政府工作报告
（2016年12月6日在册亨县第十七届人民代表大会第一次会议上）
张 茂
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，奋力作为，攻坚克难，完成了县第十六届人民代表大会第一次会议提出的各项目标任务。
——过去五年，我们着力抓好经济建设，综合实力跃上新台阶。2016年，预计实现地区生产总值41.76亿元，是2011年的2.9倍，年均增长15.16%。财政总收入5.81亿元，是2011年的3.19倍，年均增长26.57%。公共财政预算收入2.99亿元，是2011年的3.55倍，年均增长28.87%。公共财政预算支出19.44亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15.52%。限上固定资产投资33.54亿元，是2011年的2.75倍，年均增长22.42%。金融机构存贷款余额分别为52.62亿元和31.49亿元，是2011年的2.34倍和2.19倍，年均增长18.49%和16.98%。社会消费品零售总额2.83亿元，是2011年的2.08倍，年均增长15.73%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成24596元和6852元，是2011年的1.97倍和2.07倍，年均增长14.55%和15.62%。
——过去五年，我们着力抓好基础设施，城乡面貌发生新变化。五年来，累计争取各类项目332个，总投资266.06亿元，招商引资131.23亿元。开工建设重大项目56个，累计投入109.38亿元。交通条件巨大改善。建成汕昆高速和望安高速册亨段，改写了册亨县没有高速公路的历史。提级改造313省道册亨段，建成通村油（砼）路812.4公里，行政村通畅率79.38%，通组公路率97.1%。建成一批农村公路桥梁、乡镇客运站、便民停靠站、库区便民码头，开通县城公交路线4条，投入运营公交车8辆、出租车30辆。投入5000余万元管养农村公路1738.67公里。水利设施极大夯实。建成册亨水库主体工程，开工建设小型水库6座。完成县城、秧坝、丫他等防洪工程及7条中小河流治理，治理水土流失面积75平方公里，治理病险水库、山塘4座。完成农村安全饮水项目479个，解决13.21万人安全饮水问题。完成96处国土整治项目，新增耕地1.29万亩，农田灌溉面积由6.36万亩增加到12.89万亩。城乡建设日新月异。建成纳福新区城市主干道、河堤工程、纳福广场、布依民族风情街、交通监控系统等城市基础设施。加快中央花园、纳福春天、册欣商城等项目建设，建成商品房56.89万平方米。推进城南片区旧城改造和丫他、秧坝、冗渡、庆坪等小城镇建设，县城区面积比2011年增加2倍，城镇常驻人口6.48万人，城镇化率37%。建成纳相、福尧等一批新农村示范村。深入开展“多彩贵州·文明行动”，城乡居民环境卫生明显改善。建成110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，改造提升一批农村电网。建成乡（镇）邮政所10个，乡（镇）4G网络全覆盖，无线宽带通村率98%。
——过去五年，我们着力抓好产业调整，融合发展迈出新步伐。大力发展山地经济，推动三次产业转型升级。山地农业提效发展。建成甘蔗、蔬菜、南部生态、北部草地畜牧4个省级现代高效农业示范园区和“一横一纵一环”[1]3个农业产业长廊，引进海铭巍公司、华牛天骏公司、华西希望集团等龙头企业，建成规模养殖场141个、农民专业合作社245个。2016年，一产增加值预计达12.97亿元，是2011年的2.84倍。加强生态文明建设，森林覆盖率提升至69%。山地工业提质发展。狠抓产业园区建设，投入1.35亿元，建设标准厂房、防洪河堤工程、开发大道等园区基础设施，入园企业27家。深入实施“双服务”[2]“百千万”工程[3]，强化生产要素的有效供给，建成投产规上企业12家，规上工业增加值达4.33亿元。新增个体工商户2971户、私营企业848户。发放小额担保贷款1.26亿元，新增扶持小微型企业98户。山地旅游提速发展。基本建成冗渡羊博园、大寨和陂鼐古寨，初步建成岩架布依风情园、秧箐万重山、丫他板万古寨等旅游景区和景点，高质量办好国际山地旅游大会分会场系列活动。建成县电子商务综合服务中心、14个乡（镇）体验馆和一批村级体验店，商贸物流、批零住餐、金融保险、家政服务、民族文化等现代服务业快速发展。2016年，服务业增加值预计达23.96亿元，是2011年的3.08倍，年均增长18.15%。
——过去五年，我们着力抓好改革创新，内生动力得到新释放。全面落实各项改革政策，稳步实施供给侧[4]、机构、公车、医药卫生及企业体制等280余项改革。取消、合并、转变行政审批事项266项，承接省、州下放行政审批事项104项，下放县级经济社会管理审批事项171项。加快推进依法治理，深入推进政府职能转变和县妇幼保健院、县第三中学等事业单位法人治理结构建设试点工作，注重依法履职，执法水平不断提升。成立县级公共法律服务中心、14个乡（镇）公共法律服务工作站，积极支持县法院开展司法改革试点工作。稳妥推进秧坝国有林场改革，深化财税、金融、农村等领域改革。
