政府工作报告
（2016年12月15日在黄平县第十六届人民代表大会第一次会议上）
黄平县人民政府县长杨智
各位代表，同志们：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年来工作回顾
过去五年，是黄平县经济社会发展极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣守底线、走新路、奔小康主线，深入实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会呈现了快步提速、后劲向好、民生和谐、社会稳定的良好局面。
（一）五年来，工业、农业和现代服务业进一步释放活力，是综合实力显著攀升的五年
2015年完成地区生产总值43.66亿元，是2010年的2.66倍，年均增长15.7%；财政总收入完成4.87亿元，是2010年的3.24倍，年均增长26.6%，财政支出完成19.58亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.68%；完成50万元以上固定资产投资51.14亿元，是2010年的8.36倍，年均增长52.92%；城镇居民人均可支配收入由2010年的10648元增加到2015年的22815元，年均增长16.5%；农村居民人均可支配收入由2010年的3013元增加到2015年的6526元，年均增长16.7%。金融机构存贷款余额分别由23.68亿元、9.66亿元增长到58.67亿元、31.28亿元，年均分别增长19.9%、26.5%。三次产业结构由36.8：10.2：53调整到33.5：11.4：55.1。
——工业经济转型升级。“一园两区”基本成型，规划建设了28.14平方公里工业区，谷陇工业区累计投资30.14亿元完善了“五通一平”基础设施，槐花工业区累计投资4.8亿元完成“四纵一横”路网和标准厂房等建设。引进落地了富城实业、贵州故事等项目28个，其中，亿元以上项目7个。2015年，全县规模以上工业总产值、工业增加值分别为22.32亿元、4.48亿元，分别是2010年的4.88倍、7.87倍，年均分别增长37.3%、51.1%。
——农业产业提质增效。建成高标准基本农田9万亩，新增耕地1.78万亩，流转土地29万亩，大力发展了以蔬菜、中药材、烤烟、精品水果、畜牧业、渔业为主的优势产业，农作物总播种面积稳定在90万亩左右。完成6个无公害产品认证和1个绿色食品认证。培育发展新型农业经营主体275家，是2010年的2.2倍。大力打造集观光、休闲、旅游、种植为一体的旧州现代生态农业示范园区，流转土地1.12万亩，建成了蔬菜示范园区、白芨种苗繁育基地、五洋生态观光园和蓝莓种苗繁育基地。全县农业总产值由9.29亿元增长到24.36亿元，年均增长21.42%；粮经比由49.8：50.2调整到46.8：53.2。
——现代服务业日益繁荣。成功引进东道主人才网、阿里巴巴农村淘宝大数据运用企业，初步搭建了县级人才和商品流通平台。农村信用社改制组建成农商行，成功引进振兴村镇银行，贵州银行、贵阳银行入驻黄平。2015年社会消费品零售总额完成11.03亿元，是2010年的2.32倍，年均增长18.4%。旅游总人数由74.06万人次增加到120万人次、总收入由3.06亿元增加到8.29亿元。
（二）五年来，基础设施建设成效进一步凸显，是发展后劲不断增强的五年
——基础建设日新月异。交通网络更加完善，凯里黄平机场建成通航；余凯高速和安江高速黄平段68.6公里建成通车，投入15.7亿元修建新州至旧州城市主干道，投资3.73亿元建成通村沥青（水泥）路745.6公里，沟通175个行政村，全县公路总里程增加到1972.3公里，县城公交开通运行。用水保障能力提高，治理中小河流5处，改善恢复灌溉面积3.6万亩；除险加固病险水库15座，实施了45处地下水机井配套工程和4处抗旱应急提水工程，投资1.78亿元实施农村饮水安全工程226处，解决了17.43万人饮水困难。电讯建设不断加快，实施电力工程9个，建成移动基站 417座和广播站11个，宽带覆盖80个村，4G网络实现城乡全覆盖。
——城区建设秀美扩容。县城建成区面积扩大到6.84平方公里，城镇化率由18.95%提高到40.01%。完成了龙语鼎城一期、阳光新城、和谐家园、前进广场、明达•中央广场一二期、汇龙湾等房开项目；将旧州纳入“一城两区”县城总体规划区范围，一个集历史文化、现代农业生态观光、乡村旅游示范小城镇日趋成熟，在2015年度全州20个示范小城镇建设考核工作中，旧州荣获第一名。
——景区开发力度加大。全域旅游发展格局初步确立，着力打造旧州古城5A级旅游景区，修缮了天后宫、天主教堂、达源发民居、朱氏民宅等古建筑群和国家文物保护单位，改造建设了一批酒店、农家乐；完成了民族节日博物馆建设，且兰文化艺术节取得明显实效。加大浪洞森林温泉、飞云崖、飞云大峡谷、野洞河四大景区的开发建设力度，公路、停车场、公厕等旅游配套设施不断完善。
（三）五年来，牢固树立了绿色发展理念，生态保护和环境治理力度进一步加大，是生态建养取得实效的五年
