境综合整治改造。继续深入开展“整脏治乱”，加大城区“两违”整治力度，巩固“国家卫生县城”创建成果。加快木黄、紫薇等特色小城镇建设。实现木黄、小云、缠溪污水处理厂以及县城污水处理厂二期项目投入运行，启动紫薇、合水、天堂、沙子坡4座污水处理厂建设。完成10个以上“美丽乡村”综合整治项目，切实改善城乡人居环境。

（七）抓治理重保护，在生态绿色文明建设上实现新突破。以创建“国家级森林城市”为目标，大力实施全域绿化工程，全县完成新造林10万亩以上。投入资金1.5亿元以上实施“六绿工程”一期项目。完成新一轮退耕还林还草8.3万亩、中央财政造林补贴项目5000亩、森林抚育补贴项目3万亩，实施好城周森林屏障绿化彩化建设。规划建设“贵州印江国家喀斯特石漠化治理生态公园”。完成车家河国家级湿地公园申报工作。启动实施水污染防治行动计划，加强江河源头、水库、重点水源地保护，大力实施印江河环境综合治理工程。实现城镇污水处理率达95%以上，城镇集中饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优良率达98%以上。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”“利剑”行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。

（八）抓民生促和谐，在社会事业共建共享上实现新突破。建成思源实验学校和城区第四幼儿园，建成10所义务教育学校教学及辅助用房、7个运动场，加快推进县职校、木黄镇幼儿园整体搬迁工程，启动木黄中学整体搬迁工程。严格执行高中教师退出机制，在实验小学实施教师职称动态管理改革。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，构建教学质量监控体系，确保“义务教育基本均衡”通过国家评估认定。加快推进县人民医院、木黄镇卫生院、妇幼保健院整体搬迁项目，推进县人民医院、中医院三级医院创建工作，完成乡镇（社区）卫生院提升改造工作。加强食品药品安全监管，建成“国家食品安全示范县”。按照不低于10%的增幅提高城乡低保救助标准。社会保险覆盖率达96%以上。新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村危房改造6000户以上。进一步强化安全监管，严防安全事故发生。严厉打击违法犯罪，创建“全省无毒害示范县”，提高群众安全感满意度。健全社会矛盾排查、预警、化解、应急调处机制，预防和减少矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

同时，扎实抓好统计、科技、民族宗教、文化体育、编制、供销、档案、应急管理、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、农机、气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、工商联、残疾人等各项社会事业。

四、加强政府自身建设

面对新的形势和任务，面对人民群众新的期待和要求，我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与中央、省委、市委、县委保持高度一致，敢于担当，勇于拼搏，善于创新，全力开创政府工作新局面。

（一）坚持依法行政，建设法治型政府。以“七五”普法为载体，大力加强法治宣传教育，打造“法律明白人”升级版。积极开展领导干部法律知识培训，提升干部的法治素养。狠抓行政审批制度改革，加快推进综合行政执法体制改革试点。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进法律顾问制度向乡镇（街道）、事业单位、国有企业延伸。认真执行政府重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，确保依法决策、民主决策、科学决策。坚持严格依法行政、依规办事，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。

（二）坚持职能转变，建设创新型政府。践行创新发展理念，全面深化各项改革，营造鼓励创新的氛围。重点围绕推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作。探索公共服务市场化管理模式，实现政府、市场、社会等多方力量共同管理社会事务，积极开展城市管理综合行政执法体制改革。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院综合改革，健全“医疗、医保、医药、医养”四医联动机制。深化投融资机制改革，破解发展难题。善于运用辩证思维、系统思维、底线思维，进一步增强忧患意识，凡事从整体着眼、坏处着想、难处着手，努力争取最好结果，创造性地推进经济社会发展。

（三）坚持转变作风，建设高效型政府。继续加强机关作风和效能建设，提升政府机关的执行力。加大政务公开力度，深入推进简政放权，进一步优化行政审批流程，提升政务服务水平，推动构建亲清政商关系。坚持对县政府各类会议和文件的安排事项落实情况进行跟踪督办。坚持重点工作、重点项目倒逼机制和排位通报制度。加大项目推进督查、调度力度，切实提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保市委、市政府和县委作出的各项决策部署落到实处。

（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。坚定不移贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等纪律规定，坚定不移推进政府系统全面从严治党，严守政治规矩和纪律，推动作风建设常态化。加大对重点工作、重点项目、大额资金、国有资源资产、领导干部履行经济责任情况的行政监察和审计监督力度。将项目建设廉政风险关键环节纳入档案全程管理。规范公共资源交易工作，依托数据信息平台，将交易行为关进“数据铁笼”。加大财政预决算公开力度，从严控制开支，严格规范“三公”经费管理，保障财政资金更多用于保民生、保发展、保运转，做到为民、务实、清廉。

各位代表！绿色崛起的美好前景鼓舞人心，同步小康的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取，顽强拼搏、奋勇争先，同舟共济、勇往直前，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设生态印江、美丽印江、幸福印江而努力奋斗！

名词注释：

1.两大战略行动：大扶贫、大数据。

2.三区发展空间：中东部城镇及旅游健康产业先行区、南部生态涵养保护重点区、北部立体生态农业培育区。

3.三措并举：大争项目、有效融资、招商引资。

4.四业融合发展：大旅游、大生态、大健康、大文化。

5.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

6.扶贫开发“印江模式”：通过多年实践和探索，我县总结了以“资源大整合、社会大参与、群众大发动、集中大发展”的连片开发、整体脱贫的扶贫模式。

7.“四在农家·美丽乡村”六项行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。

8.五在乡镇：农村道路交通安全管理主体在乡镇、隐患整治在乡镇、宣传教育在乡镇、矛盾化解在乡镇、便民利民在乡镇。

9.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，增强市场主体活力和创新能力。

10.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11.“两因户、两无户”：因学致贫、因病致贫的农村贫困户，无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。

12.六绿工程：绿城、绿廊、绿水、绿村、绿园、绿景。

13.“一山一水一城三片区”空间布局：依托梵净山重点打造印江河流域、县城、木黄镇片区、紫薇镇片区和洋溪—杨柳—缠溪片区旅游空间布局。

14.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。

15.三高两铁两干道五出口一路网：“三高”指杭瑞、印秀、沿印松高速公路；“两铁”指遵义—印江—铜仁环省高铁，涪陵至柳州铁路；“两干道”指印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道；“五出口”指G211凤凰山至周家坝二级公路（沿河方向）、G352印江至两河口二级公路（德江方向）、S304木黄至麻溪坳二级公路（松桃方向）、S305昔坪至龙门坳二级公路（木黄经团龙至江口方向）、S406金竹坳至麻阳二级公路（刀坝至秀山方向）；“一路网”指加快建成铁路、高速公路、国省干道、城际快速干道县域骨干交通网。

16.五城同创：创建全国文明县城、国家卫生县城、中国优秀旅游目的地、国家森林城市和省级园林城市。

17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

18.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。

19.营业执照“五证合一”：是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。