——过去五年，我们着力抓好民生事业，人民生活再上新水平。五年来，用于民生领域资金61.82亿元，占财政支出的76.03 %。脱贫攻坚加快推进。运用“四方五共”[5]方法路径，实施精准扶贫，全面打响“六大脱贫攻坚战”[6]，7个乡（镇）“减贫摘帽”，6.28万人脱贫，扶贫生态移民和易地扶贫搬迁4539户1.87万人。全面落实国家强农惠农政策，兑现粮食直补、移民后期扶持等资金1.66亿元。编制《贵州省20个极贫乡镇（双江镇）定点包干脱贫攻坚实施方案》，并启动实施。教育事业优先发展。建成县第一高级中学、第三中学、18所乡村幼儿园、54所学生宿舍及食堂等设施，实现乡（镇）公办幼儿园全覆盖，全县中小学布局更趋合理，教学质量不断提高。社会保障稳步推进。新增就业2.23万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建和改扩建乡（镇）敬老院13所，发放农村低保25.1万人（次）2.4亿元、城镇低保9.7万人（次） 2292.7万元。城乡居民养老保险参保率92.87%，医疗保险参保率99.66%，社会保险参保率91.1%。建成小康房800户、棚户区改造2150户、危房改造2.87万户。卫计事业加快提升。新建和改扩建县医院、县急救中心、10个乡（镇）卫生院和7个乡（镇）卫生院职工周转宿舍、5个乡（镇）服务站、98个村卫生室和68个村计生服务室。全面落实计划生育政策，顺利通过国家级计划生育优质服务先进县验收。文体事业亮点纷呈。建成体育综合训练馆、博物馆、中华布依锦绣坊、中华布依艺苑和85个乡村体育健身场、4个社区公共电子阅览室，农家书屋、广播电视村村通、户户通、乡（镇）综合文化站实现全覆盖。高质量办好中华布依文化年、全国刺绣艺术杰出传承人培训班等活动，成功申报布依转场舞、布依竹鼓舞吉尼斯世界纪录和一批国家级、省级、州级非物质文化遗产，五虎进社、布依山龙、布依大妈绣等民间艺术多次获奖，荣获“中国布依族刺绣艺术之乡”等荣誉称号。
——过去五年，我们着力抓好社会治理，各项事业实现新突破。加强和创新社会治理，切实抓好稳定工作，社会和谐稳定，人民安居乐业。安全生产巩固提升。深入开展森林防火、道路交通、消防安全、非煤矿山等专项整治活动，持续开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，规范市场经营秩序，保障群众饮食用药安全。平安建设成效显著。畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求。深入推进社会治理“八个一”工程[7]、“平安册亨”建设，在城区主要路口、重要路段安装监控设备714个，设置报警点30个，治安卡口12套，社会治安防范体系不断完善。严厉打击“两抢一盗”[8]，社会大局和谐稳定，群众安全感连续多年位居全州前列，连续五年获评“贵州省平安建设先进县”。其他事业稳步推进。扎实做好“双拥”[9]、人民武装、国防动员等工作。宗教事务不断规范，民族更加团结，获国家民委授予“全国民族团结进步创建示范县”。机构编制、外宣、统计、老龄、残联、关心下一代、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、供销、科技、史志、保险、盐务、烟草、对台、人民防空、外事、侨务、红十字会、智力支边等工作均取得了新的成绩。
——过去五年，我们着力抓好自身建设，政府服务效能取得新成效。加快建设法治政府、创新政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府，政府执行力、公信力大幅提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，五年办理人大代表建议、政协委员提案1358件，办复率100%，满意率99.06%。坚持依法行政，落实政府法律顾问制度，规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。全面推进政务公开，扎实开展政风行风评议，政务信息公开更加透明。强化行政监督和审计监督，节约各类资金1.38亿元。加快转变政府职能，精简行政审批程序，清理规范性文件300余项。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育[10]和“两学一做”学习教育[11]，严格落实中央“八项规定”[12]和国务院“约法三章”[13]，公务活动更加规范，“三公”经费[14]同比下降27.63%。惩治和预防腐败体系不断加强，立政纪案85件，行政问责77人。民生监督体系不断完善，查处侵害群众利益的民生案件250件，涉案金额1982.05万元。
过去五年，不仅创造了丰硕的物质成果，还积累了宝贵的精神财富。五年的发展启示我们，加快册亨的发展、办好群众的事情，必须坚定不移地坚持党的领导，牢固树立“四个意识”[15]，把一切工作置于党的集中统一领导之下，不折不扣贯彻执行党中央、国务院以及省委省政府、州委州政府和县委的重大决策部署，才能推动册亨更好更快发展；必须坚定不移地坚持改革创新，坚定对册亨发展的实践自信和前景自信，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除制约发展的体制机制，更多发挥市场作用，增强发展活力，才能走出具有册亨特色的发展新路；必须坚定不移地坚持绿色发展，坚持守住发展与生态两条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”[16]理念贯穿各个方面、融入所有发展，才能在建设青山绿水过程中实现可持续发展；必须坚定不移地坚持项目带动，把扩大投资作为促增长的关键举措，争取实施更多政策性重大项目，营造更优的亲商、安商、招商环境，以项目保投资、带产业、调结构，才能为加快发展注入源源不断的动力；必须坚定不移地坚持真抓实干，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，不跟风、不折腾、不懈怠，通过一件一件的具体工作、一年一年的务实成效，稳步实现发展目标，才能推动册亨脱贫攻坚、同步小康；必须坚定不移地坚持执政为民，围绕就业、收入、教育、医疗、社保、住房等群众所思所盼，从小事抓起、从实事办起，切实解决民生问题，维护好群众的根本利益，才能更好的把群众的智慧和力量凝聚到册亨的发展事业上来。