——生态保护力度加大。严格抓好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”执法专项行动，强化了项目入园管理，严把项目准入关。完成生态功能区红线划定和监测，完成11乡镇饮用水源监测。累计投入资金1.59亿元，实施天然林保护、公益林建设、退耕还林等工程，完成营造林1.3万公顷，治理石漠化面积78平方公里，森林覆盖率由41.87 %提高到55.12 %。2015年我县被列为国家级重点生态功能区示范县，申报创建生态乡镇12个(撤并前)、生态村19个；成功创建国家级风景名胜区、地质公园、森林公园各1个，州级自然保护区1个。
——环境治理成效明显。加强饮用水源保护，完成11乡镇集中式饮用水保护区划定工作，水源水质达标率100%。建成县城区空气自动监测站，环境空气质量优良率达99.3%以上，综合指数为2.97。推进“多彩贵州·文明行动”，建成新州、旧州、谷陇、重安等城镇垃圾、污水处理工程，城镇污水处理率86.34%，城乡生活垃圾无害化处理率达30.72%。投资483万元完成了16个农村环境综合整治项目。实施了翁坪牛岛、新州盘溪地质灾害搬迁和平溪中学、代支小学、山凯小学地质灾害治理，将地质灾害预防工作常态化。
——美丽乡村呈现亮点。累计投入村级公益事业建设一事一议财政奖补资金2亿元，实施项目1279个，11乡镇469个自然寨30余万群众受益；实施“四在农家·美丽乡村”行动计划，累计投资4.6亿元实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”项目1897个，建成了寨碧、学坝等一批新农村示范村。
（四）五年来，始终把保障和改善民生放在工作第一位，加大民生投入，实现发展共享，是人民福祉持续增进的五年
——扶贫开发成效显著。充分发挥政、银、企和社会多方力量，用好农行总行、拱墅区、省水利厅、省对台办等部门地区对我县的定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶平台。实施产业扶贫项目137个、整村推进项目60个，易地扶贫搬迁3692人，307人成为生态护林员。一碗水、野洞河、上塘和纸房实现“减贫摘帽”，6.37万人口实现脱贫，贫困乡镇发生率从78.6%降到50% ，贫困人口发生率从45%降到22.98%。
——群众生活保障有力。发放养老、城乡低保、医疗救助、大病医疗保险、自然灾害救助以及高龄老人补助等资金5.74亿元，受益490余万人次；加大农民工转移培训力度，建立中小企业创业基地273个，就业人员达到14.9万人；新建重安、旧州、浪洞、翁坪4个乡镇敬老院；投入2.62亿元建设保障性住房（含棚户区改造）6205套，农村危房改造3.71万户。我县2015年保障性安居工程荣获全省示范县称号。
——社会事业成果丰硕。新建扩建中小学教学楼、学生宿舍楼、食堂及附属工程19.8万平方米；建成黄平职校并成为全州“民办公助”办学示范；全面实施“两免一补”和营养改善计划，实现了义务教育初步均衡发展。县人民医院、县中医院分别创建为“二甲”综合医院和“二甲”中医医院；农村合作医疗累计报销医药费用3.83亿元，受益254.9万人次。完成13个乡镇（撤并前）综合文化站和5所中小学体育标准化球场建设，乡镇和村级农民健身工程覆盖率分别达到70%和50%以上，且兰影院投入使用，广播电视人口综合覆盖率100%；新增国家级重点文物保护单位2个、省级重点文物保护单位3个、国家级非遗保护名录4个、中国传统村落6个。
——社会大局和谐稳定。深入开展“和谐黄平”创建，68个单位被命名为“平安单位”，平安创建率达98％；社会治理不断创新，开展了旧州镇寨碧村等9个基层社会治理示范点创建；社会治安防控体系有效夯实，“天网工程”基本实现县城区和重要区域全覆盖；建立县、乡、村三级群众工作网络平台，调处矛盾纠纷3096起，调处率达96.71％；化解办结各类信访疑难积案235件，建立完善帮教网络体系，帮教刑释人员1646人；健全安全生产工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，事故起数和死亡人数大幅度下降。
（五）五年来，各项改革蹄疾步稳，创新活力不断迸发，是政府自身建设不断加强的五年
——各项改革深入推进。政府工作部门由39个压缩到24个，乡镇由14个撤并为11个，村（居）由254个撤并建为151个。全面推行权力清单和责任清单制度，精简审批服务事项，向社会公布县人民政府工作部门权力事项3490项，试点乡镇旧州镇权力事项332项，非试点乡镇权力事项74项，全面取消非行政许可审批事项。县政务服务中心建成并投入使用，建设完善一批乡镇、社区便民服务中心。土地、林权、水务、医疗、卫生等各项改革取得了较大突破，率先在全省实行“停旧发新”不动产统一登记颁证工作，建立了不动产统一登记数据库；积极推进国有林场改革，提升对国有森林资源的管护和经营能力；改革水行政管理、小型水利工程管理、投融资体制，逐步明确小型水利工程水资源使用权、管理权；完成了县人民医院、县中医医院2所县级公立医院综合试点改革和县、乡、村卫生计生整合；积极推进殡葬改革，完成县城区域集中治丧；组建了城投、且兰文化旅游等公司；建立 “123”司法改革工作模式。