各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，离不开县委的坚强领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督和积极支持，离不开历届县人民政府打下的坚实基础，离不开全县人民和社会各界的共同努力！在此，我谨代表十六届县人民政府，向奋战在各条战线的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军指战员、武警及消防官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向为册亨发展做出贡献的投资商、建设者、纳税人，向关心、支持册亨发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：脱贫任务艰巨，经济总量小、人均水平低、可用财力少、综合实力不强，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康压力大。产业结构不优，农业产业化水平不高，龙头企业少，产业链短，工业实力不强，新兴产业发展不快，科技创新不够，加快转型升级的任务依然较重。基础设施滞后，水利、交通、通讯等基础设施仍然薄弱，城乡公共服务体系不完善，民生欠账较多，难以满足群众消费需求。人才资源缺乏，特别是教育、卫生、金融、旅游、城建、科技等领域专业人才短缺，引进和留住人才难度大，难以满足加速发展需要。矛盾纠纷较多，历史遗留的山地林权纠纷、征地拆迁等矛盾问题仍然突出，社会治理还需提升。作风建设有待加强，少数部门及工作人员作风不严不实、担当不够、落实不力，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年目标任务
按照中国共产党册亨县第十二次代表大会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局[17]和“四个全面”战略布局[18]为引领，牢牢把握中央“五大发展”新理念[19]、省委“主基调主战略”[20]和“五大绿色发展任务”[21]、州委“1+3+3”发展体系[22]，围绕“发展第一要务、稳定第一责任、民生第一使命、党建第一保障”四个基本要求，坚持“建设生态文明县、打造册亨绿色品牌”发展战略，按照“民族特色、山地经济”发展路径，加速经济社会发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。
今后五年的发展目标是：到2021年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡（镇）全部摘帽，贫困村全部出列；地区生产总值力争突破81亿元，年均增长15%左右；固定资产投资达83.46亿元，年均增长20%以上；财政总收入力争达11.6亿元，年均增长15%左右；一般公共财政预算收入力争达5.3亿元，年均增长13%左右；金融机构存贷款余额分别达84.75亿元和46.27亿元以上，年均增长10%和8%以上；社会消费品零售总额达5.21亿元以上，年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达41446元和12624元，年均增长11%和13%以上；新增城镇就业0.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率提高到50%左右；节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内；2018年实现整县脱贫，2020年全面建成小康社会。
今后五年的主要任务是，坚决打赢六个攻坚战。
（一）紧盯同步小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，深入推进“六个精准”[23] “五个一批” [24]和县委“1+20”扶贫攻坚计划[25]，以超常规的举措实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。实施产业脱贫。支持企业、协会、合作社、能人大户等市场主体投资创业，探索推行“政府+银行+保险+市场主体+贫困户”产业帮扶模式，结合精准扶贫“特惠贷”[26]，大力实施畜牧、林业、蔬菜、旅游、精品水果和电商等产业扶贫，发展一批面向贫困群众就业创业的实体和平台，让贫困户挂靠创业或就业，实现产业脱贫4万人以上。实施搬迁脱贫。有计划、有步骤地组织贫困群众向兴义市、义龙试验区、纳福新区、巧马工业园区等地搬迁，力争5年内动员贫困群众易地搬迁4.9万人。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，确保搬迁户每户至少1人就业，努力让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。实施项目脱贫。做好“十三五”项目申报，争取项目尽快落地实施。深化与中国联通集团公司、华西希望集团、保利贵州置业集团有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司等企业的战略合作，引进10个以上大项目、好项目，为册亨转型跨越发展注入新活力。协同抓好八渡水电站、盘江精品水果基地等跨省区合作发展项目，全力推进50万头生猪养殖项目。实施兜底脱贫。全面落实医疗、五保、低保等政策，关心关爱农村贫困家庭幼儿、留守儿童，将完全或部分丧失劳动能力的人纳入社会保障兜底，实现应保尽保、应救尽救，防止已脱贫人口因病返贫。实施定点包干脱贫。在省领导的关心指导和省林业厅等上级部门的支持帮助下，加快双江镇极贫乡镇定点包干脱贫攻坚，统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、基础设施、公共服务、小城镇等211个项目建设，2018年实现贫困村全部出列、8034人脱贫，成功减贫摘帽。
（二）紧盯同步小康目标，坚决打赢绿色发展攻坚战。坚持守住发展和生态两条底线，因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久为功培育绿色文化，把绿水青山变成册亨发展的金山银山。做大山地农业。在北部乡镇，大力发展山地生态畜牧业，种植构树6万亩，建成草地50万亩，实现牛存栏10万头、羊存栏35万只、猪存栏50万头、禽存栏300万羽；在中部乡镇，争取省农科院指导，不断提升“者楼模式”[27]，建成1个远程可视化监控标准化示范基地、1个标准化示范育苗中心及生产示范基地、1座示范性预冷保鲜库和蔬菜批发市场，稳定蔬菜种植12万亩以上；在南部乡镇，争取上级林业部门支持，大力发展林业和林下种养殖业，实现杉木80万亩、桉树40万亩、油茶20万亩、精品水果5万亩、灵芝0.5万亩，林地面积达280万亩，森林覆盖率达75%以上。做实山地工业。完善巧马工业园区基础设施，力争入园企业达50家以上。深入开展“双服务”大行动，引导企业走循环产业之路。改造提升德隆水泥等高载能企业，推动奇松木业、南华糖厂、荣畅化工厂等特色加工业向中高端水平迈进。加强品牌建设，申报灵芝酒、茶油等产品进入“黔系列”品牌，促进“册亨产”“册亨特”在更宽领域亮相。加快八渡、马云水电站以及风力、光伏发电项目建设，培育新的经济增长点。做特山地旅游。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，充分利用民族文化和自然生态两个“宝贝”，开发全域旅游。办好国际山地旅游大会系列活动。大力开发龙滩库区、南北盘江滨江热带休闲度假区，建成冗峰坪360度全景精品旅游拍摄线路和双江口、板坝、弼佑等旅游景点，力争建成1个国家级民族文化生态保护区、1个国家级生态旅游示范区、1个4A级景区、1个绿色旅游示范基地、1个山地农业休闲旅游度假基地和2个布依民族民间文化保护基地。做美山地城镇。加大纳福新区开发、旧城区改造和省级示范小城镇坡妹镇建设力度，将秧坝、岩架、丫他、巧马、冗渡等乡镇融入县城连片发展，不断拓展城市发展空间。围绕“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”思路，谋划建设一批特色小镇。深入实施“四在农家·美丽乡村”[28]和小康六项行动计划[29]，整县推进新农村环境整治，建成一批小康村。深入开展“文明在行动·满意在册亨”整脏治乱专项行动，抓好城市绿化美化亮化，加大“两违”[30]清理整治，全面提升城乡环境卫生管理水平，确保通过全国文明县城和国家卫生县城评审。做优山地生态。完成万重山省级森林公园建设，申报双江国家湿地公园和龙滩库区优良湖泊项目。发挥主体作用，强化部门职责，严格项目准入，加强环境治理，严肃执纪问责。深入开展环保百日攻坚专项行动，持续实施大气、水、土壤污染防治行动，严查环境违法行为，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，力争城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，城镇污水处理率达100%。
（三）紧盯同步小康目标，坚决打赢基础设施攻坚战。把加强城乡基础设施建设作为改善投资环境、拉动固投增长、推进城乡建设的重要途径，不断夯实发展基础。构建立体交通网络。大力实施“一高二横三纵四联五通”[31]公路交通网络建设，力争建成贞丰经册亨至田林高速公路册亨段，新建者干至岩架、坡妹至八渡、新场至板其、庆坪经高洛经达央至平华、宜哨至干劲等二级公路，实现乡（镇）二级公路全覆盖，建成一批农村互联互通公路。建成县城客运东站，建制村通客运率达100％。协同做好兴义至永州铁路册亨段建设，改造升级南北盘江航道，建成渡口码头30个以上，逐步形成安全、便捷的立体交通网络格局。改善水利基础设施。加快骨干水源工程建设，完成“1+16”骨干水源工程[32]建设，解决县域工程性缺水问题。实施农田水利灌溉、水土流失治理、河道治理、流域治理、农村饮水安全等水利水保工程，解决农村安全饮水3.8万人，新增、恢复灌溉面积14.62万亩，治理中小河流88.6公里、山洪沟10条、水土流失129平方公里。优化升级电力通讯。新建220千伏册亨输变电站和弼佑、茶园、者告3座110千伏变电站，扩建35千伏变电站9座，实施一批农网升级改造工程，彻底解决低电压、超负荷等问题。大力实施通讯光纤改造、光纤到村建设工程，实现“城镇光纤到户普遍覆盖、自然村普遍通达、4G网络县域全覆盖、重要公共区域免费Wi—Fi全覆盖”的目标。
（四）紧盯同步小康目标，坚决打赢民生保障攻坚战。坚持以人为本执政理念，着力解决人民最关心、最直接、最困难的民生问题，让群众更多更公平享受改革发展成果。办好人民满意的教育。下大力推进“四项突破”工程[33]和教育“9+3”计划[34]，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育，建成1所省级示范性普通高中、1所富有民族文化内涵的精品普通高中、1所义务教育阶段省级示范性初中、1所省级示范性幼儿园，1所能容纳1500人的县级小学。加快学校布局调整和教育基础设施建设步伐，加强师资队伍建设，强化教师队伍素质提升培训，加大紧缺学科教师人才引进力度，不断提升教育质量，顺利通过新“两基”[35]验收。全力保障改善民生。实施全民参保计划，进一步扩大社保覆盖面，不断提高保障水平。完善城乡低收入困难群众社会救助制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助，全力保障困难群众的基本生活。完善社会福利体系，加强残疾人和慈善事业发展。加快实施农村危房改造、棚户区改造，不断满足群众住房需求。推进健康册亨建设。把握好县人民医院挂牌中国人民解放军海军总医院协作医院的机遇，提升县人民医院医疗、教学、科研、技术、管理等方面的水平。新建县中医院，扩建县疾控中心、县妇幼保健院。积极培育医学重点专科，推进“智慧医疗”[36]“健康云”[37]建设，加强妇幼、慢病、康复等特色专病服务体系建设。加强乡镇卫生队伍建设，全面实施县、乡、村三级分诊，切实解决乡（镇）卫生院“不看病”的问题。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。繁荣文化体育事业。大力弘扬和传承民族文化，办好布依文化年系列活动，注重非物质文化遗产保护。推进省级公共文化服务体系试点县建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。建成者楼河区域时尚农耕体验区、秧坝天然氧吧运动区、县城至岩架沿河徒步休闲区、南北盘江滨江冬季养生区，组织开展皮划艇、龙舟、独木漂等水上运动竞技体育项目和丛林穿越、徒步等户外运动，推动群众性文化体育事业繁荣发展。