——创业创新活力释放。招商引资成效明显，深化同长三角、珠三角、京津冀和川渝地区的合作联系，围绕大数据、大扶贫、大健康、现代高效农业、文化旅游、新兴建筑材料等产业，成功引进招商引资项目143个，投资总额292.19亿元，新建续建到位资金186.99亿元。深化商事制度改革，全面落实 “五证合一、一照一码”登记制度，扶持发展微型企业493户，各类市场主体达到1.22万户，注册资本达到68.41亿元，非公经济带动就业2.4万人。全县商标达377件，获评省级著名商标4件；获取专利1571件，是2010年的261倍；成功实施科技项目26项，6家企业入选2015年省科技企业梯队。开展免费职业技能培训8000余人次，发放创业担保贷款0.96亿元，直接带动就业7206人。
——政府建设不断加强。自觉在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真听取工商联和社会各界人士意见，累计办理人大议案4件、建议854件，政协提案717件，建议提案满意率达98%以上。加强行政监察，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对县级预算执行和政府重大投资项目严格审计，强化了社保基金、扶贫救灾资金等专项审计和领导干部经济责任审计。完善了政府法律顾问制度，全面规范了重大事项行政决策程序。认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，建成廉洁、法治、为民政府。
与此同时，金融、邮政、统计、档案、史志、物价、供销、人防、国防、消防、气象、民族宗教、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩，各民族实现了共同繁荣发展。
各位代表，同志们，五年来的工作有声有色，2016年的各项工作成绩显著。
二、2016年主要工作情况
初步预计，全县地区生产总值增长13%，500万元以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长12.3%，农业增加值增长6.1%，工业增加值增长13.7 %，服务业增加值增长16.4%，金融机构存贷款余额均比上年增长31.1%，城镇新增就业4277人，农村劳动力转移就业4354人，公共财政预算收入增长1.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.2%，全面小康实现程度达到90.18%，城镇化率达到42.15%。
这一年，我们重点抓了以下工作：
——狠抓“一会一节”，实现旅游产业大井喷。我们围绕“神秘且兰、古韵旧州、养生黄平”主题，成功承办了黔东南州第四届旅发大会暨AOPA第五届国际飞行大会，圆满举办了第四届且兰文化艺术节。通过抢机遇、抢时间、拼干劲、拼速度，明确建设项目49个，总投资53.25亿元。在短短的十个月，完成投资35.6亿元核心项目，整个旧州发生了翻天覆地的变化，创造了“黄平速度”，形成了“旧州模式”，一个风貌独特的且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇展现在人们眼前。自承办大会以来，通过聚沙成塔和打造“新高地”，景点带动了景区、景区带动了村寨、村寨带动了区域发展，进出黄平境内游客同比增长213%；旅游总收入同比增长217%，实现了“举办一次盛会，打造一个品牌，推出一个旅游精品”的目标。
——狠抓资源集聚，实现脱贫攻坚大提速。单设乡镇扶贫工作站，深入实施“六个到村到户”，开展精准扶贫；成立乡镇建筑劳务公司、县级种养殖专业合作总社和乡、村分社；积极争取财政扶贫资金实施产业项目，覆盖全县10325户贫困户；开展“三变”试点，探索 “合作社+基地+贫困农户”等扶贫模式；2796户贫困户获得1.24亿元“特惠贷”资金；与农行总行达成“十三五”期间80.79亿元初步融资协议；对接杭州市拱墅区落实2016年度帮扶资金300万元；省水利厅下达360万元资金解决工程性缺水和农村饮水安全问题；重安镇运用集团帮扶资金500万元发展蔬菜种植、稻田养鱼、精品水果三大产业。按序时进度完成了469户1978人易地扶贫搬迁，完成新州云尚城市棚户区改造332套，农村危房改造3947户，建成公租房1696套、小康房160户。
——狠抓融合并进，实现城乡面貌大变样。加快交通、水利、能源建设，推进山地特色新型城镇化。新州至旧州城市主干道通车，开通了9路公交车；建设通村沥青（水泥）路345公里；242个村通村公路全部实现硬化。新增改善恢复灌溉面积3.59万亩，土牙坡水库已动工建设，5个饮水安全巩固提升项目已启动实施，2.6万人受益。启动新一轮农村电网改造工程，投资8959万元正在新建旧州110千伏变电站1座，扩建平溪35千伏变电站1座，10千伏线路79.75公里，新增配变105台。城镇固定资产完成投资22.21亿元。完成了“一城两区”美化、绿化和亮化工程，实施了县城区护栏15公里；三里湾农贸市场投入使用，完成谷陇、重安、旧州等乡镇的街道、给排水等基础设施建设；整合资金建设川心和寨勇2个美丽乡村示范村，加强苗陇、新华等6个传统村落保护性建设。