（五）紧盯同步小康目标，坚决打赢改革创新攻坚战。坚持以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。全面深化改革。继续深化行政管理体制改革，重点在行政审批、要素配置、科技创新和社会治理、法治册亨等领域进行积极探索。深化“营改增”[38]等财税改革，严格税收征管，强化综合治税力度。积极推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购制度，进一步健全公共财政体系。继续深化农村改革，做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体土地合理流转。巩固集体林权制度改革成果，完成县级公立医院综合改革、秧坝国营林场改革和供销综合改革，深化供给侧、投融资、生态文明、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。鼓励大众创业。落实就业和再就业政策，统筹解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等重点人群的就业问题。加强就业指导和服务，加大职业技能培训。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”[39]创业，激发大众创业热情，转移农村富余劳动力就业1万人以上。发展新兴产业。大力发展大数据产业，编制《册亨县大数据发展规划》，新建大数据村域经济服务社131个，新增网货供应商20家以上，带动发展电子商务应用企业50家以上，建成年超500万营业额收入电商龙头企业2家以上，实现交易额7.5亿元以上。深入推进“智慧册亨”建设，谱写“云上册亨”新篇章。
（六）紧盯同步小康目标，坚决打赢社会治理攻坚战。牢固树立“大法治”“大安全”意识，深入推进社会治理，营造良好的发展环境。提高依法治理水平。不断完善依法决策机制，强化权力运行制约和监督，严格执行“三重一大”制度[40]，确保制度完善、决策科学、程序合法、监督有力。充分发挥法律援助、法律顾问作用，不断优化公共法律服务。深入开展“七五”普法宣传，不断增强全社会学法遵法守法用法的意识，形成良好法治氛围。提升社会治理能力。巩固提升“省级无毒害创建先进县”“平安建设先进县”成果，依法调处社会矛盾，及时化解各类不稳定因素。深入开展“打黑除恶”、禁赌禁毒扫黄等专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。深化诉访分离改革，引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题，及时化解信访案件。完善人民调解、行政调解、司法调解制度，及时解决群众合理诉求。加强安全生产管理。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，深入开展安全隐患大排查大整治和“打非治违”[41]工作，强化安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故，努力减少一般安全事故，全力维护社会和谐稳定。统筹推进各项事业。落实人才强县战略，积极引进专业技术、重要产业、重大项目急需的紧缺人才，加强农村乡土人才培养，抓好各类人才队伍建设和管理。重视民族和宗教工作，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好统计、机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作，统筹推进各项社会事业全面发展。
三、2017年工作重点
2017年全县经济社会发展的主要预期目标：实现生产总值47.63亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值5.01亿元，同比增长14.8%；财政总收入6.46亿元，同比增长11.24%；公共财政预算收入3.38亿元，同比增长13%；固定资产投资72亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额3.18亿元，同比增长12.26%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27300元和7743元，同比增长11%和13%；金融机构人民币存贷款余额分别达62.35亿元和37.16亿元，同比增长18.5%和18%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。森林覆盖率提高到70.5%以上。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内，力争全面小康实现程度达88%以上。
围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作。
（一）加快推进脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面做好易地扶贫搬迁、脱贫攻坚基金申报、产业扶贫、定点包干脱贫、兜底扶贫，完成易地扶贫搬迁3255户13673人，力争脱贫攻坚基金10亿元以上，发放“特惠贷”扶持资金2亿元，建成生猪养殖家庭牧场60个，减少贫困人口1.35万人，贫困村出列15个以上，减贫摘帽乡（镇）2个。全面推进双江极贫乡镇脱贫攻坚项目建设。