——狠抓产业强县，实现发展基础大优化。完成超级稻绿色增产新技术示范项目10.56万亩，完成万亩示范片1个，千亩核心区1个，百亩核心区3个。实施巩固退耕还林成果后续产业、蔬菜产业、烤烟产业、“三百工程”示范等项目。培育发展了新型农业经营主体179家。谷陇工业区主抓富城二期工程建设、闽航公司2N硅粉生产线等重大项目。谷陇工业大道C段延长段油路建设已竣工，B段至谷陇大寨油路正在建设中。槐花工业区主抓产业转型，新入驻了志存布草制作、众鑫健康产业、贵州大健康医药公司、黄平种养循环生物科技产业化等4家企业（项目）。槐花工业区0.8公里开创路基本完工，雨水管网和污水管网分别建成6.48公里，第一期1.8万平方米标准厂房已竣工验收。一批以“医、养、健、管”为支撑的大健康产业，健康养老、健康医药等产业项目进入省、州规划。电子商务被列入省级示范县，完成了67个农村淘宝服务站、26个邮政便民服务站及52个淘帮手服务点建设，开展电子商务培训3500余人次，全县电子商务交易额2.48亿元，带动创业就业2800余人。
——狠抓改革创新，实现内生动力大释放。全面完成县乡扶贫体制改革，稳步推进机关单位公车改革；以“执法体制改革、服务效能提高”为重点，强力推进旧州镇行政体制改革试点工作走在省州前列，“两单”模板得到推广；积极推进国有林场改革；完成县中医院法人治理结构建设试点。着力打造科技型企业，强化知识产权保护，全县新增科技型企业成功备案32家，申请专利270件，专利授权44件，专利授权量位居全州第二。加大“走出去、请进来”招商活动，全年共“走出去”14批次，拜访企业71家；“请进来”115批次企业140余家，新建续建项目到位资金46.15亿元。
——狠抓环境立县，实现全域生态大创建。积极推进氵舞阳湖国家森林公园建设，实施造林8.5万亩，森林覆盖率达到55.12%。氵舞阳湖环湖、朱家山、金榜山步道正在实施，桂花至葫芦湾17.7公里公路正在建设。积极发展蓝莓等林业产业，蓝莓种植面积达到1.68万亩。完成《黄平县第三轮矿产资源总体规划（2016—2020）》，合理利用和保护现有矿产资源。已建简易垃圾填埋场4个，9个乡镇建成小型垃圾焚烧炉，30个村配有农村垃圾清运车，31个村修建了垃圾池。完成苗陇大、小高山杜鹃花风景林绿化工程。开展国家级、省级生态示范区创建，共申报1个国家级生态村、3个省级生态乡镇、7个省级生态村。
——狠抓民生改善，实现社会事业大发展。启动黄平民族中学整体搬迁工程，实施学前教育建设项目9个、义务教育阶段“全面改薄”项目8个、改善普通高中办学条件项目2个，新增义务教育标准化达标学校18所，中职全年完成招生3074人。推进县妇计中心，且兰医院，新州镇、平溪镇、重安镇、一碗水乡、原重兴乡卫生院系列建设项目，县乡两级医疗机构开通远程医疗，启动人口健康信息化工程；新农合政府补助标准提高到420元，参合率97.05%。累计发放城乡低保资金1.01亿元受益67.45万人次，发放季节性救助粮食511吨，救助人口1.31万人次，全面落实残疾人两项补贴和80岁以上高龄老人补贴政策。文化事业蓬勃发展，苗族舞蹈诗《巫卡调恰》走进首都大舞台；黄平被省列为革命老区。
——狠抓政府建设，实现服务水平大提升。在县委领导下，认真接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理群众来信来访，政府依法行政不断加强，办理人大建议195件、政协提案106件，通过县长信箱办理回复事项66件。依托互联网和电子政务外网，利用大数据实现省、州、县、乡（镇）四级政务服务审批系统联动，群众通过“进一张网”就能办全部事。扎实开展行政执法案卷评查，首次建立全县范围内行政执法案卷台账。清理审查乡镇政府权力清单和责任清单74项。切实推进民族团结进步示范创建工作。继续开展重点地区治安整治、“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和禁毒重点整治工作，从源头预防和减少社会矛盾。健全和完善安全生产隐患排查整治和事故责任倒查机制，全县安全生产形势持续稳定好转。
各位代表，同志们，以上这些成绩的取得，凝聚了州委、州政府和县委审时度势、高屋建瓴的引领智慧，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的心血结晶，凝聚了县四大班子一任接着一任干的自觉担当，凝聚了38万黄平人民无私奉献的倾力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持黄平建设与发展的社会各界人士、驻黄单位、人民团体以及武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
发展历程给我们深深的体会：一是实现发展必须强化持之以恒、驰而不息的战略定力。立足当前、放眼长远，咬定青山不放松，以止于至善的追求，一心一意求发展，凝心聚力促跨越，力求干了一件、就成功一件，这是事业成功的基础。二是实现发展必须打造敢于担当、善于攻坚的优良作风。以项目为抓手，分秒不能耽搁，片刻不敢延误，直面矛盾，发挥好创业、实干、工匠、敢超的精神，力求将各项工作都落在实处，这是事业成功的关键。三是实现发展必须秉持以人为本、执政为民的公仆情怀。不忘初心，努力做实事、干好事、惠民生，这是事业成功的根本。
发展的成果令人点赞，存在的问题更需正视。我县目前还存在经济发展总量不大，物质发展条件薄弱，产业发展水平还不高等诸多问题。面对这些问题和困难，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
三、今后五年的重点工作
根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，今后五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住“两条底线”，用好“两个宝贝”，紧扣“脱贫攻坚、同步小康”政治责任，以新的使命、新的理念、新的方向引领新的发展；坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，切实抓好“六大战略”行动和“四项重点”工作，全力打造“且兰”名片，致力建设全域旅游、山地农业、养生休闲示范县，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现全面小康、后发赶超而努力奋斗。
今后五年的主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长13%左右，其中第一产业年均增长5%以上，第二产业年均增长30%以上，第三产业年均增长17%以上；500万元以上固定资产投资年均增长18%左右；财政总收入年均增长13%左右，其中财政一般预算收入年均增长18%左右；全社会消费品零售总额年均增长20%以上。农村居民人均可支配收入年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右。重点乡镇生活污水和垃圾处理率均达到80%以上，城镇化率达50%以上，森林覆盖率60%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全县4个贫困乡镇（撤并后）全部实现“减贫摘帽”，135个贫困村全部出列，8.21万农村贫困人口脱贫。
今后五年的重点工作是：
（一）着力实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。
一是深入推进精准扶贫精准脱贫。到2020年，全县与全州、全省、全国共同迈进全面小康社会。二是做到“精准滴灌、靶向治疗”，打好谷陇极贫乡镇攻坚战，加强组织领导，强化政策支持，加大资金投入，严格监督考核，注重培训宣传，确保极贫乡镇攻坚战稳打稳赢。三是坚决打好“六大攻坚战”。大力实施六大扶贫脱贫重点工程，推进财政金融扶贫、乡村旅游扶贫、创业扶贫、生态护林扶贫等扶贫脱贫行动计划。重点建设2—3个扶贫开发攻坚示范区、10个乡村旅游重点村；积极争取国家重点生态功能区转移支付，全面改善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。四是全面落实扶贫开发机制。整合资源，实现全县135个贫困村“一对一”全覆盖帮扶，实施好民族地区扶贫开发重大工程；推进精准扶贫“特惠贷”，建立健全乡镇劳务公司政策机制，全面落实“3个15万元”政策；实行贫困人口资产收益扶持制度，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制。大力发展集体经济，促进农村经济发展。
（二）着力实施大数据战略行动，加快新型工业化进程。一是加快做强工业园区。加快园区基础设施建设，完善“四网络”和“五配套”，“一园两区”核心区实现“九通一平”。力争到2020年，规模以上工业企业要达到20家左右，工业总产值达到40亿元以上。二是加快推动大数据发展。推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用，推动政府、学校和企事业单位网站系统建设，加快农村宽带网络建设。三是加快提升传统产业。加快壮大富城实业、闽航公司、贵州故事等龙头企业，着力实施一批先进产业创新和产品提升项目。四是大力发展电子商务。创建国家级电子商务示范县，鼓励推动企业、专业市场开展在线销售、采购等活动。加快“智慧黄平”建设，推进电子政务、电子商务、移动支付、O2O平台等云应用系统建设和应用。
（三）着力实施大旅游大健康战略，加快发展现代服务业。一是挖掘“北国南镇”资源，加快推进全县旅游业均衡发展。以旧州为中心，连片野洞河、朱家山、舞阳河、浪洞森林温泉，发展成为集历史文化、自然风光等多元素为一体的旅游地区；推进南面乡镇旅游发展，连片谷陇、翁坪、重安，重点打造天下苗族第一镇和亻革家风情水乡旅游小镇。推进岩门司景点建设。二是大力发展大健康战略行动。积极推进民族医药发展，将槐花工业区建设成大健康产业园；建设氵舞阳湖休闲度假养生基地，浪洞温泉、朱家山森林休闲度假区，金榜山公园、冷屏山露营基地。三是提升发展商贸物流业。规划建设工业品展销市场、平溪镇电商服务中心、建材综合交易市场、农产品批发市场、小商品批发零售市场等10个大中型市场，引导设立社区商业服务网点。四是加快发展新兴服务业。引进金融、保险等机构，扶持一批小额贷款担保公司，扩大农业保险覆盖面。加快发展社会养老、家政、物业、社区、文化休闲等新兴服务业。五是推进文化产业发展。深度挖掘苗族文化、亻革家文化、且兰文化等，用好民族文化这个宝贝，打造好谷陇民族文化产业园；加大红色文化投入，用好用活革命老区优惠政策。