（二）加快推进绿色发展。大力发展山地农业，年内存栏羊24.25万只、牛6.24万头、生猪13.85万头、家禽140万羽，出栏羊8.04万只、生猪20万头、家禽160万羽。稳定蔬菜种植10万亩、甘蔗种植7万亩。种植香蕉 1万亩、芒果1万亩。新增营造林15.96万亩以上。推进羊博园、冗坪种羊场、50万头生猪养殖场等项目建设。大力发展山地工业，加快巧马工业园区开发大道、污水处理厂等基础设施建设，不断提升园区项目入驻承载能力，年内引进5个以上企业落户。加快风力、光伏发电等项目建设。做长木材、灵芝、茶油等特色加工产业链。大力发展山地旅游业，完成全县旅游发展规划修编，建成冗渡羊博园—大寨—陂鼐古寨精品乡村旅游线路和岩架布依风情园、环湖山地运动赛道、秧箐万重山景区、板万古寨等，新建平寨、坛坪等乡村旅游景点，启动南北盘江滨江热带休闲度假区建设，办好国际山地旅游大会系列活动。
（三）加快推进项目建设。做好产业发展、城镇建设、基础设施、生态保护等69个重大项目前期工作，完成投资48.9亿元，招商引资47亿元以上。开工建设东风隧道以及高洛至八渡、冗渡至贞丰、册阳至下玢、册亨经双江至平华二级公路，推进册亨至望谟（册亨段）二级公路改造，完成岩架至双江坝恩环湖路、弼佑至百口县乡改道工程、双江至百口和新老城区连接线，开工建设农村公路100公里。完成册亨水库配套管网建设，力争年内投用。建成三岔河、者术水库主体工程和县城二期水厂，加快建设丫他、者岳、新花、洛艾水库。完成冗赖、纳桥、双江、文达、纳也水库前期工作，开工建设3座小型水库。解决农村人饮安全0.8万人。加快新一轮农村电网改造升级。推进重点信息基础设施建设，确保县城宽带接入能力50兆用户达30%以上。
（四）加快推进城乡建设。抓好纳福新区城市综合体建设，建成县政务服务中心、四星级酒店、停车场、蔬菜批发市场、纳福建材城、易地扶贫搬迁移民安置点及新区城市路网、生态河道等基础设施建设，推进新城区规划建设。持续开展“多彩贵州·文明行动”，加大“两违”清理，加快城市美化、亮化工程建设，不断改善人居环境。因地制宜发展特色小镇，加快纳福手绣小镇、冗渡羊博园小镇、岩架垂钓小镇、巧马木艺小镇、双江林果小镇建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划，建成双江坝恩、八渡乃言、弼佑秧佑等一批美丽乡村。全面启动城乡生活垃圾收运系统建设，大力推进农村环境整治。完成县城新老城区污水收集系统、丫他污水处理厂等项目建设。
（五）加快推进民生事业。大力发展学前教育，加快发展高中阶段教育，巩固提升义务教育，确保学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段教育毛入学率达87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，顺利通过“新两基”综合督导评估验收。加快推进在建教育工程进度，完成册亨中学、册亨第四中学主体工程。加大教师人才引进，加强教师队伍管理，促进教育均衡发展。全面落实创业就业政策，新增就业2500人。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度，不断提高社会保障水平。完成农村危房改造6500户、棚户区改造3450户。建成纳福、巧马、岩架3个乡（镇、街道）标准卫生院，开工建设县中医院、县保健院、县疾控中心和9个乡（镇）国医馆，实现每千人执业医师（助理）0.98人、职业护士0.86人，每千人床位数2.5张。加快推进县级公立医院综合改革，全面实施分级诊疗。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加快文化基础设施建设，统筹推进文体广电各项事业。
（六）加快推进社会治理。深入推进依法治县，加强普法、社区矫正、人民调解、法律援助、信访维稳工作。开展好精神文明创建活动。全面落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学药品、道路交通、食品药品等重点行业领域安全生产专项整治，依法整治农用车违法载人、货车超限超载运输等行为，坚决遏制重大安全事故发生。加快看守所、拘留所建设，确保尽快投用。推进“平安册亨”建设和社会治理“八个一”工程，严厉打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪活动，深化社会治理防控。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件。
四、加强政府自身建设
脱贫攻坚，同步小康，对政府工作提出了新的要求。我们必须牢固树立“发展为要、民生为本、实干为先”理念，从严治政，着力构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断增强执行力和公信力。
依法行政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，不断提高用法治思维和法治方式履职的能力，全面落实权力清单和责任清单制度，推动政府工作全面进入法治轨道。严格执行“三重一大”制度，规范依法决策程序，促进政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更加规范行政行为。加强建议和提案办理，更好地回应社会关切，提升政府公信力。
创新施政。创新政府工作理念和服务方式，提升政府治理能力和水平。创新政务服务，探索建设“智慧政务”，着力打造“网上政府”。深化推进政府系统改革，精简优化办事程序，不断提高办事效率。实行清单化、台账式管理，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，加大督办督查、治庸问责力度，确保各项政策、决策、规划、部署快速精准落地。建立“容错纠错”机制和财政保障机制，鼓励大胆干事、竞进作为。