（四）着力实施大农业战略行动，加快农业现代化步伐。一是加快建成无公害、绿色、有机农产品大县。着力发展烤烟、中药材、精品水果（蓝莓）、草食畜牧、蔬菜和稻田养鱼等六大特色农业产业，建成40万亩优质粮油基地、20万亩优质中药材种植基地、2.1万亩烤烟种植基地、10万亩稻田养鱼工程。二是加强示范园和优质基地建设。重点支持旧州、谷陇、重安建设3个蔬菜示范园；支持新州、野洞河、浪洞建设3个乡村休闲观光农业示范园；新州、一碗水建设2个中药材农业示范园；建成平溪优质米农业示范园，上塘、野洞河烤烟农业示范园，翁坪黑毛猪饲养农业示范园和纸房经果林农业示范园。力争创建1—2个省级现代农业示范园。三是积极培育新型经营主体。着力打造2—5个地理标志产品，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品一体化认证15个以上，培育发展100家农民专业合作社，100户种养殖领域新型专业大户和100个家庭农场。
（五）着力抓好新型城镇化建设，提升城乡统筹发展质量。一是加快城镇建设。优化“一城两区”布局，统筹推进新州和旧州设施建设，加快谷陇、重安、平溪、浪洞等城镇建设。城镇建成区面积提高到12平方公里以上。二是完善城市市政功能。规划启动一批城镇、农村停车场建设；推进城镇水、电、气等基础设施建设；规划建设一批城市公园、休闲广场、园林景观设施；新建或改扩建一批客货站场，实现行政村全部通客运。三是加快新型农村建设。加快水、电、路、讯等基础设施向下延伸，逐步推进新农村示范村建设，整治村庄环境；逐步完善野洞河新华、茶山、重安岩头三个仫佬族聚居村基础设施；做好农村土地承包经营权、宅基地、房屋等确权登记颁证工作。
（六）着力加大环境治理力度，实现百姓富生态美有机统一。一是强化生态建设。合理利用山体、河流，实施城镇、景区、景观绿化整治工程，打造氵舞阳河沿线“十里黄平”绿化景观带。创建完成11个生态乡镇、50个生态村。二是加强环境保护和污染治理。巩固提高新州龙洞榜、旧州冷水河等集中式饮用水源保护；加快推进城镇、园区污水处理工程，实现乡镇污水处理全覆盖；积极开展湿地保护与恢复工作，加大重安、翁坪古梯田保护治理，整治农业面源污染，推进土壤污染治理修复；完善农村生活垃圾处理工程。三是推动绿色低碳循环经济发展。发展绿色产业，继续实行严格的耕地保护制度和土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，严格监管重点耗能企业。
（七）着力抓好民生改善，提升和谐社会构建能力。一是缩小城乡收入差距。实施城镇职工增薪、农民增收和农民工就业收入倍增等计划，提高工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入。二是加快推进教育卫生现代化。建设一批乡镇、村级幼儿园，改扩建、迁建一批中小学，实施好高中、中职标准化、信息化项目，完成黄平民族中学整体搬迁。推进县、乡、村卫生计生发展，力争2018创建成为国家卫生县城，旧州镇、浪洞镇创建成为省级食品安全示范镇。三是增强社会保障能力。实现城镇职工参保人数达到1.75万人、城乡居民养老保险17.6万人。确保基本医疗保险参保率达到95%以上。四是发展民族文化事业。建成县城体育馆和田径运动场，中心村健身工程覆盖率达70%以上；力争建成苗族博物馆1座。五是加强社会治理管理。建成“天网工程”等技术防控体系；强化安全生产工作，健全预防预警和应急处置体系，从源头上遏制各类安全事故发生。
（八）着力抓好基础设施建设，改善跨越发展条件。一是建设现代交通枢纽。力争将旧州打造为全州、全省的通用航空基地；尽快争取启动广西柳州至重庆武隆客运铁路（黄平境内段）、凯里经黄平至岑巩城际铁路建设；提级改造旧州经浪洞至纸房、平溪至余庆、重安经翁坪、谷陇至新州环线公路，规划启动翁坪凉井至新州老寨旅游公路。强化小康路网建设，力争全县通车里程达到2000公里，通乡二级油路全覆盖，通组道路全部硬化；加大园区路网建设，加快槐花工业区太阳山路、桃子冲路、罗朗路、十四号路等建设，规划启动谷陇工业区至机场16公里的快速通道、台江革一至谷陇15公里快速通道建设。二是建设现代水利体系。继续实施小农水、病险水库除险加固和农田水利末梢工程，规划建设一批中小型灌区，力争完成11座骨干重点水源工程，新增谷陇青塘、翁板等6座蓄水水库，完成县城新区、园区和重点乡镇供水管网建设。三是提升能源保障能力。加强城乡一体化电网建设，加快主要河流梯级水能开发，鼓励扶持农村发展沼气、太阳能、小水电。
（九）着力推进供给侧结构性改革，破解制约发展瓶颈。一是持续深化改革。探索推进供给侧改革，促进过剩产能有效化解，推动地产去库存化；建立民生数据汇聚和政务数据服务等平台，透明化管理政府负面清单、权力清单和责任清单，实现公共服务和社会信息服务全覆盖。二是培育开放经济。着力打造黄平内陆开放型经济示范区，积极引进优强企业和战略投资者，建设产业转移重要承接地。三是实施创新战略。加快社会诚信体系建设，鼓励、支持和引导中小企业 “微创新”，鼓励、支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。
四、2017年重点工作
2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，其中第一产业增长5%，第二产业增长16%，第三产业增长15%；规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长14%；金融机构存贷款余额分别增长30%以上和28%以上；招商引资到位资金增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右；城镇失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业4300人；城镇化率比上年提高2个百分点。
围绕目标，2017年我们将着力抓好以下工作：
（一）全力决战决胜脱贫攻坚。扎实推进六大扶贫攻坚工程，实现贫困人口精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖，确保实现减贫摘帽。统筹抓好土地确权、股比量化、融资担保等工作，通过“三变”+特色城镇+易地扶贫搬迁+山地旅游+特色产业+民族文化等模式，打造村产联动、村企驱动、农文旅互动的一体化发展格局，实现乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。举全县之力，坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战，以破釜沉舟、背水一战的决心和力度，采取超常举措、过硬办法，实施好谷陇镇基础设施、公共服务、产业发展和改善农村人居环境等项目。抓好生态护林员选定和管理。抓好易地移民搬迁“当头炮”工作，完成易地扶贫搬迁建房3773套，搬迁2510户11291人，全面启动2017年、2018年生态移民安置房建设工作，保障足够房源，抓好移民后期扶持。
（二）全力打造知名民族文化旅游目的地。牢牢抓住我州打造国内外知名民族文化旅游目的地、创建中国民族乡村旅游示范区战略契机，谋划和建设一批旅游提升项目。一是亮好“三张名片”。打好且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇品牌。加强对且兰文化的研究与开发，对且兰遗址遗迹进行修缮维护；将旧州建设成为全省及西南地区专业化最高的飞行培训基地和飞行活动承办地。二是转好“四个轮子”。加快基础设施建设。加快朱家山、氵舞阳湖、氵舞阳河等景区景点公路建设，力争通过旧州古镇景区的三年开发，完成5A级景区创建；加快提升旅游精品。重点完善提升旧州古城文化旅游区、氵舞阳河国家级风景名胜区、朱家山森林公园、金榜山公园四大核心精品景区。加强区域合作，构建区域旅游大市场，将县城建设成为宜商、宜居、宜游的山水园林城市；加快推进旅游综合改革，探索旧州古镇所有权、管理权、经营权相分离的景区产权制度改革；加快生态环境建设。整治重点旅游城镇和旅游景区环境，创建国家级生态城镇和旅游城镇；推动旧州、谷陇、重安、平溪、浪洞、上塘等特色小城镇建设，启动新华、平寨、苗陇、塘都、望坝和枫香6个中国传统村落整治工作。推进革命老区的配套基础设施建设。三是培育“五种业态”。大力发展文化旅游、低空旅游、生态旅游、乡村旅游和健康旅游业态，将有吸引力的资源、产业、元素都集中到“天、地、山、水、城”当中来，打造万亩大坝、氵浪洞温泉、冷屏山等景区景点；完善低空飞行、自驾车旅游、骑行运动、水上运动、登山运动服务体系。
（三）全力夯实基础设施建设。争取尽早启动黄平至贵阳、黄平至瓮安两条高速公路建设，改造县城至野洞河进出口公路，加强县老城区基础设施建设和道路改造升级，加快乡村道路建设进度，争取桥梁改造和窄路面扩宽等项目；采取PPP等模式，规划启动旧州至纸房、东坡至谷陇、谷陇至落坡等重点公路建设，启动实施急需修建公路597公里；大力发展农村客运，落实县乡村三级建设、管理、养护责任。有针对性实施一批作用明显、效益显著的水利工程，着力解决生产、生活用水问题，完成旧州中型灌区配套建设，恢复改善灌溉面积6000亩；抓好政策宣传、土地协调和移民安置，全力推进印地坝、土牙坡水库和平寨航电枢纽工程项目进度；加快打洋河水库、青塘水库、白秧坪水库、篆水河水库等前期地勘设计工作，为实现乡乡有稳定水源目标打好基础。
（四）全力推进产业品牌升级。一是做大农业。建成以旧州大坝为核心，涵盖上塘、浪洞、平溪的万亩坝区高标准农田，加强山地开发和土地整治。大力发展黑毛猪养殖、稻田养鱼、林下养鸡、湿地养鹅、种草养牛等生态养殖业，推进旧州现代高效农业示范园、五洋苗木生态园、草芦坪花卉苗圃基地、翁坪乡产业扶贫示范园建设，逐步将翁坪打造成为全州最大的黑毛猪生产加工基地。二是做强工业。加快新型工业化进程，重点抓好闽航公司2N硅粉生产线等项目推进工作，尽快实现投产达产。三是做优服务业。着力建设旧州古城景区景点项目，拓展旅游市场，加大旅游外推力度，实现旅游持续增长。加快电商发展，推进上行网货标准化、品牌化建设，打好“三品一标”品牌，在跨境电商、谷陇银饰淘宝街建设和上行交易额方面实现突破。四是做好品牌引领。鼓励文旅产业、现代农业、现代服务业、大数据战略新型产业、资源深加工产业等领域企业加强质量品牌建设，增强政府质量奖的带动力，鼓励商标申请，大力发展一批著名商标品牌。