为民执政。恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当，深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，从解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题着手，讲实话、出实招、办实事、求实效，谋富民之策，办利民之事，让改革发展的成果更多地惠及群众。
务实勤政。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，构建落实责任链条，强化绩效考核，确保执行政策不走样、不缩水，落实任务不打折扣、不出偏差。全面推行一线工作法，稳扎稳打，落细落小，有序推进全县重大战略、重大决策、重大项目和重点工作。强化行政监察，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的实干氛围。
廉洁从政。全面落实政府系统党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”[42]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，强化制度建设，加强干部廉洁教育，持续推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争工作。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，确保项目规范实施、资金安全使用。全力支持监察部门履行监督责任，加强源头治腐，持续深化“四风”[43]整治，强化监督执纪。
各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定信心、攻坚克难，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，奋力推动经济社会跨越发展，不断夺取全面建成小康社会的新胜利！
注 解
1.一横一纵一环：一横即在“巧马—丫他—者楼—岩架”一带发展以特色种植业为主的种植长廊；一纵即在“坡妹—庆坪—冗渡—者楼”一带发展以畜牧养殖业为主的养殖长廊；一环即在“丫他—板街—八渡—秧坝”一带发展以经济林种植业为主的生态长廊。
2.双服务：是指服务企业、服务项目。
3.“百千万”工程：是2014年省委、省政府提出的深入实施工业强省战略，即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。
4.供给侧改革：供给侧改革全称为供给侧的经济结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
5.四方五共：是指州委提出的在脱贫攻坚及易地扶贫搬迁过程中，各级党委、政府牵头组建政府、群众（搬迁户）、工商联（企业）、社会（民主党派、新闻媒体、专家学者、社会团体、中介机构等）“四方联盟”，按照“政府搭建平台、群众主动参与、企业培育业态、社会当好帮手”的工作要求，实施“四方联动”，让四方一起共商、共识、共建、共享、共担，实现“四方五共”。
6.六大脱贫攻坚战：是指省委、省政府提出的六大脱贫攻坚战，即：易地扶贫搬迁攻坚战、产业脱贫攻坚战、绿色贵州建设脱贫攻坚战、基础设施建设攻坚战、教育医疗脱贫攻坚战、社会保障兜底攻坚战。
7.社会治理“八个一”工程：是指州委提出的社会治理八项措施，即强化一岗一责任，履职尽责“零懈怠”；实行一日一排查，矛盾纠纷“零激化”；组件一格一团队，服务管理“零盲点”；推行一点一警车，勤务街头“零发案”；落实一寨一联防，可防案件“零发生”；增配一村一主任，覆盖网底“零空白”；建立一集一站室，亲民警务“零距离”；开展一镇一测评，问责平安“零底线”。
8.两抢一盗：是指“抢夺”“抢劫”“盗窃”这三种犯罪行为的统称。
9.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。
10.“三严三实”专题教育：是指中央确定在2015年县处级以上领导干部中开展的专题教育活动，要求党员干部特别是各级领导干部做到严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实。
11.“两学一做”学习教育：是指党中央决定2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
12.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请；②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话；③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发；④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送；⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场；⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长；⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字；⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。
13.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
14.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。
15.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。
16.绿色+:是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。
17.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
18.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。
19.“五大发展”新理念:是指在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。
20.省委“主基调主战略”:贵州省委十届十次会议明确，全省发展主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，主战略是实施工业强省和城镇化带动。
21.五大绿色发展任务:是指省委十一届七次全会上提出的我省推动绿色发展、建设生态文明五大任务，即因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久用功培育绿色文化。
22.州委“1+3+3”发展体系:是指州委张政书记在州委六届八次全会上讲话时提出的，着力构建以大党建为引领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障的“1+3+3”发展体系。
23.六个精准:是指精准脱贫攻坚工作要做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
24.五个一批:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
25.县委“1+20”扶贫攻坚计划:是指1个实施意见，即《中共册亨县委 册亨县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》。20个配套扶贫计划，即实施基础设施建设扶贫计划、实施扶持生产和就业计划、实施扶贫生态移民计划、实施教育扶贫计划、实施医疗健康扶贫计划、实施财政金融扶贫计划、实施社会保障兜底扶贫计划、实施社会扶贫计划、实施特困地区特困群体扶贫计划、实施党建扶贫计划、实施军民融合扶贫计划、实施民主党派帮扶计划、实施山地旅游扶贫计划、实施生态建设扶贫计划、实施社会爱心帮扶计划、实施村干就近帮扶计划、实施邻里亲情帮扶计划、实施党员义务帮扶计划、实施干部责任帮扶计划、实施民生监督特派扶贫计划。
26.精准扶贫“特惠贷”:是指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。
27.者楼模式:从20世纪80年代开始，册亨县委县政府积极引导人民群众种植早熟蔬菜，形成了沿者楼河流域72公里蔬菜长廊。通过在反季节种植上做文章，主动探索走出了一条“菜―菜―稻”水旱轮作的生产模式（即每年种植两季蔬菜、一季水稻），并不断拓展品牌知名度，拓宽销售渠道，形成了独具特色的“者楼模式”。
28.四在农家·美丽乡村:是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。
29.小康六项行动计划:是指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划。
30.两违:是指违法占地、违法建设。
31.一高二横三纵四联五通:是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰—册亨—田林高速公路册亨段；二横：者干—岩架二级公路，老巧马—平赖四级公路；三纵：坡妹—八渡二级公路，新场—板其二级公路，庆坪—高洛—达央—平华二级公路；四联：宜哨—干劲二级公路，大榕树—乃言三级公路，板坝—马黑环湖公路，洛凡—马黑环湖公路；五通：新增建成村寨互通连接线536公里。
32.“1+16”骨干水源工程:是指我县的1座中型水库（册亨水库）和16座小型水库（者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库）。
33.“四项突破”工程: 是指学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、职业教育突破工程。
34.教育“9+3”计划:是指在9年义务教育的基础上，提供3年的免费中职教育。
35.新“两基”:是指基本普及十五年教育，义务教育基本均衡。
36.智慧医疗:是指通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。
37.健康云:是指以软件运营的方式向云计算产业基地所在区下属所有医院和相关医疗机构提供医院管理和居民健康档案管理应用服务。
38.营改增: 即营业税改增值税。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，目前“营改增”改革试点已在全国不断推开。
39.互联网+:代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。
40.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
41.打非治违：是指在煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治，全面开展的专项行动。
42.一岗双责:是指党风廉洁建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉洁建设负责。
43.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。