（五）全力推进财税金融工作。一是抓征收。积极推进“营改增”工作，加大税源培植力度，探索从土地经营、水电设施、房地产、国有闲置资产等方面“生财聚财”。加强与金融机构对接，千方百计做大信贷总量，多渠道为重大工程和重点项目提供资金保障。二是强服务。大力开展亿元项目百日攻坚会战，重点项目继续实行县级领导挂钩帮扶制，集中力量解决制约项目建设的突出问题，确保项目按时按质按量完成。三是增投资。紧盯国家宏观经济政策和产业政策，谋划论证一批符合国家产业政策、科技含量高、带动能力强的优势项目。实施好省、州、县重大工程和重点项目29个，其中脱贫攻坚项目6个、大旅游项目4个、大健康项目1个、大生态项目5个、教育医疗项目2个、基础设施项目11个，总投资67.7亿元。继续做好党政领导干部带头招商工作，加强项目入库跟踪指导，重点推进黄平县七环公司种养殖循环科技项目、野洞河现代林业科技、飞云崖十里长廊湿地公园、机场快速通道、电子商务和旧州农文旅等项目建设。
（六）全力推动各项改革创新。全面推进城市、市场和农业综合执法改革，进一步规范执法职能，把主要精力放到事中事后监管上，最大限度为企业松绑，激发市场主体活力；理顺县直授权部门与旧州镇之间配合衔接管理机制；进一步强化对权力清单、责任清单的动态管理，确保政府“两单”的合法性和实效性，提高行政服务效能；建立完善网上办事大厅运行管理体系，推行联合审批，扩大全程代办，继续抓好乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点建设。继续实施促进就业“民生工程”，调动科技人员、企业职工、社会创客等各类主体创业积极性，引导鼓励以高校毕业生为重点的知识青年到基层创业，对劳动力开展专业化、规范化实用技术技能培训。围绕大扶贫、大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游产业开展招商，力争引进投资规模3000万元以上项目12个，投资规模亿元以上项目5个，实现新建续建到位资金45亿元，力争达到48亿元。
（七）全力推动社会事业健康发展。全力推进“义务教育基本均衡”和“基本普及十五年教育”，深入实施农村义务教育阶段“全面改薄”工程和第二轮学前教育推进计划，扎实做好国务院教育督导组对我县义务教育基本均衡工作的评估验收。启动建设黄平第四中学、旧州第三中学，建成湖里中学教学楼，修建谷陇中心小学教学楼。启动县人民医院急诊大楼和传染病大楼建设，县中医医院住院大楼投入使用，完成妇幼保健院整体搬迁。抓好计划生育服务，确保年度人口出生率和人口自然增长率分别控制在13.2‰、6.1‰以内；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，住院分娩补助率100%，住院分娩率和孕产妇管理率达95%以上，儿童系统管理率达85%以上。全力推进全国公共文化服务体系示范区创建达标工作，完成县体育场馆建设；推进文化信息资源共享，完成多彩贵州广电云村村通“户户用”工程。实施社会保险“惠民工程”，不断提高社会保障待遇；健全重特大疾病保障制度，贯彻落实改革医保支付制度，积极推进医保付费改革。巩固完善城乡最低生活保障制度，落实好残疾人相关政策补贴。完成黄平社会福利院、烈士陵园和老年养护楼项目。加快数字化档案馆建设。搞好地名普查，完成第十届村（居）委会换届选举。
（八）全面加强政府自身建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省州各项规定，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，把全面建成小康社会使命放在心头，把万家忧乐扛在肩上，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。把政府工作全部纳入法制化轨道，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和社会监督，认真听取工商联和社会各界人士的意见和建议。坚持问题导向，强化担当意识，守信践诺，着力破解为官不为、懒政怠政等问题。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实，在民生等领域始终保持高压反腐态势。加强新时期公安队伍建设，提升应急处突能力。进一步摸清政府权力的“家底”，深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管，优化公共服务流程，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，推动县、乡（镇）、村（居）三级行政审批系统、电子监察系统和视频监控系统连接，全面提升服务水平。
各位代表，同志们，站在新的起点，面对改革新任务，发展新形势，人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和带领全县人民，齐心协力，同舟共济，为谱写黄平脱贫攻坚、全面建成小康社会的美好篇章而努力奋斗！